習(xí)近平新時(shí)代新型政商關(guān)系論述的建構(gòu)邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑

童吉鵬

(中共溫州市委黨校， 浙江 溫州 325000)

習(xí)近平總書記在2016年的全國兩會(huì)關(guān)于對(duì)政商關(guān)系的論述中，首次提出“親”和“清”的辯證關(guān)系，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的反響。在2018年11月1日，習(xí)近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)了“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”，要求各地要把關(guān)心支持民營企業(yè)和民營企業(yè)家的發(fā)展落實(shí)到實(shí)處。社會(huì)各地積極落實(shí)總書記的重要講話精神，作為民營經(jīng)濟(jì)重要的發(fā)源地，浙江省在探索和構(gòu)建新型的政商關(guān)系上一直走在前列。政商關(guān)系的處理是我國社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代面臨的一個(gè)重大的問題，在我國經(jīng)濟(jì)處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體下行壓力較大的背景下，進(jìn)一步掃除政商關(guān)系中長期存在的異化、不協(xié)調(diào)等弊端，推動(dòng)構(gòu)建健康、和諧的新型政商關(guān)系，成為新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一步。

一、新型政商關(guān)系的實(shí)踐邏輯

政商關(guān)系是政府和市場、權(quán)力與資本相互影響和作用下產(chǎn)生的綜合反應(yīng)，是近現(xiàn)代國家經(jīng)濟(jì)與政治權(quán)力的重大基礎(chǔ)性關(guān)系?？v觀歷史，我們發(fā)現(xiàn)，形成系統(tǒng)性的新型政商關(guān)系要經(jīng)歷漫長歲月。政商關(guān)系的形成不是一蹴而就，是在社會(huì)各界力量的推動(dòng)下才能得以形成。新時(shí)代新型政商關(guān)系的形成和發(fā)展大致經(jīng)歷了萌芽、發(fā)展與成熟三個(gè)階段。

(一)萌芽階段

改革開放以前，由于社會(huì)主義陣營國家與資本主義陣營國家在意識(shí)形態(tài)上的尖銳對(duì)峙，集體經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為是社會(huì)主義國家經(jīng)濟(jì)的主要標(biāo)簽，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)不被允許。當(dāng)時(shí)社會(huì)上民營企業(yè)家的地位較低，往往被扣上“資本主義走資派”的“大帽子”，同時(shí)社會(huì)動(dòng)員和宣傳要“割資本主義的尾巴”，當(dāng)時(shí)社會(huì)民營企業(yè)家被認(rèn)定為“剝削階級(jí)”，強(qiáng)調(diào)要將剝削階級(jí)逐步進(jìn)行限制和改造，最終消除剝削。直到1978年12月，時(shí)任國務(wù)院副總理的鄧小平同志在中共中央工作會(huì)議上指出：“現(xiàn)在我國的經(jīng)濟(jì)管理體制權(quán)力過于集中，應(yīng)該有計(jì)劃地大膽下放?！盵1]這釋放了中央發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的信號(hào)，也為民營企業(yè)發(fā)展提供了契機(jī)。黨的十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放歷史新時(shí)期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制得到推行，農(nóng)村集貿(mào)市場開始得到發(fā)展，一些以小作坊為典型代表的個(gè)體戶經(jīng)濟(jì)開始不斷涌現(xiàn)，這是中國民營企業(yè)家最早的雛形，伴隨而來的是我國政商關(guān)系的萌芽階段。

20世紀(jì)80年代，我國開始在城市領(lǐng)域內(nèi)不斷尋找經(jīng)濟(jì)改革的突破口，隨著改革開放的不斷深入，政府對(duì)民營企業(yè)的管制不斷放寬，以浙江為代表的民營企業(yè)開始抓住機(jī)會(huì)并得到初步發(fā)展。這時(shí)，民營企業(yè)家為了獲得政府支持，會(huì)主動(dòng)尋找拉近與政府官員之間關(guān)系的途徑。20世紀(jì)80年代末，蘇東巨變，蘇聯(lián)解體，國際形勢(shì)緊張，加上大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于一種無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，給國家?guī)砹司薮蟮膿p失。所以，在當(dāng)時(shí)，社會(huì)上出現(xiàn)大量反對(duì)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的聲音，甚至社會(huì)上很多民眾認(rèn)為社會(huì)民營企業(yè)家仍然是資產(chǎn)階級(jí)的剝削者，不利于社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)。群眾反對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的呼聲，使得民營企業(yè)家與政府之間的關(guān)系變得日益緊張。各級(jí)地方政府對(duì)民營企業(yè)的發(fā)展處在一種觀望的狀態(tài)，而民營企業(yè)家對(duì)政府也充滿了擔(dān)憂。總之，該階段是我國政商關(guān)系的萌芽期，民營企業(yè)的出現(xiàn)在一定程度上給市場帶來了活力，但是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然依托政府實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

