新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)構(gòu)筑“三不”機(jī)制的探索與實(shí)踐

劉迎

摘要：黨的十九大報(bào)告明確指出：“強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)，通過(guò)不懈努力換來(lái)海晏河清、朗朗乾坤?！毙滦蝿?shì)下，黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)構(gòu)筑“三不”機(jī)制提出了新的更高要求，本文以吉林省金融控股集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱金控集團(tuán)）為例，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，重點(diǎn)圍繞懲戒機(jī)制、防范機(jī)制、保障機(jī)制等方面，深入探討如何構(gòu)筑“三不”機(jī)制，為國(guó)有企業(yè)的反腐敗工作保駕護(hù)航，為企業(yè)的健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保證。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè) 懲戒 防范 保障

吉林金控集團(tuán)成立于2015年2月，為大型國(guó)有金融投資企業(yè)，企業(yè)從成立之初就始終將踐行黨的十九大精神作為企業(yè)發(fā)展道路上的力量源泉，把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)作為企業(yè)的“根”和“魂”，始終堅(jiān)持預(yù)防和懲治相結(jié)合、治標(biāo)與治本同推進(jìn)、自律與他律相統(tǒng)一，積極探索并逐步構(gòu)建具有企業(yè)特色的“不敢腐、不能腐、不想腐”的長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、企業(yè)清廉、政治清明，推動(dòng)集團(tuán)健康快速發(fā)展。

一、堅(jiān)持挺紀(jì)在前，構(gòu)建“不敢腐”的懲戒機(jī)制

黨的十九大以來(lái)，我們黨始終著眼于新的形勢(shì)任務(wù)，全面從嚴(yán)治黨不斷推進(jìn)深入，堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。集團(tuán)黨委堅(jiān)持將紀(jì)律挺在前面，充分發(fā)揮“巡視利劍作用，重點(diǎn)輻射各級(jí)黨組織，做到有腐必反、立起監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求”。

一是始終堅(jiān)持“四同步”“四對(duì)接”，即黨的建設(shè)與國(guó)有企業(yè)改革的謀劃要同步、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)設(shè)置要同步，實(shí)現(xiàn)體制、機(jī)制、制度與工作對(duì)接，確保金控集團(tuán)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、把黨的建設(shè)放在首位。

在黨的十九大精神指引下，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，集團(tuán)黨委堅(jiān)持把紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)。持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格落實(shí)履職待遇、業(yè)務(wù)支出、薪酬管理等方面的制度規(guī)定，及時(shí)糾正子公司存在的違規(guī)問(wèn)題；集團(tuán)召開(kāi)中層干部作風(fēng)建設(shè)座談會(huì)，指出八個(gè)方面的傾向性苗頭性問(wèn)題，提出對(duì)策，嚴(yán)明要求；制定出臺(tái)《管理干部改進(jìn)作風(fēng)十二條要求》，并要求管理干部身體力行、發(fā)揮表率作用；減少會(huì)議頻次、壓縮會(huì)議時(shí)間、提高文件質(zhì)量，會(huì)風(fēng)文風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)。制定出臺(tái)《員工廉潔從業(yè)規(guī)定》，嚴(yán)明紀(jì)律要求；暢通信訪舉報(bào)渠道，公開(kāi)舉報(bào)電話、電子信箱，形成無(wú)處不在的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

二是堅(jiān)定恒心，做到不松不退不讓，把“嚴(yán)”的要求和“實(shí)”的作風(fēng)貫穿于工作的方方面面。

通過(guò)集團(tuán)內(nèi)部的政治巡察、聯(lián)合大檢查、專項(xiàng)檢查等將問(wèn)題擺在明面上，使日常檢查常態(tài)化、制度化，讓一些問(wèn)題無(wú)處遁形，同時(shí)加強(qiáng)整改，嚴(yán)防反彈回潮。堅(jiān)持把違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題線索單獨(dú)列出來(lái)，專門設(shè)立臺(tái)賬，標(biāo)明具體時(shí)間、事項(xiàng)及轉(zhuǎn)辦情況，進(jìn)行分類別統(tǒng)計(jì)、跟蹤督導(dǎo)查辦、及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反工作紀(jì)律的進(jìn)行曝光。緊盯節(jié)假日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過(guò)印發(fā)通知，在微信群里發(fā)送廉潔知信提醒等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化“不敢腐”的企業(yè)從業(yè)氛圍。

