新條例下有色冶金施工企業(yè)在工程分包中的應對措施

楊玉輝

（中國有色金屬工業(yè)第六冶金建設有限公司，河南 鄭州 450000）

1 工程建設領(lǐng)域農(nóng)民工工資管理的總體現(xiàn)狀

農(nóng)民工事關(guān)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，目前建筑業(yè)農(nóng)民工從業(yè)人員有5000余萬人，是推動建筑業(yè)發(fā)展的重要力量。法律制度的不完善和經(jīng)濟下行壓力加大等不利因素影響，近年來因工程款和農(nóng)民工工資拖欠引發(fā)的群體上訪討薪問題時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，工程建設領(lǐng)域農(nóng)民工工資管理存在以下突出現(xiàn)狀問題，一是建設項目資金不到位，除社會投資項目外，政府投資項目也存在資金不到位，拖欠工程款與農(nóng)民工工資問題相互關(guān)聯(lián)；二是工程建設市場秩序不規(guī)范，存在違法分包、層層轉(zhuǎn)包、掛靠承包等違法違規(guī)行為，增加了治理拖欠農(nóng)民工工資的難度；三是施工企業(yè)勞動用工不規(guī)范。工程建設領(lǐng)域利益鏈條過長，管理不規(guī)范，加劇了處于末端環(huán)節(jié)的農(nóng)民工工資拖欠治理難度。因為拖欠農(nóng)民工工資問題原因錯綜復雜，在農(nóng)民工欠薪根源、農(nóng)民工欠薪政策落實情況、總結(jié)治理欠薪實踐經(jīng)驗存在不足。所以國家制定專門行政法規(guī)，以法治手段推動根治欠薪問題，是十分必要的。

2 工程建設領(lǐng)域農(nóng)民工工資管理的具體問題

一是部分案件被告為同一個人或者同一公司，在產(chǎn)生糾紛后，極易產(chǎn)生集體涉訴信訪；二是案件類型呈現(xiàn)多元化，處理難度越來越大；三是較多用人單位無規(guī)范的勞動合同，發(fā)生爭議后，對雙方權(quán)利義務各執(zhí)一詞，相關(guān)證據(jù)有限，處理難度大；四是施工方層層分包，隨著建筑市場的競爭激烈，越來越多的開發(fā)商先期不支付預付款和工程進度款，而有總承包方先行墊資，達到約定條件后，才支付工程進度款，造成總承包方資金壓力大，只能通過下壓分攤的方式，下壓給各個分包，繼而逐步轉(zhuǎn)嫁到底層的農(nóng)民工頭上工資拖欠環(huán)環(huán)相扣；五是工人流動性大，工作不穩(wěn)定、不連續(xù)，無法及時或繳納保險滯后，工傷事故發(fā)生后，相關(guān)各方推諉扯皮；六是用工單位信用等級體制和處罰機制尚未建立，違法用工，隨意欠薪現(xiàn)象嚴重。

