國(guó)內(nèi)外大學(xué)質(zhì)量提升的卓越發(fā)展計(jì)劃分析研究

李鳳營(yíng)（渤海大學(xué)學(xué)科建設(shè)與規(guī)劃處，遼寧錦州121013）

自20世紀(jì)70年代以來，資金、技術(shù)和人員的跨國(guó)流動(dòng)成為一種基本社會(huì)常態(tài)，知識(shí)和創(chuàng)新成為提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要利器，因此，各國(guó)無不競(jìng)相加大在知識(shí)創(chuàng)新和人才培育上的投入，制定和實(shí)施有針對(duì)性的高等教育發(fā)展計(jì)劃或政策。在過去幾十年里，各國(guó)追求知識(shí)創(chuàng)新和加強(qiáng)精英人才培育的歷程大體上經(jīng)歷了兩個(gè)卓越發(fā)展階段[1]：一是追求學(xué)術(shù)卓越階段。其顯著特征是將資源集中于少數(shù)在學(xué)術(shù)上有卓越表現(xiàn)的大學(xué)，力求能夠在最短時(shí)間內(nèi)建設(shè)具有國(guó)際卓越學(xué)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的世界高水平大學(xué)，或者取得“開拓性”的學(xué)術(shù)科研成果。這一階段強(qiáng)調(diào)以科研質(zhì)量或?qū)W術(shù)表現(xiàn)來評(píng)判一所大學(xué)的價(jià)值，并作為其進(jìn)行相關(guān)教育資源分配的基本依據(jù)。二是追求教學(xué)卓越階段。該階段特征是集中資源追求一線教學(xué)活動(dòng)的質(zhì)量卓越，卓越的教學(xué)才能培養(yǎng)卓越的人才，教學(xué)才是真正影響大學(xué)教育質(zhì)量的根本要素之所在[2]。由學(xué)術(shù)卓越向教學(xué)卓越轉(zhuǎn)變，由成果卓越向過程卓越轉(zhuǎn)變，由研究卓越向培養(yǎng)卓越轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國(guó)高等教育政策制定的新趨勢(shì)與新動(dòng)向[3]。世界各國(guó)制定的大學(xué)卓越發(fā)展計(jì)劃有一個(gè)共同點(diǎn)：重視教學(xué), 并將教學(xué)作為現(xiàn)代大學(xué)的核心價(jià)值點(diǎn)；重視課程規(guī)劃，注重教學(xué)講授活動(dòng)與學(xué)生學(xué)習(xí)成效的關(guān)聯(lián)；重視對(duì)學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐能力的培養(yǎng)。梳理世界各國(guó)大學(xué)卓越發(fā)展計(jì)劃的內(nèi)容體系、實(shí)施狀況和效果評(píng)估，總結(jié)各計(jì)劃的成功經(jīng)驗(yàn)與不足之處，可以進(jìn)一步完善我國(guó)大學(xué)的卓越發(fā)展計(jì)劃，加速我國(guó)大學(xué)質(zhì)量的提升，促進(jìn)創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)。

一、世界主要國(guó)家提升大學(xué)質(zhì)量的卓越發(fā)展計(jì)劃

是否擁有世界一流水平大學(xué)，不僅是衡量一國(guó)高等教育發(fā)展水平的重要標(biāo)尺，更是該國(guó)科技、經(jīng)濟(jì)和文化等綜合國(guó)力的重要體現(xiàn)與關(guān)鍵訴求[4]。因此，世界各國(guó)都不遺余力地制定和實(shí)施了相關(guān)的提升大學(xué)質(zhì)量卓越發(fā)展計(jì)劃。

