構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺(tái) 環(huán)保監(jiān)督更高效

文/ 圖 黃 愷 謝婷婷

案 例 八

湛江市人大常委會(huì)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境與資源保護(hù)數(shù)據(jù)平臺(tái)通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的信息技術(shù)，初步建成了融實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)預(yù)警、趨勢(shì)預(yù)測(cè)于一體的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境與資源保護(hù)工作發(fā)揮了積極作用。

如何才能提高環(huán)保監(jiān)督的實(shí)效？湛江市人大常委會(huì)主動(dòng)適應(yīng)信息化時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+人大監(jiān)督”，在我省各地級(jí)市中率先建成城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境與資源保護(hù)數(shù)據(jù)平臺(tái)并“上線”運(yùn)行，為環(huán)保監(jiān)督提供實(shí)時(shí)的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析、監(jiān)測(cè)和預(yù)警，環(huán)保監(jiān)督開(kāi)了“天眼通”，監(jiān)督關(guān)口“前移”了一大步，有力地提高了基層人大的環(huán)保監(jiān)督實(shí)效。

從無(wú)到有攻堅(jiān)克難建成監(jiān)督數(shù)據(jù)平臺(tái)

為進(jìn)一步提高人大環(huán)保監(jiān)督水平，推動(dòng)環(huán)保監(jiān)督工作創(chuàng)新發(fā)展，2017年下半年，湛江市人大常委會(huì)前瞻性地作出建設(shè)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境與資源保護(hù)數(shù)據(jù)平臺(tái)的決定，通過(guò)拓展人大在線監(jiān)督方式，運(yùn)用好大數(shù)據(jù)增強(qiáng)人大環(huán)保監(jiān)督實(shí)效。平臺(tái)一期于2018年建成投入使用，是全省地級(jí)市人大常委會(huì)中首個(gè)自主研發(fā)并獨(dú)立運(yùn)行的城建環(huán)資監(jiān)督信息平臺(tái)。目前，該平臺(tái)已完成二期建設(shè)，正在推進(jìn)三期建設(shè)。

建設(shè)一個(gè)綜合性的城建環(huán)資監(jiān)督數(shù)據(jù)平臺(tái)是一項(xiàng)開(kāi)拓性的工作任務(wù)，但擺在面前的是無(wú)成熟經(jīng)驗(yàn)、無(wú)專(zhuān)業(yè)人才、無(wú)現(xiàn)成數(shù)據(jù)的尷尬現(xiàn)狀，甚至連要建設(shè)一個(gè)什么樣的數(shù)據(jù)平臺(tái)都心中無(wú)底。

在建設(shè)初期，要求有關(guān)部門(mén)提出數(shù)據(jù)時(shí)，只能按照有關(guān)部門(mén)能提供多少就接收多少來(lái)處理，沒(méi)有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，接收的數(shù)據(jù)相當(dāng)“零、散、亂”。經(jīng)過(guò)研究論證，最終才確定將部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)法律法規(guī)等作為平臺(tái)基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)，作為人大監(jiān)督的主要事實(shí)依據(jù)和抓手，從而實(shí)現(xiàn)城建環(huán)資數(shù)據(jù)全覆蓋。

如何精心篩選數(shù)據(jù)，如何展示數(shù)據(jù)讓內(nèi)容更直觀更科學(xué)更有特色，如何使平臺(tái)自動(dòng)生成專(zhuān)業(yè)報(bào)告？在沒(méi)有現(xiàn)成案例可供借鑒的情況下，數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)只得摸著石頭過(guò)河、邊走邊摸索邊嘗試，解決每一個(gè)問(wèn)題就如同“闖一道難關(guān)”。在數(shù)據(jù)平臺(tái)一期建設(shè)時(shí)，施工單位用了一個(gè)多月完成了初步的開(kāi)發(fā)，但是沒(méi)體現(xiàn)出應(yīng)有的效果，一切都要“推倒”重做。隨后，平臺(tái)建設(shè)相關(guān)負(fù)責(zé)人針對(duì)每一個(gè)版面設(shè)計(jì)、內(nèi)容展示等各方面都進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，突顯可視化，最后，由原來(lái)的15個(gè)版面增加到200個(gè)版面，到二期再增加到約500個(gè)版面。此外，為了讓平臺(tái)能自動(dòng)生成報(bào)告，常委會(huì)工作人員更是絞盡腦汁。原來(lái)的工作很少涉及專(zhuān)業(yè)行政領(lǐng)域，運(yùn)用監(jiān)督平臺(tái)數(shù)據(jù)形成專(zhuān)業(yè)報(bào)告，難度非常大。得益于整個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)主要以可視化形式來(lái)展示，經(jīng)過(guò)反復(fù)推敲、多易其稿、攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)可自動(dòng)生成報(bào)告，為市人大常委會(huì)開(kāi)展監(jiān)督工作提供科學(xué)參考。

