新冠疫情下金融支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究

馬艷

摘要：在新冠肺炎疫情下，各地采取的管控措施對一定時(shí)期的市場消費(fèi)行為和企業(yè)復(fù)工生產(chǎn)產(chǎn)生消極影響，給宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定的負(fù)面影響。如何盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，抓住疫情過后報(bào)復(fù)性反彈的發(fā)展機(jī)遇成為關(guān)鍵。金融是經(jīng)濟(jì)的血液，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中處于核心地位，新冠肺炎疫情下的宏觀經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要金融發(fā)揮支撐作用?；诖耍疚膶π鹿谝咔橄陆鹑谥С纸?jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長進(jìn)行了研究。結(jié)果表明，新冠肺炎疫情對宏觀經(jīng)濟(jì)主要造成短期沖擊，長期影響較小，對經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面沖擊主要體現(xiàn)在一季度。這就需要加大對疫情防控企業(yè)和受疫情影響社會民生領(lǐng)域的金融支持，優(yōu)化與疫情防控相關(guān)的外匯及跨境人民幣業(yè)務(wù)管理服務(wù)。

關(guān)鍵詞：新冠疫情;金融經(jīng)濟(jì);高質(zhì)量發(fā)展;路徑選擇

一、研究背景及意義

新型冠狀病毒疫情始于2019年12月，目前在我國已經(jīng)得到全面控制。截至4月19日24時(shí)，31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)報(bào)告，現(xiàn)有確診病例1693例，現(xiàn)有疑似病例172例。累計(jì)確診病例84239例，累計(jì)治愈出院病例77904例，累計(jì)死亡病例4642例，無癥狀感染990人，境外輸入1583人。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，全國各地采取了多種防控措施，包括減少交通流動、延長春節(jié)假期、取消大型集會、關(guān)閉旅游景區(qū)等，對于遏制疫情起到了極為重要的作用。與此同時(shí)，這些措施也不可避免地對一定時(shí)期的市場消費(fèi)行為和企業(yè)復(fù)工生產(chǎn)產(chǎn)生消極影響，給宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定的負(fù)面影響。

在新冠肺炎疫情影響下，如何盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，抓住疫情過后報(bào)復(fù)性反彈的發(fā)展機(jī)遇成為關(guān)鍵。金融是經(jīng)濟(jì)的血液，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中處于核心地位，其具有優(yōu)化資源配置、引導(dǎo)資金合理流動的作用，高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)離不開健康的金融支持。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長，金融體系勢必將引起深刻變革以適應(yīng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要?；诖?，本文對新冠疫情下金融支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了研究。

二、疫情對經(jīng)濟(jì)影響分析

對標(biāo)2003年非典疫情，本次新冠肺炎疫情對宏觀經(jīng)濟(jì)主要造成短期沖擊，長期影響較小。2003年初的非典疫情在當(dāng)年4月份才得以全面控制，6月份基本結(jié)束，對經(jīng)濟(jì)的沖擊主要體現(xiàn)在二季度，當(dāng)季GDP同比增速比一季度回落2個(gè)百分點(diǎn)，全年GDP增速比2002年還上升0.9個(gè)百分點(diǎn)。而本次肺炎疫情引起廣泛重視的時(shí)間相對較早，擴(kuò)散程度和持續(xù)時(shí)間將弱于非典，在今年2月中旬達(dá)到高峰，4月基本結(jié)束，對經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面沖擊主要體現(xiàn)在一季度。2020年第一季度中國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)如表1所示：

由表1可知，2020年一季度中國GDP同比負(fù)增長0.68個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模工業(yè)增加值負(fù)增長8.4個(gè)百分點(diǎn);房地產(chǎn)開發(fā)投資同比下降7.7個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資下降16.1個(gè)百分點(diǎn)，民間固定資產(chǎn)投資同比下降幅度最大，達(dá)到18.8個(gè)百分點(diǎn);社會消費(fèi)負(fù)增長19.0個(gè)百分點(diǎn);進(jìn)出口均為負(fù)增長，其中出口下降大于進(jìn)口0.4個(gè)百分點(diǎn);相反，社會融資量與去年同期相比增加2.9個(gè)百分點(diǎn)，新增貸款同比增加1.29個(gè)百分點(diǎn);除M2與CPI之外，大部分指標(biāo)均比去年同期降幅明顯。

