溫梁,肖湘雄
(湘潭大學(xué),湖南 湘潭 411105)
近年來我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題頻發(fā),“毒蘋果”“病死豬”“毒大蒜”等農(nóng)產(chǎn)品事件時有發(fā)生,不但影響了人們的生活,也加劇了消費者與生產(chǎn)者之間的矛盾。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中反復(fù)提及確保食品安全問題,“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”,“確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”,“實施食品安全戰(zhàn)略,讓人民吃得放心”[1]。同時強調(diào):“食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品,基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè),必須正本清源,首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好?!盵2]為進一步確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,2017年國家對《農(nóng)藥管理條例》《飼料添加劑安全使用規(guī)范》等農(nóng)業(yè)法律法規(guī)進行修訂,完善了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程規(guī)范,明確了相關(guān)人員責(zé)任,加強了政府監(jiān)管職能。2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測計劃進行修訂與完善,擴大了監(jiān)測范圍,增加了農(nóng)獸藥殘留等監(jiān)測指標(biāo),農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出將健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作為質(zhì)量興農(nóng)的重要措施,抓緊構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,努力實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有標(biāo)可依、產(chǎn)品有標(biāo)可檢、執(zhí)法有標(biāo)可判。這些措施使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到了改善,同時將推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的發(fā)展。
盡管以政府為主導(dǎo)的監(jiān)管模式能夠有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,但隨著社會進程的縱深推進,單一治理力量薄弱、價值供給量小等弊端逐漸凸顯。加快治理模式轉(zhuǎn)型,促進利益相關(guān)者的合作,以價值共創(chuàng)的模式加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理力度至關(guān)重要。實際上在農(nóng)業(yè)的開發(fā)和推廣過程中,私營部門在推廣系統(tǒng)中一直存在于工具主義概念中,隨著私營部門的發(fā)展帶來的多利益相關(guān)項目挑戰(zhàn),建立一個增強的、多元化和協(xié)作的系統(tǒng)將有助于農(nóng)業(yè)的發(fā)展[3]。利益相關(guān)者合作治理的核心在于權(quán)力共享,公私部門通過權(quán)利分享與合作來實現(xiàn)公共治理,而在中國合作模式的價值共創(chuàng)機制主要通過服務(wù)合同外包為合作治理奠定組織基礎(chǔ)[4]。價值共創(chuàng)從根本上打破了公共政策政治目標(biāo)單一的傳統(tǒng)形式,使得政策目標(biāo)受到多元主體價值觀的影響,排除了以政府為中心的價值取向和以集權(quán)主義為中心的價值取向,形成了以平等主體參與公共政策的制定與執(zhí)行的現(xiàn)狀[5]。因此,探究政府、公司、基地、合作社、農(nóng)戶主體為中心的多元利益相關(guān)者機制共創(chuàng)模式勢在必行。本文將探究利益相關(guān)者的對接模式、價值共創(chuàng)機制的組成部分和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理機理,以期提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
通過對國內(nèi)外文獻的研究發(fā)現(xiàn),對于農(nóng)產(chǎn)品治理的研究主要集中在以政府為主導(dǎo)的單一主體治理和以龍頭企業(yè)與農(nóng)戶合作的二元治理。