上線運(yùn)行運(yùn)用大數(shù)據(jù)保護(hù)碧海藍(lán)天

湛江作為全國(guó)113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市，空氣質(zhì)量長(zhǎng)期保持優(yōu)良，多項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)多年位居全國(guó)前列，湛藍(lán)的天、湛藍(lán)的海一直讓湛江人民引以為豪。但去年9月下旬，城建環(huán)資工委通過(guò)平臺(tái)對(duì)全市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)該段時(shí)間空氣質(zhì)量連續(xù)多日為輕度污染水平，第一時(shí)間向生態(tài)環(huán)境部門(mén)發(fā)出“監(jiān)督函”，要求盡快查明原因、抓好整改。經(jīng)調(diào)查，該時(shí)段空氣質(zhì)量變差主要是因?yàn)槭艿街槿巧巷L(fēng)向地區(qū)的污染物跨區(qū)域輸送影響，在采取責(zé)令部分企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、堆場(chǎng)覆蓋淋?chē)?、道路清洗、禁止露天焚燒等?yīng)對(duì)措施后，10月初全市空氣質(zhì)量已恢復(fù)至良好級(jí)別。

為助力打好碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)，市人大常委會(huì)把水污染防治工作作為履職監(jiān)督的重點(diǎn)，城建環(huán)資工委也把對(duì)國(guó)考（省考）斷面水質(zhì)代表攻堅(jiān)工作作為監(jiān)督的“焦點(diǎn)”。2019年上半年，數(shù)據(jù)平臺(tái)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，湛江個(gè)別國(guó)考斷面水質(zhì)多月未達(dá)標(biāo)，針對(duì)出現(xiàn)的情況，一方面，城建環(huán)資工委向市生態(tài)環(huán)境部門(mén)發(fā)出“監(jiān)督函”，另一方面，組織調(diào)研組對(duì)未達(dá)標(biāo)斷面進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，以“線上+線下”監(jiān)督相結(jié)合的方式，督促市生態(tài)環(huán)境部門(mén)和屬地政府壓實(shí)主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)“河長(zhǎng)制”，加快污水處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面取締禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽和網(wǎng)箱養(yǎng)殖，確保斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。通過(guò)落實(shí)整改措施，去年下半年，該斷面平均水質(zhì)狀況達(dá)到了考核水質(zhì)目標(biāo)。

近年來(lái)，隨著鋼鐵、石化等重大工業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)工達(dá)產(chǎn)，帶動(dòng)了一批規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)紛紛進(jìn)駐湛江。目前，全市水重點(diǎn)排污單位有13個(gè)、氣重點(diǎn)排污單位有4個(gè)。面對(duì)每天的大量排放數(shù)據(jù)，借助平臺(tái)預(yù)警功能與可視化圖表展示功能，可快速精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)異常情況。2019年第四季度，平臺(tái)分別預(yù)警顯示兩家污水處理廠排放濃度超標(biāo)和排放濃度增長(zhǎng)異常，為此，城建環(huán)資工委立即向市生態(tài)環(huán)境部門(mén)發(fā)出“監(jiān)督函”，查明了出現(xiàn)異常的原因是污水處理廠對(duì)在線監(jiān)測(cè)儀器進(jìn)行校正，導(dǎo)致部分?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)生波動(dòng)。經(jīng)污水處理廠調(diào)試后，排放數(shù)據(jù)已恢復(fù)正常。

一個(gè)個(gè)案例，無(wú)論是發(fā)揮好平臺(tái)的空氣質(zhì)量“晴雨表”、碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)“信號(hào)兵”作用，還是當(dāng)好重點(diǎn)排污企業(yè)“盯梢人”，都是人大創(chuàng)新監(jiān)督的生動(dòng)實(shí)踐。數(shù)據(jù)平臺(tái)的上線運(yùn)行，意味著地方人大履行監(jiān)督職能走出了一條“新路子”，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)解決問(wèn)題，增強(qiáng)了監(jiān)督能力，提高了監(jiān)督實(shí)效，推動(dòng)了全市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理、環(huán)境資源保護(hù)等各項(xiàng)工作取得新成效。

