在實(shí)踐鍛煉中提高領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力

文_ 郭魯江

加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉是黨對(duì)干部的一貫要求，無產(chǎn)階級(jí)偉大導(dǎo)師恩格斯曾對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)者成長(zhǎng)道路問題有過一段精彩論述，他說：“在我們黨內(nèi)，每個(gè)人都應(yīng)該從當(dāng)兵做起，要在黨內(nèi)擔(dān)任負(fù)責(zé)的職務(wù)，僅僅有寫作才能或理論知識(shí)，甚至二者都具備，都是不夠的，要擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還需要熟悉黨的斗爭(zhēng)條件，掌握這種斗爭(zhēng)的方式，具備久經(jīng)考驗(yàn)的耿耿忠心和堅(jiān)強(qiáng)性格，最后還必須自愿地把自己列入戰(zhàn)士的行列中……一句話，他們這些受過‘學(xué)院式教育’的人，總的說來，應(yīng)該向工人學(xué)習(xí)的地方，比工人應(yīng)該向他們學(xué)習(xí)的地方要多得多?！倍鞲袼沟挠^點(diǎn)深刻揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)者成長(zhǎng)的客觀規(guī)律，時(shí)至今日仍具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“干部成長(zhǎng)無捷徑可走，經(jīng)風(fēng)雨、見世面才能壯筋骨、長(zhǎng)才干”。領(lǐng)導(dǎo)干部通過實(shí)踐鍛煉提升治理能力，既是當(dāng)前干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是檢驗(yàn)干部是否勝任崗位職責(zé)的一條重要途徑。

一、在實(shí)踐鍛煉中提升科學(xué)決策的能力

決策是治理的核心內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)干部的決策是否科學(xué)正確，與一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門、一個(gè)領(lǐng)域的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展息息相關(guān)，意義不言而喻。

一要堅(jiān)持做好“結(jié)合”文章。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央的指示精神既是領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵循的根本原則，更是作出科學(xué)決策的重要前提。不折不扣地貫徹執(zhí)行中央的方針政策和決策部署，必須緊密聯(lián)系本地區(qū)、本部門、本領(lǐng)域的實(shí)際情況，把重點(diǎn)放在“有機(jī)結(jié)合”上。在實(shí)踐中，領(lǐng)導(dǎo)干部在制定各項(xiàng)決策時(shí)，要反復(fù)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央的部署要求，把握其實(shí)質(zhì)，吃透其精神，并對(duì)自身具體實(shí)際作出恰當(dāng)?shù)姆治鲅信校苿?dòng)中央的部署要求與地方和部門實(shí)際情況緊密結(jié)合、有機(jī)融合，在此基礎(chǔ)上形成正確的決策思路，拿出切實(shí)管用的辦法措施。

二要堅(jiān)持“沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)”。習(xí)近平總書記指出：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)?！本欧终{(diào)查、一分決策，從某種意義上說調(diào)查研究的深度和精度決定著決策的科學(xué)與否。我們常說，“坐在辦公室想想都是困難，走到一線轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)全是辦法”。新的歷史時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)干部面臨許多新問題新矛盾新挑戰(zhàn)，更要大興調(diào)查研究之風(fēng)，真正走到一線，真正深入群眾，真正勇于實(shí)踐，不斷增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題的眼力、謀篇布局的腦力、洞悉民情的聽力、聯(lián)系基層的腳力，以調(diào)查研究的精準(zhǔn)度提高決策的科學(xué)性。

三要堅(jiān)持“靠總結(jié)經(jīng)驗(yàn)吃飯”。毛澤東說：“我是靠總結(jié)經(jīng)驗(yàn)吃飯的。以前我們?nèi)嗣窠夥跑姶蛘?，在每個(gè)戰(zhàn)役后，總來一次總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，克服缺點(diǎn)，然后輕裝上陣，乘勝前進(jìn)?！边@句話告訴我們，領(lǐng)導(dǎo)干部出謀劃策是否科學(xué)、管用，要接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，還要在檢驗(yàn)的過程中注意發(fā)現(xiàn)問題和不足，并認(rèn)真加以分析，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)糾正決策失誤，從而形成科學(xué)決策的良性循環(huán)，樹立起以“管用”為導(dǎo)向的決策機(jī)制。