在以政府為主導(dǎo)的單一主體治理方面,由于農(nóng)產(chǎn)品市場中存在著市場失靈,政府的公共性和非營利性是克服市場失靈的重要工具,因此政府應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全強化起到監(jiān)管職能[6]。為了有效遏制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的頻繁發(fā)生,加強政府監(jiān)管力度成為有效解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要方式[7]。一方面以政府為主導(dǎo)的威權(quán)治理模式,不斷完善法律法規(guī)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供保障[8]。另一方面通過增加對政府監(jiān)管部門及工作人員本身監(jiān)管不到位的處罰[9],保證農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)生產(chǎn)的自律[10]。在一段時間內(nèi)通過政府強有力的威權(quán)方式抑制了農(nóng)產(chǎn)品問題事件的發(fā)生,但市場監(jiān)管失靈與監(jiān)管資源約束、地方政府的政策性負擔(dān)之間的緊密聯(lián)系造成了政府失靈[11],促進了二元主體治理模式的產(chǎn)生。
“企業(yè)+農(nóng)戶”的合作模式,為農(nóng)戶增加了經(jīng)濟收入,促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。市場對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需求,使得合作社與龍頭企業(yè)進行合作,龍頭企業(yè)采取價格補貼為合作社提供安全生產(chǎn)的保障[12]。公司與農(nóng)戶之間的二元合作關(guān)系是經(jīng)濟和社會合作行為的必要條件(具體的投資和溝通),也是提高聯(lián)盟績效的有利因素[13]。隨著二元合作治理的推廣,“公司+農(nóng)戶”模型也顯現(xiàn)出各種問題,農(nóng)戶的違約顯示了市場風(fēng)險的存在,盡管通過博弈模型能夠解決公司違約問題,但農(nóng)戶的機會主義行為和違約問題依舊存在[14]。合作過程存在的渠道關(guān)系不穩(wěn)定,在企業(yè)與農(nóng)戶合作模式下基于自身利益最大化,只要機會主義收益大于機會主義成本,那么雙方都會出現(xiàn)違約可能[15]。
通過對有關(guān)文獻的研究可知,政府主導(dǎo)的單一治理模式盡管能夠通過構(gòu)建法律法規(guī)體系抑制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生,但不能夠使生產(chǎn)者心甘情愿地提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。企業(yè)與農(nóng)戶的二元合作具有一定的機會主義性質(zhì),盡管在一定程度上能夠促使部分農(nóng)戶種植優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,但利益的不確定性依舊是阻礙農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一道難關(guān)。以上文獻對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的研究大多側(cè)重于政府、企業(yè)、農(nóng)戶等單一主體,分析各主體單獨進行價值提供的過程,且研究方式多以理論研究為主,對于利益相關(guān)者開展合作、實現(xiàn)價值共創(chuàng)的實踐研究還比較匱乏。況且,多元主體共同參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的案例研究成果還比較少。本文采用案例研究方法,實地考察湖南省茶業(yè)集團,主要探討農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全多元主體進行有效合作的機制,以更好地保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
科學(xué)地選擇研究方法與樣本,通過實地調(diào)研獲得相關(guān)信息,并進行層級編碼與分析,為理論構(gòu)建打下堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
在治理過程中價值共創(chuàng)需要多主體共同協(xié)作,需要對多主體的互動關(guān)系進行研究。本文將參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的主體劃分為政府、公司、基地(合作社)、農(nóng)戶,由此探析利益相關(guān)者間價值共創(chuàng)的互動過程,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的基本路徑與機理。借助案例研究討論市場行業(yè)與生產(chǎn)客觀因素之間的合作演化過程[16]。同時采用案例分析的研究方法對多主體之間復(fù)雜的關(guān)系進行分析,借用理論知識解釋“如何”和“是什么”的問題,探討農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理過程中利益相關(guān)者價值共創(chuàng)過程中存在的困境及解決對策[17]。
以抽樣原則為基礎(chǔ),以研究視角為導(dǎo)向,挑選最適合的案例。對案例進行簡要概述,構(gòu)建基本的樣本模型。
1.抽樣原則
