國(guó)際托幼機(jī)構(gòu)第三方評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)與啟示

李瀟曉，劉 越，胡雅萍

(南京郵電大學(xué) 人口研究院，江蘇 南京 210042)

相關(guān)研究表明，托育機(jī)構(gòu)的高質(zhì)量教育對(duì)兒童的語(yǔ)言、認(rèn)知、學(xué)習(xí)技能及其社會(huì)性發(fā)展具有促進(jìn)作用[1]。近年來(lái)，我國(guó)城市托育服務(wù)供需矛盾突出，表現(xiàn)為父母雖有“安全為重、保教融合”的需求偏好[2]，但優(yōu)質(zhì)資源缺乏成為幼兒父母擇托的最大困難[3]。2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，提出采取多種方式鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量創(chuàng)辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大了托育服務(wù)供給范圍。為加強(qiáng)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)按照《意見(jiàn)》發(fā)布了《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范(試行)》，提出建立托育機(jī)構(gòu)信息公示制度和質(zhì)量評(píng)估制度。可見(jiàn)政府不僅關(guān)注托育服務(wù)供給量的增加，而且注重托育服務(wù)質(zhì)量的提升。

目前，在政府監(jiān)控決策范圍外，依靠相對(duì)獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)是很多國(guó)家對(duì)托幼機(jī)構(gòu)(1)由于部分發(fā)達(dá)國(guó)家從20世紀(jì)90年代就開(kāi)始落實(shí)“托幼一體化”，美、英、澳三國(guó)第三方機(jī)構(gòu)依據(jù)“托幼一體化”理念建立評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，其中除了0～2歲的嬰幼兒，還包含3～6歲幼兒。而我國(guó)當(dāng)前十分重視的是0～3歲嬰幼兒的照護(hù)，相應(yīng)的照護(hù)機(jī)構(gòu)是“托育機(jī)構(gòu)”。因此本文將國(guó)外嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)稱為“托幼機(jī)構(gòu)”，將國(guó)內(nèi)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)稱為“托育機(jī)構(gòu)”，以示區(qū)分。進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控時(shí)所采取的主要方法。尤其美國(guó)、英國(guó)和澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家依靠相對(duì)獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立了完整的托幼服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，提升了其國(guó)內(nèi)托幼機(jī)構(gòu)的質(zhì)量。因此，本文以美、英、澳三國(guó)托幼領(lǐng)域第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)為研究對(duì)象，基于文獻(xiàn)梳理和文本分析方法探析第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)權(quán)威性、專業(yè)性和公正性的保障措施，并采用共詞分析法對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行可視化圖譜分析，以期為我國(guó)建立科學(xué)化、規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)第三方評(píng)估體系提供借鑒。

一、研究對(duì)象及方法

(一)研究對(duì)象

在各國(guó)教育督導(dǎo)制度和評(píng)估體系中，有代表性的托幼服務(wù)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)是美國(guó)幼兒教育協(xié)會(huì)(National Association for the Education of Young Children，下文簡(jiǎn)稱為NAEYC)、英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室(Office for Standards in Education，下文簡(jiǎn)稱為OFSTED)、澳大利亞兒童教育和保育質(zhì)量管理局(Australian Children’s Education and Care Quality Authority，下文簡(jiǎn)稱為ACECQA)。本文著重研究這三國(guó)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，以及托幼服務(wù)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，采用的主要文本是美國(guó)NAEYC《早期學(xué)習(xí)計(jì)劃認(rèn)證與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》(EarlyLearningProgramAccreditationStandardsandAssessmentItems)、英國(guó)OFSTED《學(xué)前教育督導(dǎo)手冊(cè)》(EarlyYearsInspectionHandbook)、澳大利亞ACECQA《早期兒童教育與保育國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(NationalQualityStandardforEarlyChildhoodEducationandCare)。

(二)研究方法

本研究基于文獻(xiàn)梳理和文本分析，探析美、英、澳三國(guó)托幼服務(wù)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的建立與運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，并運(yùn)用共詞分析法，對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行可視化圖譜分析。在分析托幼機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，將評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的二級(jí)指標(biāo)全部錄入，之后合并同類(lèi)項(xiàng)，最終得到83個(gè)二級(jí)指標(biāo)。借助Bibexcel軟件，選取不低于2次的19個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)建共詞矩陣。通過(guò)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析軟件Ucinet 6.212中的凝聚子群分析劃分質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行聚類(lèi)分析，將聯(lián)系緊密的指標(biāo)聚類(lèi)為同一個(gè)維度[4]。在建立關(guān)系時(shí)，將同一級(jí)維度的所有二級(jí)指標(biāo)建立聯(lián)系；另外，不同維度的二級(jí)指標(biāo)為同種含義時(shí)，將該指標(biāo)和另一維度中的所有二級(jí)指標(biāo)也建立聯(lián)系。

二、美、英、澳托幼機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量第三方評(píng)估的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)

