疫情不會影響中國經濟總體向上向好的態(tài)勢

黃少安

疫情的暴發(fā)和應對疫情過程，對中國經濟社會體系、國家治理體系和能力都是嚴峻的考驗，通過總結經驗和吸取教訓，不僅會使中國國家治理體系和治理能力的現代化程度得到一次很大提高，而且，中國經濟體系也可能更加健全

新冠肺炎疫情短期內對中國經濟社會運行產生了不小沖擊和困難，但是其不會影響中國經濟總體向上向好的態(tài)勢。無論長期還是短期，中國經濟都有足夠的回旋余地和足夠的韌性，中國人民有足夠的韌勁。

中國經濟總量長期高速增長的趨勢取決于生產要素潛力、經濟主體動力和經濟體制彈性

新中國成立以來，中國經濟總體上保持了高速增長態(tài)勢，改革開放以來增長速度更快。中國經濟總量繼續(xù)較高速度增長的總體趨勢不會因為新冠肺炎疫情而減弱，更不會中斷。主要理由如下：一是中國近代以來強國富民的強烈而持續(xù)的愿望，作為經濟增長的巨大內生動力，不僅不會因為這次疫情而減弱，反而會更加強大。各級政府官員、企業(yè)、社會各界和所有民眾萬眾一心，既積極應對疫情又努力抓經濟，就體現出這種巨大力量。中國近代以來經歷的自然的和人為的、國內的和外敵強加的災難不少，有些比這次疫情嚴重得多，沒有任何一次能夠阻止中國的發(fā)展。二是新中國成立以來特別是改革開放以來積累的巨大的經濟能量和潛力，正在也必將繼續(xù)釋放和發(fā)揮作用，這個趨勢沒有任何力量（包括這次疫情）能夠改變。三是中國現行的經濟體制即中國特色的社會主義市場經濟體制，已經被幾十年的實踐證明，在促進經濟高速增長、應對外部沖擊和經濟波動方面，是有制度優(yōu)勢和制度彈性的，外力沖擊時有足夠的吸收力，自己發(fā)力時有足夠的擴張力。從20世紀80年代以來，發(fā)生了幾次世界性經濟危機，已經融入全球化的中國經濟應對危機的能力和表現，已經證明了中國現行經濟體制的相對有效性。四是中國長期政治穩(wěn)定、社會穩(wěn)定，為中國克服疫情帶來的短期困難、保證經濟長期發(fā)展提供了政治基礎和社會基礎。面對疫情，因為政府有定力和有作為，民眾就不會慌、企業(yè)就不會亂。

技術革命紅利和改革紅利決定了中國經濟質量提高的總體趨勢

人類迎來了新的技術革命，而中國經濟到了轉型升級、大幅度提升發(fā)展質量的階段。這是中國發(fā)展的機遇，中國經濟高質量發(fā)展或提高經濟質量靠什么？從根本上說，一靠技術，二靠制度。具體可以有很多方面，例如，優(yōu)化生產要素結構、提高生產要素質量、提高全要素生產率、減少資源浪費、提高國民素質等，這些都建立在相應技術進步基礎上，而技術進步往往取決于制度的激勵強度。2008年世界范圍的金融危機爆發(fā)之前，中國經濟增長方式已經開始轉型，有意識地、初步地放棄資源消耗型、環(huán)境污染型、中低端產品大量出口型、勞動密集型的經濟增長，轉向更多地通過資源節(jié)約、減少污染排放、提高產品技術含量和價值含量、提高人力資本等獲得經濟增長。盡管這種轉型會導致短時陣痛和犧牲一定的增長速度，但是，中國認準了：必須轉型，因為這是經濟長期高速高質量增長的保證。2008年以來，總體上這種轉型速度是加快的，尤其是在兩個方面卓有成效。一是更加注重科技投入、人力資本積累、新要素（新能源）開發(fā)和國際貿易結構的優(yōu)化，這些都能直接提高要素質量、優(yōu)化要素結構、提高全要素生產率。在高端制造業(yè)的發(fā)展、重大技術創(chuàng)新的速度、核心技術的自我研發(fā)能力的提高、新興產業(yè)的發(fā)展等方面，都有所體現。二是正在進行的供給側結構性改革和新舊動能轉換，成效也已經很明顯，促進了經濟增長質量快速提高。而且，這種技術層面的高質量發(fā)展的要求，已經和正在繼續(xù)要求經濟體制和機制不斷完善二者相互促進，我們還有很大的體制機制改革紅利正在釋放或有待釋放。這種高質量發(fā)展的總體態(tài)勢是新的技術革命的機遇和中國抓住機遇的能力決定的，也是中國經濟發(fā)展的階段性的內在要求、內在規(guī)律決定的，一定程度上也是國際環(huán)境倒逼出來的，不僅不會因為這一次疫情而變弱，還可能因此而加強。