本文根據(jù)典型性原則選取了湖南省茶業(yè)集團股份有限公司,因為公司的企業(yè)經(jīng)營文化與本文研究理念相契合。湖南省茶業(yè)股份有限集團是一家集茶葉種植、加工、科研、銷售和茶文化傳播于一體的國家重點龍頭企業(yè)。公司實行全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營、專業(yè)制茶、內(nèi)外貿(mào)并舉的經(jīng)營策略。公司在全省采取“公司+基地(合作社)+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式,建立了98個優(yōu)質(zhì)茶園基地,聯(lián)結(jié)了97個專業(yè)合作社,茶園總面積高達400平方千米,聯(lián)結(jié)帶動了45萬戶茶農(nóng)。公司堅持“勤奮創(chuàng)新,穩(wěn)妥經(jīng)營,嚴(yán)格管理,合作雙贏;誠信節(jié)約,韜光養(yǎng)晦,不畏艱險,勇往直前”的企業(yè)理念,樹立“重科技、強管理、抓品質(zhì)、創(chuàng)品牌”的質(zhì)量方針。公司制定的《基地茶園管理細則》,以“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn),強化基地管理,同時通過控參股、合同、訂單、包銷、返利等形式與基地、農(nóng)戶形成了密切的利益聯(lián)結(jié)機制,推動茶葉生產(chǎn)質(zhì)量的提高。公司通過了ISO 9001∶2008質(zhì)量管理體系、ISO 9001∶2000質(zhì)量管理體系、GB/T 28001∶2001職業(yè)健康安全管理體系等,建立一套 “從茶園到茶杯”的產(chǎn)品質(zhì)量全程溯源體系,做到了“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤”。公司2006年榮獲“全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)出口示范企業(yè)”“全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化百家優(yōu)秀龍頭企業(yè)”、2010年榮獲“湖南省人民政府十佳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”、2011年榮獲“中華全國供銷合作總社龍頭企業(yè)”、2014年榮獲“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)”等稱號。湖南省茶業(yè)集團的茶葉生產(chǎn)、經(jīng)營模式在省內(nèi)甚至國內(nèi)都具有示范性,其“合作雙贏”的企業(yè)文化為茶葉等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障提供了模板。本文研究團隊長期致力于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理研究,對湖南省代表性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)有一定的了解,有助于資料收集的真實性和有效性。
2.案例概況
湖南省茶業(yè)集團有限公司成立于1988年,公司總部位于湖南省長沙市芙蓉區(qū)隆平高科技園。公司目前已建立98個優(yōu)質(zhì)茶葉園基地,面積403平方千米。在生產(chǎn)過程中嚴(yán)格采用“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)管理,不斷完善茶葉質(zhì)量安全生產(chǎn)管理體系,從源頭把控,在種植、加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化,建立“從茶園到茶杯”的茶葉質(zhì)量可追溯體系,有效地預(yù)防了質(zhì)量風(fēng)險。有機茶及低農(nóng)殘留茶銷售達100%。其中66平方千米茶園通過了德國色瑞斯歐盟有機法規(guī)、美國NOP標(biāo)準(zhǔn)和日本JAS標(biāo)準(zhǔn)等有機茶國際認證,13平方千米茶園通過了FLO、UTZ、熱帶雨林等國際認證。公司共建品牌專賣店千余家,打造了“種植—加工—銷售終端”完整的茶葉產(chǎn)業(yè)鏈;在國外設(shè)有6個辦事處,與俄羅斯、美國、英國、德國等80余個國家建立了長期穩(wěn)定的貿(mào)易合作伙伴關(guān)系,形成了遍布全球五大洲的營銷網(wǎng)絡(luò)體系,出口業(yè)務(wù)在全國同行中名列前茅。
本文研究主要采用深度訪談、現(xiàn)場觀察、二手資料收集方法采集案例企業(yè)的數(shù)據(jù)(見表1)。
表1 數(shù)據(jù)收集的描述性統(tǒng)計
不同數(shù)據(jù)來源的采集方式可以有效確保數(shù)據(jù)的完整性,相互補充企業(yè)發(fā)展過程。三種數(shù)據(jù)收集方式中,深度訪談所占比例最大。研究團隊對湖南省茶業(yè)集團有限公司進行了為期7天的追蹤訪談,有助于深入了解企業(yè)內(nèi)部構(gòu)成,同時了解企業(yè)與合作社、基地、農(nóng)戶之間的合作情況。每次訪談均有兩人以上的研究團隊成員參與,并對訪談現(xiàn)場情況、訪談內(nèi)容進行詳細記錄。對于主要訪談人員,如對公司與其他主體合作內(nèi)容十分熟悉的高管或在公司工作時間達到5年以上的中層管理人員,研究團隊會對他們增加單獨訪談次數(shù)以確保數(shù)據(jù)收集的準(zhǔn)確性。
對于合作社負責(zé)人、擁有大面積茶葉種植土地的農(nóng)戶、茶葉生產(chǎn)基地負責(zé)人,研究團隊也會通過訪談了解他們對于與企業(yè)合作的看法及多主體合作帶來的影響。為避免多人同時訪談帶來的情緒影響,研究團隊主要采取單獨訪談的方式,以確保訪談?wù)吣軌驘o顧忌地發(fā)表看法及訪談內(nèi)容的真實性。同時訪談過程采用三角驗證的原則,即同一個問題必須訪問3個以上的訪談?wù)?,防止訪談結(jié)果的片面性。在每次訪談結(jié)束后,研究團隊會立即對當(dāng)日采訪內(nèi)容進行整理形成案例研究所需的有效材料。
