安哥拉中國新移民的遷移歷程及回流原因研究

高 哲 朱 宇

(福建師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院， 福建福州 350007)

一、引言

近年來，隨著中非貿(mào)易加強(qiáng)和人員往來增多，大量中國新移民涌入非洲。[1]據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所所長李新烽估算，2012 年底，非洲華僑華人約110 萬人[2]，2019年底人數(shù)比2012年略有下降，約為100萬人。[3]從非洲華僑華人國別分布來看，2012年人數(shù)超過10萬人的國家有南非、安哥拉和尼日利亞，其中，南非約30萬人，安哥拉約26萬人，尼日利亞約20 萬人，三國華僑華人占非洲華僑華人總數(shù)的四分之三。[4]2019年華僑華人數(shù)量超過10萬人的國家僅剩南非和尼日利亞，兩國華僑華人數(shù)量基本保持穩(wěn)定，而安哥拉華僑華人數(shù)量只剩6萬-8萬人[5]，減少近20萬人。

安哥拉是撒哈拉以南非洲第三大經(jīng)濟(jì)體和最大吸引外資國之一。中國與安哥拉自2004年深化互利合作以來，安哥拉已成為中國第三大石油進(jìn)口來源國(僅次于俄羅斯和沙特)，以及主要對(duì)外承包工程市場和重要?jiǎng)趧?wù)合作伙伴。中國是安哥拉第一大貿(mào)易伙伴、第一大石油出口市場和第一大融資來源國。2010年，中安建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；2018年，兩國簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄。在中安兩國積極共建“一帶一路”、大力促進(jìn)合作的背景下，為何在安哥拉的中國新移民數(shù)量不增反降？安哥拉中國新移民群體內(nèi)部哪些選擇回流、哪些繼續(xù)堅(jiān)守？什么因素導(dǎo)致回流？本研究結(jié)合筆者2019年6-7月在安哥拉開展的實(shí)地田野調(diào)查，以期回答上述問題。

二、安哥拉中國新移民的遷移歷程

自1549年起，安哥拉淪為葡萄牙殖民地；1961年2月，安哥拉人民開始武裝反抗殖民者，直至1975年脫離殖民統(tǒng)治獨(dú)立建國。因缺乏這一時(shí)期安哥拉華僑華人數(shù)量的相關(guān)資料，李安山教授估計(jì)1968年時(shí)華僑華人約500人。[6]現(xiàn)在安哥拉華僑華人基本都是新移民，其遷移歷程大致可分為三個(gè)階段，如圖1所示：

圖1 1968-2019年安哥拉華僑華人數(shù)量統(tǒng)計(jì)

(一)2002年以前：中國新移民長期低位徘徊

安哥拉獨(dú)立后旋即陷入長達(dá)27年的殘酷內(nèi)戰(zhàn)，直至2002年結(jié)束。這一時(shí)期除少量外交、軍事及安保人員外，鮮有中國人進(jìn)入。據(jù)中國學(xué)者考證，1975-2002年，安哥拉華僑華人數(shù)量統(tǒng)計(jì)如下：1975年550人，1984年250人，1990年250人，1996年300人，2001年500人。[7]1974年初至1975年底，為制衡蘇聯(lián)扶助的“安哥拉人民解放運(yùn)動(dòng)”(簡稱“安人運(yùn)”，現(xiàn)為安哥拉執(zhí)政黨)，中國曾派遣軍事人員對(duì)“安哥拉民族解放陣線”(簡稱“安解陣”)進(jìn)行軍事援助，培訓(xùn)游擊戰(zhàn)術(shù)，但1975年底即全部撤回。[8]1983年，中國與“安人運(yùn)”當(dāng)局建立外交關(guān)系，向安哥拉派駐必要的外交和安保人員。1997年至1998年間，約100多名在韓國漁船上工作的中國籍船工在安哥拉附近海域作業(yè)時(shí)跳船滯留安哥拉[9]，致2001年在安中國人有所增加。安哥拉內(nèi)戰(zhàn)期間，中國商人主要聚集在納米比亞境內(nèi)靠近安哥拉南部邊界小鎮(zhèn)Oshikango(華僑華人俗稱“北部”)，形成中國社區(qū)，與安哥拉人從事邊境商貿(mào)活動(dòng)。[10]筆者在安哥拉調(diào)查時(shí)仍不時(shí)有老華僑提起這個(gè)地方。