（一）卓越發(fā)展計(jì)劃的內(nèi)容

在世界高等教育領(lǐng)域，美英兩國(guó)是當(dāng)之無愧的超級(jí)教育大國(guó)和強(qiáng)國(guó)，世界名校前20 名中基本上都是美英大學(xué)，他們擁有眾多世界一流的高等學(xué)府，如哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)、斯坦福大學(xué)、普林斯頓大學(xué)、劍橋大學(xué)和牛津大學(xué)等[5]。美英兩國(guó)為繼續(xù)鞏固和保持自身高質(zhì)量的大學(xué)教育水平，制定了各自的卓越發(fā)展計(jì)劃。如美國(guó)的教學(xué)卓越中心計(jì)劃和英國(guó)的教學(xué)與卓越中心計(jì)劃。英美兩國(guó)都將面向人才培養(yǎng)的大學(xué)教學(xué)質(zhì)量提升作為保持高質(zhì)量教育的關(guān)鍵點(diǎn)[6]。加、法、德、日、韓、俄、印等國(guó)家也推出各自的卓越發(fā)展計(jì)劃。如加拿大的《卓越研究講座教授計(jì)劃》、法國(guó)的《優(yōu)秀校園計(jì)劃》、德國(guó)的《卓越大學(xué)計(jì)劃》、日本的《21世紀(jì)與全球COE 計(jì)劃》、韓國(guó)的《智力韓國(guó)21 工程》、俄羅斯的《聯(lián)邦創(chuàng)新性大學(xué)計(jì)劃》和印度的《14 所世界一流大學(xué)計(jì)劃》等等[7]。中國(guó)也在制定相關(guān)的政策措施，積極推動(dòng)現(xiàn)有大學(xué)教學(xué)質(zhì)量提升和人才培養(yǎng)水平跨越式發(fā)展。雖然明確帶有“卓越”一詞的計(jì)劃政策比較少，但強(qiáng)調(diào)建設(shè)世界一流或高水平大學(xué)是近30余年來我國(guó)高等教育的一項(xiàng)重要政策，如“211工程”和“985 工程”（20世紀(jì)90年代）、培養(yǎng)大學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的《卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃》（2010年）、《教師教學(xué)發(fā)展示范中心計(jì)劃》（2012年）和《雙一流大學(xué)建設(shè)計(jì)劃》（2016年）[8]。各個(gè)計(jì)劃都要求要切實(shí)提高教師的專業(yè)化教學(xué)水平和業(yè)務(wù)能力，帶動(dòng)面向?qū)W生人才培養(yǎng)質(zhì)量的大幅提升，實(shí)現(xiàn)大學(xué)教學(xué)質(zhì)量的內(nèi)涵式提升。世界各國(guó)的大學(xué)質(zhì)量提升卓越發(fā)展計(jì)劃不約而同呈現(xiàn)一些共性：第一，重視大學(xué)教育質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)不能忽視教學(xué)，人才培養(yǎng)是根本；第二，加大對(duì)大學(xué)的經(jīng)費(fèi)資助投入，改善教學(xué)和科研環(huán)境，強(qiáng)調(diào)注重人才培養(yǎng)的創(chuàng)新性；第三，資助經(jīng)費(fèi)具有選擇傾向性，都由集中投入科研轉(zhuǎn)向支持教學(xué)；第四，均采用第三方評(píng)價(jià)機(jī)制來進(jìn)行政策實(shí)施的質(zhì)量監(jiān)控[9]。各國(guó)大學(xué)質(zhì)量提升的卓越發(fā)展計(jì)劃都試圖通過倡導(dǎo)大學(xué)對(duì)教學(xué)價(jià)值的核心認(rèn)知來改變傳統(tǒng)的教育觀念，從課程規(guī)劃、教師教學(xué)專業(yè)能力提升、師生教學(xué)互動(dòng)強(qiáng)化、學(xué)生學(xué)習(xí)意愿激發(fā)、學(xué)習(xí)成效提升和教學(xué)資源充實(shí)等方面，鼓勵(lì)大學(xué)重視教學(xué)，以推動(dòng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有大學(xué)教學(xué)體制的革命性調(diào)整[10]。