追加投資保證2020年經濟社會發(fā)展總體目標基本實現

經過數據分析和經濟運行的內在規(guī)律，可以有一個基本判斷：新冠肺炎疫情短期內對經濟肯定有一定程度的不利影響，但是，通過追加投資，基本不會影響全年經濟增長目標，只要經濟增長目標總體能夠實現，全面小康和脫貧攻堅等目標，通過采取措施、克服困難，也能基本實現。

從消費、投資、進出口三個維度看，對消費影響最大，尤其是春節(jié)消費和整個第一季度的多方面消費。疫情解除以后，消費肯定會迅速反彈、恢復到正常水平，甚至一些消費會在后續(xù)時間里略有補償性增加。但是，一季度尤其是春節(jié)期間消費的特殊性，基本上不可能在后續(xù)時間補償，因為2020年不會再有一個春節(jié)和春節(jié)長假。需要采取措施彌補消費損失缺口；對投資短期內也有影響，數據顯示，主要是房地產投資減少、政府基建投資和大型國企投資1—2月因疫情而延期。房地產投資和民企尤其是中小民企投資乏力，這是疫情發(fā)生之前就存在的趨勢，也是政府經濟計劃已經考慮到的因素。政府基建投資和國企投資，后面都會補償甚至增加，全年不會受影響。所以，總體而言，疫情本身基本不會對原計劃全年投資總量和增長率產生影響，2020年后三個季度投資的反彈能充分抵消第一季度的投資下降；一季度疫情再疊加春節(jié)因素，國際商品貿易額會有所降低，從全年看，中國與相應國家的貿易依存度、中國進出口市場的多元化、中國的商品貿易話語權以及中國多方面努力等因素，預計全年貿易總量和凈出口量以及增長速度，大約能與2019年持平，不會拖全年經濟增長的后腿。根據2003年疫情和經驗，也是如此，中國是有信心的。

從產業(yè)、企業(yè)和人群維度看：受負面影響最大的是消費性服務業(yè)即餐飲、住宿、交通、旅游等。房地產業(yè)的數據下降主要不是疫情所致，多年以來的發(fā)展實際和產業(yè)發(fā)展規(guī)律決定了其下行趨勢，只不過正好時間上與疫情重疊。對農業(yè)的影響會比較大，政府會采取措施支持，農民也會在后續(xù)季節(jié)里、在一定程度上加以調整，從而彌補一定損失。不過，由于農業(yè)占GDP比列不高，有限的損失基本不會影響GDP總量和增長速度；受負面影響較大的是民營中小企業(yè)，主要是春節(jié)后及時復工比較困難，一些企業(yè)的生存和發(fā)展受到影響；受影響比較大的人群主要是農民工，他們因疫情不能及時外出務工，這也正是與部分中小企業(yè)及時復工有一定困難相對應的。