(二)發(fā)展階段

20世紀(jì)80年代末，雖然出現(xiàn)了質(zhì)疑民營經(jīng)濟(jì)的聲音，但黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人仍然審時(shí)度勢(shì)，提出要積極支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在慶祝中華人民共和國成立40周年大會(huì)上，江澤民同志提出了，“鼓勵(lì)他們?cè)趪以试S的范圍內(nèi)積極發(fā)展”，這為我國民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1992年，鄧小平同志在南方講話中，提出“不管黑貓白貓，能捉老鼠的就是好貓”的論斷，進(jìn)一步肯定了民營企業(yè)在社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)改革中的地位。鄧小平同志的論斷打消了民營企業(yè)家的顧慮，各級(jí)政府官員開始轉(zhuǎn)變對(duì)民營企業(yè)的態(tài)度，政商關(guān)系由緊張趨于緩和。

“貓論”給民營企業(yè)家注入了強(qiáng)心劑，政府也開始逐漸在各個(gè)層面放寬對(duì)民營企業(yè)準(zhǔn)入的限制。民營企業(yè)開始擁有更多的自主經(jīng)營權(quán)。在黨的十六大報(bào)告中，江澤民同志提出了，“私營企業(yè)主是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”。[2]明確了民營企業(yè)的地位，使得私營企業(yè)主的地位得到極大提高。在黨的十七大報(bào)告中，胡錦濤同志指出，“推進(jìn)公平準(zhǔn)入，改善融資條件，破除體制障礙，促進(jìn)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展”。[3]這就為民營企業(yè)家提供了公平參與市場競爭機(jī)會(huì)，使得很多中小民營企業(yè)得到了國家優(yōu)惠政策，一步步地發(fā)展壯大起來。為了提高民營企業(yè)家在黨內(nèi)的政治地位，從2000年初開始，有不少民營企業(yè)家加入中國共產(chǎn)黨，民營企業(yè)家積極參加政協(xié)、兩會(huì)等各項(xiàng)政治活動(dòng)，這些舉措使民營企業(yè)家在黨內(nèi)獲得更多的話語權(quán)，從而，政商關(guān)系得到進(jìn)一步發(fā)展。

(三)成熟階段

習(xí)近平總書記無論在是地方主政時(shí)，還是在中央工作，都對(duì)民營經(jīng)濟(jì)非常的重視。早在福建工作時(shí)，他就曾經(jīng)親自“七下晉江”，提出要總結(jié)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提煉出做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的“晉江經(jīng)驗(yàn)”。早在2004年，在浙江主政時(shí)，時(shí)任省委書記的他就提出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一方面要支持民營企業(yè)發(fā)展，要親商、富商、安商；另一方面，同企業(yè)家打交道一定要掌握分寸，公私分明，君子之交淡如水?！盵4]2007年，在上海工作時(shí)，習(xí)近平總書記提出要注重優(yōu)化“五大環(huán)境”，要加強(qiáng)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制企業(yè)的發(fā)展。

黨的十八大后，在全面從嚴(yán)治黨和“零容忍”的反腐敗高壓態(tài)勢(shì)下，一些政府官員害怕承擔(dān)責(zé)任，開始對(duì)民營企業(yè)避而遠(yuǎn)之，對(duì)政商工作往往不作為、懶作為。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視政商關(guān)系，在2016年全國兩會(huì)中，習(xí)近平總書記在出席全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議上，辯證地闡述了“親”與“清”的新型政商關(guān)系，清晰闡明了其基本特征和內(nèi)涵，為新型政商關(guān)系的構(gòu)建指明了方向。在黨的十九大報(bào)告中，更是把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中的重要內(nèi)容。2018年11月召開的民營經(jīng)濟(jì)座談會(huì)上，習(xí)近平總書記提出：“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人?！盵5]習(xí)總書記一系列重要講話飽含了黨中央對(duì)民營企業(yè)和民營企業(yè)家的深情厚誼，體現(xiàn)了黨中央對(duì)民營企業(yè)的關(guān)心、重視和支持。