(二)2002-2014年：中國新移民短期急劇增長

內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束前夕，安哥拉中國新移民約50多人，集中在首都羅安達(dá)。[11]內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，安哥拉百廢待興，開始戰(zhàn)后重建。因無法接受世界銀行、國際貨幣基金組織等國際金融機(jī)構(gòu)及西方國家為援助貸款附加的苛刻政治條件，安哥拉轉(zhuǎn)向中國尋求幫助。中安經(jīng)友好協(xié)商，達(dá)成以安哥拉向中國出口石油為擔(dān)保的一攬子貸款方案，并商定使用中國貸款建設(shè)的項(xiàng)目70%由中國企業(yè)承建，世界銀行將這種“以資源換貸款”的合作方式稱為“安哥拉模式”。在“安哥拉模式”催化下，大量中國新移民跟隨中國企業(yè)進(jìn)入安哥拉，2006年，大約有4000名中國人來到安哥拉。[12]英國“經(jīng)濟(jì)學(xué)人”智庫(EIU)估計(jì)2006年有5萬中國工人在安哥拉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域工作，安哥拉政府在2010年的一份報(bào)告中估計(jì)在安中國人約為7萬人。[13]2012年是安哥拉2010年修改憲法后首次大選，執(zhí)政黨為吸引選民支持，掀起一輪投資熱潮，上馬大批基建項(xiàng)目，大批中國企業(yè)和中國建設(shè)者蜂擁而至，2012-2014年，安哥拉中國新移民約25萬人[14]，國外學(xué)者估計(jì)高達(dá)25.9萬人[15]，這一數(shù)字與李新烽估計(jì)的數(shù)字基本一致。

(三)2014至今：中國新移民大量持續(xù)回流

從2014年下半年開始，中國新移民陸續(xù)離開安哥拉回流中國，人數(shù)下降到如今的6萬-8萬人，當(dāng)?shù)貎S領(lǐng)估計(jì)可能已不足4萬人。筆者在走訪安哥拉中國總商會(huì)、浙江總商會(huì)、安徽商會(huì)、河南商會(huì)等華僑社團(tuán)時(shí)了解到，近幾年中國新移民逐漸回國，因?yàn)閲鴥?nèi)發(fā)展機(jī)會(huì)很多，至少比安哥拉安全。以浙江籍中國新移民為例，最多時(shí)達(dá)2萬多人，現(xiàn)在只剩下2000人左右，90%都離開了安哥拉。[16]內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束以來，安哥拉未曾發(fā)生黨派紛爭、宗教沖突等政治事件，政局及社會(huì)基本保持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)也經(jīng)歷了長達(dá)十余年的高速增長，是什么原因?qū)е麓罅恐袊乱泼耠x開安哥拉？在回答這個(gè)問題之前，有必要先分析一下安哥拉中國新移民群體的構(gòu)成。

三、安哥拉中國新移民及回流中國群體的構(gòu)成

(一)安哥拉中國新移民的構(gòu)成

安哥拉中國新移民主要是企業(yè)家、商販和勞工。[17]李新烽根據(jù)華僑、華人概念內(nèi)涵的差異，將非洲華僑分為公派人員、自費(fèi)人員和勞務(wù)人員三類，非洲華人分為老僑、混血兒和新入國籍者三類。[18]真正意義上的安哥拉華人數(shù)量極少，安哥拉華僑基本是2002年以后進(jìn)入的新移民，主體是勞務(wù)人員、私營企業(yè)主和中國商人，兼有少量自由職業(yè)者，如葡語翻譯等。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部將遷移到祖籍國以外國家一年以上的國際移民稱為“長期移民”，3個(gè)月以上、一年以下的則稱為“短期移民”，借鑒這一時(shí)間劃分界限，在安哥拉的中國勞務(wù)人員也可分為“長期勞工”和“短期勞工”。中安相距遙遠(yuǎn)，交通成本較高，短期季節(jié)性流動(dòng)勞工數(shù)量較少，本研究不作討論，重點(diǎn)關(guān)注以下三類人員：

1. 長期勞工

中國勞務(wù)人員多從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以修路、蓋房、建水壩為主，絕大多數(shù)通過勞務(wù)派遣方式進(jìn)入安哥拉，簽證到期后再續(xù)簽。這一群體大體可細(xì)分為三類：一類是通過正規(guī)渠道勞務(wù)輸出、在承建安哥拉基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的中資企業(yè)(含民營企業(yè))工作的長期勞工，約占中國勞務(wù)人員總數(shù)的80%。安哥拉是中國在非洲的主要對(duì)外承包工程市場，據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2018年累計(jì)向安哥拉派出各類勞務(wù)人員9377人，該年年末在安哥拉的勞務(wù)人員有2.72萬人，在安哥拉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域成建制的中國勞務(wù)人員約3萬到5萬人。[19]第二類是在非基建工程類、商貿(mào)類中資企業(yè)工作的長期勞工，多通過投親靠友等方式來到安哥拉，約占中國勞務(wù)人員總數(shù)的15%。第三類是通過中介公司輸出的勞務(wù)人員，大多從事伐木、駕駛、海洋捕撈等工作。筆者在“安哥拉華助中心”了解到，有些受國內(nèi)一些黑中介高薪蠱惑來安哥拉的勞務(wù)人員，勞動(dòng)權(quán)益、薪資待遇等很難得到保障，該中心每年都要受理幾十起這類勞務(wù)人員的維權(quán)和求助案件。從國內(nèi)來源看，長期勞工多來自山東、江蘇等基建國企較集中的省份和河南、四川、重慶等勞務(wù)輸出大省。