但是，為了應對疫情，2020年第一季度也會額外創(chuàng)造部分GDP，主要是各級財政應急性投入、居民家庭抗擊疫情對防疫產品增加的直接需求、企事業(yè)單位以及非政府社會組織等抗擊疫情對防疫產品增加的直接需求、相關防疫企業(yè)增加的生產和投資、因為疫情導致生產、學習（例如網上學習需要購買或更換設備）和生活方式改變增加的投資和消費等，這些會部分對沖消費損失導致的GDP缺口。面對疫情，政府和社會各界應該而且實際上已經采取了各種有效措施。如果僅僅從2020年經濟增長而言，對沖后剩下的GDP缺口，政府適當增加基建投資和國有企業(yè)適當增加技術改造投資，就完全可以實現全年經濟增長目標。經濟下行遇到外部沖擊時，依靠政府的基建投資拉動經濟增長，是宏觀經濟學基本的需求管理原理，也是相對最可行、最有效的政策措施，雖然也有弊端，但是，只要不過度，就是利大于弊的。中國政府有足夠的擴大財政赤字、進行基建投資的空間，政府債務完全可控在合理區(qū)間。不過政府追加基建投資，必須站在新高度和新起點、運用新技術或促進新技術創(chuàng)新、投資新領域、提供新的公共產品，要避免重復投資和投資過度。疫情催生或提前了中國新一輪更高質量的基建投資，很可能引發(fā)中國新一輪經濟高增長。當然，這一次疫情與2003年非典疫情發(fā)生的經濟背景有所不同，那一次中國經濟增長速度總體處于上行趨勢，而這一次中國經濟增長速度處于下行趨勢中，對保證經濟增長速度，在認識和措施上，更加應該重視。

疫情的考驗，可能會使中國經濟社會體系更加健全

疫情的暴發(fā)和應對疫情過程，對中國經濟社會體系、國家治理體系和能力都是嚴峻的考驗，通過總結經驗和吸取教訓，不僅會使中國國家治理體系和治理能力的現代化程度得到一次很大提高，而且，中國經濟體系也可能更加健全。首先，重大公共安全事件的預防、發(fā)生后的信息傳遞和披露、應對機制等會更加健全；其次，應對重大公共安全事件的基礎設施投資會加大，經濟社會體系安全防護網會更加健全牢固，從而也會強化經濟體系的韌性；國民會在過程中得到鍛煉，應對類似事件也會更加理性；最后，經濟結構包括產業(yè)結構和產品結構，會調整得更加合理。經濟高質量發(fā)展的標準會因為疫情和其他公共安全需要而調整得更加合理。我們既要充滿信心，也要反思。什么是高質量發(fā)展？重大公共安全事故本來可以預防卻沒有防住，或者，暴發(fā)后完全可以小范圍控制和解決，卻演變?yōu)榇蠓秶鷶U散，導致許多努力、財富甚至生命付諸東流，就不是高質量發(fā)展。今后的發(fā)展手段和目標，應該更加服從于發(fā)展的目的。

但是，疫情過后，我們需要注意兩點：一是要分清“戰(zhàn)時”和“平時”，不要把抗擊疫情時期的特殊的應急性經濟政策和措施，包括對一些產業(yè)、企業(yè)、產品的支持方式和力度常態(tài)化、長期化。短期急需不等于長期常態(tài)需要、不等于能成為長期重點發(fā)展和需要支持的產業(yè)和產品，避免造成產能過剩和成為政府負擔。政府短期內給予非市場化的支持不等于要長期給予其優(yōu)惠。二是不要因為疫情這一特殊時期我國的體制機制所表現出來的超強大作用而弱化對深化體制改革必要性的認識。在疫情期間，政府在調度資源、安排應急產品生產、追加政府投資方面卓有成效。國有企業(yè)在疫情期間既能保證職工不開工也能發(fā)工資、規(guī)模大不會因為延期開工而倒閉破產、還能直接接受政府指令在財力物力上作出貢獻。這些都是事實，也確實說明政府和國有企業(yè)在特殊時期的價值。但是，不能因此夸大政府和國有企業(yè)的作用，更不能成為過度強化政府經濟集權、擴大國有經濟規(guī)模、不深化國有企業(yè)改革的“充分”理由。否則，會誤判我國經濟體制機制及其深化改革的必要性，會影響我國經濟體制和經濟體系的健全和完善。