總之，黨的十八以來，為保障非公有制經(jīng)濟(jì)平等參與市場競爭，增強(qiáng)民營企業(yè)家的信心，黨中央相繼制定出臺(tái)了健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、放寬民營資本準(zhǔn)入等一系列舉措，明確了政府官員與民營企業(yè)家的交往界限，新型政商關(guān)系也開始逐漸走向成熟。

二、處理新型政商關(guān)系的理論邏輯

(一)正確處理權(quán)力與資本的關(guān)系

權(quán)力與資本在市場經(jīng)濟(jì)體制下始終是相生相隨，權(quán)力的運(yùn)轉(zhuǎn)需要金錢作為基礎(chǔ)支撐條件，社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造需要權(quán)力的支持和維護(hù)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，資本附屬于權(quán)力，權(quán)力主導(dǎo)社會(huì)一切。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，權(quán)力與資本走向并行發(fā)展的道路，權(quán)力與資本共同合作，共同支配和推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展。權(quán)力與資本這兩者本身相互吸引，往往能夠促進(jìn)資本與權(quán)力進(jìn)行良性結(jié)合，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝著健康方向發(fā)展。但是權(quán)力與資本的結(jié)合并不是一開始就能朝向正確的軌道行使，特別是在中國處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中，經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，往往權(quán)力與資本在融合過程中會(huì)產(chǎn)生不良反應(yīng)。例如，權(quán)錢交易、市場壟斷等現(xiàn)象，權(quán)力與資本的不健康結(jié)合必然會(huì)導(dǎo)致資本或者權(quán)力異化現(xiàn)象，嚴(yán)重的異化現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資源分配不公，影響到社會(huì)公平正義，形成“親而不清”的政商關(guān)系。

一個(gè)任由資本無節(jié)制發(fā)展的政府，最后反過來將會(huì)使得這個(gè)社會(huì)處于一種低效率的運(yùn)行狀態(tài)之中。習(xí)近平總書記在新型政商關(guān)系論述中闡述了權(quán)力與資本能夠?qū)崿F(xiàn)既“親”又“清”的必然性。因?yàn)樾滦驼剃P(guān)系對(duì)資本和權(quán)力進(jìn)行了相應(yīng)的約束。一方面，資本和權(quán)力之間設(shè)置界限，資本和權(quán)力只能在各自空間內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，這種空間概念上的活動(dòng)并非是絕對(duì)隔絕，權(quán)力與資本的合作有底線、有監(jiān)督、有約束。另一方面，通過法律化的途徑，對(duì)資本和權(quán)力交集圈進(jìn)行法律規(guī)范，防止權(quán)力凌駕在資本之上，對(duì)資本進(jìn)行操控；同時(shí)，也防止資本過多而侵蝕權(quán)力，導(dǎo)致權(quán)力的異化。

(二)理順政府與企業(yè)之間的關(guān)系

正確處理政府與市場之間的關(guān)系是衡量國家治理現(xiàn)代化能力的一項(xiàng)重要指標(biāo)。我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立較晚，與之相關(guān)的許多項(xiàng)制度都是在探索和實(shí)踐中逐漸建立起來的。一段時(shí)間以來，政府在整個(gè)社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)控中，扮演了過多“家長”的角色，政府在主導(dǎo)市場資源資配置主面的權(quán)力過大，一些政府部門在立項(xiàng)、審批、監(jiān)督等過程中出現(xiàn)權(quán)錢交易現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)了很多負(fù)面效應(yīng)。例如，市場失靈，市場壟斷、黨和政府公信力下降等。

新時(shí)代新型政商關(guān)系進(jìn)一步理順了政府和企業(yè)之間的關(guān)系。首先，準(zhǔn)確定位政府角色，把政府角色打造成市場秩序監(jiān)管的“裁判員”和“守夜人”。將政府手中控制的大量資源有效轉(zhuǎn)化為社會(huì)市場主體享有的公共服務(wù)資源，帶動(dòng)政府與企業(yè)形成良性互動(dòng)的政商關(guān)系，這也將會(huì)更有利于抑制權(quán)力灰色空間的擴(kuò)大，抑制政府官員權(quán)力尋租的產(chǎn)生。其次，通過設(shè)定政府管理者的權(quán)力清單，進(jìn)一步簡政放權(quán)，斬?cái)嗾探煌^程中容易滋生腐敗的利益輸送鏈條，理順政府和企業(yè)之間的關(guān)系，打造廉潔政府形象，從而提升政府的公信力。

