廣西崇左砍蔗越工的跨國(guó)流動(dòng)研究

楊小帥

（暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院 廣東 廣州 510632）

隨著國(guó)家對(duì)邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和社會(huì)建設(shè)，我國(guó)西南邊境地區(qū)在沿邊開(kāi)放政策的引領(lǐng)下獲得了一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、和加工業(yè)等行業(yè)吸引了大量來(lái)自越南、緬甸等國(guó)的勞動(dòng)力，本文要探討的廣西崇左市以發(fā)達(dá)的蔗糖種植業(yè)在甘蔗收割期吸收了大量越南短工進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性遷移，由此帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題為邊境地區(qū)的管理帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)，這些問(wèn)題的處理亟需中越兩國(guó)的協(xié)商通力合作。

砍蔗越工的跨國(guó)流動(dòng)方式

廣西崇左是我國(guó)主要的甘蔗種植區(qū)，每逢甘蔗成熟的時(shí)候，大量的越南人過(guò)來(lái)砍甘蔗，他們的跨國(guó)流動(dòng)方式主要分為以下兩種：

合法出入境。筆者調(diào)研得知崇左地區(qū)大多砍蔗工人經(jīng)憑祥口岸進(jìn)來(lái)，原本是去往憑祥綜合保稅區(qū)的合法招聘勞工，但在甘蔗成熟期間，一部分人偷偷跑到崇左砍甘蔗。這部分人屬于持邊民通行證經(jīng)口岸合法入境，這種通關(guān)方式便捷、高效，通關(guān)最快的時(shí)候只需要幾秒鐘，但這部分綜保區(qū)的雇工的務(wù)工登記卡和外國(guó)人出入境通行證有效停留時(shí)間只有一個(gè)月，一個(gè)月之后需重新辦理，相關(guān)手續(xù)需要到兩到三天，成本費(fèi)大約400元，繁瑣的手續(xù)和一定的成本費(fèi)一定程度上也促使了一部分砍蔗越工通過(guò)非法的方式入境。

非法出入境?？痴嵩焦さ牧鲃?dòng)方式大多由民間自發(fā)的組織人員，一些原本在崇左砍過(guò)甘蔗的越南人開(kāi)始做起了組織者，他們聯(lián)系原來(lái)的雇主幫其在越南國(guó)內(nèi)招工，然后經(jīng)由中國(guó)方面的組織者開(kāi)車(chē)運(yùn)送到崇左的臨時(shí)勞工市場(chǎng)或約定好的雇主家。其中中國(guó)方面的組織者大多是通過(guò)與越南的親友合伙做中介，這些組織者提前會(huì)與雇主談好價(jià)錢(qián)。而這些越南勞工從邊境小道進(jìn)入中國(guó)，然后再乘坐由中國(guó)組織者安排的車(chē)子到達(dá)工作地點(diǎn)。

砍蔗越工跨國(guó)流動(dòng)的動(dòng)因

經(jīng)濟(jì)因素?？痴峁べY會(huì)根據(jù)每年甘蔗生長(zhǎng)狀況而定，且計(jì)價(jià)方式不一，有按量取酬和按日計(jì)算，包食宿與否工資也不一樣?！艾F(xiàn)在種甘蔗請(qǐng)工人的錢(qián)太高了, 以前還可以的, 現(xiàn)在這兩年就不得了。包噸給他們的話(huà)就是110～120元每噸, 不包噸的話(huà)就是平均每人每天100塊, 還包吃住。”另外2013年戴宏軍的文章中也提到在崇左砍甘蔗的越南勞工每天能掙80～100元，而在越南做同樣的工作只能掙30～40元。

崇左勞動(dòng)力短缺，越南工人價(jià)格相對(duì)較低。早在2005年，關(guān)于中國(guó)勞動(dòng)力短缺，就出現(xiàn)了“劉易斯拐點(diǎn)”的討論。崇左當(dāng)?shù)刂星嗄陝趧?dòng)力大量外出打工，轉(zhuǎn)移沿海地區(qū)就業(yè)，一旦外出務(wù)工后很少會(huì)再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)，造成勞工短缺嚴(yán)重。加之越工相對(duì)價(jià)格低廉，平均比中國(guó)當(dāng)?shù)乜彻さ?0～30元，且熟練程度高、效率高，加之其大多屬于非法進(jìn)入，故做事低調(diào)、不張揚(yáng)、賣(mài)力，崇左當(dāng)?shù)毓蛻?hù)普遍反映這些砍蔗越工比中國(guó)工人吃苦耐勞。