二、在實(shí)踐鍛煉中提升群眾工作的能力

當(dāng)前，我們正面臨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，利益格局的深層調(diào)整，群眾訴求的日益多元，領(lǐng)導(dǎo)干部是否能夠適應(yīng)這樣的變化，挑起身上的重?fù)?dān)，已經(jīng)是一場(chǎng)刻不容緩的“挑戰(zhàn)賽”。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)做好新時(shí)代群眾工作的重要性和緊迫性，不斷提高做好群眾工作的能力和水平。

一要強(qiáng)化溝通引領(lǐng)能力。群眾的意見有對(duì)有錯(cuò)、要求有合理也有不盡合理的，群眾提出的問題有些可以馬上解決，有些則需要?jiǎng)?chuàng)造條件推動(dòng)解決。如果沒有一條通暢的溝通渠道，領(lǐng)導(dǎo)干部又不認(rèn)真對(duì)待問題、解決問題，時(shí)間一久就會(huì)使簡(jiǎn)單問題變?yōu)閺?fù)雜問題，群眾就會(huì)與干部產(chǎn)生隔閡、怨氣，乃至引發(fā)一些激烈的矛盾沖突。為此，領(lǐng)導(dǎo)干部要善于區(qū)分不同群體、不同訴求，準(zhǔn)確把握群眾的思想脈搏，暢通干群之間的對(duì)話交流渠道，提升利用多種途徑、多種形式與不同利益群體對(duì)話交流的水平，與時(shí)俱進(jìn)運(yùn)用多種方式做好新時(shí)期群眾工作，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。

二要強(qiáng)化協(xié)商民主能力。如何在新形勢(shì)下群眾工作中推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)？如何針對(duì)不同利益群體、不同領(lǐng)域情況完善協(xié)商民主的內(nèi)容和形式？如何在實(shí)踐中提煉出一套操作性強(qiáng)的規(guī)范？要解答好這些問題，領(lǐng)導(dǎo)干部就要深刻認(rèn)識(shí)協(xié)商民主理念是新時(shí)代最鮮明的群眾工作理念，立足實(shí)際，審視現(xiàn)有的工作方式，不斷豐富和規(guī)范協(xié)商民主的形式，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，不斷完善協(xié)商民主的制度機(jī)制，更加注重協(xié)商的公共性、廣泛性、公開性，確保協(xié)商質(zhì)量，推進(jìn)協(xié)商成果的落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，解決好黨群、干群之間的協(xié)商，引導(dǎo)不同利益群體、不同訴求者之間的協(xié)商，走出一條新時(shí)期高質(zhì)量的群眾路線。

三要強(qiáng)化依法行政能力。積極適應(yīng)新時(shí)期群眾工作的需要，牢固樹立依法治理意識(shí)，自覺養(yǎng)成運(yùn)用法治思維和法治方式想問題、做工作、破難題的習(xí)慣，把依法治理要求落實(shí)到群眾工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面，群眾工作任務(wù)越是復(fù)雜艱巨越要堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)守法治底線。要引導(dǎo)民眾依法理性維權(quán)，面對(duì)群眾訴求多樣多變的態(tài)勢(shì)，面對(duì)治理能力與復(fù)雜局面還不匹配、不適應(yīng)的情況，黨員干部既要能恪守法治底線，又要能融法、理、情為一體，善于引導(dǎo)群眾將訴求、爭(zhēng)議置于法治的軌道上解決，提高運(yùn)用法治方式解決問題、化解矛盾的實(shí)際效果。要積極營(yíng)造知法懂法用法的環(huán)境和氛圍，領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)群眾的過程中善用法治思維、善于依法治理，就能為群眾作出示范，從而帶動(dòng)形成全社會(huì)尊重法律權(quán)威的氛圍。