(三)明確政府官員與企業(yè)家的關(guān)系

馬克思認(rèn)為：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)”。[6]追求自身利益的最大化，是每個(gè)自然人的本性。新型政商關(guān)系的政策處理最終導(dǎo)向是要靠人去執(zhí)行，最終落實(shí)到官員與民營企業(yè)家之間的關(guān)系上。民營企業(yè)家作為獨(dú)立“理性”經(jīng)濟(jì)人，在市場經(jīng)濟(jì)上的表現(xiàn)為以追逐利潤為主，參與政治的目的是為了追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，任何一個(gè)企業(yè)家都希望通過政治領(lǐng)域獲得更高的地位，通過參與政治活動(dòng)獲得更多的發(fā)展資源。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，民營企業(yè)家自私和貪婪的本性將會(huì)被無限放大，并且將自私自利的商業(yè)本性運(yùn)用到與政府官員的交往上，政府官員也往往容易被企業(yè)家的“糖衣炮彈”給擊垮，官員的貪腐案件中往往有很多民營企業(yè)家涉及其中。

傳統(tǒng)的政商關(guān)系建構(gòu)，往往停留在對(duì)官員與企業(yè)家在物質(zhì)利益交往過程中的監(jiān)督和管理上，容易忽視對(duì)政商關(guān)系中主體性價(jià)值層面的關(guān)注。新型政商關(guān)系更加注重從精神層面構(gòu)建“君子之交”的政商關(guān)系。人是社會(huì)存在的根本，社會(huì)中官商同流和污的現(xiàn)象，根本在于忽視了人在價(jià)值層面對(duì)政商關(guān)系的積極作用。因此，對(duì)于構(gòu)建新型政商關(guān)系，除了要在法律層面上加強(qiáng)對(duì)官員與企業(yè)家在交往過程中利益輸送鏈的監(jiān)管，同時(shí)要注重政府官員在個(gè)人價(jià)值層面的需求。教育政府官員摒棄以人際關(guān)系和利益紐帶為交往基礎(chǔ)的政商關(guān)系，要求官員提升自我價(jià)值追求，正確對(duì)待自己手中的權(quán)利，從而摒棄將公權(quán)私有化的價(jià)值追求。

三、新時(shí)代新型政商關(guān)系的實(shí)現(xiàn)路徑

要解決我國政商關(guān)系長期存在親而不“清”、“清”而不為、“清”而亂為的現(xiàn)象，必須正確認(rèn)知權(quán)力與資本的關(guān)系，正確處理政府與市場的關(guān)系。新時(shí)代新型政商關(guān)系的實(shí)現(xiàn)路徑應(yīng)該從宏觀的政治生態(tài)治理角度以及從微觀政商主體角度等加以綜合考察，最后從主體性約束、制度性約束、價(jià)值性重塑方面建構(gòu)新型政商關(guān)系。

(一)新型政商關(guān)系的主體性約束

打造服務(wù)型政府主要是重新定位政府與市場之間的關(guān)系，要將政府劃定合理的職能區(qū)域界限，這是解決當(dāng)前政商關(guān)系異化的有效途徑。首先，政府要進(jìn)一步簡政放權(quán)，不該管的地方就讓市場說了“算”，減少政府對(duì)非管轄區(qū)域內(nèi)有關(guān)市場活動(dòng)的干預(yù)。其次，建立好政府的責(zé)任清單、權(quán)力清單、負(fù)面清單。設(shè)立責(zé)任清單主要目的是要規(guī)定好政府在市場服務(wù)和監(jiān)管中的職責(zé)；權(quán)力清單則是要規(guī)范好政府的用權(quán)范圍；負(fù)面清單則是要向民營企業(yè)傳遞“法無禁止皆可為”的信號(hào)。