文化相近，中越邊民形成較為穩(wěn)定的雇傭關(guān)系。中越兩國(guó)邊民長(zhǎng)期交往而形成的文化相融是越南砍蔗工大量進(jìn)入中國(guó)的原因。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

語(yǔ)言相通：這些砍蔗越工大多與雇主屬于同一民族，廣西崇左的壯語(yǔ)與越南諒山、高平、廣寧的岱儂語(yǔ)基本可以互通，而且有些越南人會(huì)講中文，可以實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙的交流。

生活習(xí)俗相近：雇農(nóng)們?yōu)榭痴嵩焦ぬ峁┳∷藓鸵蝗杖?，跨?guó)民族的飲食習(xí)慣相近，不會(huì)使砍蔗越工生活上有不適感；另外盛行于桂越跨國(guó)民族地區(qū)壯岱族群的“儂峒節(jié)”參與到當(dāng)?shù)貕炎宓膫鹘y(tǒng)節(jié)日中?？痴嵩焦っ磕甓寄茉谶@里親歷自己熟悉的節(jié)日習(xí)俗，體會(huì)猶在家鄉(xiāng)的親切感。

親屬關(guān)系網(wǎng)絡(luò)：歷史上共同祖先形成的相同或相近的文化以及地緣上的便利性，使得中越邊民之間持續(xù)著親密的親緣、血緣關(guān)系交往。砍蔗收割的忙碌時(shí)期，越南親戚會(huì)過(guò)來(lái)幫忙，或經(jīng)由中國(guó)的親戚介紹去村子里砍蔗做工，形成了一個(gè)由熟人社會(huì)組成的雇傭關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

砍蔗越工跨國(guó)流動(dòng)產(chǎn)生的影響

對(duì)越南砍蔗工人及其來(lái)源地。砍蔗越工大多來(lái)自經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、家庭收入相對(duì)較低的山區(qū)，他們通過(guò)砍蔗提高了經(jīng)濟(jì)能力，改變了家庭經(jīng)濟(jì)條件，很多砍蔗越工靠砍蔗收入蓋起了樓房，為遷出地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。然而這些砍蔗越工在獲得相對(duì)國(guó)內(nèi)較高的收入的同時(shí)，也容易發(fā)生權(quán)益得不到保護(hù)的情況。

對(duì)崇左蔗區(qū)。緩解了邊境地區(qū)招工難、用工貴的問(wèn)題?？痴嵩焦ぜ葟浹a(bǔ)了崇左中青年勞動(dòng)力不足的空缺；又因其大多教育水平低，即使之后停留在此地非法就業(yè)，也多從事勞動(dòng)密集型且當(dāng)?shù)厝瞬辉笍氖碌墓ぷ?，所以不?huì)對(duì)本地就業(yè)構(gòu)成威脅；另一方面，越南勞工的到來(lái)，僅砍蔗一項(xiàng)崇左市甘蔗種植生產(chǎn)就可以節(jié)省2.8億元的勞工成本。他們?yōu)槌缱筮吔?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

對(duì)廣西邊境地區(qū)管理。由于中越兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，許多砍蔗越工選擇留在當(dāng)?shù)刈龉?，甚至由邊境逐漸向腹地滲透，如長(zhǎng)三角、珠三角和一些內(nèi)陸省份如湖南、安徽等。三非人員的出現(xiàn)給我國(guó)的邊境管理帶來(lái)了挑戰(zhàn)。三非人員的出現(xiàn)也催生了跨國(guó)婚姻問(wèn)題。