2. 私營企業(yè)主

2002年以來，大量中國新移民來安哥拉投資興業(yè)，廣泛分布各行各業(yè)，注冊(cè)成立了數(shù)量眾多、類型多樣的中小型私營企業(yè)。據(jù)美國麥肯錫公司2017年6月發(fā)布的對(duì)中非經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告顯示，中國在安哥拉共設(shè)立248家企業(yè)，這一數(shù)字是中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)113家的2.2倍，其中，75%是民營企業(yè)。[20]中國商務(wù)部僅審批投資金額超過1000萬美元的項(xiàng)目，一些投資金額較小的項(xiàng)目并未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，特別是數(shù)量眾多的中小民營企業(yè)。申曉方等研究發(fā)現(xiàn)，在非洲投資的中國民營企業(yè)數(shù)量可能是中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)字的2-3倍[21]，與麥肯錫實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)接近，但麥肯錫認(rèn)為，在非洲開展業(yè)務(wù)的中國私營企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)超他們預(yù)計(jì)，實(shí)際數(shù)量可能是在中國商務(wù)部注冊(cè)數(shù)量的2-9倍。[22]據(jù)筆者2019年6月對(duì)安哥拉中國僑團(tuán)會(huì)員企業(yè)數(shù)的統(tǒng)計(jì)(見表1)，中國新移民在安哥拉投資設(shè)立的私營企業(yè)數(shù)可能超過1000家，與麥肯錫預(yù)計(jì)的數(shù)量相近。

表1 安哥拉中國涉商僑團(tuán)及其會(huì)員企業(yè)數(shù)

上表統(tǒng)計(jì)的各僑團(tuán)會(huì)員企業(yè)可能包含有部分國企，但浙江總商會(huì)、尚未成立商會(huì)組織的中國其他省份新移民創(chuàng)辦的企業(yè)以及尚未加入商會(huì)組織的企業(yè)數(shù)量應(yīng)遠(yuǎn)超可能計(jì)入的國企數(shù)量。2004年，中安合作進(jìn)入蜜月期，在中國國企帶動(dòng)下，眾多民營企業(yè)跟隨進(jìn)入安哥拉，或?yàn)閲笞雠涮追?wù)，或獨(dú)立開拓安哥拉市場。有些私營企業(yè)主原本就是中國國企員工，他們?cè)谑煜ぐ哺缋袌龊?，或從國企辭職下海，或合同期滿后留在安哥拉自主創(chuàng)業(yè)。這些私營企業(yè)主形成華商社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，為后來尋求發(fā)展機(jī)遇的中國企業(yè)牽線搭橋。

3. 中國商人

安哥拉內(nèi)戰(zhàn)甫一結(jié)束可能就有中國商人越過安哥拉南部邊境從納米比亞進(jìn)入安哥拉境內(nèi)從事商業(yè)活動(dòng)。戰(zhàn)爭給安哥拉造成嚴(yán)重破壞，基礎(chǔ)設(shè)施損毀，各類物資奇缺。安哥拉浙江總商會(huì)L僑領(lǐng)說：“內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束初期，安哥拉人很有錢，完全不是現(xiàn)在的樣子。因?yàn)樵趦?nèi)戰(zhàn)時(shí)，武斗的兩派為拉人入伍，拿著美元現(xiàn)金到處招兵買馬。如果在戰(zhàn)場上犧牲了，還有一筆數(shù)額不菲的撫恤金。2003年下半年，我隨巴西政府代表團(tuán)來安哥拉考察，當(dāng)時(shí)安哥拉實(shí)行的是軍事管制，社會(huì)治安非常好，老百姓拿著大把的美金在馬路邊交易，誰敢偷搶如果被警察抓住了，法官直接去他家向家屬宣告死刑，馬上就執(zhí)行。但我覺得這個(gè)國家商機(jī)無限，于是就把巴西的生意交給子女打理，帶著愛人來這里發(fā)展?！盵23]商業(yè)嗅覺靈敏的中國商人陸續(xù)從中國、歐洲、非洲其他國家和其他葡語國家來到安哥拉，有的成立貿(mào)易公司，從事進(jìn)出口貿(mào)易，把安哥拉的海產(chǎn)品、木材等販運(yùn)到中國，把中國的建材、鞋服、機(jī)電等產(chǎn)品出口到安哥拉；有的從事批發(fā)和零售業(yè)務(wù)，足跡遍及安哥拉18個(gè)省，主要聚集在羅安達(dá)市的VIANA中國城、亞福、安廈、圣保羅等商貿(mào)城。中國商人主要來自廣東、浙江、福建等沿海省份，估計(jì)各類大小商戶至少上千家。

(二)回流中國群體的數(shù)量及構(gòu)成

據(jù)倫敦大學(xué)亞非學(xué)院的一項(xiàng)調(diào)查表明，安哥拉中國新移民在2015年后大量回國，中國人數(shù)量下降了40%-50%，而且還在繼續(xù)下降。[24]筆者在安哥拉田野調(diào)查時(shí)，有些僑領(lǐng)估計(jì)實(shí)際離開安哥拉的中國人可能比預(yù)想的還要多。浙江籍僑領(lǐng)XB在訪談中說：“2012年前后，在安哥拉的中國人最多時(shí)應(yīng)該有35萬-40萬人，現(xiàn)在可能只剩下4萬人左右，90%都離開了。2014年以前，這里的錢很好掙，大家都在悶聲發(fā)大財(cái)，哪有心思搞僑團(tuán)組織。2014年下半年以來，中國人的處境越來越艱難，需要抱團(tuán)取暖，所以才成立各種商會(huì)?！盵25]從表1可以看出，僑團(tuán)確實(shí)大都成立于2014年之后，這應(yīng)該不是機(jī)緣巧合。