四要強(qiáng)化信息化應(yīng)用能力。網(wǎng)絡(luò)信息的迅速發(fā)展，一方面為領(lǐng)導(dǎo)干部做好群眾工作提供了強(qiáng)有力的科技支撐和推進(jìn)力量；另一方面，信息傳播強(qiáng)大的影響力，也迫切地要求領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變工作理念，高度重視網(wǎng)絡(luò)功能特質(zhì)，不斷提升信息化時(shí)代群眾工作的能力。要學(xué)會(huì)整合網(wǎng)絡(luò)資源，暢通與群眾交流溝通的渠道，提升在網(wǎng)絡(luò)上交流發(fā)聲的能力，及時(shí)且有針對(duì)性地匯集社情民意，第一時(shí)間作出回應(yīng)。要強(qiáng)化主動(dòng)接受新媒體監(jiān)督的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的研判和回應(yīng)能力，贏得網(wǎng)上群眾工作主動(dòng)權(quán)、輿情引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)。要不斷提升與新媒體打交道的能力，創(chuàng)新信息化背景下的群眾工作方式方法。要學(xué)會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)空間，重視網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實(shí)空間的互動(dòng)、互補(bǔ)、互通，增強(qiáng)雙空間協(xié)同做好群眾工作的能力，線上知民情，線下解民憂，把為群眾謀利益的工作真正落實(shí)。

三、在實(shí)踐鍛煉中提升運(yùn)用思想方法的能力

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“全黨要學(xué)習(xí)和掌握馬克思主義哲學(xué)，堅(jiān)持馬克思主義思想方法和工作方法”。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)脈搏、掌握規(guī)律，運(yùn)用馬克思主義思想方法和工作方法推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。

一要切實(shí)加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，把握發(fā)展趨勢(shì)。不謀全局者不足以謀一域，不謀萬世者不足以謀一時(shí)。習(xí)近平總書記指出：“善于觀大勢(shì)、謀大事，站在國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、黨和國(guó)家工作大局、全面深化改革全局來思考和研究問題?！边@里強(qiáng)調(diào)的就是領(lǐng)導(dǎo)干部的戰(zhàn)略思維能力。面對(duì)當(dāng)前艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)干部觀察思考問題，不能僅僅局限于局部利益，只看到一個(gè)單位、一個(gè)地域、一個(gè)行業(yè)的利益，這樣不僅大局利益會(huì)受損失，局部利益也不會(huì)搞好；不能僅僅局限于眼前利益，要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，善于站在時(shí)代前沿思考問題，既要看到發(fā)展的速度，也要看到發(fā)展的質(zhì)量，既要看到當(dāng)前的變化，也要看到未來的趨勢(shì)，既要有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考量，更要有社會(huì)指標(biāo)、人文指標(biāo)、生態(tài)指標(biāo)的判斷。領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)發(fā)展要多做打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，要有敏銳的眼光緊緊抓住機(jī)遇，切實(shí)利用好發(fā)展機(jī)遇。領(lǐng)導(dǎo)干部還要努力做好戰(zhàn)略管控，善于發(fā)現(xiàn)影響全局利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)鍵因素和主要變量，在推動(dòng)發(fā)展的過程中，根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化，對(duì)戰(zhàn)略部署、戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)及時(shí)作出調(diào)整，搶抓機(jī)遇、揚(yáng)長(zhǎng)避短、化危為機(jī)、善作善成。