（一）疫情對宏觀經(jīng)濟(jì)影響的空間分布

2020年1月31日，世界衛(wèi)生組織（WHO）將新型冠狀病毒疫情列為國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（PHEIC），對跨境貿(mào)易、旅游等方面影響較大。本次疫情產(chǎn)生負(fù)向影響較大的主要是線下消費(fèi)行業(yè)，如旅游、電影、餐飲、住宿、零售、文體娛樂等[1]。制造業(yè)中，勞動密集型產(chǎn)業(yè)由于復(fù)工復(fù)產(chǎn)推后和原材料供給不足而受到較大沖擊，如紡織、服裝、家具、造紙等。受前端消費(fèi)傳導(dǎo)，食品制造、酒水飲料制造也受到影響[2]。由于病毒傳染源控制、飼料缺乏、活禽交易市場關(guān)閉等因素，畜牧業(yè)、漁業(yè)等行業(yè)也受到?jīng)_擊，還可能沖擊那些涉及野生動物養(yǎng)殖及原材料使用的公司，如片仔癀、東阿阿膠、云南白藥、同仁堂等[3]。此外，按照國家規(guī)定很多企業(yè)延遲復(fù)工，導(dǎo)致許多項(xiàng)目難以如期施工，建筑業(yè)、房地產(chǎn)、基建行業(yè)都受到一定程度影響。

新冠疫情導(dǎo)致居民和醫(yī)護(hù)人員對口罩、醫(yī)療用品、醫(yī)療器械需求驟增，居民對電商、游戲需求也會增加，短期內(nèi)利好醫(yī)藥、電商、游戲等行業(yè)。縣域醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施以及防疫藥品設(shè)備的缺口較大，預(yù)計(jì)地方政府將加大相關(guān)醫(yī)療公共設(shè)置建設(shè)投資力度。經(jīng)過本次疫情，與現(xiàn)代化社會治理相關(guān)的智慧城市、醫(yī)療體系、交通管理、物流運(yùn)輸?shù)葘⒏嗟剡\(yùn)用科技力量，提升效率和管理水平，居民生活更加注重健康飲食、體育鍛煉、療養(yǎng)保健，相關(guān)行業(yè)面臨發(fā)展機(jī)遇[4]。線上場景對線下場景的替代會加速，線上影院、視頻會議、在線辦公、在線教育等將逐步興起。

（二）疫情對宏觀經(jīng)濟(jì)影響的行業(yè)分布

疫情對宏觀經(jīng)濟(jì)影響較為嚴(yán)重的省份在空間上基本呈“風(fēng)車型”，以湖北省為軸向四周輻射分布。在影響程度方面，總體上呈現(xiàn)東南沿海高、西部內(nèi)陸低的空間特征。其中，影響程度排名前五的省份分別為上海、北京、海南、廣東、天津，均位于我國主要城市群與經(jīng)濟(jì)增長極-京津冀、長三角、珠三角。上述地區(qū)受負(fù)向影響較大的行業(yè)主要包括商務(wù)服務(wù)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)等。以北京市為例，以上6類行業(yè)的就業(yè)人數(shù)總占比達(dá)到14.89%，產(chǎn)值總占比高達(dá)52.97%。海南省受影響行業(yè)中，房地產(chǎn)、航空運(yùn)輸、水上運(yùn)輸、住宿等行業(yè)尤其突出，與其作為我國熱門旅游目的地的特征相關(guān)。

（三）疫情對就業(yè)的影響

新冠肺炎疫情對就業(yè)將產(chǎn)生較大影響，且時(shí)間可能延續(xù)得更長。第一階段的就業(yè)壓力主要在服務(wù)業(yè)。受肺炎疫情影響較大的服務(wù)業(yè)是中國吸納就業(yè)人數(shù)最多的產(chǎn)業(yè)，2018年底服務(wù)業(yè)就業(yè)人員占比為46.3%，遠(yuǎn)高于2003年的29.3%，如果服務(wù)業(yè)活動出現(xiàn)大幅下降，將于上半年造成較大的就業(yè)壓力，主要集中在旅游業(yè)、社會服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、餐飲業(yè)、客貨運(yùn)輸業(yè)等。第二階段的就業(yè)壓力主要在制造業(yè)，尤其是出口產(chǎn)業(yè)鏈。本次疫情過后將出現(xiàn)“返工難”“開工難”問題，導(dǎo)致生產(chǎn)配套體系被打亂，生產(chǎn)周期亦將拉長，這將嚴(yán)重制約制造業(yè)尤其是出口企業(yè)承接新訂單的能力。加之國際市場對中國肺炎疫情的非理性恐慌，以及對中國產(chǎn)能穩(wěn)定性的不信任，外部需求也會階段性減弱。因此制造業(yè)尤其是中小企業(yè)造成的就業(yè)壓力，將在下半年滯后顯現(xiàn)。