綜合現(xiàn)有研究和媒體報(bào)道，結(jié)合筆者實(shí)地調(diào)查，離開安哥拉的中國新移民從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長期勞工約占70%，他們是回流中國的主體。筆者在羅安達(dá)市郊曾承建K.K.新城(一期)項(xiàng)目的“聯(lián)合艦隊(duì)”營地看到，聚集了近30家大中型中資企業(yè)、最高峰時(shí)有近22000名員工的營地，現(xiàn)在只剩少量安保和中方留守人員。[26]另外30%是私營企業(yè)主和中國商人，這兩類群體有出有進(jìn)，可能出多于進(jìn)，處于動(dòng)態(tài)變化之中。以筆者深入調(diào)查的甲中資企業(yè)基地為例，該基地有A、B、C、D四家企業(yè)，A企業(yè)是最早進(jìn)駐的企業(yè)，從事建筑承包業(yè)務(wù)，承建的幾處工地因投資方資金緊張已停工數(shù)月，遲遲無法復(fù)工；B企業(yè)主要為各建筑企業(yè)提供原材料，因業(yè)務(wù)量逐漸減少而開工嚴(yán)重不足；C企業(yè)主營建材，在筆者抵達(dá)前一個(gè)月，幾位股東將股權(quán)全部轉(zhuǎn)讓給其中一位愿意堅(jiān)守的股東，兩個(gè)月后交割離開；D企業(yè)是2019年5月剛?cè)腭v的新企業(yè)，企業(yè)主來自浙江，筆者問他為何逆市進(jìn)入安哥拉，他說：“國內(nèi)生意很難做，來安哥拉之前考察了十幾個(gè)非洲國家，相比較而言，感覺這里還不錯(cuò)。”[27]有人撤離，有人堅(jiān)守；有人離場，有人入場，危中有機(jī)，這可能就是安哥拉中國新移民的經(jīng)營哲學(xué)。

四、中國新移民大量回流的原因分析

(一)因中資企業(yè)承建工程停工致使中國勞工回流

安哥拉經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴石油出口，是非洲第二大石油出口國，石油開采是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，日產(chǎn)原油147萬桶，產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值40%，石油出口額占國家對(duì)外出口的95%以上，出口收入占國家財(cái)政收入的60%。[28]2014年下半年國際油價(jià)斷崖式下跌(見圖2)，此后因國際經(jīng)濟(jì)疲軟致石油需求不振，國際油價(jià)一直增長乏力。2016年以來，安哥拉國內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)三年負(fù)增長(見圖3)，政府外債高企，2019年公共債務(wù)增至占年度GDP的103%(2014年度為30%)。[29]國際融資基本以石油出口收入作抵押，為履行償債義務(wù)，有限的石油出口收入須優(yōu)先用來償還債務(wù)，安哥拉出現(xiàn)“財(cái)政井噴”，財(cái)政支出明顯高出收入，出現(xiàn)連續(xù)巨額財(cái)政預(yù)算赤字，為縮減開支，許多在建工程被迫停工，前總統(tǒng)在任時(shí)開工的一些工程被要求停工，重新規(guī)劃、審批或招標(biāo)，許多中資企業(yè)因此損失慘重。[30]

圖2 2007-2019年國際原油均價(jià)數(shù)據(jù)來源：石油輸出國組織

圖3 2002-2018年安哥拉GDP數(shù)據(jù)來源：國際貨幣基金組織

中國勞工主要集中在建筑類企業(yè)，約有40余家中資企業(yè)具有建筑投標(biāo)資質(zhì)，還有數(shù)量眾多、規(guī)模不等的中小建筑企業(yè)依靠前類企業(yè)分包業(yè)務(wù)生存。雖然安哥拉規(guī)定外國企業(yè)最多只能聘用30%的外籍員工，其余必須聘用安哥拉員工，但中資企業(yè)承建項(xiàng)目較多，加之安哥拉技能工人缺乏，而中國勞工吃苦耐勞、干活高效、溝通方便，雖然用工成本比安哥拉工人高，但中資企業(yè)還是喜歡從中國輸出勞工。因安哥拉政府無法按期支付工程款項(xiàng)，企業(yè)無法支付工資，中國勞工只能回流中國。以安哥拉新首都國際機(jī)場項(xiàng)目為例，工程最初由中國國際基金公司承建，合同金額為38億美元，原定于2017年完工，受安哥拉政府財(cái)政困局影響，工程進(jìn)展緩慢；2017年，轉(zhuǎn)由中航國際工程公司接手。筆者在安哥拉調(diào)查時(shí)了解到，工程又陷入停工狀態(tài)。2019年7月，筆者離開安哥拉回國時(shí)，同航班經(jīng)濟(jì)艙旅客相當(dāng)一部分是回流中國的勞工。