(一)健全完善的法律法規(guī)保障第三方評(píng)估的合法性

美、英、澳第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)托幼機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估受到法律保護(hù)和政策保障，具有合法性、獨(dú)立性、專業(yè)性與權(quán)威性。美國(guó)從1958年頒布《國(guó)防教育法》，到《美國(guó)2000年教育規(guī)劃》《不讓一個(gè)孩子落后法》《0～5歲教育計(jì)劃》和《改革藍(lán)圖》等一系列法律法規(guī)的頒布實(shí)施，都為美國(guó)NAEYC托幼服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證評(píng)估提供了保障。英國(guó)2000年頒布的《保育標(biāo)準(zhǔn)法》確定了托幼機(jī)構(gòu)的注冊(cè)和督導(dǎo)工作都屬于OFSTED的職責(zé)范圍[5]，2017年頒布的《兒童早期基礎(chǔ)階段法定框架》，以立法的形式統(tǒng)一了托幼服務(wù)的督導(dǎo)框架，確保了OFSTED作為獨(dú)立機(jī)構(gòu)對(duì)托幼機(jī)構(gòu)進(jìn)行督導(dǎo)[6]。自此，OFSTED督導(dǎo)工作的開(kāi)展過(guò)程和最后督導(dǎo)報(bào)告的公開(kāi)發(fā)行都得到了法律支持[7]。2011年，澳大利亞聯(lián)邦政府出臺(tái)了《學(xué)前教育服務(wù)國(guó)家法案》(以下簡(jiǎn)稱《法案》)[8]和《學(xué)前教育國(guó)家規(guī)程》[9]等，詳細(xì)規(guī)定了聯(lián)邦政府和州政府、第三方托幼服務(wù)質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)和托幼機(jī)構(gòu)等各主體在托幼服務(wù)質(zhì)量評(píng)估中的權(quán)利和義務(wù)，將質(zhì)量評(píng)估的職能、性質(zhì)、地位，乃至方法技術(shù)等都通過(guò)立法或行政手段確立，評(píng)估活動(dòng)也依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行。聯(lián)邦政府還在《法案》中規(guī)定成立獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)——澳大利亞兒童教育和保育質(zhì)量管理局(ACECQA)，并將ACECQA的職能寫(xiě)進(jìn)《法案》中，要求ACECQA每年向聯(lián)邦政府提交工作報(bào)告，確保了其職能的合法性與權(quán)威性，為其質(zhì)量評(píng)估目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了制度與法律上的依據(jù)和保障[10]。

(二)機(jī)構(gòu)運(yùn)行的獨(dú)立性保證第三方評(píng)估的公正性

美、英、澳相關(guān)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)雖然受到政府的監(jiān)督和規(guī)范，但是擁有獨(dú)立的運(yùn)行機(jī)制和決策權(quán)，機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織嚴(yán)謹(jǐn)，避免了政府部門(mén)自管、自評(píng)的弊端，有利于質(zhì)量評(píng)估的靈活性與高效性，能通過(guò)實(shí)證調(diào)查和相關(guān)研究找到托幼機(jī)構(gòu)問(wèn)題的癥結(jié)并提出具體的改進(jìn)策略。美國(guó)NAEYC是非盈利性的、獨(dú)立的、全國(guó)性的早期教育組織。其經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于捐款、會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、認(rèn)證費(fèi)和出版物銷(xiāo)售費(fèi)，擁有自己的董事會(huì)和執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，形成了完善的組織機(jī)構(gòu)。目前NAEYC的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)由董事會(huì)和高管執(zhí)行團(tuán)隊(duì)組成，董事會(huì)對(duì)協(xié)會(huì)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)略管理，高管執(zhí)行團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)日常運(yùn)營(yíng)中具體工作的執(zhí)行。高管執(zhí)行團(tuán)隊(duì)中有專門(mén)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)和管理的副首席執(zhí)行官，以及專門(mén)負(fù)責(zé)處理機(jī)構(gòu)稅收、贈(zèng)款和籌款事宜的法律總顧問(wèn)兼助理秘書(shū)[7]。正是在這種完善的內(nèi)部組織運(yùn)作下，NAEYC得以在很大程度上實(shí)現(xiàn)自治，避免了政府和其他機(jī)構(gòu)的干預(yù)，保證了評(píng)估的公平公正。英國(guó)OFSTED是獨(dú)立于教育行政體系外的全國(guó)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在職權(quán)方面具有很強(qiáng)的獨(dú)立性，是直接對(duì)英國(guó)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)的非政府組織。它統(tǒng)一管理全國(guó)教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)工作，負(fù)責(zé)制定相關(guān)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督督導(dǎo)質(zhì)量。OFSTED董事會(huì)設(shè)定OFSTED的工作重點(diǎn)并監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理，確保女王總督學(xué)的工作有效進(jìn)行[12]；人員和運(yùn)營(yíng)總監(jiān)負(fù)責(zé)人力資源管理、人員培訓(xùn)、內(nèi)部溝通以及財(cái)務(wù)、法律和運(yùn)營(yíng)支持服務(wù)[13]，財(cái)務(wù)總監(jiān)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃和管理，OFSTED經(jīng)費(fèi)則部分來(lái)源于英國(guó)教育和技能部的資助[14]。澳大利亞ACECQA屬于永久繼承性法人團(tuán)體，由學(xué)校教育和早期教育常務(wù)理事會(huì)任命的13名成員組成的董事會(huì)聯(lián)合管理，執(zhí)行委員會(huì)、戰(zhàn)略和運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)、企業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)、溝通和交流團(tuán)隊(duì)等商業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)其運(yùn)營(yíng)進(jìn)行支持[15]。ACECQA被聯(lián)邦政府賦予了質(zhì)量保障方面的幾乎所有權(quán)限，在權(quán)限內(nèi)能自主決定評(píng)估具體的實(shí)施方式方法，確定評(píng)估人員的資質(zhì)要求；并按《學(xué)前教育服務(wù)國(guó)家法案》和《國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》來(lái)許可、評(píng)估和監(jiān)管本行政轄區(qū)的托幼機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，協(xié)助托幼機(jī)構(gòu)進(jìn)行自我評(píng)估、等級(jí)評(píng)定和制訂質(zhì)量提升計(jì)劃[10]。