現(xiàn)場觀察和二手資料搜集是除了深度訪談外,資料搜集的兩種主要方式。為了落實現(xiàn)場觀察搜集資料,本研究團隊走訪了茶業(yè)集團在湖南省內(nèi)的線下茶葉實體銷售點,觀察消費者對有機茶的接受程度以及轉(zhuǎn)化結(jié)果。除此之外,研究團隊通過企業(yè)官網(wǎng)、新聞報道、文獻資料等第三方渠道獲得了各主體合作的發(fā)展情況,通過不同的資料搜集方式保障了研究資料的全面性。
通過對研究案例的資料分析,數(shù)據(jù)編碼和分析可以分為數(shù)據(jù)縮減、數(shù)據(jù)陳列、結(jié)論及驗證3個階段[18]。數(shù)據(jù)縮減是為了保證數(shù)據(jù)陳列整體簡潔客觀;數(shù)據(jù)陳列則為結(jié)論及驗證提供事實依據(jù),得出初步結(jié)論;結(jié)論及驗證是為了確保數(shù)據(jù)的完整性,及時對數(shù)據(jù)進行完善(見表2)。
表2 編碼表
1.數(shù)據(jù)縮減
數(shù)據(jù)縮減主要是對文本資料進行一定的選擇、提取、重點展示的過程。由于訪談內(nèi)容原始數(shù)據(jù)的龐大性,研究團隊需將資料進行整理分類,按照對湖南茶業(yè)集團的訪談順序和次數(shù),將一手訪談資料標(biāo)記為X1-X5,二手資料標(biāo)記為X6;然后,將研究團隊劃分為3組,每組2名成員,采取背靠背的編碼形式對整個案例的不同時間的調(diào)研資料進行單獨編碼。在編碼正式開始前,需要建立一個初步編碼方案以保證案例分析過程中重要因素、關(guān)鍵過程與邏輯關(guān)系的清晰。
2.數(shù)據(jù)陳列
數(shù)據(jù)陳列主要是對編碼后的初步數(shù)據(jù)進行有步驟地分類,利于分析比較。為了對案例研究前后的數(shù)據(jù)進行分析,研究團隊通過制作表格的方式為研究結(jié)論提供事實支撐。通過兩組獨立編碼,討論編碼結(jié)果的共同與不同之處,有爭議的地方由第三組成員進行復(fù)議,確保編碼數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,形成編碼結(jié)果。
3.結(jié)論及驗證
在數(shù)據(jù)陳列的基礎(chǔ)上,研究團隊借助現(xiàn)有理論進行框架構(gòu)建。本研究主要關(guān)注企業(yè)與合作社、農(nóng)戶之間的合作,歸納了共同合作的特征,通過不同數(shù)據(jù)的相互印證,對歸納的關(guān)系進行分析,通過搜集資料發(fā)現(xiàn),現(xiàn)階段研究少有研究龍頭企業(yè)、基地、農(nóng)戶的共創(chuàng)共贏。借助數(shù)據(jù)歸納,湖南茶業(yè)集團與基地、農(nóng)戶合作模式產(chǎn)生的深遠影響,有利于推動現(xiàn)有研究的進展。
通過對資料的搜集與整理,發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中,企業(yè)通過構(gòu)建“龍頭企業(yè)+基地(合作社)+農(nóng)戶”的合作模式實現(xiàn)價值共創(chuàng),整合利益相關(guān)者的力量保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。價值共創(chuàng)主要有價值共創(chuàng)主體多元化、價值共創(chuàng)方式制度化、價值共創(chuàng)過程互信化、價值共創(chuàng)利益最大化四種途徑,推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指在地方區(qū)域內(nèi),以地方特色重點農(nóng)產(chǎn)品為中心,以市場需求為目標(biāo),龍頭企業(yè)與基地相接,基地帶領(lǐng)農(nóng)戶為基本模式,形成的“農(nóng)產(chǎn)品種植+生產(chǎn)+加工+銷售+農(nóng)工商”一體化的生產(chǎn)經(jīng)營模式。其主要特征就是將分散的農(nóng)戶組織起來,企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)支持、產(chǎn)品銷售,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一條龍經(jīng)營,滿足社會發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)健康有序的發(fā)展離不開各主體的通力合作[19]。
成功的價值共創(chuàng)要具有一致的目標(biāo)、統(tǒng)一的認識和規(guī)范、相互信賴的合作氛圍、具有合作賴以生存的社會規(guī)范和群體規(guī)范。自古以來,我國從不缺少關(guān)于價值共創(chuàng)的教育,先秦時期孟子便有“天時不如地利,地利不如人和”之說,其后又有“眾人拾柴火焰高”“團結(jié)就是力量”等諺語。國外學(xué)者阿德勒也提出人類進步與保障人類幸福需要合作[20]。傳統(tǒng)的質(zhì)量安全監(jiān)管模式逐漸崩解,政府視自己為監(jiān)管核心,視企業(yè)、公眾為被監(jiān)管對象,忽視了社會主體參與的重要性,致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管缺乏廣度和深度[21]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提高顯然需要利益相關(guān)者的同心協(xié)力,以合作的模式實現(xiàn)價值共創(chuàng)。一方面政府要放下以往獨自領(lǐng)導(dǎo)的形象,積極主動地宣傳合作的思想理念,推廣合作發(fā)展的優(yōu)勢,增強政府、企業(yè)、合作社、農(nóng)戶的合作意識;另一方面,企業(yè)要樹立合作的經(jīng)營理念,深入合作社、農(nóng)戶進行溝通交流,增加其合作的信心。政府與企業(yè)加強與新聞媒體的合作,宣傳鼓勵更多的合作社、基地、農(nóng)戶與企業(yè)進行生產(chǎn)合作,了解合作對于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性,普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。