（二）卓越發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施

世界主要國(guó)家的大學(xué)卓越發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施可以劃分成兩個(gè)階段：第一階段是注重教師教學(xué)質(zhì)量或效果的提升階段[11]。即將教師作為大學(xué)教學(xué)質(zhì)量提升的責(zé)任主體，通過健全教師專業(yè)化發(fā)展途徑，強(qiáng)調(diào)要以教學(xué)為要來提升教師的專業(yè)化教學(xué)水平和教學(xué)能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)大學(xué)教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。第二階段是創(chuàng)新性教學(xué)體制建設(shè)階段[12]。即從課程、師資、方法、資源等大方面，從課程規(guī)劃、教學(xué)方法、教學(xué)溝通、教學(xué)評(píng)價(jià)、教學(xué)效果、教學(xué)態(tài)度和專業(yè)成長(zhǎng)等子維度，優(yōu)化大學(xué)質(zhì)量卓越發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)體制，運(yùn)作資源共享、績(jī)效考核、特色建設(shè)和淘汰機(jī)制等發(fā)展措施。當(dāng)前，世界各國(guó)的卓越計(jì)劃實(shí)施整體上正處于第一階段往第二階段轉(zhuǎn)變的過程中。各國(guó)卓越政策在具體落實(shí)過程中還存在著一定的問題：過度偏重組織結(jié)構(gòu)運(yùn)作，對(duì)教師教學(xué)績(jī)效考核制度重視不夠或缺乏；對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)成就表現(xiàn)的評(píng)估投入明顯不足；教學(xué)學(xué)術(shù)化和教學(xué)表現(xiàn)不佳的教師輔助成長(zhǎng)機(jī)制問題沒有得到很好解決等。歐美國(guó)家在貫徹實(shí)施卓越發(fā)展計(jì)劃時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)大學(xué)要實(shí)行教授治校，并且教授們的教學(xué)活動(dòng)要以學(xué)生為中心，為學(xué)生成長(zhǎng)服務(wù)，以提升學(xué)生學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新素養(yǎng)為使命，鼓勵(lì)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)，讓學(xué)生在研討式教學(xué)、課外學(xué)習(xí)和動(dòng)手操作實(shí)踐中得到較為完整的教育經(jīng)歷，從而使學(xué)生們的綜合素質(zhì)得到較好發(fā)展[13]。而在有些國(guó)家，大學(xué)的卓越發(fā)展過于強(qiáng)調(diào)教師的管理功能，學(xué)生往往會(huì)因?yàn)樘幱诮虒W(xué)過程的邊緣而缺乏學(xué)習(xí)主動(dòng)性，學(xué)習(xí)投入度明顯不足。而且，學(xué)生也會(huì)因?yàn)榻虒W(xué)功能未能得到很好發(fā)揮、課外學(xué)習(xí)不足和做中學(xué)實(shí)踐機(jī)會(huì)欠缺等原因，使他們的綜合素質(zhì)、動(dòng)手實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力得不到提升。我國(guó)在借鑒國(guó)際高等教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)同時(shí)，積極調(diào)整卓越計(jì)劃的大學(xué)落地實(shí)施策略：一方面以受資助大學(xué)為研究對(duì)象，分析探究獲資助大學(xué)的卓越教學(xué)質(zhì)量整體狀況，分析計(jì)劃執(zhí)行過程中存在的具體問題和對(duì)策；另一方面也在以計(jì)劃實(shí)施相關(guān)人員、一線大學(xué)教師與學(xué)生為研究對(duì)象，對(duì)大學(xué)卓越計(jì)劃的政策規(guī)劃、執(zhí)行、評(píng)估與成效等進(jìn)行更深入的系統(tǒng)研究[14]。

