要把養(yǎng)豬與三大主糧同等對待

在2019 第十六屆中國畜牧飼料科技與經(jīng)濟(jì)高層論壇上， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局二級巡視員辛國昌以《非洲豬瘟防控與恢復(fù)生豬生產(chǎn)》為題，從非洲豬瘟的防控、恢復(fù)生豬生產(chǎn)的政策措施、 生豬生產(chǎn)供應(yīng)形勢和畜牧業(yè)發(fā)展的思考四個方面對畜牧獸醫(yī)局的工作和監(jiān)測到的生豬生產(chǎn)形勢變化作了報(bào)告。 辛國昌表示：“總的來說， 包括生豬生產(chǎn)和非洲豬瘟防控在內(nèi)的整個局面與形勢正越來越好。 ”

一、 畜牧獸醫(yī)局嚴(yán)格執(zhí)行非瘟防控措施

從2018 年8 月3 號公布第一起疫情至今， 全國共報(bào)告發(fā)生非洲豬瘟疫情161 起， 其中4 起野豬疫情，共撲殺生豬119.4 萬頭，目前已解除的有160 起。 經(jīng)過對非洲豬瘟認(rèn)識的不斷深化以及防控措施的不斷改進(jìn)， 畜牧獸醫(yī)局當(dāng)前采取的主要措施如下：

強(qiáng)化監(jiān)測排查，及時發(fā)現(xiàn)疫情，辛國昌表示：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局從未主觀瞞報(bào)疫情， 對于每一起舉報(bào)線索都詳細(xì)查處，早發(fā)現(xiàn)、早清除，避免進(jìn)一步擴(kuò)散。

果斷處置疫情，防止二次擴(kuò)散。嚴(yán)管運(yùn)輸關(guān)鍵環(huán)節(jié)，阻斷傳播途徑。強(qiáng)化養(yǎng)豬場戶生物安全意識， 印發(fā)《防控非洲豬恢復(fù)生豬生產(chǎn)九項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)》、《感染非洲豬瘟養(yǎng)殖場恢復(fù)生產(chǎn)技術(shù)指南》。

加強(qiáng)宣傳， 穩(wěn)定養(yǎng)殖和消費(fèi)信心。 “疫苗研制在積極推進(jìn)，但是到目前為止農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還沒有批準(zhǔn)任何一種疫苗進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)， 從其他國家的非洲豬瘟歷程來看， 要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。 ”辛國昌說道。

二、 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒布多項(xiàng)政策措施恢復(fù)生豬生產(chǎn)

辛國昌指出，2019 年生豬產(chǎn)能的嚴(yán)重下滑并不能完全歸咎于非洲豬瘟，監(jiān)測顯示，母豬存欄早在2018年4 月份就開始下降，8 月份發(fā)生非洲豬瘟疫情后才加速下滑。 生豬產(chǎn)能的大幅度下降是2018 年豬周期下行造成的“不想養(yǎng)”、非洲豬瘟疫情造成的“不敢養(yǎng)”以及某些地方政府不合理禁養(yǎng)限養(yǎng)造成的“不讓養(yǎng)”三因素疊加效應(yīng)。 為恢復(fù)生豬生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部針對養(yǎng)豬業(yè)用地難、貸款難、 糞污處理難等頒布多項(xiàng)政策措施：

加強(qiáng)生豬生產(chǎn)形勢的定點(diǎn)跟蹤監(jiān)測和趨勢研判， 每月定期發(fā)布生豬存欄、能繁母豬存欄等數(shù)據(jù)，每周發(fā)布價(jià)格信息；早在2018 年9 月份即已經(jīng)預(yù)判2019 年下半年供應(yīng)偏緊，價(jià)格大幅上漲。

2018 年12 月27 日， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā) 《關(guān)于規(guī)范生豬及生豬產(chǎn)品調(diào)運(yùn)活動的通知》，保障種豬和仔豬正常補(bǔ)欄， 明確養(yǎng)豬企業(yè)和屠宰企業(yè)實(shí)施“點(diǎn)對點(diǎn)”調(diào)運(yùn)，暢通肥豬流通。

調(diào)整調(diào)運(yùn)監(jiān)管政策，2018 年12月下旬派出工作組赴6 個省開展生豬調(diào)運(yùn)政策落實(shí)情況督導(dǎo)， 保障生豬及其產(chǎn)品正常流通。