良好的市場經(jīng)營環(huán)境對(duì)民營企業(yè)來講具有非常重要的意義。首先，要建立和健全社會(huì)主義法治環(huán)境，要在民營企業(yè)和國有企業(yè)關(guān)于市場準(zhǔn)入條件上同等對(duì)待，在法律上更加注重保護(hù)民營企業(yè)家的合法收益。其次，優(yōu)化市場融資環(huán)境。當(dāng)前眾多民營企業(yè)在市場中出現(xiàn)融資難、融資貴等問題，許多民營企業(yè)轉(zhuǎn)向高額利息的“地下錢莊”進(jìn)行借貸，出現(xiàn)很多企業(yè)破產(chǎn)及“老板跑路”等事件，政府要嚴(yán)厲打擊不合法的“地下錢莊”，為民營企業(yè)的發(fā)展提供合理的金融服務(wù)政策。最后，政府要積極主動(dòng)作為，主動(dòng)心系民營企業(yè)的發(fā)展，要在責(zé)任清單劃定的區(qū)域內(nèi)用權(quán)，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良的營商環(huán)境。

(二)新型政商關(guān)系的制度性優(yōu)化

權(quán)力與資本的結(jié)合，使得權(quán)力產(chǎn)生異化。如果對(duì)權(quán)力與資本的結(jié)合異化的監(jiān)管不嚴(yán)，官商勾結(jié)的腐敗案件將會(huì)層出不窮。亞里士多德曾說：“我們應(yīng)該注意到邦國雖有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能實(shí)現(xiàn)法治?！盵7]因此，要加強(qiáng)對(duì)政府和企業(yè)家進(jìn)行有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，特別是要加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，監(jiān)督最可靠的保障是制度的制約。同時(shí)要在能夠?qū)崿F(xiàn)有效監(jiān)督的情況下，為政府與企業(yè)家的“清”“親”交往建立一套交流合作機(jī)制。

建立政府官員和商人正常交往的平臺(tái)機(jī)制。首先，政府要建立和完善信息公開披露制度，將辦事程序公開化、透明化。政府在重大的投資、采購、審批過程中，整個(gè)流程要做到公正公開透明，讓人人都可以進(jìn)行監(jiān)督。其次，為民營企業(yè)創(chuàng)造更加公平公正的市場環(huán)境，推動(dòng)民營企業(yè)能夠公平有序參與市場競爭，政府要加強(qiáng)對(duì)重大招投標(biāo)和重大事項(xiàng)審批過程的監(jiān)管，減少政府官員權(quán)力尋租空間，保證各民營企業(yè)能夠公平競爭。

(三)新型政商關(guān)系的價(jià)值性塑造

在新時(shí)代，要構(gòu)建新型政商關(guān)系，就必須破除“官本位”思想，培養(yǎng)國家公務(wù)人員為人民服務(wù)的意識(shí)，塑造黨員干部為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的清廉形象，塑造民營企業(yè)家的“工匠”精神。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，要注重對(duì)企業(yè)家作為社會(huì)主體價(jià)值性的培育。齊美爾曾說：“離開了人們之間的一般信任，社會(huì)自身會(huì)變得猶如一盤散沙?！盵8]因此，要培育和夯實(shí)政商之間相互信任的價(jià)值基礎(chǔ)。

首先，政府要積極營造為民謀福利的清廉政商觀。要求各級(jí)政府官員要樹立以人為本的理念，牢記一心一意為民企服務(wù)的意識(shí)，塑造黨員干部清廉高效形象。要求各級(jí)黨員干部要在法律和黨規(guī)黨紀(jì)的底線下為民營企業(yè)辦實(shí)事，積極做新型政商關(guān)系的改革先鋒。其次，要積極加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)家在社會(huì)責(zé)任感與家國情懷方面的培育。引導(dǎo)民營企業(yè)家心無旁騖辦企業(yè)、遵紀(jì)守法搞經(jīng)營，讓民營企業(yè)家懂得企業(yè)與國家之間是唇亡齒寒的關(guān)系，讓民營企業(yè)家懂得回報(bào)社會(huì)、回報(bào)國家，積極投身社會(huì)公益慈善事業(yè)，為社會(huì)發(fā)展盡一份責(zé)任。最后，加強(qiáng)對(duì)政商之間信任度的培育。人與人之間正常社會(huì)交往就是建立在相互信任感的價(jià)值基礎(chǔ)之上，因此，要引導(dǎo)政府官員與企業(yè)家建立起基本的信任，樹立交往的基本底線，凝聚兩者拼搏奮斗的共識(shí)，推動(dòng)構(gòu)建價(jià)值性與目的性高度統(tǒng)一的健康政商關(guān)系。