(二)因經(jīng)營環(huán)境惡化致使私營企業(yè)主和商人回流

安哥拉主權(quán)貨幣(寬扎)兌美元匯率持續(xù)貶值，2002-2014年貶值幅度較小，2002年12月，1美元兌58.35寬扎；2014年12月，1美元兌102.87寬扎，貶值76%，年均貶值約6.3%。從2014年開始，寬扎步入加速貶值通道，2020年3月，已跌至1美元兌518.38寬扎，相較2014年12月，貶值達(dá)403%(見圖4)。[31]寬扎貶值讓美元和歐元成為避險(xiǎn)貨幣，人們想方設(shè)法把寬扎換成美元或歐元。安哥拉外匯儲(chǔ)備有限，2013年頂峰時(shí)僅340億美元，有限外匯儲(chǔ)備不僅要用來維護(hù)匯率穩(wěn)定，還要進(jìn)口緊缺的糧食、工業(yè)制成品和農(nóng)業(yè)物資等，截止2019年4月，官方公布僅剩108.28億美元，為避免外匯市場出現(xiàn)恐慌情緒，此后官方不再對(duì)外公布具體數(shù)額。

外匯短缺給中國新移民、特別是從事進(jìn)出口貿(mào)易的中國商人造成非常大的困擾。羅安達(dá)某中國商貿(mào)城S副總在訪談中說：“從國內(nèi)發(fā)貨過來，要占用一部分資金；貨到這邊后，需要美元或歐元給國內(nèi)付款，但銀行對(duì)外匯控制非常嚴(yán)格，外匯結(jié)算不及時(shí)，至少需要排隊(duì)2-3個(gè)月。以我們商貿(mào)城商戶銷售的二手服裝為例，一條貨柜價(jià)值20萬-30萬元，一般一個(gè)月銷售5-8個(gè)柜，月銷售額150萬-200萬元。銀行三個(gè)月后才結(jié)算第一個(gè)月貨柜的外匯，三個(gè)月下來就得500萬-600萬元現(xiàn)金押在這兒。在此期間，得支付工人工資、關(guān)稅之類的費(fèi)用，中國商人資金壓力比較大。積壓資金還是小事，最大的問題是排隊(duì)換匯期間，匯率每天都在貶值，比如，銀行今天結(jié)算匯率是200寬扎兌1美元,三個(gè)月以后可能就漲到300寬扎兌1美元或更高，這樣，商戶可能就要虧錢。大家只能按照黑市匯率做生意，不走黑市根本沒辦法賺錢，而黑市匯率至少比官方匯率高200寬扎左右，哪有生意能有這么高的利潤？”[32]官方外匯市場和非正規(guī)外匯市場(俗稱“黑市”)之間存在巨大的匯率差，如2019年7月，官方匯率1美元兌360寬扎，黑市兌450寬扎；2020年3月，官方匯率1美元兌518寬扎，黑市則兌700寬扎。2018年9月，安哥拉政府放開匯率管制，試圖消除匯率差，但效果十分有限。銀行換匯不僅等待時(shí)間長，而且等待期間寬扎不斷貶值，為避免損失，中國商人只好選擇黑市換匯。因?qū)捲H值，許多中國新移民前些年辛苦積攢的財(cái)富差不多又賠進(jìn)去了。一些私營企業(yè)主和中國商人見安哥拉經(jīng)濟(jì)形勢短期難見好轉(zhuǎn)，只好暫時(shí)回流中國。

圖4 2002-2020美元兌寬扎匯率變化數(shù)據(jù)來源：英為財(cái)情網(wǎng)

(三)社會(huì)治安持續(xù)惡化，人身安全難以保障

非洲是中國新移民遷移目的地的“新寵”，但高利潤往往伴隨較高安全風(fēng)險(xiǎn)。[33]暴力犯罪是中國新移民面臨的最大安全威脅，持搶搶劫、綁架殺人、敲詐勒索等惡性刑事案件幾乎每天見諸報(bào)端。據(jù)安哥拉國家警察局介紹，2018年共登記7.2萬起犯罪案件，較2017年增加2.6萬起。[34]羅安達(dá)市2018年共發(fā)生27065起案件，比2017年增加15517起，平均每天至少發(fā)生4-5起犯罪案件，犯罪率高達(dá)35%。[35]在國際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)“惠譽(yù)國際”分析的南部非洲國家中，安哥拉在違法犯罪方面排名第11位。[36]中國新移民不得不在安全上投入大量資源，如聘請(qǐng)私人保安、修建安全設(shè)施、購置安全設(shè)備等。在中國駐安使館支持下，華人聚集區(qū)紛紛自發(fā)成立“聯(lián)防協(xié)會(huì)”，購置巡邏車、防彈衣，雇傭?qū)I(yè)保安，24小時(shí)不間斷巡邏，提高聯(lián)防聯(lián)控能力，以確保人身和財(cái)產(chǎn)安全。即便這樣，仍不時(shí)發(fā)生中國人被搶、被殺惡性案件，難怪中國新移民說，在安哥拉，一定要“安”字當(dāng)頭。