(三)嚴(yán)格選拔評(píng)估人員確保第三方評(píng)估的專業(yè)性

美、英、澳相關(guān)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估人員多由公開(kāi)招聘得來(lái)，其專業(yè)性和工作經(jīng)驗(yàn)最被看重。同時(shí)評(píng)估機(jī)構(gòu)重視對(duì)一線工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，保證評(píng)估工作專業(yè)可靠。美國(guó)NAEYC有專業(yè)的評(píng)價(jià)委員會(huì)對(duì)托幼機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證，評(píng)價(jià)委員會(huì)成員都接受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)。認(rèn)證委員會(huì)由教育人員、研究人員、行政管理人員等組成，協(xié)助對(duì)評(píng)價(jià)委員會(huì)成員進(jìn)行培訓(xùn)并參與托幼機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的修訂[15]。英國(guó)由督學(xué)對(duì)學(xué)前教育進(jìn)行評(píng)估，而OFSTED對(duì)督學(xué)也有一整套嚴(yán)格的準(zhǔn)入和審核制度，除了外行督學(xué)，其他的督學(xué)都必備教育專業(yè)背景；所有級(jí)別的督學(xué)都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格選拔，在專業(yè)和其他知識(shí)、文字表達(dá)能力、身體素質(zhì)和個(gè)性人品等方面都要符合要求。具體來(lái)說(shuō)，一線督導(dǎo)人員由國(guó)家依法公開(kāi)招聘錄用，經(jīng)過(guò)一整套公正、嚴(yán)格的選拔程序后，由處于二線的女王督學(xué)審核。應(yīng)聘者被錄用后還需經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并通過(guò)見(jiàn)習(xí)期，以保證督學(xué)團(tuán)隊(duì)的質(zhì)量[16]。澳大利亞ACECQA不僅對(duì)評(píng)估人員進(jìn)行培訓(xùn)，董事會(huì)成員和州(地方)托幼監(jiān)管機(jī)構(gòu)的委員會(huì)還設(shè)立了關(guān)于評(píng)估人員資質(zhì)的研究項(xiàng)目，協(xié)助ACECQA確定評(píng)估人員所需的技能和必備的資格條件。并且，按照《法案》的規(guī)定，ACECQA負(fù)責(zé)為各州(地方)托幼監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作人員的培訓(xùn)提供支持[10]。

(四)嚴(yán)謹(jǐn)公正的評(píng)估程序確保第三方評(píng)估的規(guī)范性

評(píng)估流程是否公正完善一定程度上決定了托幼服務(wù)評(píng)估的規(guī)范性和權(quán)威性。美、英、澳相關(guān)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)都有一套嚴(yán)謹(jǐn)公正的評(píng)估程序，重視評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用和評(píng)估結(jié)果的反饋與整改，并強(qiáng)調(diào)評(píng)估結(jié)果的信息公開(kāi)。另外，三國(guó)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)都看重托幼機(jī)構(gòu)的自評(píng)，尊重機(jī)構(gòu)的自我評(píng)估結(jié)果，將機(jī)構(gòu)自評(píng)作為第三方評(píng)估的前置條件，發(fā)揮其自我調(diào)節(jié)功能。

美國(guó)NAEYC機(jī)構(gòu)認(rèn)證系統(tǒng)的認(rèn)證步驟包括：1.托幼機(jī)構(gòu)在登記注冊(cè)并繳納一定費(fèi)用后，利用自評(píng)工具自我評(píng)價(jià)，找出自身需要改進(jìn)之處，制訂下一步行動(dòng)計(jì)劃；2.托幼機(jī)構(gòu)在自我評(píng)價(jià)基本達(dá)標(biāo)之后，提交認(rèn)證申請(qǐng)；3.托幼機(jī)構(gòu)取得候選資格后，準(zhǔn)備接受NAEYC認(rèn)證專家的現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)；4.托幼機(jī)構(gòu)接受認(rèn)證專家訪問(wèn)。已經(jīng)達(dá)標(biāo)的機(jī)構(gòu)獲得認(rèn)證，自批準(zhǔn)認(rèn)證之日起5年之內(nèi)有效。未達(dá)標(biāo)的機(jī)構(gòu)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)分為“授予認(rèn)證但需補(bǔ)充驗(yàn)證”“延遲認(rèn)證”“被拒絕認(rèn)證”。獲得NAEYC認(rèn)證的托幼機(jī)構(gòu)名單，作為高質(zhì)量機(jī)構(gòu)發(fā)布在NAEYC網(wǎng)站和各大媒體上[15]。