對(duì)民間“中介”?？痴嵩焦ぶ性诫p方尚未出現(xiàn)正式的中介機(jī)構(gòu)或中介組織進(jìn)行管理和引導(dǎo)，而是通過(guò)民間自發(fā)的形式。崇左舊汽車(chē)站附近的路邊臨時(shí)勞工市場(chǎng)是民間自發(fā)的越南砍蔗勞工集散地，在甘蔗榨季期間，每天有50～200人規(guī)模不等的越南砍蔗勞工在此中轉(zhuǎn)；憑著靠歷史姻親關(guān)系而形成的較為穩(wěn)定的雇傭關(guān)系，這些負(fù)責(zé)聯(lián)系雇主幫忙招聘砍工的中間組織者也獲得了不少的收入。

對(duì)策建議

采取靈活性政策，有針對(duì)性地引進(jìn)外國(guó)勞動(dòng)力。廣西崇左地區(qū)作為重要的蔗糖產(chǎn)區(qū)，蔗糖產(chǎn)業(yè)占全國(guó)的1/5，所以可以適當(dāng)下放權(quán)限，允許引進(jìn)一些季節(jié)性低技術(shù)勞工，同時(shí)簽署雙邊季節(jié)性移民勞工協(xié)議。這樣既不會(huì)給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展造成困難，也會(huì)減少非正規(guī)勞工大量涌入的問(wèn)題。

為了消除砍蔗越工產(chǎn)生的不利影響，加緊出入境的管控。經(jīng)調(diào)研得知，崇左當(dāng)?shù)氐目痴嵩焦ご蠖嘟?jīng)由憑祥口岸持邊民通行證進(jìn)來(lái)去往憑祥綜合保稅區(qū)工作，其邊民通行證擁有30天的停留權(quán)限，而這些工人在甘蔗成熟的時(shí)節(jié)都偷偷跑去崇左砍甘蔗，之后有一部分人就找不到了成了“三非人員”，針對(duì)這種情況，憑祥口岸率先在國(guó)內(nèi)實(shí)行了紅波采集系統(tǒng)，所有進(jìn)來(lái)辦理務(wù)工的越南人都會(huì)進(jìn)行信息采集。這個(gè)紅波技術(shù)重合的概率是沒(méi)有的，比指紋精準(zhǔn)到4萬(wàn)倍以上。這樣利用紅波技術(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤，就能很好的減少三非人員的流入。關(guān)于三非人員，全國(guó)三非都經(jīng)過(guò)憑祥這個(gè)通道遣送出去，設(shè)立外國(guó)人遣送站，所有遣送人員都要采集到數(shù)據(jù)庫(kù)，以后這些人員都不能再進(jìn)來(lái)。就算他辦理了其他證件、換了身份也沒(méi)辦法再進(jìn)來(lái)。

建立跨國(guó)合作管理協(xié)商機(jī)制。美國(guó)龐大的非法移民主要來(lái)自墨西哥，多年來(lái)一直處于凈增長(zhǎng)狀態(tài)，凸顯了移民治理單邊國(guó)家政策的失敗。而歐盟各主權(quán)國(guó)家進(jìn)行協(xié)商，實(shí)現(xiàn)了歐洲移民政策的一體化，增加了管控國(guó)界移民的國(guó)家能力。所以針對(duì)砍蔗越工非法流入的問(wèn)題，中越雙方可以建立協(xié)商合作機(jī)制，通過(guò)協(xié)商解決達(dá)成共識(shí)，簽署雙邊協(xié)定。

另外，中國(guó)的勞工條規(guī)依然沿用1996年《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)的管理規(guī)定》，時(shí)隔已久，很多條款不再適應(yīng)新的形勢(shì)，應(yīng)該頒布新的條規(guī)及時(shí)調(diào)整；同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)跨國(guó)勞工的管理，消除不良因素。如權(quán)益得不到保障，會(huì)引發(fā)極端事件，危害社會(huì)穩(wěn)定。

砍蔗越工的跨國(guó)流動(dòng)是由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化等的綜合因素所促成，其流動(dòng)對(duì)中國(guó)邊境地區(qū)的社會(huì)監(jiān)管產(chǎn)生了一些問(wèn)題。這就需要中越雙方在溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上加強(qiáng)管理，就一些相關(guān)問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，共同推動(dòng)邊境地區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。