三是敢于說(shuō)“不”。

對(duì)“壓了黃線”的，我們要敢于去問(wèn)責(zé)；對(duì)“闖了紅燈”的，我們要勇于出拳；對(duì)“涉了禁區(qū)”的，我們也要敢于亮劍，打出硬拳頭，進(jìn)一步增強(qiáng)查辦案件的震懾力，形成觸高壓線自取滅亡的懲戒態(tài)勢(shì)。集團(tuán)組織開(kāi)展了廉政談話，對(duì)新入職、新提拔的集團(tuán)中層以上管理人員和子公司班子成員進(jìn)行集體約談，督促自覺(jué)承擔(dān)管黨治黨責(zé)任，自覺(jué)做到廉潔自律，守住做人做事底線；針對(duì)巡察中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，對(duì)相關(guān)黨組織書記進(jìn)行提醒談話，督促其吸取教訓(xùn)，舉一反三，管好班子帶好隊(duì)伍。組織開(kāi)展集團(tuán)基層黨組織書記抓黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)述職評(píng)議考核工作，層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)主體責(zé)任。

二、堅(jiān)持扎緊籠子，構(gòu)建“不能腐”的防范機(jī)制

新的時(shí)期，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨著新形勢(shì)和新任務(wù)，國(guó)有企業(yè)在持續(xù)推進(jìn)改革中，應(yīng)不斷強(qiáng)化法規(guī)制度保障，不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

一是強(qiáng)化制約以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

集團(tuán)結(jié)合企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，有針對(duì)性地圍繞權(quán)力運(yùn)行中存在的若干問(wèn)題，目前已制定了10大類122項(xiàng)制度。開(kāi)展了廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查，從業(yè)務(wù)部門到后臺(tái)部門、從班子成員到各部門負(fù)責(zé)人、從業(yè)務(wù)經(jīng)理到普通職員，層層細(xì)化并建立了集團(tuán)各個(gè)部門及各子公司的權(quán)力清單，形成了“有法律規(guī)定的，在職責(zé)范圍內(nèi)的必須為之；而在沒(méi)有相關(guān)法律和制度規(guī)定的情況下，則不可為之”的約束規(guī)范?？茖W(xué)而有效的配置權(quán)力和職能，形成各負(fù)其責(zé)、相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。建立健全了集團(tuán)各項(xiàng)制度，堅(jiān)持以問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，認(rèn)真執(zhí)行好規(guī)章制度。

二是強(qiáng)化監(jiān)督是公正用權(quán)的基本保證。

緊緊盯住集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)干部，緊盯財(cái)務(wù)、信貸等重點(diǎn)領(lǐng)域，緊盯各部門各子公司的政治風(fēng)氣。把各種監(jiān)督力量有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，強(qiáng)化自上而下的監(jiān)督、改進(jìn)自下而上的監(jiān)督、開(kāi)展同級(jí)之間的監(jiān)督；完善黨務(wù)、規(guī)范流程，形成決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)完整鏈條，建立事務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督和保障機(jī)制，保證落實(shí)到位。探索構(gòu)建以紀(jì)委為主，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、風(fēng)控、審計(jì)、計(jì)財(cái)、職工群眾為成員單位的“1+6”大監(jiān)督格局，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督無(wú)死角全覆蓋。建立了以集團(tuán)內(nèi)部巡察為主的上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，建立培訓(xùn)監(jiān)督人員隊(duì)伍建設(shè)，在監(jiān)督中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改落實(shí)。