二要牢固樹立辯證思維，遵循發(fā)展規(guī)律。注重運(yùn)用“兩點(diǎn)論”，堅(jiān)持一分為二地看問題。領(lǐng)導(dǎo)干部既要看到當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有利的一面，也要看到不利的一面；既要看到本地區(qū)本部門的優(yōu)勢(shì)，也要看到不足和困難；既要看到發(fā)展的機(jī)遇，也要看到同時(shí)存在的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。善于對(duì)事物進(jìn)行辯證分析，從而作出合理的、恰如其分的判斷。注重運(yùn)用“重點(diǎn)論”，堅(jiān)持抓關(guān)鍵問題不放松。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶著強(qiáng)烈的問題意識(shí)開展工作，以重大問題為導(dǎo)向，緊緊抓住影響全局的重大問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)研究思考、尋找答案，著力推動(dòng)解決事業(yè)發(fā)展面臨的突出矛盾和問題。要深刻認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)并不是平均用力、齊頭并進(jìn)，而是要抓主要矛盾和矛盾的主要方面，在關(guān)鍵點(diǎn)和癥結(jié)點(diǎn)上出實(shí)招、出妙招、收實(shí)效。注重運(yùn)用“聯(lián)系論”，堅(jiān)持用聯(lián)系和發(fā)展的眼光看問題。領(lǐng)導(dǎo)干部不能以孤立的、靜止的、僵化的眼光看問題，而要看到本地區(qū)本部門與別的地區(qū)和部門的聯(lián)系，看到自身與內(nèi)外環(huán)境乃至世界的聯(lián)系，在聯(lián)系中制定策略、謀劃發(fā)展。要看到發(fā)展具有普遍性也有特殊性，變是永恒的，不變是相對(duì)的，要善于在變化過程中把握發(fā)展，推動(dòng)發(fā)展。要不斷增強(qiáng)系統(tǒng)思維，做好統(tǒng)籌兼顧。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)整體，從根本上說，全局利益和局部利益是一致的。領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)系統(tǒng)思維能力，就是要善于統(tǒng)籌謀劃，全面推進(jìn)，兼顧各方面的發(fā)展。要學(xué)會(huì)“彈鋼琴”的工作方法，善于抓緊中心工作，又要圍繞中心工作同時(shí)推進(jìn)其他方面的工作。無論什么時(shí)候，既要分清主次，反對(duì)平均用力；又要全面安排，統(tǒng)籌兼顧，防止“單打一”。

三要理解把握改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的深刻內(nèi)涵。善于把頂層設(shè)計(jì)與基層探索結(jié)合起來；把整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破結(jié)合起來；把改革創(chuàng)新與作風(fēng)傳承結(jié)合起來。既重視抓方案協(xié)同，又注重抓落實(shí)協(xié)同，更注重抓效果協(xié)同，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)舉措系統(tǒng)集成，提高改革發(fā)展的整體效能。要自覺運(yùn)用底線思維，爭(zhēng)取最大勝利。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相統(tǒng)一。囿于守底線而沒有高要求和高標(biāo)準(zhǔn)，往往更容易滑出底線，掉入深淵。領(lǐng)導(dǎo)干部在堅(jiān)守各項(xiàng)工作底線的同時(shí)，要集思廣益、科學(xué)謀劃、創(chuàng)新思路，充分發(fā)揮一切積極因素，力爭(zhēng)取得更多的發(fā)展成果，惠及廣大人民群眾。堅(jiān)持未雨綢繆和積極進(jìn)取相統(tǒng)一。領(lǐng)導(dǎo)干部開展工作，都要清晰判斷底線在哪里、風(fēng)險(xiǎn)有多大，堅(jiān)持防患于未然，爭(zhēng)取最好的結(jié)果。同時(shí)，也要看到底線思維不是單純的守成防御，要正視問題和風(fēng)險(xiǎn)，善于搶抓機(jī)遇，善于迎難而上、積極有為。堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”和“蹄疾步穩(wěn)”相統(tǒng)一。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“穩(wěn)”是條件、是前提、是基礎(chǔ)，“進(jìn)”是目標(biāo)、是發(fā)展、是創(chuàng)新，在托底求穩(wěn)的基礎(chǔ)上，才能在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，才能在把握好度的前提下知難而進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)。“蹄疾步穩(wěn)”則要求發(fā)展要秉持適度原則、落實(shí)底線思維。實(shí)際工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部既要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，又要切實(shí)尊重客觀規(guī)律，一方面要防止不良因素惡性裂變，另一方面又要促進(jìn)積極因素良性質(zhì)變。