英國(guó)OFSTED形成了托幼機(jī)構(gòu)注冊(cè)、督導(dǎo)、督導(dǎo)報(bào)告、改進(jìn)、再督導(dǎo)、投訴調(diào)查等一套完整的督導(dǎo)體系。托幼機(jī)構(gòu)注冊(cè)是OFSTED督導(dǎo)的重要一環(huán)，分為注冊(cè)調(diào)查和注冊(cè)決議等步驟。除特殊情況外，開(kāi)展8歲以下兒童照護(hù)工作都必須在OFSTED官網(wǎng)填寫(xiě)申請(qǐng)表并注冊(cè)。OFSTED會(huì)按規(guī)定檢查托幼機(jī)構(gòu)或個(gè)人的信息是否完備，然后對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)的托幼機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地考察，最后決定該機(jī)構(gòu)能否通過(guò)注冊(cè)。注冊(cè)完成后的督導(dǎo)過(guò)程中，前期督學(xué)會(huì)根據(jù)托幼機(jī)構(gòu)提交的自我評(píng)估表做好督導(dǎo)準(zhǔn)備；督導(dǎo)中督學(xué)制訂督導(dǎo)計(jì)劃并開(kāi)展實(shí)地考察，提出可行的改進(jìn)意見(jiàn)；督導(dǎo)后撰寫(xiě)督導(dǎo)報(bào)告向公眾公布督導(dǎo)結(jié)果[17]，督查結(jié)果分為4個(gè)等級(jí)：優(yōu)秀、良好、需要改進(jìn)、不合格[18]。如果托幼機(jī)構(gòu)評(píng)估結(jié)果連續(xù)保持為優(yōu)秀或良好，則OFSTED每4年對(duì)該機(jī)構(gòu)進(jìn)行一天的短期督導(dǎo)；評(píng)估結(jié)果為需要改進(jìn)和不合格的托幼機(jī)構(gòu)，在督導(dǎo)報(bào)告公布后30個(gè)月內(nèi)接受再督導(dǎo)；不合格的托幼機(jī)構(gòu)還被強(qiáng)制要求在24個(gè)月內(nèi)采取有效改進(jìn)措施[19]。OFSTED督導(dǎo)中每個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)度以及托幼機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)詳細(xì)信息均在網(wǎng)上公布，家長(zhǎng)和其他社會(huì)機(jī)構(gòu)可隨時(shí)查詢。

澳大利亞的ACECQA代表聯(lián)邦政府按照《國(guó)家質(zhì)量框架》監(jiān)控托幼機(jī)構(gòu)的質(zhì)量。評(píng)估步驟為：1.托幼機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)進(jìn)行自我評(píng)估，并突出自身優(yōu)勢(shì)和查找需要改進(jìn)之處；2.監(jiān)管機(jī)構(gòu)向托幼機(jī)構(gòu)發(fā)出書(shū)面通知，告知即將評(píng)估和評(píng)級(jí)；3.托幼機(jī)構(gòu)提交自我評(píng)估情況及改進(jìn)計(jì)劃；4.監(jiān)管機(jī)構(gòu)到托幼機(jī)構(gòu)訪問(wèn)并進(jìn)行評(píng)估；5.監(jiān)管機(jī)構(gòu)向托幼機(jī)構(gòu)提供評(píng)估和評(píng)級(jí)報(bào)告的草稿，托幼機(jī)構(gòu)可提出反饋意見(jiàn)并提交證據(jù)；6.監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)托幼機(jī)構(gòu)的反饋意見(jiàn)和提供的證據(jù)確定評(píng)估報(bào)告終稿，托幼機(jī)構(gòu)可以在審查期內(nèi)申請(qǐng)對(duì)評(píng)估報(bào)告終稿進(jìn)行審查；7.審查期結(jié)束后，監(jiān)管機(jī)構(gòu)最終對(duì)外公開(kāi)發(fā)布評(píng)估結(jié)果[20]。評(píng)估結(jié)果為公眾提供信息參考，為決策者提供督導(dǎo)建議。

(五)科學(xué)完善的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)第三方評(píng)估的權(quán)威性

第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)存在和迅速發(fā)展的關(guān)鍵在于其完善的認(rèn)證體系與科學(xué)完善的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。隨著國(guó)際學(xué)前教育年齡由3～6歲延展至0～6歲，為提高0～6歲嬰幼兒教保育的質(zhì)量并減少教保育資源的浪費(fèi)，促進(jìn)“幼兒園”與“托兒所”機(jī)構(gòu)整合、教保育功能全息浸透的“保教一體化”理念逐漸興起。世界多個(gè)國(guó)家和地區(qū)自20世紀(jì)90年代就開(kāi)始落實(shí)“托幼一體化”[21]。美國(guó)推動(dòng)《0～5歲教育計(jì)劃》發(fā)展優(yōu)質(zhì)的托幼服務(wù)[22]。英國(guó)通過(guò)學(xué)前教育課程“兒童早期基礎(chǔ)階段”，完整地建立起0～5歲兒童保育和學(xué)習(xí)發(fā)展相統(tǒng)一的課程框架[23]。澳大利亞通過(guò)《國(guó)家幼兒發(fā)展戰(zhàn)略——投資兒童早期》建立覆蓋0～8歲兒童發(fā)展體系，《國(guó)家質(zhì)量框架》采用相同的注冊(cè)流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估針對(duì)0～5歲幼兒的保教機(jī)構(gòu)。美、英、澳相關(guān)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)皆依據(jù)“托幼一體化”理念建立評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