安哥拉社會(huì)治安惡化固然跟該國警察隊(duì)伍有關(guān)，如警務(wù)裝備不良、缺乏偵破能力、工資低、索賄或索要小費(fèi)，甚至有警察公然持槍搶劫勒索，但根本原因是由安哥拉高失業(yè)率和高貧困率造成的。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2017年，安哥拉擁有勞動(dòng)力1229.88萬人，15-64歲人群的失業(yè)率達(dá)28.8%，其中，男性失業(yè)率為26.6%，女性失業(yè)率為30.9%；城市失業(yè)率為36.5%，農(nóng)村失業(yè)率為16.2%，15-24歲青年群體的失業(yè)率高達(dá)52.4%。[37]2019年2月，安哥拉上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，將全國最低月工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到21454寬扎(約合66.01美元)，商業(yè)和礦業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為32181寬所(約合99.02美元)，運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、加工業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為26817寬所(約合82.51美元)。[38]因貨幣貶值引起通貨膨脹，物價(jià)飛漲，老百姓生活成本越來越高。以甲中資企業(yè)基地為例，C企業(yè)雇傭的安哥拉員工含一天兩餐，月工資是27000寬扎；D企業(yè)不含餐，安哥拉員工月工資是36000寬扎，按2019年7月份當(dāng)?shù)匚飪r(jià)，安哥拉人日常主食玉米粉50公斤袋裝的價(jià)格從5800寬扎上漲到7400寬扎，安哥拉員工月工資僅夠買200公斤玉米粉。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署駐安哥拉代表Henrick Larsson稱，安哥拉貧困率高達(dá)52%，每兩個(gè)安哥拉人就有一人處于全面貧困狀態(tài)。[39]為了生計(jì)，一些人鋌而走險(xiǎn)，以身試法。

石油出口收入主要用于償還外債，難以支持國內(nèi)建設(shè)，改善民生。2017年9月，新總統(tǒng)上臺(tái)后，努力避免繼續(xù)以石油出口作為擔(dān)保的國際借貸，他說：“盡管最近好幾個(gè)國家都提出這樣的要求，要求以石油擔(dān)保，那是很嚴(yán)苛的條件。我們正在采取措施，避免未來的借貸再附帶石油擔(dān)保條件。”[40]安哥拉為吸引外國投資或獲得國際融資貸款而頻繁出訪，在保持與第一大外資來源國——中國良好合作關(guān)系的同時(shí)，積極尋求世界銀行、國際貨幣基金組織等國際金融機(jī)構(gòu)的資金支持，以實(shí)現(xiàn)融資貸款來源多元化。國際金融機(jī)構(gòu)貸款雖然不需要以石油出口收入作抵押，但需要滿足其苛刻的附加條件，前總統(tǒng)在任時(shí)一直與國際金融機(jī)構(gòu)保持距離。2018-2019年，安哥拉政府分別與國際貨幣基金組織和世界銀行達(dá)成37億美元和至少27億美元的融資協(xié)議，條件是安哥拉政府須開征增值稅和消費(fèi)稅以增加非石油收入，減少政府開支，取消對(duì)電力、飲用水、汽油燃料、公共交通等財(cái)政補(bǔ)貼，將國有企業(yè)私有化等，部分措施實(shí)施后，全面推高了市場物價(jià)。國際金融機(jī)構(gòu)給安哥拉開具的“藥方”是否對(duì)癥，社會(huì)和民眾能否承受，還需要時(shí)間觀察。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致犯罪率急劇上升，外國人通常被視為富裕的目標(biāo)，更可能成為受害者。中國新移民面臨極高的經(jīng)濟(jì)和人身安全風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)中國人的有組織犯罪非常普遍，不少是中國新移民雇傭的安哥拉工人內(nèi)部作案或內(nèi)外勾結(jié)作案，防不勝防。2017年5月，甲中資企業(yè)基地就曾被一伙不明身份武裝分子持槍搶劫，一名安籍保安中彈當(dāng)場身亡。A企業(yè)老板與安國某位高層領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系密切，請(qǐng)其調(diào)派10余名現(xiàn)役士兵常駐基地，此后才未再發(fā)生安全事故。