2018 年12 月29 日， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)出 《關(guān)于抓好生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供給的通知》，提出穩(wěn)生產(chǎn)保供給的5 條要求。

2019 年9 月6 日， 以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā) 《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型于升級的意見》，要求省負(fù)總責(zé)， 各地要立足當(dāng)前加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)， 著眼長遠(yuǎn)推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2019 年9 月27 日在河北邢臺召開生豬生產(chǎn)工作推進(jìn)會， 再次對恢復(fù)生豬生產(chǎn)發(fā)展提出要求。

2019 年11 月30 日， 召開全國畜牧業(yè)工作會議， 以恢復(fù)生豬生產(chǎn)發(fā)展為重點(diǎn)部署推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)。

2019 年12 月10 日，在四川綿陽召開大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)幫帶中小養(yǎng)殖場戶發(fā)展座談會，交流企業(yè)“大幫小”成功做法，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢， 進(jìn)一步帶動中小養(yǎng)殖場戶盡快補(bǔ)欄增養(yǎng)、恢復(fù)生產(chǎn)。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的意見》 起草。《意見》 中各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)：17 條硬措施。 2019 年8 月31 日，會同交通運(yùn)輸部印發(fā)了 《關(guān)于對仔豬及冷鮮豬肉恢復(fù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸 “綠色通道” 政策的通知》；9 月3 日，會同財(cái)政部印發(fā)了 《關(guān)于支持做好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)有關(guān)工作的通知》， 會同生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展的通知》；9 月4 日，會同自然資源部印發(fā)《關(guān)于保障生豬養(yǎng)殖用地有關(guān)問題的通知》。9 月6 日，會同銀保監(jiān)會印發(fā) 《關(guān)于支持做好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)有關(guān)工作的通知》。

《意見》與以往政策措施相比的主要突破：省負(fù)總責(zé)、糾正超越法律法規(guī)規(guī)定的禁養(yǎng)限養(yǎng)、 保障養(yǎng)殖用地。

三、 生豬產(chǎn)能探底回升， 2019年10 月漲價(jià)勢頭不會再現(xiàn)

關(guān)于生豬生產(chǎn)供應(yīng)形勢， 辛國昌表示生豬產(chǎn)能已經(jīng)探底回升。 據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對全國400 個定點(diǎn)監(jiān)測縣的初步數(shù)據(jù)匯總，2019 年11 月份，生豬存欄月環(huán)比增長2%， 自2018年11 月份以來首次回升，18 個省份生豬存欄環(huán)比增長，比上月多6 個，東北、西北、黃淮海、華東、華南等地區(qū)生豬存欄加快恢復(fù)； 能繁母豬存欄環(huán)比增長4%， 連續(xù)2 個月回升（上個月為0.6%），22 個省份能繁母豬存欄環(huán)比增長，比上月多5 個。

數(shù)據(jù)顯示規(guī)模豬場生產(chǎn)恢復(fù)勢頭較好，均已連續(xù)3 個月環(huán)比增長。11 月份全國年出欄5000 頭以上規(guī)模豬場的生豬存欄5053.93 萬頭，環(huán)比增幅為1.9%， 比10 月份擴(kuò)大1.4個百分點(diǎn)； 能繁母豬存欄744.13 萬頭，環(huán)比增幅6.1%，比10 月份擴(kuò)大1.4 個百分點(diǎn)。

辛國昌認(rèn)為6 個月之后供應(yīng)緊張的局面會明顯緩解。 元旦春節(jié)消費(fèi)旺季豬肉供應(yīng)可能壓力偏大，但動物蛋白供應(yīng)有保障， 2019 年10月份的漲價(jià)勢頭不會再現(xiàn)。

四、 把養(yǎng)豬與三大主糧同等對待

畜牧業(yè)發(fā)展需要重新認(rèn)識，我國畜牧業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了解決 “不夠吃”、解決“不安全”、解決“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”的三個階段。 畜牧業(yè)的發(fā)展定位是保障食物安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)， 是關(guān)乎社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的紐帶產(chǎn)業(yè)。 要像重視糧食安全一樣重視肉蛋奶供應(yīng)安全； 要發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)模式，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。