三是強(qiáng)化防控是化解廉潔風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。

將制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行作為核心，將崗位風(fēng)險(xiǎn)防控化為基礎(chǔ)，將加強(qiáng)制度建設(shè)立為重點(diǎn)，以廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查為切入點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)有效預(yù)防為目標(biāo)，抓住易生腐敗的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)人員、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查防控的體制機(jī)制，以進(jìn)一步提升預(yù)防腐敗工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平，初步健全完善具有金控集團(tuán)特色廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，進(jìn)一步提升預(yù)防腐敗工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。

三、堅(jiān)持固本培元，構(gòu)建“不想腐”的保障機(jī)制

新時(shí)代，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，自覺(jué)運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法分析判斷形勢(shì)，在思想上筑牢防線，在腐敗上做到自覺(jué)抵制，構(gòu)建起黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”的自律機(jī)制。

一要鑄牢理想信念。

做到始終忠誠(chéng)于黨，始終對(duì)組織坦誠(chéng)，始終正確對(duì)待權(quán)力，始終牢記政治責(zé)任。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政教育，繃緊紀(jì)律規(guī)矩之弦，在日常思想教育中突出廉潔從業(yè)教育，召開(kāi)全體員工警示教育大會(huì)，觀看警示教育片，參觀警示教育基地展覽，由黨委書記親自上一堂以“釋案明紀(jì)、嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩”為主題的警示教育課。

二要堅(jiān)守正氣興業(yè)這個(gè)根。

大力加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)是構(gòu)建不想腐保障機(jī)制的必然選擇。開(kāi)展“勤廉立身、正氣興業(yè)”廉潔從業(yè)主題教育月、“全面從嚴(yán)治黨尊崇憲法法律知識(shí)答題”等活動(dòng)，及時(shí)組織宣講國(guó)家新頒布的法律法規(guī)，營(yíng)造濃厚的宣傳教育氛圍；建立黨紀(jì)法規(guī)考試制度，力爭(zhēng)在每個(gè)季度，或是每個(gè)主題教育活動(dòng)中開(kāi)展專題考試，使法紀(jì)知識(shí)牢記于心，外化于行。在每個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，都堅(jiān)持群發(fā)廉潔提醒短信，及時(shí)構(gòu)建以“廉潔從業(yè)教育月系列活動(dòng)”為依托，以廉潔書法漫畫、廉潔攝影作品、講授廉潔黨課、廉潔主題征文等為載體的活動(dòng)，營(yíng)造了濃厚的企業(yè)崇廉尚潔、見(jiàn)廉思齊的文化氛圍。

三要堅(jiān)守從業(yè)底線這個(gè)界。

制定貫徹黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則具體措施，制定《管理干部改進(jìn)作風(fēng)十二條要求》，要求領(lǐng)導(dǎo)干部熟記于心，身體立行。圍繞六大紀(jì)律，加強(qiáng)集團(tuán)紀(jì)律建設(shè)，引導(dǎo)廣大黨員員工自覺(jué)在廉潔自律上堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，自覺(jué)做到拒腐蝕永不沾。在年初的黨建暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)上，各單位負(fù)責(zé)人層層簽訂了《全面從嚴(yán)治黨責(zé)任狀》和《廉潔從業(yè)承諾書》。開(kāi)辦內(nèi)部網(wǎng)上黨校、違紀(jì)違法問(wèn)題“曝光臺(tái)”，教育引導(dǎo)廣大黨員員工自覺(jué)在廉潔自律上堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，自覺(jué)做到拒腐蝕永不沾。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，“不敢腐、不能腐、不想腐”是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，需要循序漸進(jìn)的推進(jìn)。金控集團(tuán)在企業(yè)治理過(guò)程中，通過(guò)一些制度和舉措不斷的摸索與探尋構(gòu)筑“三不”機(jī)制，但離“完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制”還存在一定的差距，這也為企業(yè)今后的發(fā)展提出了新的課題。希望在今后的工作中，結(jié)合企業(yè)發(fā)展的實(shí)際，能用切實(shí)可行的辦法和舉措，不斷推進(jìn)“三不”機(jī)制建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

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