3 包工制是建設工程領(lǐng)域的欠薪根源

農(nóng)民富余勞動力在建設工程領(lǐng)域長久面臨勞動合同很難簽訂，多數(shù)根本沒有書面的證明材料，支付工資現(xiàn)金支付；一旦出現(xiàn)農(nóng)民工工資拖欠、職業(yè)病、工傷等情形，則直接面臨農(nóng)民工工資追討難、認定難、索賠難等問題，深究是根本原因都可以歸結(jié)到建設工程領(lǐng)域掛靠承包、層層轉(zhuǎn)包、違法分包，以包代管、聯(lián)營掛靠等違法違規(guī)行為，可以說這種違法違規(guī)行為的存在是建設工程領(lǐng)域建筑業(yè)農(nóng)民工陷入權(quán)益保護困境的根源。建設工程領(lǐng)域存在層層轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為，舉其一種就是在具體的實施操作中，施工總承包單位在中標施工項目后，將整個項目施工整體轉(zhuǎn)包或是肢解項目違法分包給多個公司或個人來實施具體生產(chǎn)任務。因為存在工程的層層轉(zhuǎn)包，工人招募和管理最后全落到包工頭一級。所以絕大部分工人和施工總承包單位并不直接發(fā)生關(guān)系。工資由施工總承包單位支付給＂包工頭＂結(jié)算的“工程款”，再由＂包工頭＂將農(nóng)民工工資發(fā)放給農(nóng)民工，整個過程實際上就是靠口頭協(xié)議和鄉(xiāng)土人際關(guān)系來維持。當前，國家各部委在建設工程領(lǐng)域法規(guī)和相關(guān)規(guī)章條例明確規(guī)定，大力推行和提倡對建設工程實行工程總承包，禁止將建設工程肢解分別發(fā)包，禁止施工總承包單位將其中標的建設工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包，禁止分包單位將其承建的工程肢解后再分包。依此上述理解，建設工程領(lǐng)域?qū)訉臃职?、轉(zhuǎn)包是違法行為，現(xiàn)實中的各方監(jiān)管不到位等原因，導致層層分包、轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為在建設工程領(lǐng)域普遍存在。

4 對工程分包商的重點審查和考察

嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的工程分包管理制度，根據(jù)《建筑法》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建筑工程總承包單位可以將所承包工程中的非主體工程，可以通過招投標方式發(fā)包給具有施工相應資質(zhì)的分包單位進行施工，但除總承包合同中專門約定的分包工程除外，其它工程分包必須經(jīng)發(fā)包單位認可，否則該分包合約為違法分包。施工總承包承建的工程主體結(jié)構(gòu)部分施工必須由總承包單位自行完成，不得肢解后再分包。

建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定就工程質(zhì)量對建設單位負責；分包單位按照分包合同的約定就說所分包的工程質(zhì)量對總承包單位負責。總承包單位就分包單位所完成的工程質(zhì)量對發(fā)包單位承擔連帶責任；禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質(zhì)的單位施工。禁止分包單位將其分包的工程再分包。合同簽訂時可以約定，在工程分包合同中明確農(nóng)民工工資由總承包企業(yè)代發(fā)。

在遴選或中標通知書發(fā)放前應當對潛在投標人或中標候選人進行資格預審查和考察，資格預審查和考察應當包括以下內(nèi)容：①投標單位是否具有獨立訂立合同的法律資格；②投標單位是否具有履行分包工程的能力，包括分包公司的各項資質(zhì)等、財務狀況、技術(shù)能力、施工經(jīng)驗、自有設備和其他設施狀況、管理能力、經(jīng)營狀況、商業(yè)信譽和相應的從業(yè)人員數(shù)量和儲備；③投標單位是否處于被責令停業(yè)，是否有工程失信，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，或者處于破產(chǎn)狀態(tài)；④投標單位是否有串標、騙標和其它嚴重違約等的行為；⑤投標單位是否發(fā)生過較大以上安全事故、環(huán)境污染事件、員工職業(yè)健康事故或者質(zhì)量事故情況，且在12個月內(nèi)是否發(fā)生過一般安全工亡事故；⑥投標單位、是否具備相應的安全生產(chǎn)許可證及相應的資質(zhì)證書；⑦投標單位是否在招標投標數(shù)據(jù)庫中存在不良記錄或者列入了承包商負面清單；⑧通過線上和線下調(diào)查投標單位是否有拖欠農(nóng)民工工資的情況；⑨投標單位是否具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。

在工程分包時，依據(jù)工程招投標法律要求，應先對分包單位進行資格預審，篩選不符合投標要求條件的投標單位，然后再對分包投標文件進行綜合評比，確定3名分包單位，優(yōu)先選取第1名為合約分包單位。