1.美、英、澳三國(guó)托幼服務(wù)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

1984年，美國(guó)NAEYC頒布了高質(zhì)量幼兒教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)(1991年進(jìn)行修訂)，一方面明確了高質(zhì)量托幼機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件，另一方面提出嬰幼兒教育工作者行為規(guī)范，促進(jìn)了托幼機(jī)構(gòu)質(zhì)量的提高。2003年，美國(guó)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量認(rèn)定委員會(huì)向NAEYC提交了評(píng)價(jià)0～6歲兒童教育機(jī)構(gòu)的一般標(biāo)準(zhǔn)，并制定了質(zhì)量認(rèn)證的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。NAEYC最新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與系統(tǒng)于2018年開(kāi)始施行，在全球早期教育領(lǐng)域有重大影響力[15]。

英國(guó)現(xiàn)行托幼機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是2018年OFSTED頒布的《學(xué)前教育督導(dǎo)手冊(cè)》，詳細(xì)介紹了OFSTED的督導(dǎo)過(guò)程、督導(dǎo)方法和所遵循的原則，將督導(dǎo)過(guò)程細(xì)分為督導(dǎo)前、督導(dǎo)中和督導(dǎo)后三部分，并規(guī)定了每部分的工作內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，架構(gòu)起0～5歲嬰幼兒照料、學(xué)習(xí)和發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。OFSTED設(shè)立了14條針對(duì)托幼機(jī)構(gòu)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，包括：合格的保教人員，合理的師幼比例，足夠的空間，滿足兒童需要的資源，促進(jìn)兒童情感、身體、社會(huì)性和智力發(fā)展的活動(dòng)，安全的設(shè)施，合格的家具、設(shè)備和玩具，預(yù)防疾病傳染的措施，兒童的平等機(jī)會(huì)，兒童的特殊需要，兒童行為的管理，和父母的關(guān)系，兒童的保護(hù)措施，兒童的記錄材料[24]。

澳大利亞現(xiàn)行托幼機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是ACECQA于2018年頒布的《國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，其由眾多研究者基于澳大利亞《早期課程框架》和有助于兒童積極發(fā)展的其他影響因素研發(fā)得出，為澳大利亞的幼兒教育和照料服務(wù)設(shè)定了較高的國(guó)家基準(zhǔn)?！秶?guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的相關(guān)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)涉及教育方案和活動(dòng)、兒童的健康與安全、物理環(huán)境、人員管理、與兒童的關(guān)系、與家庭和社區(qū)的合作伙伴關(guān)系、管理和領(lǐng)導(dǎo)7個(gè)方面，可以作為依據(jù)對(duì)托幼機(jī)構(gòu)質(zhì)量進(jìn)行分級(jí)評(píng)估。

2.質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的核心維度和指標(biāo)辨析

托幼機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方評(píng)估的基礎(chǔ)，不僅能夠評(píng)估托幼機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量的優(yōu)劣，還可以促進(jìn)托幼機(jī)構(gòu)改進(jìn)發(fā)展[25]。只有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、合理、有效，才能保證評(píng)估結(jié)果的可信度和有效性。因而，質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的研制是托幼機(jī)構(gòu)質(zhì)量提升的關(guān)鍵，需慎重考慮。本研究通過(guò)共詞矩陣，使用Ucinet 6.212對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)進(jìn)行“2-派系”分析，找出美、英、澳三國(guó)托幼機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中共同關(guān)注的內(nèi)容。分析發(fā)現(xiàn)，在國(guó)際托幼機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系的網(wǎng)絡(luò)中存在3個(gè)子群(見(jiàn)圖1)。依據(jù)內(nèi)容可以劃分為3類(lèi)：托幼機(jī)構(gòu)管理和人員素養(yǎng)、課程和教學(xué)、同家庭和社區(qū)的關(guān)系。

根據(jù)以上3個(gè)維度，將每個(gè)維度中的所有二級(jí)指標(biāo)建立共詞矩陣，使用Ucinet 6.212創(chuàng)建可視化的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)圖譜(見(jiàn)圖2)，并分析核心指標(biāo)的內(nèi)涵與特點(diǎn)。在網(wǎng)絡(luò)圖中，點(diǎn)的大小表示各指標(biāo)在網(wǎng)絡(luò)中的重要度。