（三）對(duì)卓越發(fā)展計(jì)劃的監(jiān)控

當(dāng)今世界高等教育改革與發(fā)展的核心是大學(xué)教學(xué)質(zhì)量的提升和人才培養(yǎng)的創(chuàng)新性問題，教學(xué)質(zhì)量是教育改革與發(fā)展過程中的永恒主題之一，誰擁有高質(zhì)量的教學(xué)便會(huì)擁有世界教育的話語權(quán)，從而擁有教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，進(jìn)而擁有世界教育的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)[15]。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家正竭盡全力通過提升大學(xué)教學(xué)質(zhì)量來爭(zhēng)奪世界教育的制高點(diǎn)。而卓越的大學(xué)教學(xué)水平離不開優(yōu)質(zhì)的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估與監(jiān)控體系。美國(guó)通過《美國(guó)高等教育行動(dòng)計(jì)劃》和《2007-2012年戰(zhàn)略計(jì)劃》等將教育發(fā)展戰(zhàn)略明確定位于提升質(zhì)量追求卓越[16]。英國(guó)則通過《英國(guó)教育改革》提出讓每個(gè)大學(xué)生都能享受到優(yōu)質(zhì)教育[17]。德國(guó)政府正通過系列化的未來教育研討，明確提出要讓德國(guó)在2020年成為世界上最適合研究的國(guó)家[18]。伴隨著2012年教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)政府教育投入能力也在不斷增強(qiáng)[19]。但要實(shí)現(xiàn)從教育大國(guó)到教育強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，還需要改變傳統(tǒng)的以規(guī)模發(fā)展為主體的政策導(dǎo)向，增加教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)和人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，建立以質(zhì)量為核心的新政策，形成完善教育質(zhì)量的改革政策、投入政策和保障政策[20]。世界各國(guó)政府都在通過加強(qiáng)大學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)來促進(jìn)大學(xué)教育質(zhì)量發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。具體來講，就是要在大學(xué)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、大學(xué)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、大學(xué)教學(xué)質(zhì)量管理和大學(xué)教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)四個(gè)方面，推動(dòng)和實(shí)施大學(xué)教學(xué)質(zhì)量工程評(píng)價(jià)體系建設(shè)[21]：大學(xué)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)主要是各高校要根據(jù)高等教育發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)家要求，制定和完善相應(yīng)的教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，既要注重不同教學(xué)層次間的銜接性，又要注重不同教育類型間的差異性，形成符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)發(fā)展需求，體現(xiàn)多樣化和國(guó)際化的大學(xué)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；大學(xué)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則是圍繞著大學(xué)專業(yè)課程建設(shè)和課堂教學(xué)活動(dòng)的實(shí)施，構(gòu)建信息化、交互化和網(wǎng)絡(luò)化的教學(xué)新環(huán)境；大學(xué)教學(xué)質(zhì)量管理是圍繞著教學(xué)質(zhì)量建設(shè)這一核心，實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量管理工作的信息化、可視化、科學(xué)化和有效化，為大學(xué)教學(xué)質(zhì)量的提升做好政策服務(wù)和信息服務(wù)功能；大學(xué)教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)則是指要提高教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)水平，發(fā)布相應(yīng)的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)年度報(bào)告，鼓勵(lì)一批高教學(xué)質(zhì)量學(xué)校率先改革、率先發(fā)展，制定符合本學(xué)校的教育發(fā)展目標(biāo)和質(zhì)量評(píng)價(jià)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的重大變革。

二、世界主要國(guó)家大學(xué)質(zhì)量提升卓越發(fā)展計(jì)劃存在的問題

從目前的國(guó)內(nèi)外研究文獻(xiàn)和研究成果來看，大學(xué)教育質(zhì)量的卓越發(fā)展是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各國(guó)整體上處于政策資助的初期探索發(fā)展階段，諸多問題有待進(jìn)一步解決。

（一）“卓越”概念模糊與迷茫，有待厘清

在教育質(zhì)量提升卓越發(fā)展計(jì)劃實(shí)施過程中，世界各國(guó)往往會(huì)因?yàn)樽吭絻?nèi)涵的模糊而出現(xiàn)執(zhí)行偏差。一般地，各國(guó)政策制定者都將卓越默認(rèn)成“取得領(lǐng)先、領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)地位”，并以此來設(shè)定諸多指標(biāo)，量化現(xiàn)有大學(xué)的品質(zhì)，故采用大學(xué)排名來考核高校的卓越性成為近年來大家的普遍認(rèn)可。但是，這種方法的正確性與科學(xué)性還有待商榷。于是，越來越多的專家學(xué)者開始嘗試采用績(jī)效的方式進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量考核，但過于注重效果的評(píng)價(jià)也不能與人才培養(yǎng)的發(fā)展性形成和諧的有機(jī)結(jié)合，究其根本原因在于人們對(duì)“卓越”一詞內(nèi)涵的理解不同。目前，行之有效的做法是從師資、學(xué)生、課程規(guī)劃和教學(xué)質(zhì)量管理機(jī)制四個(gè)方面來確定各自的卓越品質(zhì)[22]。其中，師資方面主要考察是否建立專門機(jī)構(gòu)來完成教師專業(yè)成長(zhǎng)輔助措施制定與實(shí)施，是否建立了包含教師獎(jiǎng)勵(lì)和淘汰機(jī)制的教師評(píng)價(jià)制度；學(xué)生方面則主要考察是否建有學(xué)生核心素養(yǎng)能力指標(biāo)體系，是否有面向?qū)W生個(gè)性發(fā)展的課程資源，是否有面向?qū)W生發(fā)展的教學(xué)靈活選擇與學(xué)習(xí)管理機(jī)制；課程規(guī)劃方面則是指學(xué)校各專業(yè)開設(shè)的課程是否建有定期且穩(wěn)定的檢查評(píng)估機(jī)制，是否能夠考慮到學(xué)生核心能力培養(yǎng)與跨學(xué)科領(lǐng)域整合能力的發(fā)展；教學(xué)質(zhì)量管理機(jī)制則主要包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是學(xué)校各教學(xué)單位是否具有獨(dú)立、穩(wěn)定而有效的教學(xué)評(píng)價(jià)制度，是否能夠及時(shí)有效地追蹤到評(píng)價(jià)和改善建議的落實(shí)情況；二是注重學(xué)生學(xué)習(xí)效果的多元化和過程性評(píng)價(jià)管理，彈性且成熟的過程性管理是教學(xué)質(zhì)量持續(xù)提升的重要保障條件。