從就業(yè)群體看，流動性較大的農(nóng)民工、滯留在城市成為無業(yè)人員的群體再就業(yè)壓力增大。農(nóng)民工將大量滯留縣域地區(qū)，收入將減少，短期內(nèi)解決農(nóng)民就地就業(yè)、拓展收入來源需求將顯著增加。與此同時(shí)，新冠肺炎疫情比較嚴(yán)重的地區(qū)可能由于外省流入人員的減少，面臨“用工荒”的問題。

三、疫情對金融業(yè)影響分析

（一）影響金融機(jī)構(gòu)的貸款投放

作為服務(wù)業(yè)，較多信貸項(xiàng)目仍需要人“面對面”溝通，新冠肺炎疫情發(fā)生后，各地采取較多隔離措施，影響信貸項(xiàng)目營銷、貸款審查審批、貸后管理等，可能導(dǎo)致銀行信貸投放放緩。在“非典”期間，北京等重災(zāi)區(qū)信用卡等消費(fèi)信貸明顯放緩?？紤]到本次疫情涉及面更廣、采取的管制措施更多，對銀行信貸投放的沖擊可能更為明顯。

（二）影響銀行相關(guān)行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量

新冠肺炎疫情既直接沖擊需求，也通過用工、原材料等渠道對相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生全面沖擊，部分企業(yè)收入下降、復(fù)工困難，影響貸款本息的按時(shí)償還和銀行資產(chǎn)質(zhì)量，這對受疫情沖擊較大的旅游、住宿餐飲、交通等行業(yè)尤為明顯，保險(xiǎn)業(yè)也會面臨保險(xiǎn)賠付意外增加的壓力，風(fēng)險(xiǎn)也可能由保險(xiǎn)業(yè)向銀行業(yè)傳導(dǎo)。相比“非典”，那時(shí)我國經(jīng)濟(jì)處于上升期，當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)僅觸底后初步企穩(wěn)，國內(nèi)企業(yè)債務(wù)違約仍然高發(fā)，2019年我國企業(yè)債券違約規(guī)模高達(dá)1444.08億元，較2018年提高234.47億元，創(chuàng)下歷史新高。疊加本次疫情影響，企業(yè)資金鏈斷裂概率會明顯提高。受企業(yè)違約增加影響，銀行不良貸款在2019年一季度階段性觸底后連續(xù)回升，此次疫情可能進(jìn)一步加重企業(yè)違約壓力，推高銀行不良率。

（三）影響金融市場穩(wěn)定，進(jìn)而可能引發(fā)銀行市場風(fēng)險(xiǎn)

一是疫情導(dǎo)致股市大幅下挫。在武漢2020年1月22日采取管制措施后，1月23日滬深300指數(shù)跌幅超過3%，1月24-30日，恒生指數(shù)收盤價(jià)累計(jì)下跌5.4%。二是避險(xiǎn)資金涌入可能導(dǎo)致債券收益率下降。2020年1月23日國內(nèi)10年期國債收益率三年多年來首次跌破3%，美國10年期國債收益率跌至1.57%，創(chuàng)5個(gè)多月以來新低。三是多數(shù)商品價(jià)格大幅下挫，但貴金屬受益。1月20日-30日，布倫特原油和倫敦銅期貨收盤價(jià)跌幅均高達(dá)11%，多數(shù)國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也出現(xiàn)大幅下挫。受避險(xiǎn)情緒推動，貴金屬價(jià)格小幅上漲，1月20日-30日國際金價(jià)上漲0.86%。四是匯率波動加大。春節(jié)期間，離岸人民幣市場大幅波動，美元兌人民幣匯價(jià)從6.8465回升至略高于7的水平。金融市場大幅波動可能導(dǎo)致銀行市場風(fēng)險(xiǎn)上升，對證券、期貨等公司產(chǎn)生負(fù)面沖擊，進(jìn)而可能對銀行相關(guān)信貸資產(chǎn)產(chǎn)生影響。

