鎮(zhèn)江市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)路徑探析①

陳偉忠 顧意剛 邱靜茹

（南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 江蘇南京210037）

2018 年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出“數(shù)字鄉(xiāng)村”這一概念，2019 年中央一號文件又明確提出實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。為進一步貫徹落實該文件精神，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2019 年5 月下發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，為建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村指明了方向和路徑［1］。建設(shè)數(shù)字化國家是新時代全球發(fā)展的趨勢，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村則是建設(shè)數(shù)字化國家的前提與基礎(chǔ)，同時也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。江蘇省鎮(zhèn)江市是長三角的重要港口城市，在科技創(chuàng)新、運輸服務(wù)、外貿(mào)等方面有較強的競爭力，應(yīng)該借助自身優(yōu)勢，大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

1 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的意義

1.1 助力數(shù)字化國家建設(shè)

黨的十九大報告提出要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合，這意味著數(shù)字經(jīng)濟正開啟一次重大的時代轉(zhuǎn)型，成為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)，帶動著人類社會生產(chǎn)和生活方式變革［2］。加快推進數(shù)字化、信息化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字化中國將是我國未來發(fā)展的主要方向。數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)是數(shù)字中國建設(shè)的基礎(chǔ)與前提，也是數(shù)字中國建設(shè)的“最后一公里”，倘若數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)沒有落實到位，數(shù)字國家建設(shè)就“永遠(yuǎn)在路上”。因此，推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)契合國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署［3］。

1.2 助力鄉(xiāng)村振興

為貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，國家先后下發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》等文件，這些文件表明了鄉(xiāng)村振興和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一脈相承的。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，在農(nóng)村引進電子商務(wù)、開展科技農(nóng)業(yè)服務(wù)等能夠有效促進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實行鄉(xiāng)村數(shù)字化治理，能有效提升鄉(xiāng)村治理水平，如精細(xì)管理農(nóng)村社區(qū)、耕地、經(jīng)濟林、魚塘等對于提升基層行政工作效率有良好的效果；同時，運用物聯(lián)網(wǎng)思維與技術(shù)，將有助于實現(xiàn)治理手段技術(shù)化、治理方式規(guī)范化、治理內(nèi)容多元化、治理主體協(xié)同化。

1.3 助力“三農(nóng)”問題

解決好“三農(nóng)”問題是黨和國家工作的重中之重，是檢驗中國共產(chǎn)黨執(zhí)政水平與能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是影響國家現(xiàn)代化整體走向的重要因素［3］?！叭r(nóng)”是指農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，解決“三農(nóng)”問題實際上就是要農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定，統(tǒng)籌推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)能加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)信息設(shè)施的建設(shè)、建立健全鄉(xiāng)村信息服務(wù)體系，有助于解決“三農(nóng)”問題。在此基礎(chǔ)上利用大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動三產(chǎn)融合，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平與經(jīng)濟效益，使其得到高質(zhì)量發(fā)展，從而實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的目標(biāo)。

2 鎮(zhèn)江市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 加快推進5G信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2020 年3 月19 日，鎮(zhèn)江市政府與中國電信江蘇公司、中國移動江蘇公司、中國聯(lián)通江蘇公司、中國鐵塔江蘇公司簽訂5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與應(yīng)用戰(zhàn)略合作協(xié)議，簽約總額達(dá)112.5 億元，成為江蘇省首家同時與四大通信運營商簽訂5G 建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議的地級城市。該協(xié)議將在加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、推進5G 產(chǎn)業(yè)發(fā)展及智慧城市建設(shè)等領(lǐng)域全面開展合作，信息基礎(chǔ)設(shè)施將大范圍覆蓋城市與農(nóng)村，為產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)賦能，新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)都迎來了新機遇，極大促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2.2 “農(nóng)技耘”APP用于數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)模式已無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需利用信息化、數(shù)字化等高新技術(shù)才能帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展［4］。鎮(zhèn)江市政府近年來大力推行數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，以“農(nóng)技耘”APP 為例，2016 年12 月5 日，鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)委員會下發(fā)了關(guān)于推廣使用“農(nóng)技耘APP”文件；2020 年2 月21 日，鎮(zhèn)江市農(nóng)村農(nóng)業(yè)局再次下發(fā)有關(guān)推廣使用“農(nóng)技耘APP”，開展線上云指導(dǎo)活動的通知?！稗r(nóng)技耘APP”是江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主導(dǎo)開發(fā)的平臺，開設(shè)“應(yīng)時農(nóng)事”“農(nóng)業(yè)科技”“市場信息”等專欄，“問答”“農(nóng)業(yè)專家”等咨詢功能，為農(nóng)戶、專家、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員搭起了線上技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)橋梁，旨在解決農(nóng)技推廣工作“最后一公里”的問題。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用，如在2020 年新冠肺炎疫情中，利用APP 切實解決了春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不便線下技術(shù)培訓(xùn)和傳授的難題。

