健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制

高貴現(xiàn)

（洛陽師范學(xué)院商學(xué)院 河南洛陽 471934）

黨的第十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)總結(jié)了在中國(guó)建立和發(fā)展起來的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系和制度優(yōu)勢(shì)，并且就推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、將國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)行為治理效能做出了決定部署。中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)已經(jīng)深入人心，未來發(fā)展方向也已做好頂層設(shè)計(jì)，關(guān)鍵是如何貫徹執(zhí)行。全會(huì)同時(shí)指出，制度的生命力在于執(zhí)行，要健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制。作為制度的有機(jī)組成部分，健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制是今后制度發(fā)展的重要內(nèi)容。

提升制度科學(xué)性，暢通制度執(zhí)行。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)有根本制度、基本制度和重要制度等組成的相互銜接、相互聯(lián)系的體系，具有系統(tǒng)性、邏輯性和動(dòng)態(tài)性等特征。在目前的發(fā)展階段，中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系難免有不完整、不協(xié)調(diào)甚至有前后矛盾的地方，讓執(zhí)行者難以掌握，影響制度的執(zhí)行。因此要堅(jiān)持系統(tǒng)協(xié)調(diào)科學(xué)的觀念，將制度進(jìn)一步進(jìn)行檢查和完善，保持其完整性、協(xié)調(diào)性和科學(xué)性，比如我國(guó)曾經(jīng)進(jìn)行過的合憲性審查。制度在設(shè)計(jì)和完善中，要堅(jiān)持制度的公正性和權(quán)威性，保證制度的核心價(jià)值和人民屬性，要排查和堅(jiān)決改正制度間不協(xié)調(diào)、有矛盾的內(nèi)容，要增強(qiáng)制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，根據(jù)時(shí)代發(fā)展需要保持動(dòng)態(tài)更新，及時(shí)廢除和修改一些過時(shí)的制度規(guī)定。同時(shí)要配套完備的制度執(zhí)行機(jī)制，提高制度執(zhí)行的合理性和可操作性，采用新的技術(shù)和手段，科學(xué)有序執(zhí)行制度。這樣以更加科學(xué)完備的制度實(shí)現(xiàn)“立治有體，施治有序”，暢通制度執(zhí)行。

增強(qiáng)政治意識(shí)，自覺制度執(zhí)行。全黨全社會(huì)都要充分認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度對(duì)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要意義，提高政治站位，堅(jiān)定制度自信，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，將貫徹和落實(shí)四中全會(huì)精神作為今后的一個(gè)重要的政治任務(wù)來抓。各級(jí)黨組織和黨員干部要帶頭學(xué)習(xí)和遵守制度，充分理解制度的意義、內(nèi)容和要求，提升理論素養(yǎng)，樹立制度權(quán)威，掌握制度執(zhí)行規(guī)律，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，作為關(guān)鍵少數(shù)，要帶頭學(xué)習(xí)和遵守制度，以上帶下，起到以點(diǎn)帶面的作用。同時(shí)，各級(jí)黨組織和黨員要積極在全社會(huì)宣傳四中全會(huì)精神，將制度執(zhí)行與人民未來的美好生活聯(lián)系起來，努力在全社會(huì)形成以遵守制度為榮、以違反制度為恥的良好氛圍。通過全黨和全社會(huì)的努力，把維護(hù)和執(zhí)行制度視為自己的基本職責(zé)，內(nèi)化為一種素質(zhì)，上升為自覺的觀念，形成不折不扣地執(zhí)行制度的習(xí)慣。