(1)機(jī)構(gòu)管理和人員素養(yǎng)維度的共同關(guān)注點(diǎn)分析

由圖2可知，托幼機(jī)構(gòu)管理和人員素養(yǎng)的指標(biāo)內(nèi)容比較豐富，最重要的是保障機(jī)構(gòu)中幼兒安全健康的措施和機(jī)構(gòu)管理人員的領(lǐng)導(dǎo)力。首先，美國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求托幼機(jī)構(gòu)為兒童提供安全健康的食物，并保證物理環(huán)境無(wú)害[26]。英國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求托幼機(jī)構(gòu)擁有完善的兒童安全保障制度，有有效程序來(lái)改善兒童的健康狀況，能保證兒童安全、保障兒童健康[27]。澳大利亞相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提出要支持和促進(jìn)每個(gè)孩子進(jìn)行體育鍛煉，保證每個(gè)孩子的身體健康和身心舒適，包括保證每個(gè)孩子擁有足夠的睡眠時(shí)間和滿足兒童休息和放松的需求；實(shí)施有效的疾病、傷害預(yù)防措施保護(hù)兒童健康與安全，并促進(jìn)兒童養(yǎng)成良好的衛(wèi)生、飲食習(xí)慣和進(jìn)行體育鍛煉；與有關(guān)部門(mén)協(xié)商制訂并有效執(zhí)行應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和緊急情況的計(jì)劃措施，確保兒童免受傷害，能夠識(shí)別和回應(yīng)每個(gè)遭受虐待或忽視的孩子[28]。其次，美國(guó)提出托幼機(jī)構(gòu)管理者要有領(lǐng)導(dǎo)力[26]；英國(guó)提出托幼機(jī)構(gòu)管理者要積極配合OFSTED的評(píng)估和聽(tīng)取其行動(dòng)意見(jiàn)，加強(qiáng)與兒童、家長(zhǎng)、工作人員的溝通，能夠推動(dòng)相關(guān)方案和措施的持續(xù)改進(jìn)[27]；澳大利亞提出托幼機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者要有能力獲得支持，并領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)教育方案的開(kāi)發(fā)和實(shí)施[28]。

除此之外，圖2還表明，托幼機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營(yíng)的有效性、教師素養(yǎng)和職后發(fā)展也受到了美、英、澳三國(guó)的重視。管理方面，美國(guó)的托幼機(jī)構(gòu)不僅需有穩(wěn)定的財(cái)政環(huán)境，還要有評(píng)價(jià)和問(wèn)責(zé)制度[26]；英國(guó)要求托幼機(jī)構(gòu)必須保證管理的整體有效性并能夠持續(xù)改進(jìn)，托幼機(jī)構(gòu)要設(shè)置監(jiān)督制度、績(jī)效管理制度，以及員工的實(shí)踐、教學(xué)與培訓(xùn)制度[27]；澳大利亞的托幼機(jī)構(gòu)需要建立風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)以保證服務(wù)質(zhì)量、機(jī)構(gòu)的有效管理和運(yùn)作，員工必須明確自己的工作責(zé)任[28]。教師素養(yǎng)和職后發(fā)展方面，美國(guó)一方面要求托幼機(jī)構(gòu)的教師遵循職業(yè)道德，另一方面要求教師們獲得從業(yè)資格并持續(xù)進(jìn)行職后發(fā)展，也鼓勵(lì)教師們參加專業(yè)學(xué)會(huì)[26]；英國(guó)提出托幼機(jī)構(gòu)的教師及工作人員要接受專業(yè)培訓(xùn)，以促進(jìn)他們的專業(yè)化發(fā)展[27]；澳大利亞提出“每個(gè)全日托兒所必須有半數(shù)以上的員工有大學(xué)預(yù)科及以上的學(xué)歷，或者有早期兒童教育看護(hù)資格”[15]，要促進(jìn)工作人員專業(yè)發(fā)展，對(duì)教師、協(xié)調(diào)員和工作人員的工作定期評(píng)估，并制訂支持其學(xué)習(xí)和發(fā)展的個(gè)人計(jì)劃[28]。

(2)課程和教學(xué)維度的共同關(guān)注點(diǎn)分析

由圖3可知，美、英、澳三國(guó)的托幼機(jī)構(gòu)都以促進(jìn)兒童發(fā)展為目標(biāo)設(shè)置課程和其他教學(xué)內(nèi)容。三國(guó)關(guān)于托幼機(jī)構(gòu)的質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中都指出，要依據(jù)兒童的身心發(fā)展特點(diǎn)和個(gè)體差異，使用適宜的課程和教學(xué)方法來(lái)促進(jìn)兒童進(jìn)步和發(fā)展。美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)中提出教師要深入了解幼兒家庭的種族、信仰、語(yǔ)言、文化背景、家庭結(jié)構(gòu)等相關(guān)信息，根據(jù)幼兒個(gè)體差異因材施教，根據(jù)兒童發(fā)展需要和興趣為他們安排活動(dòng)[26]。英國(guó)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中指出必須根據(jù)兒童的個(gè)人需要來(lái)確定兒童的早期學(xué)習(xí)目標(biāo)并依據(jù)兒童的學(xué)習(xí)起點(diǎn)來(lái)評(píng)價(jià)其學(xué)習(xí)進(jìn)展情況，課程設(shè)置的目的在于滿足兒童多樣性需求和促進(jìn)其整體發(fā)展；要求教師積極聽(tīng)取兒童意見(jiàn)、懂得如何利用課程滿足兒童的需要和興趣[27]。澳大利亞的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)調(diào)“尊重多元文化”，保持課程設(shè)置的靈活性和文化適宜性，教育方案和活動(dòng)要以每個(gè)孩子當(dāng)前掌握的知識(shí)、具備的優(yōu)勢(shì)、存在的觀念、所處文化環(huán)境以及能力、興趣和需要為基礎(chǔ)，幫助每個(gè)兒童學(xué)習(xí)發(fā)展；注重培養(yǎng)兒童的自我認(rèn)知能力，使兒童主導(dǎo)學(xué)習(xí)，成為自主的學(xué)習(xí)者[28]。