（二）卓越發(fā)展計(jì)劃實(shí)施的程序與執(zhí)行技術(shù)有待進(jìn)一步完善

大學(xué)質(zhì)量追求卓越發(fā)展是各國(guó)高等教育政策制定的期望目標(biāo)，在具體實(shí)施過程中和操作方法上都沒有現(xiàn)成模板可拿來直接套用，都需要根據(jù)各自國(guó)家教育文化特征和側(cè)重點(diǎn)分類對(duì)待[23]。歸納現(xiàn)有國(guó)外主要發(fā)達(dá)國(guó)家的卓越發(fā)展計(jì)劃，基本上都在三個(gè)方面逐步完善：第一，在卓越計(jì)劃資助大學(xué)的申請(qǐng)方面，要充分考慮大學(xué)院校的類型和性質(zhì)，既要有所側(cè)重，又要有所兼顧。同時(shí)，未來的卓越計(jì)劃政策在實(shí)施過程中要改變固定化的指標(biāo)評(píng)估體系，強(qiáng)化將產(chǎn)學(xué)研實(shí)踐教學(xué)、國(guó)際化辦學(xué)、學(xué)生終身能力培養(yǎng)和學(xué)校教學(xué)特色建設(shè)等納入到建設(shè)內(nèi)容體系中。第二，在獲資助大學(xué)的內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量建設(shè)方面，要理性分析研究與教學(xué)之間的關(guān)系，避免管理行政化、學(xué)術(shù)學(xué)派化和教學(xué)邊緣化。為此，首先，建議學(xué)?？刹捎藐P(guān)系利益人評(píng)價(jià)機(jī)制，通過邀請(qǐng)專家學(xué)者、業(yè)界人士和畢業(yè)校友參與等方式來制訂學(xué)生的專業(yè)核心能力，并據(jù)此來進(jìn)行專業(yè)課程規(guī)劃設(shè)計(jì)，進(jìn)而建立課程地圖和課程研討評(píng)估機(jī)制。其次，要強(qiáng)化學(xué)校教學(xué)資源中心的運(yùn)作，切實(shí)為教師教學(xué)設(shè)計(jì)能力和課程整合能力提升，提供各種便捷的資源條件和協(xié)助活動(dòng)。再次，要將學(xué)生的積極參與和主動(dòng)學(xué)習(xí)作為高校教學(xué)卓越發(fā)展的著力點(diǎn)。最后，各學(xué)校應(yīng)充分考慮本校學(xué)生的素養(yǎng)和認(rèn)知程度，制訂符合實(shí)際需求的特色教學(xué)指標(biāo)，且要將其積極轉(zhuǎn)化到課程設(shè)計(jì)和教師的實(shí)際教學(xué)內(nèi)容中。第三，在卓越計(jì)劃實(shí)施過程監(jiān)控方面，建立由第三方專家學(xué)者組成的評(píng)議小組，獨(dú)立地執(zhí)行資助政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)工作。

