基于PPP模式下公路工程造價控制與管理的探討

張勁

（遼陽市交通運輸事務(wù)服務(wù)中心 遼寧 遼陽 111000）

引言

隨著城市化進程的不斷發(fā)展以及有關(guān)部門對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作重視程度的加深，一般的投融資模式已經(jīng)跟不上城市建設(shè)資金需求的發(fā)展速度了，這在一定程度上促進了多樣化融資途徑的發(fā)展。尤其是在相關(guān)政策和配套制度出臺和頒發(fā)之后，PPP項目模式更是獲得了普遍的應(yīng)用，這不僅在很大程度上推動了PPP項目市場的創(chuàng)建和進步，而且高效推動了造價管理工作的發(fā)展，使其受到越來越多的關(guān)注和重視。

1 PPP模式概述

廣義 PPP 泛指公共部門與私營部門為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的長期合作關(guān)系，是政府與企業(yè)長期合作的一系列方式的統(tǒng)稱，強調(diào)合作過程中政企雙方的平等、風(fēng)險共擔、利益共享、效率提高和保護公眾利益。狹義 PPP 則強調(diào)政府通過商業(yè)而非行政的方法，如在工程項目中通過占股來加強對項目的控制，并在與企業(yè)合作建設(shè)的過程中，風(fēng)險共擔、優(yōu)勢互補以及利益共享，目前，各界較為認同的是廣義 PPP 的概念。

2 PPP模式下公路工程造價管理現(xiàn)狀

2.1 缺少工程建設(shè)管理經(jīng)驗

雖然我國PPP模式下的公路發(fā)展迅速，公路工程建設(shè)數(shù)量日益增加，但是由于缺乏相關(guān)工程建設(shè)管理經(jīng)驗且造價控制意識較弱，導(dǎo)致大量的資源成本浪費和經(jīng)濟損失。許多項目雖然完成質(zhì)量較高，效率較快，但是付出了相對較大的代價。由于管理經(jīng)驗不成體系，在公路施工開展過程中，導(dǎo)致缺少造價控制和管理問題，對后續(xù)的工程施工和建設(shè)有負面影響。在施工總承包形勢下，項目管理單位與各總包單位既是合作關(guān)系，又是管理與被管理關(guān)系，總包單位既是運動員，又是裁判員，一定程度上增加了項目管理難度，若PPP項目合同條款不盡完善，將會存在一定經(jīng)營風(fēng)險[1]。

2.2 結(jié)算審計階段面臨的難題

PPP項目的結(jié)算審計工作與以往建設(shè)項目的結(jié)算審計工作相比，其更為繁雜，影響因素更多。在現(xiàn)階段PPP模式被普遍應(yīng)用的大環(huán)境中，政府部門在建設(shè)環(huán)節(jié)中參與的積極性明顯降低，很多資金的認定不包括在PPP項目投資合同約定的相關(guān)標準中。在具體的落實過程中，由于政府參與的積極性明顯降低，因此有關(guān)建設(shè)企業(yè)為了確保建設(shè)進度，在政府部門沒有同意的基礎(chǔ)上開展建設(shè)工作，這使得項目建設(shè)的其余資金在報批時得不到及時的審批或認定，而且有關(guān)資金又不具有縝密的定額標準，這在一定程度上給結(jié)算工作帶來很大影響。與此同時，大型PPP項目的建設(shè)時間較長，結(jié)算信息和數(shù)據(jù)繁雜[2]。

3 PPP模式下公路工程造價管理的具體措施

3.1 全過程造價管理階段

在對PPP項目開展全過程造價管理工作的過程中會涉及多個環(huán)節(jié)，其中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是在創(chuàng)建完善的造價體系后，再分段開展造價管理的控制工作。此外，建設(shè)企業(yè)在預(yù)估風(fēng)險時要通過各個參與方的商討得出相應(yīng)的解決措施，并在進行造價管理工作的過程中，及時對管理人員的行為和規(guī)范開展標準化管理工作，從而在一定程度上落實合理且穩(wěn)定的造價管理模式。與此同時，當前PPP項目主要的施工方面就是社會的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通常這種項目的施工時間較短，但是后期的保養(yǎng)和維修工作卻難以開展，而且后期的保養(yǎng)和維修次數(shù)對于項目的建設(shè)品質(zhì)有著非常關(guān)鍵的影響。因此，這需要造價管理人員在項目施工過程中全方位開展工藝的檢查工作，進而確保后期造價管理工作的真實性和精確性，而且這樣還可以使建設(shè)人員在發(fā)現(xiàn)項目品質(zhì)問題時，可以在最短的時間內(nèi)利用風(fēng)險控制措施來解決[3]。

3.2 執(zhí)行定額設(shè)計

與傳統(tǒng)的預(yù)算相比，應(yīng)用限額計算方式，能夠有效地降低外界因素的預(yù)算差額。在限額設(shè)計中，根據(jù)各部分的成本比例，加強運用以工程造價在橋梁隧道工程以及路面施工設(shè)計的總體比例，對其總額進行合理分配，根據(jù)以往的成功經(jīng)驗，在每個項目施工過程中，對于工程造價數(shù)據(jù)運算以及運營維護中求得平均值，通過兩者的比例求得每項造價與維護的平均值，可為造價設(shè)計提供更好的計算依據(jù)。然而公路項目限額設(shè)計也具有一定的特殊性，由于施工工期較長，同時施工環(huán)境較為復(fù)雜，對于成本控制可能較為困難，在每個項目上的可復(fù)制性很低，數(shù)據(jù)的采集上更是有較大難度，然而對概預(yù)算的有效溝通，通過細節(jié)掌握以及合理化的編制方案，進行限額設(shè)計方法的使用。根據(jù)項目工程的實際情況做出風(fēng)險規(guī)避，對于整個造價控制影響巨大[4]。

3.3 加強工程變更控制與管理

在PPP模式下的市政道路工程項目中，工程變更將會對工程造價控制產(chǎn)生直接的影響。因此，有關(guān)的造價控制人員需加強工程變更控制與管理，制定此種情況下的工程造價控制方案與策略。在施工前期，施工人員需不斷將工程圖紙的情況與施工現(xiàn)場進行對比，保障圖紙中各個細節(jié)設(shè)計、安排的合理性，保障工程圖紙能夠指導(dǎo)后期的施工實踐。與此同時，造價人員需加大對各個工程要素的造價控制。由于在施工階段諸多因素都會造成工程變更的出現(xiàn)，因此有關(guān)部門需加強變更審核。

4 結(jié)語

PPP項目合同主要對項目的利益相關(guān)方進行權(quán)、責(zé)、利等方面的約定，PPP項目通常是大型公共項目，涉及的利益相關(guān)方關(guān)系復(fù)雜、條線多，而政府部門和合作企業(yè)間的關(guān)系是其中的核心關(guān)系