另外，美、英、澳三國(guó)的托幼機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)都重視托幼機(jī)構(gòu)設(shè)置課程和開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)的結(jié)果性指標(biāo)。美國(guó)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求托幼機(jī)構(gòu)設(shè)置的課程和開(kāi)展的教學(xué)活動(dòng)將兒童的語(yǔ)言、早期讀寫(xiě)能力、數(shù)學(xué)能力、科學(xué)認(rèn)知能力、對(duì)藝術(shù)的創(chuàng)造性表達(dá)能力、社會(huì)性和情感的發(fā)展等納入結(jié)果性指標(biāo)[26]。英國(guó)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中提出托幼機(jī)構(gòu)要幫助兒童增強(qiáng)溝通能力和語(yǔ)言水平，設(shè)置的課程和安排的教學(xué)活動(dòng)要有利于兒童的生理、情感發(fā)展和社會(huì)性培養(yǎng)，加強(qiáng)他們的安全感[27]。澳大利亞相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提出要培養(yǎng)兒童互相幫助、互相學(xué)習(xí)、與他人有效溝通、交流解決沖突、做出選擇和決定的能力[28]。

(3)同家庭和社區(qū)關(guān)系維度的共同關(guān)注點(diǎn)分析

由圖4可以看到，美、英、澳三國(guó)第三方評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中重視托幼機(jī)構(gòu)同家庭建立良好關(guān)系，鼓勵(lì)家長(zhǎng)參與機(jī)構(gòu)的決策過(guò)程，通過(guò)托幼機(jī)構(gòu)同家庭合作進(jìn)一步促進(jìn)兒童各項(xiàng)能力的發(fā)展。美國(guó)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中提出教師和幼兒家庭要保持良好的關(guān)系，重視教師與家長(zhǎng)交流的方式與內(nèi)容，托幼機(jī)構(gòu)要通過(guò)家長(zhǎng)進(jìn)一步了解兒童的各種信息，并幫助家長(zhǎng)建立與其他機(jī)構(gòu)的聯(lián)系[26]。英國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中提出托幼機(jī)構(gòu)要和兒童父母討論后再確定關(guān)鍵人員(類(lèi)似中國(guó)的班主任)的設(shè)置[27]。澳大利亞評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中提出托幼機(jī)構(gòu)要尊重兒童所在家庭的文化背景、價(jià)值觀和信仰，和家庭分享機(jī)構(gòu)做出的關(guān)于孩子學(xué)習(xí)和其他福祉的決策，與兒童所在家庭相互尊重；機(jī)構(gòu)要為幼兒父母的家庭教育提供支持，如向家庭提供機(jī)構(gòu)服務(wù)、相關(guān)社區(qū)服務(wù)和其他資源的最新信息[28]。

圖4 三國(guó)托幼機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于機(jī)構(gòu)同家庭、社區(qū)關(guān)系要求的可視化網(wǎng)絡(luò)圖

三、美、英、澳托幼機(jī)構(gòu)第三方評(píng)估的借鑒與啟示

從根本上說(shuō)，第三方評(píng)估是一種外部監(jiān)督制衡機(jī)制，它與政府的監(jiān)督和社會(huì)公眾的監(jiān)督共同構(gòu)成了完整的外部監(jiān)督體系。1992年以后，我國(guó)各行業(yè)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)始迅速發(fā)展。隨著評(píng)估主體多元化，以及社會(huì)公眾評(píng)估需求的不斷增長(zhǎng)，第三方評(píng)估被廣泛運(yùn)用。作為一種管理工具和監(jiān)督手段，第三方評(píng)估在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、社會(huì)組織評(píng)估、慈善組織監(jiān)管、高等教育評(píng)估、精準(zhǔn)扶貧評(píng)估、政策落實(shí)評(píng)估等領(lǐng)域取得了良好的社會(huì)效果。盡管我國(guó)民間托育服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了一些帶有評(píng)估性質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，“但總體上相對(duì)弱小、分散、信譽(yù)不高”[29]。國(guó)際托幼機(jī)構(gòu)第三方評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)對(duì)我國(guó)托育機(jī)構(gòu)第三方評(píng)估體系的建立和發(fā)展具有重要的啟示意義。

(一)完善扶持政策、加強(qiáng)政府監(jiān)管，確保第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)健康發(fā)展