五、結(jié)語

中國新移民在中安合作驅(qū)動(dòng)下，跟隨中國企業(yè)進(jìn)入安哥拉，是“安哥拉模式”的衍生品，為安哥拉戰(zhàn)后基礎(chǔ)設(shè)施重建和國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)作出了重要貢獻(xiàn)。隨著國際經(jīng)濟(jì)形勢變化，安哥拉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高潮不再，安政府與中國企業(yè)合作熱情已然減退，“安哥拉模式”運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)入平緩狀態(tài)。[41]中國企業(yè)依靠承建政府間協(xié)議項(xiàng)目、從中國輸出勞工搶占安哥拉基建市場的時(shí)代已一去不復(fù)返，安哥拉擁有比中國更廉價(jià)的勞動(dòng)力，中資企業(yè)開始向投資和開發(fā)型企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力實(shí)施員工屬地化，可以預(yù)見，從事中低端勞動(dòng)的中國勞工往安哥拉遷移的空間將越來越小。安哥拉是非洲“最富有的窮國”，國土面積和人口分別位居非洲54國之第7位和第14位，擁有豐富的石油、鉆石等自然資源和巨大的漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等開發(fā)潛力。近年來，安哥拉努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化，以減少對(duì)石油出口的依賴，憑借豐富的自然資源、廉價(jià)的勞動(dòng)力和廣闊的市場潛力等優(yōu)勢，積極承接中國向非洲的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，預(yù)計(jì)未來將會(huì)有更多從事中高端勞動(dòng)的中國技術(shù)工人、管理人員及私營企業(yè)主、商人遷移進(jìn)入安哥拉 。

非洲是“一帶一路”框架的自然延伸，是重要參與方[42]，截止2020年1月底，已有44個(gè)非洲國家同中國簽訂共建“一帶一路”合作文件。[43]在“中非合作論壇”和“一帶一路”倡議下，中安合作前景廣闊。現(xiàn)階段，安哥拉經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖面臨一些困難，中國新移民應(yīng)科學(xué)應(yīng)對(duì)，主動(dòng)求變，化危為機(jī)，善于“從危機(jī)困難中捕捉創(chuàng)造機(jī)遇”[44]，“在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局”[45]，積極融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，與僑居國共克時(shí)艱。在安哥拉的投資回報(bào)率雖然較高，但市場風(fēng)險(xiǎn)也很大，中國私營企業(yè)主和中國商人應(yīng)對(duì)安哥拉市場的不確定性有一定的耐受力，要不斷錘煉實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和管理技巧，以駕馭在安哥拉的投資項(xiàng)目。中國新移民是中安民間交往的橋梁和經(jīng)濟(jì)合作的紐帶，兩國政府應(yīng)積極回應(yīng)新移民的實(shí)際困難和現(xiàn)實(shí)關(guān)切，出臺(tái)有針對(duì)性的政策和措施，引導(dǎo)中國新移民有序流動(dòng)，如2019年初，中國放寬合法移民向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)不受每年5萬美元的限制，加之安哥拉為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化出臺(tái)一系列政策利好的刺激，一些中國新移民開始重返安哥拉，人數(shù)已呈現(xiàn)止跌回升勢頭。[46]

注釋：

[1] 國內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)“中國新移民”存在較大爭議，本文中“中國新移民”指改革開放(1978年)以來移居國外的中國公民(不含港澳臺(tái)地區(qū)公民)，“中國新移民”連同改革開放以前移居國外的中國公民統(tǒng)稱為“華僑華人”。

[2][4] 李新烽：《非洲華僑華人數(shù)量研究》， 2013年7月17日，http://www.qb.gd.gov.cn/dzkw2010/hqyhr/4344/201307/t20130717_401700.htm，2020年10月13日。

[3][5][18] 李新烽、[南非]格雷戈里·休斯敦,等：《非洲華僑華人報(bào)告》，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2019年，第24,26,18頁。

[6] 李安山：《非洲華僑華人史》，北京：中國華僑出版社，2000年，第583頁。

[7][24] 李安山：《戰(zhàn)后非洲中國移民人口狀況的動(dòng)態(tài)分析》，《國際政治研究》2017年第6期。

[8] 忻 懌：《安哥拉內(nèi)戰(zhàn)與美中關(guān)系——基于美國“聯(lián)華援安”戰(zhàn)備始末的考察》，《四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2017年第1期。

[9] 2019年6月26日在羅安達(dá)對(duì)華商Z先生的訪談。

[10][13] Renato Aguilar and Andrea Goldstein, “The Chinisation of Africa: The case of Angola”,TheWorldEconomy, 2009, pp.1543-1562.

[11] 朱慧玲：《非洲僑情及其特點(diǎn)》，《八桂僑刊》2002年第1期。

[12] Lucy Corkin,“Chinese Contruction Companies in Angola: A Local Linkages Perspective”,ResourcesPolicy, 2012, pp.475-483.

[14] Chery 1 Mei-ting, “Porforming ‘China in Angola’ for the West: Chinese Migrant Discourse in Angola”,AsiaandPacificMigrationJoural, vol.27,no.1(2018), pp. 9-27.

[15] Dana Sanchez, “20 African Countries With The Most Chinese Migrants, And Why These Statistics Are Problematic”, Jan 19, 2017, https://moguldom. com/137127/20-african-countries-with-the-most-chinese-migrants/20/，2020年3月16日。

[16][23] 2019年6月28日在羅安達(dá)對(duì)安哥拉浙江總商會(huì)L僑領(lǐng)的訪談。

[17] Giles Mohan, Ben Lampert, May Tan-Mullins and Dahpine Chang, “Chinese Migrants and Africa’s Development: New Imperialists or Agents of Change”, Table 2.1.,TypologiesofChineseMigrantsinAfrica. London: Zed Books, 2014, pp. 48-49.