5 施工總承包單位在項目實施過程中的具體應對措施

（1）規(guī)范勞動用工管理。施工總承包單位或者要求屬下分包企業(yè)必須依據(jù)法律規(guī)章與所錄用的務工農(nóng)民工簽訂勞動合同，并及時將務工農(nóng)民工的花名冊、務工農(nóng)民工勞動合同、務工農(nóng)民工身份證信息，技能證書和銀行卡信息等匯總上報總承包勞資部門登記，總包單位并做好實名登記及時依據(jù)身份信息辦理門禁卡，作為進出現(xiàn)場的依據(jù)。未簽訂勞動合同和實名登記的人員，不得辦理門禁卡和進入項目現(xiàn)場施工。用工單位應每月對用工信息進行更新，并在月底將更新信息隨工程款一起上報。直接用工的企業(yè)應當按月考核農(nóng)民工工作量和出勤情況，并于醒目位置進行公示，經(jīng)農(nóng)民工核對無誤后，編制工資支付表，經(jīng)每一個務工農(nóng)民工本人簽字（按手?。┐_認后，與當月分包工程進度結(jié)算等材料綜合報送施工總承包單位，由施工總承包單位統(tǒng)一發(fā)放農(nóng)民工工資。

（2）落實維權(quán)信息公示制度。施工總承包單位必須在施工現(xiàn)場醒目位置設立多處農(nóng)民工工資維權(quán)信息告示牌，按照《條例》要求，明示行業(yè)工程建設主管部門、勞資專管員、維權(quán)電話、建設單位、施工總承包單位及所在項目部、分包單位等基本信息，明示本市最低工資標準、工資支付日期等基本信息。還應定期在告示牌上將收集并確認的農(nóng)民工工資支付表進行公示。

（3）規(guī)范工資支付方式。為減少工資發(fā)放過程的中間環(huán)節(jié)，分包單位必須委托施工總承包單位勞資管理部門，按照上報并核實的農(nóng)民工花名冊、工資支付表和銀行卡信息，向農(nóng)民工代發(fā)工資。由施工總承包單位委托銀行通過建立農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資打入農(nóng)民工本人銀行卡或者社會保障卡中，發(fā)放工資完畢后交給施工總承包單位的勞資管理部門存檔。

（4）建立工資支付相關(guān)機制。建設單位層面應當以項目為單位，建立保障農(nóng)民工工資支付協(xié)調(diào)機制和工資拖欠預防機制，成立由建設單位、監(jiān)理單位、施工總承包單位、分包單位參加的企業(yè)矛盾協(xié)調(diào)小組，平時發(fā)放過程施工總承包單位平時可以主動要求監(jiān)督農(nóng)民工工資支付情況，及時妥善處理與農(nóng)民工工資支付相關(guān)的矛盾糾紛。

（5）履行工資支付各方責任。施工總承包單位應對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負總責，對分包單位勞動用工和工資發(fā)放等情況進行實時監(jiān)督；分包單位應對所招用農(nóng)民工的實名制管理和工資支付負直接責任。

（6）確保工程款的足額支付。施工單位應當拒絕或減少墊資建設項目，嚴格按照施工過程的進行審報進度款申請單，結(jié)算支付的約定足額支付工程進度款。建設單位應向施工單位提供工程款支付擔保，約定工程款計量周期、工程款進度結(jié)算辦法以及人工費用撥付周期，并按照保障農(nóng)民工工資按時足額支付的要求，按月足額撥付人工費用。

（7）配合政府部門執(zhí)法檢查。政府部門對農(nóng)民工欠薪案件調(diào)查取證時，施工總承包單位應當積極配合，及時、全面地提供勞動合同、花名冊、考勤及工資結(jié)算等相關(guān)材料。如被責令整改，施工總承包單位應在規(guī)定時限內(nèi)支付勞動報酬，改正違法行為，絕不能將市場經(jīng)營風險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工，否則會引起不必要的處罰。

6 結(jié)語

根治農(nóng)民工工資拖欠問題需要，施工總承包單位必須結(jié)合工程建設的實際來制定并貫徹《保障農(nóng)民工工資支付條例》責任清單，細化工作措施，落實監(jiān)管責任，加大施工總承包單位內(nèi)部的日常巡視檢查力度，強化違反《條例》行為的責任追究，確?！稐l例》規(guī)定的法律制度得到普遍遵守執(zhí)行，依法治理農(nóng)民工工資拖欠問題。