（三）大學(xué)卓越發(fā)展計(jì)劃實(shí)施的質(zhì)量保障機(jī)制有待完善

一所大學(xué)的教育質(zhì)量體系一般來說主要包括學(xué)術(shù)研究質(zhì)量、教學(xué)與學(xué)習(xí)質(zhì)量和行政管理質(zhì)量三大方面，要實(shí)現(xiàn)大學(xué)質(zhì)量尤其是教學(xué)質(zhì)量的卓越性發(fā)展，需要從上述三個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)和完善[24]。首先，在學(xué)術(shù)研究質(zhì)量保障機(jī)制方面，傳統(tǒng)的通過SSCI、SCI、EI、AH&CI 等國(guó)際期刊論文發(fā)表和引用率多寡作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的方式，存在著諸如不利于人文社會(huì)科學(xué)發(fā)展、不重視學(xué)術(shù)成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響力等系列弊端。因此，糾正現(xiàn)行大學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)單一化的缺陷，健全以社會(huì)應(yīng)用效益為目標(biāo)導(dǎo)向的質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)才是根本發(fā)展之道。即促進(jìn)大學(xué)多元化和分層化發(fā)展，不同學(xué)科專業(yè)應(yīng)有不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各大學(xué)建立具有其自身教學(xué)特色及人才培養(yǎng)定位的質(zhì)量保障機(jī)制[25]。其次，在教學(xué)與學(xué)習(xí)質(zhì)量保障方面，嘗試通過教學(xué)評(píng)價(jià)和教學(xué)優(yōu)良等競(jìng)爭(zhēng)性激勵(lì)機(jī)制保障教學(xué)活動(dòng)質(zhì)量的持續(xù)提升。提升教學(xué)質(zhì)量除了要建立相應(yīng)的教學(xué)評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)保障機(jī)制以外，還應(yīng)積極發(fā)展教學(xué)協(xié)助機(jī)制，即通過成立一定的教學(xué)服務(wù)中心為師生教學(xué)活動(dòng)提供協(xié)助。在教學(xué)質(zhì)量評(píng)估方面，代表性的評(píng)估有英國(guó)高等教育質(zhì)量保證局（QAA）每四年對(duì)其國(guó)內(nèi)所有公立大學(xué)進(jìn)行的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估，其認(rèn)可的教學(xué)質(zhì)量卓越發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包含六部分：學(xué)科（專業(yè)）系統(tǒng)設(shè)計(jì)、課程設(shè)計(jì)學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求、課程實(shí)施的質(zhì)量保證和標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生的發(fā)展與支持、學(xué)生交流和表達(dá)、學(xué)生發(fā)展的效果評(píng)價(jià)[26]。最后，在行政管理質(zhì)量保障機(jī)制方面，現(xiàn)有大學(xué)發(fā)展必須跨越狹隘的學(xué)科領(lǐng)域定位，注重不同學(xué)科之間的整合，實(shí)現(xiàn)行政和學(xué)術(shù)單位的統(tǒng)整與協(xié)作。

三、我國(guó)高等教育應(yīng)對(duì)全球大學(xué)質(zhì)量提升卓越發(fā)展計(jì)劃的對(duì)策

（一）回歸大學(xué)的根本——教學(xué)

國(guó)際上關(guān)于現(xiàn)代大學(xué)的三大重要職能已達(dá)成共識(shí)：通過教育教學(xué)培養(yǎng)專業(yè)人才，通過科研發(fā)展科學(xué)，利用院校優(yōu)質(zhì)教育資源為社會(huì)服務(wù)[27]。然而，目前我國(guó)大學(xué)普遍存在著“重科研、輕教學(xué)”的現(xiàn)象，教育主管部門往往都是以科研成果數(shù)量和課題經(jīng)費(fèi)多寡來評(píng)估一所學(xué)校，高校領(lǐng)導(dǎo)管理部門也往往都是以論文數(shù)量和所發(fā)表論文級(jí)別來考核教師業(yè)績(jī)，并將之作為晉升和加薪的主要依據(jù)。實(shí)際上，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才是大學(xué)的基本職能，大學(xué)的中心工作應(yīng)專注于教學(xué)。雖然一些教育管理部門出臺(tái)了有關(guān)“質(zhì)量工程”的文件和獎(jiǎng)勵(lì)精品課程、精品教材和教學(xué)名師的措施，但未能扭轉(zhuǎn)一線“重科研，輕教學(xué)”的偏向，大多數(shù)教師依然是把大量時(shí)間和精力用于科研工作。時(shí)下，迫切需要將大學(xué)教育回歸到教學(xué)的本質(zhì)上來。為此，第一，重新認(rèn)識(shí)和定位大學(xué)功能，將學(xué)校定位由科研定位向育人定位轉(zhuǎn)變，以學(xué)生為本，重視學(xué)生的發(fā)展。同時(shí)，大學(xué)需要改變目前提供就業(yè)幫助訓(xùn)練營(yíng)的錯(cuò)誤發(fā)展模式，回歸并追求博雅教育，讓豐富學(xué)生知識(shí)、充實(shí)學(xué)生人生成為現(xiàn)代大學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)。第二，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)現(xiàn)有大學(xué)積極采用新方法變革現(xiàn)有的教學(xué)模式。一流大學(xué)都是以一流本科教育為基礎(chǔ)的，而一流的本科教育需要構(gòu)建科學(xué)合理的課程體系，需要進(jìn)行深入系統(tǒng)的教學(xué)改革，因此高質(zhì)量課程資源和豐富的教學(xué)形式是一流大學(xué)教學(xué)建設(shè)的兩大把手。第三，構(gòu)建與完善教學(xué)質(zhì)量評(píng)估保障體系[28]。建立科學(xué)合理教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)與保障體系，是大學(xué)進(jìn)一步深化教育教學(xué)改革的重要手段，更是建設(shè)具有自身學(xué)校特色教學(xué)體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。通過教學(xué)質(zhì)量評(píng)估保障體系建設(shè)，可有效地促進(jìn)大學(xué)的內(nèi)涵式發(fā)展，以期最終建立教學(xué)質(zhì)量的長(zhǎng)效持續(xù)提升機(jī)制。