四、金融支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長應(yīng)采取的措施

（一）發(fā)揮政策性銀行作用

第一，國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)需要發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融功能，合理調(diào)整信貸安排，用好抵押補(bǔ)充貸款資金，為疫情防控相關(guān)領(lǐng)域提供低息政策性貸款支持。針對服務(wù)防控疫情相關(guān)企業(yè)的貨物貿(mào)易或服務(wù)貿(mào)易，積極給予承保支持和服務(wù)支持。國有大型銀行、股份制銀行需要開通審批綠色通道、預(yù)留專項(xiàng)信貸規(guī)模、執(zhí)行信貸快速審批流程，在貸款定價(jià)方面給予優(yōu)惠，全力保障疫情防控相關(guān)企業(yè)資金需求[5]。

第二，對因春節(jié)假期調(diào)整受到影響的金融機(jī)構(gòu)，各地人民銀行分支機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)總行要求和實(shí)際情況，適當(dāng)提高2020年1月下旬存款準(zhǔn)備金考核的容忍度;按照總行要求，合理調(diào)整宏觀審慎評估相關(guān)參數(shù);優(yōu)先審批地方中小銀行因支持疫情防控產(chǎn)生的再貼現(xiàn)申請，原則上不對票據(jù)類型、單張票面金額設(shè)置限定條件，簡化審批流程，做到隨時(shí)申請，隨時(shí)受理，及時(shí)發(fā)放;運(yùn)用常備借貸便利向符合條件的地方中小金融機(jī)構(gòu)提供流動性支持。各地銀保監(jiān)部門加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，推動國有銀行、股份制銀行適度擴(kuò)大同業(yè)授信額度，幫助地方中小銀行補(bǔ)充流動性。支持地方中小銀行機(jī)構(gòu)通過發(fā)行金融債券、特定用途債券等募集資金。

（二）實(shí)施靈活適度的宏觀貨幣政策

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，中央強(qiáng)調(diào)穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本尤顯緊迫。中國人民銀行2020年一季度金融數(shù)據(jù)顯示，3月末，廣義貨幣（M2）余額208.09萬億元，同比增長10.1%，增速分別比上月末和上年同期高1.3個(gè)和1.5個(gè)百分點(diǎn)。除此之外，金融機(jī)構(gòu)要主動與名單內(nèi)重點(diǎn)保障企業(yè)溝通，加大信貸支持力度，降低貸款利率，充分利用人民銀行再貸款、再貼現(xiàn)等工具，提供優(yōu)惠利率的信貸支持，增加信用貸款和中長期貸款。除列入國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部確定的全國疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)，建議相關(guān)部門全面梳理重點(diǎn)保障企業(yè)名單，主要包括與疫情防控相關(guān)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生防疫、醫(yī)藥產(chǎn)品制造及采購、公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研攻關(guān)、物資供應(yīng)等領(lǐng)域企業(yè)，以及受疫情影響較大的民生行業(yè)、企業(yè)，并根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)擴(kuò)大和動態(tài)調(diào)整[6]。

（三）完善金融市場

第一，為受疫情影響的行業(yè)和企業(yè)提供差異化金融服務(wù)。建議對批發(fā)零售、交通運(yùn)輸、住宿餐飲、文化旅游等受疫情影響短期無法正常經(jīng)營的企業(yè)，以及建筑施工、勞動密集型開工延遲企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要及時(shí)提出差異化金融解決方案，適當(dāng)下調(diào)貸款利率、調(diào)整貸款期限、增加貸款規(guī)模，幫助企業(yè)渡過難關(guān)[7]。對于有發(fā)展前景但受疫情影響暫遇困難的企業(yè)及個(gè)體工商戶，金融機(jī)構(gòu)不抽貸、斷貸、壓貸，根據(jù)實(shí)際情況通過變更還款安排及付息周期、延長還款期限、無還本續(xù)貸等方式支持企業(yè)正常運(yùn)營。