習(xí)近平總書記多次強調(diào)“合作共贏”,要求培育和踐行價值共創(chuàng)的思想觀念,積極推動各項工作的有序開展。湖南茶業(yè)集團奉行“茶農(nóng)增收、公司增效、合作雙贏”的經(jīng)營宗旨,公司每年都劃撥一定資金用于茶農(nóng)專業(yè)培訓(xùn),從源頭確保茶葉貨源質(zhì)量,派技術(shù)人員實地指導(dǎo)廠家和茶農(nóng)進行生產(chǎn),使公司與茶農(nóng)、基地的合作成為利益相關(guān)的主體,調(diào)動基地和農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。公司先后在株洲、張家界、永州、長沙、桃源、寧鄉(xiāng)等市縣建立茶葉種植基地,當(dāng)?shù)夭枞~生產(chǎn)合作社、農(nóng)戶、政府部門都積極響應(yīng)。例如在桃源茶葉種植地,政府提出對于龍頭企業(yè)給予培育扶持,給予不同數(shù)額的資金獎勵,將茶葉專業(yè)村納入政府鼓勵范圍,縣農(nóng)業(yè)局茶葉辦每年積極開展培訓(xùn),下發(fā)綠色防控標(biāo)準(zhǔn)。政府的支持有力地推動了湖南茶業(yè)集團在桃源的落戶,更好地體現(xiàn)了政府、企業(yè)、農(nóng)戶之間的合作。在合作過程中,公司提供資金、技術(shù)、人員支持,農(nóng)戶提供土地進行種植,政府給予政策支持及財政補貼,多元利益相關(guān)者通力合作從價值供給轉(zhuǎn)向價值共創(chuàng),為湖南茶業(yè)集團高質(zhì)量的茶葉生產(chǎn)提供了有力保障。
制度的重要功能就是使復(fù)雜的行為交往過程變得易理解和更可預(yù)見,起著有效協(xié)調(diào)和信任的作用[22]。價值共創(chuàng)的過程是相關(guān)主體相互磨合相互發(fā)展的過程,沒有制度的約束和保障,合作也將失去意義。建立制度化的價值共創(chuàng)方式,對于多元主體共創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是十分必要的。
制度化的實現(xiàn),要確保價值共創(chuàng)過程的民主。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度的制定過程中,需要政府尊重并聽取企業(yè)關(guān)于確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的建議及意見,了解企業(yè)、市場的需求;在制度的執(zhí)行階段,鼓勵不同主體相互監(jiān)督,接受群眾的批評。在合作過程中遵循一定的合作規(guī)則,聯(lián)動嵌入合作模式使得政府、企業(yè)、農(nóng)戶都具有明確的制度化的價值共創(chuàng)關(guān)系,并且存在非制度化的資源和信息溝通[23]。這不僅需要政府的協(xié)調(diào)管理,還需要企業(yè)自身具有自治意識,在食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理中與政府保持緊密聯(lián)系。
近年來,我國不斷完善關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的法律法規(guī)。政府通過強有力的制度規(guī)范湖南茶業(yè)集團的生產(chǎn)經(jīng)營。同時,企業(yè)內(nèi)部按照國家的嚴(yán)格要求,針對茶葉的全產(chǎn)業(yè)鏈制定嚴(yán)格的制度規(guī)范。公司和茶農(nóng)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制,通過保價收購,保障茶農(nóng)受益。公司始終貫徹黨中央針對“三農(nóng)”問題的重要精神——保障農(nóng)民利益和權(quán)益。首先,公司堅持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,對于茶農(nóng)利益問題高度重視,認為茶葉生產(chǎn)基地是公司穩(wěn)定發(fā)展的根本,認為茶農(nóng)的穩(wěn)定收益是茶產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的基本要求。其次,公司通過在生產(chǎn)基地建立合作社,采取參控股、包銷返利、訂單合同等方式與茶農(nóng)、合作社建立長期、穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制。同時,為確保茶葉質(zhì)量,公司與茶農(nóng)簽訂合約,只有按照公司“五個統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)種植、生產(chǎn)、采摘的茶葉,公司才會按照不低于市場平均價進行收購。這一機制的運行,既保證了公司茶葉源頭的高質(zhì)量,也為農(nóng)戶提供了穩(wěn)定的經(jīng)濟來源。