（二）培養(yǎng)人才的基石——?jiǎng)?chuàng)新

現(xiàn)代大學(xué)的實(shí)質(zhì)就是要把一群極具創(chuàng)造思維的教師和極具創(chuàng)新潛質(zhì)的學(xué)生聚集在一起，相互激發(fā)他們的創(chuàng)造力，從而產(chǎn)生能夠促進(jìn)人類文明進(jìn)步的創(chuàng)新能力和智慧。要實(shí)現(xiàn)面向?qū)W生的創(chuàng)新性人才培養(yǎng)，需要構(gòu)建實(shí)施知識(shí)探究、能力發(fā)展和人格養(yǎng)成“三位一體”人才培養(yǎng)體系，讓學(xué)生充分發(fā)揮他們的自主性和創(chuàng)新潛質(zhì)[29]。傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)過程是以教師為中心，把學(xué)生當(dāng)成孩子看待，包辦代替太多，嚴(yán)重影響了學(xué)生們的個(gè)性發(fā)展?，F(xiàn)代大學(xué)教育發(fā)展則要求以學(xué)生為中心，將學(xué)生作為成年人來看待，激勵(lì)學(xué)生的自主創(chuàng)新，發(fā)揮其創(chuàng)新潛質(zhì)。對(duì)大學(xué)生的培養(yǎng)主要是提升他們提出問題的能力、系統(tǒng)解決問題能力、整合知識(shí)能力和學(xué)術(shù)溝通交流能力，同時(shí)也培養(yǎng)他們成為具有強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感、熱愛科學(xué)、追求真理和人格獨(dú)立的拔尖創(chuàng)新人才[30]。我國(guó)教育理念的源頭是塑造，即依照一定的固定模式，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來塑造，繼而會(huì)產(chǎn)生“千校一面”和“萬人一格”的“教學(xué)產(chǎn)品”[31]。而西方國(guó)家教育理念源頭是成長(zhǎng)，即生命體在一定的條件下自由成長(zhǎng)。盡管不同的文化傳統(tǒng)會(huì)形成不同的教育理念和教學(xué)實(shí)踐模式，但目前世界上一流大學(xué)都存在兩個(gè)基本優(yōu)勢(shì)：重視本科生培養(yǎng)和堅(jiān)持“小而精”的教學(xué)風(fēng)格，尤其是需要狠抓本科教學(xué)模式改革，要把培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造力放在首位，并實(shí)行系列化的教學(xué)保障制度，主張自學(xué)、課堂討論和科學(xué)研究三者相結(jié)合的教學(xué)模式[32]。此外，在實(shí)施卓越發(fā)展計(jì)劃過程中，大學(xué)應(yīng)逐步建立獨(dú)立自由的科學(xué)研究政策、民主平等的百家爭(zhēng)鳴風(fēng)氣和完善規(guī)范的法律保障體系，讓創(chuàng)造性活動(dòng)成為大學(xué)師生的基本日常活動(dòng)，使創(chuàng)造精神成為大學(xué)的基本理念。尤其對(duì)我國(guó)大學(xué)而言，現(xiàn)有的課堂教學(xué)機(jī)制改革應(yīng)遵循獨(dú)立自由、民主和競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)造性教學(xué)機(jī)制，建立核心素養(yǎng)培養(yǎng)與發(fā)展相適應(yīng)的創(chuàng)造性教學(xué)新機(jī)制[33]。