第二，各地銀保監(jiān)部門采取差別化監(jiān)管政策，對金融機(jī)構(gòu)支持重點(diǎn)保障企業(yè)和受疫情影響行業(yè)企業(yè)的貸款做出標(biāo)識，單獨(dú)分類管理。支持金融機(jī)構(gòu)通過展期、續(xù)貸、過橋資金等方式幫助中小企業(yè)應(yīng)對疫情影響。對于金融機(jī)構(gòu)“特事特辦”發(fā)放涉及疫情防控相關(guān)企業(yè)貸款，適當(dāng)調(diào)整在審批程序、授信額度、貸款用途、受托支付管理、抵質(zhì)押措施等方面監(jiān)管檢查要求;對疫情期間銀行機(jī)構(gòu)貸前盡職調(diào)查、貸后檢查程序適當(dāng)調(diào)整監(jiān)管要求;對疫情防控相關(guān)企業(yè)貸款后續(xù)因逾期、欠息產(chǎn)生的不良貸款提高監(jiān)管容忍度。建議地方中小銀行發(fā)揮法人靈活優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，加大對疫情防控相關(guān)中小企業(yè)的支持力度。

第三，支持化解上市公司股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)。銀行、信托機(jī)構(gòu)在疫情期間要科學(xué)合理做好股權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，在質(zhì)押品觸及止損線時(shí)，要綜合評估出質(zhì)人實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)和未來發(fā)展前景等因素，采取適當(dāng)方式穩(wěn)妥處理。銀行機(jī)構(gòu)與證券機(jī)構(gòu)要適當(dāng)擴(kuò)大業(yè)務(wù)合作，支持證券機(jī)構(gòu)在股票市場行情波動時(shí)對融資融券業(yè)務(wù)、股票質(zhì)押式回購業(yè)務(wù)進(jìn)行彈性平倉，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

（四）提供財(cái)政貼息政策支持

加強(qiáng)疫情防控相關(guān)企業(yè)融資擔(dān)保增信。擔(dān)保集團(tuán)、農(nóng)擔(dān)公司、各政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)需要對疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)和受疫情影響較大的小微企業(yè)、“三農(nóng)”企業(yè)提供專項(xiàng)擔(dān)保增信服務(wù)，鼓勵(lì)各級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低擔(dān)保費(fèi)率至1%及以下，各級財(cái)政部門對擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼;擔(dān)保集團(tuán)可以提供直接融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，免收擔(dān)保費(fèi)。

信托公司要根據(jù)企業(yè)應(yīng)對疫情防控需要，提供有針對性的金融服務(wù)解決方案。鼓勵(lì)消費(fèi)金融公司采取推遲還款、減免罰息等方式，對受疫情影響暫時(shí)失去收入或還款困難的客戶給予支持。小額貸款、融資租賃、保理、典當(dāng)?shù)鹊胤浇鹑趶臉I(yè)機(jī)構(gòu)需要充分結(jié)合自身特點(diǎn)，發(fā)揮業(yè)務(wù)優(yōu)勢，為疫情防控相關(guān)的企業(yè)增加資金支持，適當(dāng)降低融資利率，提供優(yōu)惠金融服務(wù)。支持疫情防控相關(guān)企業(yè)在銀行間債券市場、交易所市場發(fā)行債券直接融資，金融機(jī)構(gòu)要幫助企業(yè)做好輔導(dǎo)，減免相關(guān)中介手續(xù)費(fèi)用，充分利用銀行間市場交易商協(xié)會、上海證券交易所、深圳證券交易所疫情期間相關(guān)支持政策加快債券發(fā)行進(jìn)程[8]。

（五）發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融優(yōu)勢

疫情期間，商業(yè)銀行、第三方支付機(jī)構(gòu)在大小額支付系統(tǒng)、網(wǎng)上支付跨行清算系統(tǒng)、支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付清算平臺等基礎(chǔ)設(shè)施的有力支持下，為網(wǎng)絡(luò)購物、生活繳費(fèi)、資金匯劃、捐贈援助等提供安全便捷的互聯(lián)網(wǎng)支付，特別是移動支付需要展現(xiàn)穩(wěn)定高效的服務(wù)優(yōu)勢。此外，相關(guān)機(jī)構(gòu)需要通過調(diào)降支付結(jié)算業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、免收小微商戶條碼收款手續(xù)費(fèi)等方式，主動降低疫情期間資金流通成本。其中，以支付寶、微信支付為代表的第三方支付平臺，注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)用戶覆蓋廣、小微商戶接入率高等優(yōu)勢，為社會提供小額、快捷、便民的支付服務(wù)，在“抗疫”過程中發(fā)揮積極作用。

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作者單位：西安翻譯學(xué)院