即使是在災(zāi)害頻繁的年份,茶農(nóng)與生產(chǎn)合作社都能獲得經(jīng)濟收益。對于茶葉的加工,公司建立了綜合型產(chǎn)業(yè)園,車間全自動化數(shù)控精制茶生產(chǎn)線,實現(xiàn)了加工過程和客戶的及時交流,開創(chuàng)國內(nèi)傳統(tǒng)茶葉加工先河。再次,公司運用先進的檢測技術(shù)實現(xiàn)對茶葉原料、茶葉提取物農(nóng)殘、溶劑殘留檢測、實現(xiàn)無公害技術(shù)的研究和推廣。最后,所有茶葉產(chǎn)品出廠后除公司檢測外,還與權(quán)威機構(gòu)實驗室協(xié)同檢測。嚴(yán)格的生產(chǎn)加工制度是高質(zhì)量茶葉的保證。為進一步加強產(chǎn)業(yè)合作、促進資源互補,公司與湖南省優(yōu)質(zhì)茶場、合作社及加工企業(yè)共同成立了湖南省茶業(yè)集團產(chǎn)銷聯(lián)合體。這一措施進一步規(guī)范了公司、基地、農(nóng)戶合作的規(guī)范化與制度化。因此,良好的制度能夠增強利益相關(guān)者的連接程度,規(guī)范價值共創(chuàng)的過程,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
信任是多元主體實現(xiàn)價值、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)和前提,只有在互信的前提下,才能實現(xiàn)主體間的共贏。作為社會凝聚力的前提、社會組織的黏合劑以及社會系統(tǒng)動力,價值共創(chuàng)過程中的信任機制常被描繪成一種互動主體因缺乏立法保障而被迫遵守的基本規(guī)則[24]。在價值共創(chuàng)過程中,政府要具有開放寬容的心態(tài),培養(yǎng)合作精神,積極主動地與周邊各省市政府交換和分享農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理信息;要承認第三部門、企業(yè)、公眾參與農(nóng)產(chǎn)品治理,完善政策支持社會組織發(fā)揮其服務(wù)功能;政府要加強與其他主體的合作交流,充分發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向作用和社會組織的輔助執(zhí)行作用,在價值共創(chuàng)過程中提高政府的公信力[25]。
公眾信任政府是因為政府擁有健全的法制、健康的體制、平穩(wěn)發(fā)展的組織體系和規(guī)范的行為模式[25]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)生之后,政府鼓勵群眾參與農(nóng)產(chǎn)品治理,增加舉報獎勵,及時向媒體發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管情況;積極開展群眾座談,利用微博、微信公眾號等新媒體與群眾進行交流,聽取社會意見,提升政府與群眾之間的信任度。企業(yè)、單位積極承擔(dān)合作責(zé)任,在農(nóng)產(chǎn)品多元治理的過程中,根據(jù)各自的能力、工作范圍確定各方的職責(zé),只有政府、企業(yè)、社會在農(nóng)產(chǎn)品合作治理過程中始終堅持互信,才能夠建立長久有效的農(nóng)產(chǎn)品合作治理模式。合作過程的信任在于公司對農(nóng)戶的支持。公司給農(nóng)戶提供的服務(wù)技術(shù)越好,公司與農(nóng)戶之間的關(guān)系越和諧。湖南茶業(yè)集團之所以能夠與農(nóng)戶構(gòu)建穩(wěn)定的利益機制,取決于對農(nóng)戶的支持和信任。公司免費提供茶樹苗、在生產(chǎn)過程中提供技術(shù)指導(dǎo)與開展專家講座;農(nóng)戶按照公司要求進行種植,不私自使用有毒農(nóng)藥,保證茶葉的質(zhì)量。2020年6月下旬,面對特大暴雨災(zāi)害,公司及時啟動了防汛應(yīng)急預(yù)案,籌措資金350萬元,全力幫助茶農(nóng)搶險救災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn),最大限度地減少茶農(nóng)損失。公司曾承諾凡遵從公司統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)施肥、防治病蟲害、采摘、加工和保險儲藏生產(chǎn)的茶葉,公司以不低于市場平均價格進行統(tǒng)購包銷,這個承諾已經(jīng)持續(xù)了11年,解決了農(nóng)戶的后顧之憂。為拓寬茶農(nóng)增收途徑,公司實行“土地入股分紅+工資+返利”的新模式;公司積極為茶農(nóng)向國際組織爭取了400萬元的貿(mào)易補貼。這些舉動受到了茶農(nóng)的好評與信任,也確保了茶農(nóng)科學(xué)種茶制茶。利益相關(guān)者間相互交流合作,通過溝通加強凝聚力,實現(xiàn)技術(shù)、信息、資源共享,從而共同創(chuàng)造價值,確保茶葉質(zhì)量。
公私利益的沖突在價值共創(chuàng)過程中是在所難免的,關(guān)鍵是如何能夠在個體、群體、社會、國家之間達到利益的均衡,進一步確保公共利益最大化[26]。在合作中,利益元素的多樣性表明將會涉及多個利益主體,例如集體的利益、個人的利益、公共利益等[27]。合作的最高目標(biāo)就是實現(xiàn)公共利益的最大化,政府作為區(qū)域公共利益的守護者,在與其他主體進行合作時,堅持公共利益為導(dǎo)向的原則。