（三）突破教學(xué)困境的途徑——改革

要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性人才的專門培養(yǎng)，就要從突破現(xiàn)有教學(xué)活動(dòng)做起，從改革現(xiàn)有教學(xué)弊端做起。目前，在一線大學(xué)教學(xué)實(shí)踐中，教學(xué)改革大多是雷聲大雨點(diǎn)小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到改革的預(yù)期目標(biāo)。究其原因，一是因?yàn)榻虒W(xué)改革費(fèi)力費(fèi)時(shí)，需要逐步推進(jìn)，且需經(jīng)歷較長(zhǎng)一段時(shí)間才能看到效果；二是教學(xué)改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要高層設(shè)計(jì)、中層執(zhí)行和底層實(shí)施來實(shí)現(xiàn)，協(xié)調(diào)好各方面要素需要一定的智慧。如何突破現(xiàn)有大學(xué)教學(xué)改革的困境，筆者認(rèn)為，應(yīng)做好三方面的工作：第一，改變教學(xué)管理部門的管理思維，傳統(tǒng)的碎片化、項(xiàng)目化和數(shù)量化的管理思維模式需要調(diào)整成整體化、人才化和質(zhì)量化的新觀念。簡(jiǎn)言之，明確人才培養(yǎng)才是大學(xué)教學(xué)改革與發(fā)展的邏輯基石。第二，重視優(yōu)質(zhì)課程體系建設(shè)，一流大學(xué)要有先進(jìn)科學(xué)的課程體系，現(xiàn)代大學(xué)教學(xué)改革需要不斷開設(shè)有特色、有質(zhì)量和有創(chuàng)新性的新課，以滿足學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。第三，鼓勵(lì)一線教師積極參與。沒有一線教師的參與，任何教學(xué)改革都是沒有意義的[34]。不可否認(rèn)，現(xiàn)行大學(xué)教學(xué)中存在的種種缺陷恰恰迎合了某些教師的利益，他們不愿意他人來評(píng)價(jià)自己的工作，因?yàn)楦镄峦鶗?huì)迫使他們改變?cè)械慕虒W(xué)方法，而為了維護(hù)自身利益，他們大多數(shù)不愿意變革。教學(xué)改革呼喚每一位一線教師的積極參與，即主動(dòng)通過教學(xué)改革來實(shí)現(xiàn)自我提升：明確自身教育責(zé)任，用意識(shí)影響學(xué)生，用思維啟迪學(xué)生，用行為引導(dǎo)學(xué)生等。

結(jié) 語

當(dāng)前，世界各國(guó)高等教育發(fā)展計(jì)劃重點(diǎn)幾乎都在提升大學(xué)的學(xué)術(shù)研究水平上，對(duì)于大學(xué)最基本的教學(xué)質(zhì)量提升并未予以足夠的重視，這不僅加深了傳統(tǒng)大學(xué)角色上重研究、輕教學(xué)的風(fēng)氣，更使現(xiàn)代大學(xué)的教學(xué)價(jià)值基礎(chǔ)受到侵蝕[35]。顧此失彼的教育理念造成大學(xué)畢業(yè)生基本核心能力欠缺，也使高等教育的競(jìng)爭(zhēng)力與彈性難以趕上全球化發(fā)展潮流。因此，卓越發(fā)展計(jì)劃正在通過改變傳統(tǒng)教學(xué)觀念、再規(guī)劃課程、提升教師專業(yè)能力、師生教學(xué)互動(dòng)、豐富教學(xué)資源、提升學(xué)生學(xué)習(xí)意愿和提高學(xué)習(xí)成效等系列化措施，鼓勵(lì)各大學(xué)突出自己的辦學(xué)特色和發(fā)展定位，調(diào)整和變革現(xiàn)有的教學(xué)體制，實(shí)現(xiàn)教學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量的持續(xù)提升。卓越發(fā)展計(jì)劃作為國(guó)家教育資源分配和管理的主要手段，在具體實(shí)施過程中秉持要服務(wù)于教學(xué)，服務(wù)于人才成長(zhǎng)的理念。追求質(zhì)量卓越、追求一流大學(xué)創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)，已經(jīng)成為各國(guó)高等教育發(fā)展政策制定的核心點(diǎn)，它代表著未來世界高等教育發(fā)展的新動(dòng)向。