2.3 多措并舉促進農(nóng)產(chǎn)品電商銷售

電子商務(wù)進村是建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的重大舉措，鎮(zhèn)江市政府一直以來都大力支持農(nóng)產(chǎn)品電商運營。2020 年受新冠肺炎疫情影響，農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢、價格走低，鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局采取多種措施保障農(nóng)產(chǎn)品電商平穩(wěn)運營，相關(guān)部門組建了菜籃子產(chǎn)品產(chǎn)銷對接微信群，發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供信息等、加大了對相關(guān)主體的財務(wù)補助、邀請優(yōu)質(zhì)電商平臺拓展合作營銷、組織相關(guān)主體參加專業(yè)培訓(xùn)，這些強有力的舉措大大促進了農(nóng)產(chǎn)品的銷售。

3 推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題

3.1 農(nóng)村勞動人口流失

目前，全國大部分鄉(xiāng)村都存在嚴(yán)重的人口老齡化問題，城鎮(zhèn)優(yōu)渥的物質(zhì)生活條件、更多的就業(yè)機會、更好的教育醫(yī)療水平等吸引著農(nóng)村人口，越來越多的青壯年為了就業(yè)、學(xué)習(xí)等常年居住在城鎮(zhèn)，留守農(nóng)村的青壯年人口越來越少，農(nóng)村人口以老幼年人群為主，極大阻礙了數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)。

3.2 鄉(xiāng)村就業(yè)模式單一

解決“三農(nóng)”問題、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重是要解決農(nóng)村人口的就業(yè)問題。解決就業(yè)問題能大大緩和農(nóng)村人口流失，有效推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。然而，隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化、電子商務(wù)進農(nóng)村這兩種模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足農(nóng)村的就業(yè)需求。單一的就業(yè)模式會加快農(nóng)村人口流失，增大了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的壓力。

3.3 財政、人才基礎(chǔ)要素缺失

近年來，我國經(jīng)濟進入高速發(fā)展階段，宏觀經(jīng)濟下行的壓力，減稅降費等政策的落實直接導(dǎo)致了財政收入減少。據(jù)2019 年鎮(zhèn)江市財政預(yù)決算報告顯示，鎮(zhèn)江市2019 年1 月至11 月完成公共預(yù)算收入284.1 億元，同比增長0.6%，增速明顯放緩，而財政預(yù)算收入增速放緩會影響數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)財政支出的有效投入，但數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作，如信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需要投入大量財力。財政支出不足，使得數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)障礙重重。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一項龐大的工程，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、信息技術(shù)、經(jīng)濟管理等方面，需要高端專業(yè)人才的參與。目前，各大地人才搶奪比較激烈，鎮(zhèn)江市的人才吸引力相比周邊的南京、常州、無錫、蘇州等地明顯不占優(yōu)勢，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)方面尤為突出。此外，鎮(zhèn)江市項目“金山英才”力度不夠，對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作并沒有提出有針對性的獎勵計劃。

4 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的優(yōu)化路徑

4.1 加大財政投入

鎮(zhèn)江市政府需繼續(xù)貫徹落實“減稅降費”“三免三減半”“加計扣除”等優(yōu)惠政策，以吸引更多優(yōu)質(zhì)的電商平臺。同時，通過政府購買形式，引入高新技術(shù)，使數(shù)字技術(shù)深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。最后，政府可加大對高端人才的獎勵補貼，用高額住房補貼、政府獎勵基金等吸引人才，也可以與相關(guān)高校聯(lián)合，打造有針對性的人才專項計劃。

4.2 加強政府組織領(lǐng)導(dǎo)

2019年5月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，考慮到各地區(qū)發(fā)展存在差異，綱要只明確了階段性發(fā)展目標(biāo)與重點任務(wù)，地級市市政府可將目標(biāo)與重點任務(wù)細(xì)化，使基層干部工作更具目標(biāo)性地推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。同時，將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)納入政府工作考核指標(biāo)內(nèi)，使廣大干部感受到責(zé)任、壓力與動力，更好地建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村。

4.3 加大建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的宣傳力度

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，需要廣大人民群眾的積極參與，因此，需大力宣傳數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)概念與政策。農(nóng)村的信息化氛圍、農(nóng)民的數(shù)字化素養(yǎng)等軟件環(huán)境，以無形之力推進鄉(xiāng)村數(shù)字化進程［5］，但農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重，數(shù)字化技術(shù)接受能力有限，加之智能手機并不能普及到農(nóng)村所有人口。因此，相關(guān)部門不僅要通過微博、微信公眾號等新媒體平臺，還需要通過發(fā)放宣傳單、召開研討會、宣講會、講座等傳統(tǒng)方式進行數(shù)字鄉(xiāng)村宣傳，以推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

4.4 協(xié)同推進多元化特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，產(chǎn)業(yè)多元化能夠給鄉(xiāng)村注入源源不斷的活力，提升鄉(xiāng)村競爭力。因此，打造多元化特色產(chǎn)業(yè)是全面推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的良好路徑。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要促進三產(chǎn)融合，鎮(zhèn)江坐擁三山、西津渡等風(fēng)景區(qū)，可以將地域文化與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，打造全域旅游品牌［6‐7］，并圍繞旅游業(yè)打造多元化產(chǎn)業(yè)［8］。鎮(zhèn)江恒順香醋是全國知名產(chǎn)品，可以圍繞香醋文化打造鎮(zhèn)江特色產(chǎn)業(yè)，如開展“醋文化節(jié)”等。同時，進一步完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，打造企業(yè)孵化基地、產(chǎn)業(yè)園，推動農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)［9］。