要實現(xiàn)公共利益最大化,首先要明確多方主體對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合作治理的認知和利益附著點。在傳統(tǒng)的治理模式中,以政府為主導(dǎo)的治理認知是單一且統(tǒng)一的。而在價值共創(chuàng)過程中,政府、企業(yè)、基地、農(nóng)戶都想通過合作獲取自身最大利益,因此,需要建立符合多元利益相關(guān)者的利益認知觀念。政府作為公共利益的維護者、公共服務(wù)的提供者,應(yīng)擯棄以往的權(quán)威觀念,樹立價值共創(chuàng)、合作共贏的新思想,積極與企業(yè)建立起良好的價值共創(chuàng)關(guān)系,鼓勵企業(yè)發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品,建立信息共享制度,優(yōu)化公共參與農(nóng)產(chǎn)品治理機制。對積極參與農(nóng)產(chǎn)品合作治理的企業(yè)予以獎勵,給予政策支持。媒體可以制作關(guān)于多主體成功合作的專題記錄,宣揚價值共創(chuàng)意識,調(diào)動相關(guān)社會主體的積極性。
湖南茶業(yè)集團積極貫徹落實中央和湖南省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的政策方針,始終堅持綠色發(fā)展理念,以“生態(tài)、有機、優(yōu)質(zhì)、安全”為目標(biāo),建立綠色生態(tài)的有機茶葉生產(chǎn)體系,有力帶動了湖南省乃至于全國茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。在2018年召開的茶葉基地工作會議上,湖南省農(nóng)業(yè)委員會黨組成員、副主任鄒永霞在講話中指出,湖南茶業(yè)集團實現(xiàn)了“企業(yè)增效、農(nóng)民增收、財政增稅、產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展”的良好局面,行業(yè)連續(xù)7年盈利。茶葉產(chǎn)業(yè)已成為產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興、落實全省強農(nóng)行動的重點產(chǎn)業(yè)。價值共創(chuàng)的合作模式不僅使公司、行業(yè)獲得了利益,也為基地、農(nóng)戶帶來了巨大收益?!肮?基地+農(nóng)戶”的價值共創(chuàng)模式在以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主的貧困山區(qū)彌補了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟基礎(chǔ)的不足,為缺乏就業(yè)技能和就業(yè)渠道的貧困人口帶來了生機,這種經(jīng)營模式為45萬農(nóng)戶年均增收8 500元,有效帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶發(fā)家致富,減少了貧困人口。公司最新推進的“茶業(yè)+旅游+文化”新營銷模式,將茶葉種植基地與旅游文化結(jié)合,部分基地被列為3A級旅游景區(qū),成立茶葉博物館,這種新發(fā)展模式使得全年收益上漲了2億元。加大多元主體間的合作,不僅是公司自身發(fā)展的需要,也是實施國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的需要,更是實現(xiàn)農(nóng)民致富的有效途徑。由此可見,價值共創(chuàng)利益的最大化有助于各主體積極投身于農(nóng)產(chǎn)品合作治理。
案例分析后對分析結(jié)果進行歸納總結(jié),得出促進農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展的理論經(jīng)驗與實踐經(jīng)驗,為今后農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理提供借鑒意義,實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益的最大化。
第一,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效構(gòu)建不能僅僅依靠政府單一主體的威權(quán)控制,多元主體的共同參與才是構(gòu)建安全農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境的有效途徑。在價值共創(chuàng)過程中,政府起著掌舵作用,從整體布局著手,制定農(nóng)產(chǎn)品治理的政策、加強理論建設(shè)、設(shè)立獎懲機制鼓勵企業(yè)等社會主體積極投身于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理。企業(yè)起著紐帶作用,與政府、基地、農(nóng)戶進行溝通合作,落實政府的方針,給予農(nóng)戶經(jīng)濟保障,確保茶葉生產(chǎn)源頭的質(zhì)量安全,形成生產(chǎn)、加工、檢測的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)鏈,從而提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全環(huán)境。