實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)環(huán)保監(jiān)督更為主動(dòng)更有實(shí)效

在過(guò)去，聽(tīng)取匯報(bào)、調(diào)研視察、執(zhí)法檢查等傳統(tǒng)監(jiān)督方式由于程序性較強(qiáng)，事前需要大量準(zhǔn)備工作，難以頻繁開(kāi)展，工作往往存在滯后與被動(dòng)，監(jiān)督渠道少，監(jiān)督方式不夠靈活，監(jiān)督實(shí)效得不到很好體現(xiàn)。而數(shù)據(jù)平臺(tái)作為可獨(dú)立運(yùn)行的信息化系統(tǒng)，只需要一臺(tái)接入互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)，動(dòng)下鼠標(biāo)、鍵盤(pán)，即可隨時(shí)隨地開(kāi)展“線上”監(jiān)督，不受時(shí)間、場(chǎng)所和人員限制，較好地彌補(bǔ)了“線下”監(jiān)督程序繁瑣、時(shí)效性不強(qiáng)等不足，監(jiān)督關(guān)口“前移”，監(jiān)督更具主動(dòng)性，監(jiān)督實(shí)效大大提升，充分滿足了新形勢(shì)下人大監(jiān)督工作的實(shí)際需求。

環(huán)保數(shù)據(jù)平臺(tái)采用多層開(kāi)放式結(jié)構(gòu)，由前臺(tái)展示、后臺(tái)管理系統(tǒng)、服務(wù)支撐系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心及基層平臺(tái)組成，集實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、趨勢(shì)預(yù)測(cè)、數(shù)據(jù)預(yù)警、綜合分析與可視化展示等功能于一體，數(shù)據(jù)翔實(shí)豐富，系統(tǒng)功能實(shí)用，展示形式多樣，實(shí)現(xiàn)了用數(shù)據(jù)“說(shuō)話”、讓監(jiān)督“留痕”。

打開(kāi)湛江市人大城建環(huán)資數(shù)據(jù)平臺(tái)，能夠清晰明了看到：概覽、生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)、自然資源數(shù)據(jù)、住建數(shù)據(jù)、城市管理與綜合執(zhí)法數(shù)據(jù)、水務(wù)數(shù)據(jù)、人大監(jiān)督臺(tái)賬、城建環(huán)資資訊等分類(lèi)內(nèi)容，每項(xiàng)分類(lèi)里也包含了詳細(xì)具體的數(shù)據(jù)信息。原來(lái)，該數(shù)據(jù)平臺(tái)利用信息化技術(shù)，采取單點(diǎn)采集、多點(diǎn)利用、無(wú)縫融合方式，匯總與城建環(huán)資有關(guān)的數(shù)據(jù)，打通了人大與政府有關(guān)部門(mén)信息數(shù)據(jù)共享渠道，高效整合和利用市生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理與綜合執(zhí)法等多部門(mén)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源。同時(shí)，通過(guò)電子地圖、折線圖、柱狀圖、餅狀圖、多圖聯(lián)動(dòng)、圖片縮放等10種形式、500多個(gè)版面，及時(shí)客觀對(duì)全市城建環(huán)資類(lèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行展示與分析，并形成日?qǐng)?bào)、月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)，為城建環(huán)資監(jiān)督工作提供了專(zhuān)業(yè)科學(xué)依據(jù)。

“這個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)不是‘?dāng)[設(shè)’，不是純粹掛文件、收集數(shù)據(jù)，我們的目標(biāo)，是要建設(shè)一個(gè)簡(jiǎn)化工作流程、整合利用數(shù)據(jù)、自動(dòng)分析預(yù)警的集多功能一體的綜合性監(jiān)督平臺(tái)，讓我們有針對(duì)性地開(kāi)展工作，從事后被動(dòng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時(shí)主動(dòng)監(jiān)督，真正發(fā)揮出數(shù)據(jù)平臺(tái)的監(jiān)督作用。”市人大常委會(huì)環(huán)資工委有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步介紹說(shuō)：平臺(tái)通過(guò)對(duì)有關(guān)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行深度處理，目前可自動(dòng)生成生態(tài)環(huán)境、重點(diǎn)排污單位、江河斷面水質(zhì)等分析報(bào)告。結(jié)合國(guó)家、省、市多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，平臺(tái)對(duì)水環(huán)境、空氣、國(guó)考省考水質(zhì)斷面、重點(diǎn)污染企業(yè)等方面設(shè)置預(yù)警閾值，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)預(yù)警…… ■