提升執(zhí)行能力，保障制度執(zhí)行。制度執(zhí)行主體是構(gòu)建制度執(zhí)行力的核心，制度執(zhí)行效果與執(zhí)行主體的理念、能力、以及所擁有的執(zhí)行資源密切相關(guān)。除了以上對(duì)執(zhí)行主體進(jìn)行思想教育，保證其執(zhí)行的主動(dòng)性和積極性外，還需要提升其執(zhí)行能力，給與其足夠的執(zhí)行資源保障。要給予其足夠的制度執(zhí)行權(quán)利，維護(hù)制度權(quán)威，構(gòu)建責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的體制機(jī)制，做到有權(quán)必有責(zé)、逐利須盡責(zé)。要系統(tǒng)規(guī)劃，責(zé)任共擔(dān)，做好各個(gè)部門執(zhí)行主體的銜接和配合，通過密切合作共同把一項(xiàng)制度執(zhí)行好。要做好執(zhí)行資源保障，給予執(zhí)行人員足夠的執(zhí)行制度所需的資源，比如資金、設(shè)備和信息等，制定好執(zhí)行的戰(zhàn)略和計(jì)劃，明確執(zhí)行的技術(shù)手段和方法。在信息技術(shù)迅猛發(fā)展的時(shí)代，要充分利用新技術(shù)帶來的便利條件，做好制度執(zhí)行技術(shù)手段方法的創(chuàng)新，及時(shí)進(jìn)行執(zhí)行效果的檢查和反饋。這樣通過培養(yǎng)一個(gè)優(yōu)秀的執(zhí)行隊(duì)伍，保障制度執(zhí)行。

健全法律體系，依法制度執(zhí)行。法律制度和體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要構(gòu)成部分，同時(shí)是其執(zhí)行的有效手段。國(guó)家制度一旦形成法律，就自然具有強(qiáng)有力的約束力和執(zhí)行力，依法執(zhí)行制度是建立權(quán)威高效制度執(zhí)行機(jī)制的重要內(nèi)容。黨的十八屆四中全會(huì)做出全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，全面依法治國(guó)同時(shí)是四個(gè)全面的重要組成部分，是在我國(guó)發(fā)展中具有深遠(yuǎn)影響的根本性的制度建設(shè)。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議指出，要堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家和政府要具有法治思維，將制度制定和執(zhí)行與法律建立和執(zhí)行有機(jī)結(jié)合起來，根據(jù)制度執(zhí)行的需要完善法律體系，將法律貫穿到所有重要制度的執(zhí)行中。同時(shí)，在全社會(huì)要形成遵守法律、執(zhí)行法律、維護(hù)法律權(quán)威的良好氛圍，正如習(xí)近平在中央政法工作會(huì)議上指出的那樣，“要堅(jiān)持依法辦事，讓遵法守紀(jì)者揚(yáng)眉吐氣，讓違法失德者寸步難行，利用法律的強(qiáng)約束實(shí)現(xiàn)制度的有效執(zhí)行。

完善監(jiān)督體系，督促制度執(zhí)行。制度的執(zhí)行需要監(jiān)督，要落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)有力的監(jiān)督是制度有效執(zhí)行的必要條件。針對(duì)我國(guó)完備的社會(huì)主義制度體系，相應(yīng)的需要建立完備的監(jiān)督體系。執(zhí)行體統(tǒng)內(nèi)部要成立專門的制度執(zhí)行監(jiān)督部門，獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)力，建立制度執(zhí)行審計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)制度執(zhí)行全過程監(jiān)督，對(duì)重要制度的執(zhí)行實(shí)施監(jiān)督全覆蓋。建立人大、政協(xié)等部門的制度執(zhí)行監(jiān)督體系，更多的實(shí)行專項(xiàng)監(jiān)督。同時(shí)充分發(fā)揮公眾、新聞媒體的監(jiān)督作用，做好日常監(jiān)督，形成相互銜接、協(xié)調(diào)一致、內(nèi)容完整的多元監(jiān)督體系。對(duì)政府制度執(zhí)行部門建立考核機(jī)制，責(zé)任落實(shí)到人，將制度執(zhí)行效果作為各級(jí)政府和組織政績(jī)考核的條件。對(duì)制度執(zhí)行效果的考核要充分發(fā)揮人民的主體作用，將人民的滿意度、幸福感和獲得感作為制度執(zhí)行效果的主要判別標(biāo)準(zhǔn)。有著嚴(yán)格的監(jiān)督和考核機(jī)制，制度執(zhí)行才會(huì)更加嚴(yán)格，不打折扣，有效防止“中梗阻”等現(xiàn)象的發(fā)生。