第二,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,構(gòu)建價值共創(chuàng)機制,必須堅持價值共創(chuàng)主體多元化、價值共創(chuàng)方式制度化、價值共創(chuàng)過程互信化、價值共創(chuàng)利益最大化。政府并不是萬能的,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提升需要建立多維度的合作關(guān)系,由政府引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)加強質(zhì)量規(guī)范,企業(yè)聯(lián)合茶農(nóng)、指導(dǎo)茶農(nóng)科學(xué)種植,形成互利的共贏關(guān)系。合作是各主體不斷磨合、增強信任的過程,強有力的制度規(guī)范能夠保障主體間的民主氛圍。企業(yè)、農(nóng)戶要信任政府出臺的關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的政策、法規(guī),積極配合、監(jiān)督政府的工作。只有當(dāng)利益相關(guān)者的價值共創(chuàng)過程有制度保障,主體相互信任才能夠?qū)崿F(xiàn)公共利益的最大化。
第三,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,增強主體的價值共創(chuàng)意識,需要建立結(jié)構(gòu)分明的責(zé)任共擔(dān)體系。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理過程中,政府、企業(yè)、基地、農(nóng)戶應(yīng)根據(jù)各自的能力水平增強責(zé)任意識。政府作為公共服務(wù)的提供者,具有優(yōu)秀的工作人員和豐富的資源,在農(nóng)產(chǎn)品治理中應(yīng)更加明確政府責(zé)任,強化政府對于社會的責(zé)任感。企業(yè)作為產(chǎn)品加工者、銷售者,要樹立起誠信經(jīng)營的責(zé)任意識,不能只考慮公司盈利而不顧基本的道德價值觀念,企業(yè)要主動分擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品治理的責(zé)任,及時調(diào)整企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營理念,減少農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量不合格的概率。對于基地和農(nóng)戶,政府應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的制度進行保障,加強農(nóng)戶科學(xué)種植的知識教育和技能培訓(xùn),為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提高打下堅實的基礎(chǔ)。
現(xiàn)有理論研究大多從不同角度探討了企業(yè)與基地之間的市場合作關(guān)系,但對企業(yè)如何從單方面的利益獲得者到轉(zhuǎn)變?yōu)榕c基地、農(nóng)戶實現(xiàn)價值共創(chuàng)的模式缺乏深入剖析。本文對于提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,有兩個層面的理論貢獻。
其一,對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的主體,從企業(yè)、基地、農(nóng)戶各自擁有的互補性資源,提出了以政府為主導(dǎo),企業(yè)、農(nóng)戶為輔助的多元主體合作治理方式,三者之間的合作形成的協(xié)作動態(tài)能力,搭建了面向共創(chuàng)共贏模式的資源基礎(chǔ),改變了過去以政府為核心的科層管理模式,實現(xiàn)了多元主體的參與,增強了社會主體的交流與信任。
其二,對于多元主體的合作,通過對湖南茶業(yè)集團股份有限公司的調(diào)查發(fā)現(xiàn),在當(dāng)今倡導(dǎo)價值共贏的大局勢下,通過企業(yè)與基地、農(nóng)民的互補性資源發(fā)現(xiàn),實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的合作治理,需要確保多元化的主體、制度化的方式、互信化的過程、最大化的利益。
在人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展的社會矛盾下,如何確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量成為當(dāng)前市場面臨的重要難題。本研究為市場實踐提供的啟示主要在于以下幾個方面:首先,企業(yè)要根據(jù)市場需求,采取不同的合作模式,提供不同層次的產(chǎn)品。例如,對于特色農(nóng)產(chǎn)品,企業(yè)需要借助意見領(lǐng)袖或新媒體宣傳形成輿論引導(dǎo),促進特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售。其次,企業(yè)與基地、農(nóng)戶負責(zé)人進行合作時,面臨的主要問題是如何確保合作關(guān)系的長期性與穩(wěn)定性。企業(yè)可以通過與基地、農(nóng)戶負責(zé)人進行探討,對各自互補資源進行交換合作,企業(yè)確?;?、農(nóng)戶的穩(wěn)定收入來源,基地和農(nóng)戶則保證優(yōu)質(zhì)的茶業(yè)供給。最后,企業(yè)與基地、農(nóng)戶進行合作時,面臨的難題是如何避免錢與感情兩難的境地?,F(xiàn)階段,借助黨中央提出的“精準(zhǔn)扶貧”政策,企業(yè)與基地、農(nóng)戶合作,既體現(xiàn)了對于國家政策的積極響應(yīng),為企業(yè)的發(fā)展獲得了良好的名聲;對于貧困地區(qū)的農(nóng)戶來說借助企業(yè)的幫助獲得了經(jīng)濟支持,從而避免了兩難。