美、英、澳三國(guó)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)擁有獨(dú)立性、專業(yè)性、權(quán)威性等特點(diǎn)，保證了他們可以做出客觀公正的評(píng)價(jià)。當(dāng)前我國(guó)大部分地區(qū)的政府仍是托育機(jī)構(gòu)評(píng)估中的主角。托育機(jī)構(gòu)評(píng)估的主體應(yīng)歸于社會(huì)和專業(yè)機(jī)構(gòu)，評(píng)估應(yīng)通過(guò)民間行業(yè)組織、科研院所等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行，以保證評(píng)估的公正客觀和真實(shí)有效[30]。政府部門(mén)應(yīng)培育、扶持第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的服務(wù)，建立客觀、可信的托育機(jī)構(gòu)第三方評(píng)估體系。國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)制定了《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范(試行)》，為我國(guó)托育機(jī)構(gòu)的創(chuàng)辦和管理提供了標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為第三方評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)提供了政策框架。在我國(guó)托育機(jī)構(gòu)第三方評(píng)估發(fā)展的初始階段，政府應(yīng)完善購(gòu)買(mǎi)第三方評(píng)估服務(wù)的相關(guān)機(jī)制并重視政府監(jiān)管。政府監(jiān)管過(guò)程中，需注意三方面：一是確保第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作可以順利進(jìn)行；二是政府部門(mén)應(yīng)監(jiān)督托育機(jī)構(gòu)根據(jù)第三方評(píng)估的意見(jiàn)及時(shí)改進(jìn)和處理問(wèn)題；三是政府部門(mén)應(yīng)完善投訴處理機(jī)制，確保托育服務(wù)機(jī)構(gòu)擁有提出建議及投訴的渠道，維護(hù)自身權(quán)益。

(二)建立高質(zhì)量、可操作的質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，有效提升第三方評(píng)估質(zhì)量

美、英、澳三國(guó)相關(guān)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)之所以能夠迅速發(fā)展，關(guān)鍵在于其完善的認(rèn)證體系和科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。有了科學(xué)完善的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)針對(duì)托育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作才能有據(jù)可依和健康有序發(fā)展。因此，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研制是機(jī)構(gòu)評(píng)估質(zhì)量提升過(guò)程中最緊要的環(huán)節(jié)，需慎重考慮。首先，要針對(duì)我國(guó)0～3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的師資力量、課程設(shè)置和服務(wù)質(zhì)量等制定托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)[31]。其次，在建立質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，既要注重結(jié)果性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如保證嬰幼兒健康安全，促進(jìn)其身心等方面發(fā)展；也要重視過(guò)程性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如重視保教人員和嬰幼兒的互動(dòng)，重視嬰幼兒在托育機(jī)構(gòu)中的自我體驗(yàn)和評(píng)價(jià)，重視機(jī)構(gòu)和家庭、社區(qū)的互動(dòng)合作。再次，我國(guó)進(jìn)行托育機(jī)構(gòu)第三方評(píng)估時(shí)，需要公布結(jié)果并充分運(yùn)用好評(píng)估結(jié)果，“以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管”，從而促進(jìn)托育機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升。

(三)加強(qiáng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)第三方評(píng)估組織化和專業(yè)化

從美、英、澳第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的實(shí)踐來(lái)看，托幼機(jī)構(gòu)第三方評(píng)估的組織化和專業(yè)化已成為一種發(fā)展趨勢(shì)，獨(dú)立專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)是保證評(píng)估結(jié)論客觀公正的前提，也是評(píng)估體系建設(shè)成熟的標(biāo)志。三國(guó)各級(jí)政府的各個(gè)部門(mén)都有高度組織化的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)及評(píng)估專家隊(duì)伍。而且許多大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)都開(kāi)展了評(píng)估研究工作并開(kāi)始培養(yǎng)、培訓(xùn)評(píng)估人才，還作為第三方承擔(dān)政府委托的評(píng)估工作。目前，我國(guó)處于托育服務(wù)第三方評(píng)估的初建階段，政府應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育組織化、專業(yè)化的評(píng)估機(jī)構(gòu)；做好相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覂?chǔ)備和人才培養(yǎng)工作，鼓勵(lì)和吸納較為權(quán)威的評(píng)估專家及學(xué)者參與評(píng)估，并加大對(duì)評(píng)估人才的培養(yǎng)力度，提高評(píng)估人員的專業(yè)水平。另外，要注意賦予第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立的地位，充分發(fā)揮第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)專業(yè)性強(qiáng)、客觀公正的優(yōu)勢(shì)。美、英、澳三國(guó)相關(guān)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)或是相對(duì)獨(dú)立的政府專設(shè)機(jī)構(gòu)，或是政府專設(shè)機(jī)構(gòu)以外的第三方機(jī)構(gòu)，獨(dú)立性強(qiáng)。而我國(guó)現(xiàn)階段一方面應(yīng)考慮我國(guó)政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和社會(huì)管理模式，另一方面仍應(yīng)以獨(dú)立性作為選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)的基本前提，推動(dòng)評(píng)估機(jī)構(gòu)專業(yè)能力建設(shè)，保證評(píng)估工作的科學(xué)性、真實(shí)性和公正性。