[19][28][37][38] 商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院、中國駐安哥拉共和國大使館經(jīng)商處、商務(wù)部對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作司：《對(duì)外投資合作國別(地區(qū))指南(安哥拉)》，2019年，第28，24，14，27頁， http://www.mofcom.gov.cn/dl/gbdqzn/upload/angela.pdf，2020年3月26日。

[20][22] Kartik Jayaram、Omid Kassiri and Irene Yuan Sun,“Danceofthelionsanddragons”，June 28, 2017，pp.27, 28.https://www.mckinsey.com/featured-insights/middle-east-and-africa/the-closest-look-yet-at-chinese-economic-engagement-in-africa，2020年10月13日。

[21] 申曉方、杜群陽、溫 靜、倪云蕾：《中國在非洲的民營投資：現(xiàn)實(shí)與機(jī)遇》，《國際經(jīng)濟(jì)合作》2013年第8期。

[25] 2019年7月2日在羅安達(dá)對(duì)浙江籍僑領(lǐng)XB的訪談。

[26] K.K.新城項(xiàng)目(一期)位于羅安達(dá)以南18公里的凱蘭巴·凱亞西(Kilamba Kiaxi)，占地8.8平方公里，包括710棟公寓樓、24所幼兒園、9所小學(xué)、8所中學(xué)及其他附屬設(shè)施，總建筑面積331萬平方米，由中國中信建設(shè)有限責(zé)任公司總承包，29家中企分包協(xié)作，形成“聯(lián)合艦隊(duì)”管理模式。該項(xiàng)目是中國企業(yè)在海外承攬的單項(xiàng)合同最大的住房項(xiàng)目。

[27] 2019年6月22日在羅安達(dá)對(duì)企業(yè)主L先生的訪談。

[29] 《標(biāo)準(zhǔn)普爾：安哥拉經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景從“穩(wěn)定”降為“負(fù)面”》，《安哥拉華人報(bào)》(微信公眾號(hào)：angolanews)2020年2月12日。

[30] 《安哥拉總統(tǒng)洛倫索國情咨文》，《安哥拉華人報(bào)》(微信公眾號(hào)：angolanews)2019年10月17日。

[31] 數(shù)據(jù)來源：英為財(cái)情網(wǎng)，https://cn.investing.com/currencies/uses-aoa-historical-data，2020年3月24日。

[32] 2019年6月29日在羅安達(dá)對(duì)某中國商貿(mào)城S副總的訪談。

[33] 林 勝、朱 宇：《海外華僑華人安全問題思考——以福建海外移民為例》，《福州大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2015年第2期。

[34] 《華人同胞注意：2018年安哥拉犯罪數(shù)量大幅上升》，《安哥拉華人報(bào)》(微號(hào)公眾號(hào)：angolanews)2019年2月28日。

[35] 《羅安達(dá)犯罪率達(dá)到35%，提醒僑胞加強(qiáng)安全防范》，《安哥拉華人報(bào)》(微號(hào)公眾號(hào)：angolanews)2019年3月12日。

[36] 《暴力犯罪是安哥拉外國企業(yè)面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)》，《安哥拉華人報(bào)》(微號(hào)公眾號(hào)：angolanews)2019年11月20日。

[39] 中國駐安哥拉大使館(經(jīng)濟(jì)商務(wù)處)官網(wǎng)：http://ao.mofcom.gov.cn/article/sqfb/20190102831058.shtml，2020年3月26日。

[40] 《中國最近援助安哥拉總數(shù)達(dá)60億美元》，《安哥拉華人報(bào)》(微信公眾號(hào)：angolanews)2018年11月26日。

[41] 姚桂梅：《中國對(duì)非洲投資合作的主要模式及挑戰(zhàn)》，《西亞非洲》2013年第5期。

[42] 中非合作論壇官網(wǎng)：http://www.focac.org/chn/zywx/zyjh/t1591011.htm，2020年8月20日。

[43] 中國“一帶一路”網(wǎng)：https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/roll/77298.htm，2020年8月20日。

[44] 《善于從危機(jī)困難中捕捉創(chuàng)造機(jī)遇——習(xí)近平總書記浙江考察重要講話引發(fā)強(qiáng)烈反響》，2020年4月2日，http://news.youth.cn/sz/202004/t20200402_12267397.htm，2020年8月20日。

[45] 《習(xí)近平：在危機(jī)中育新機(jī)于變局中開新局》,2020年5月24日， http://www.chinanews.com/gn/2020/05-24/9193067.shtml，2020年8月20日。

[46] Candido Mendes, “Chinese Return to Angola after currency Crisis Caused Exodus”, Nov 9, 2019,https://www.msn.com/en-us/money/news/chinese-return-to-angola-after-currency-crisiscaused-exodus/ar-AAH8me7；轉(zhuǎn)引自“北大非洲電訊”第422期，2019年9月17日，https://caspu.pku.edu.cn/docs/20190924100301366301.pdf，2020年3月25日。