四、在實(shí)踐鍛煉中提升駕馭復(fù)雜局面的能力

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展正處于爬坡過坎的關(guān)鍵階段，所面臨的問題和矛盾之多前所未有。領(lǐng)導(dǎo)干部要提升駕馭復(fù)雜局面的能力，必須做到以下幾點(diǎn)。

一是必須提高思想認(rèn)識(shí)。個(gè)別干部不重視研究如何處理特殊情況和復(fù)雜問題，不注重提高駕馭復(fù)雜局面的能力和水平。當(dāng)遇到復(fù)雜情況時(shí)，要么驚慌失措、手忙腳亂，要么不知輕重、稀里糊涂、簡(jiǎn)單從事，結(jié)果事情越弄越糟、越拖越大。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)牢記，能妥善處理復(fù)雜問題才是硬本事，能應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面才是真功夫。不練就駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的硬本事、真功夫，吃虧的不僅是自己，更會(huì)給黨和人民的事業(yè)帶來難以估量的損害。

二是必須科學(xué)判斷形勢(shì)。面對(duì)復(fù)雜問題和局面，能否在第一時(shí)間把問題剖析清楚，抓住問題的核心和實(shí)質(zhì)，關(guān)系到問題能否得到正確及時(shí)處置。對(duì)問題的分析研判不一樣，應(yīng)對(duì)舉措和處理結(jié)果也就不一樣，所謂“差之毫厘，謬以千里”就是這個(gè)道理。洞察力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)，往往能夠敏銳地發(fā)現(xiàn)別人尚未意識(shí)到的問題，往往能夠在“桅桿剛剛露出海平面”的時(shí)候就能意識(shí)到“大船即將臨近”，這就是一種分析判斷形勢(shì)的能力。其關(guān)鍵就在于善于從紛繁復(fù)雜的信息中找到最重要、最核心的因素，善于從事物的表象中看到問題的本質(zhì)，從而能夠牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)。

三是必須善于協(xié)調(diào)利益關(guān)系。隨著改革的深化、社會(huì)的轉(zhuǎn)型，不同階層、不同群體的利益訴求相互交織，各種價(jià)值觀念相互碰撞，社會(huì)生產(chǎn)生活中的各類矛盾，大多涉及利益關(guān)系。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法、市場(chǎng)機(jī)制、行政方式等，妥善協(xié)調(diào)不同利益主體之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一。還要特別注意推動(dòng)不同社會(huì)階層持續(xù)發(fā)展的具體政策實(shí)施，有效提升全體社會(huì)成員競(jìng)爭(zhēng)能力和適應(yīng)能力，使利益訴求在機(jī)制框架內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使效率與公平在機(jī)制框架內(nèi)融合推進(jìn)。

四是必須提升處理突發(fā)事件的能力。近年來，領(lǐng)導(dǎo)干部處理突發(fā)公共安全事件的能力面臨新的挑戰(zhàn)，在處理公共安全事件的特殊“戰(zhàn)場(chǎng)”上，要提升見微知著的敏銳性。在事件未發(fā)生之前，及時(shí)準(zhǔn)確判明情況，力爭(zhēng)把問題化解在萌芽狀態(tài)。要提升駕馭全局的能動(dòng)性。始終做到通盤考慮，牢牢把握突發(fā)事件的發(fā)展趨勢(shì)，既能抓大又不放小，有效地控制局面，防止事態(tài)向不利的方向發(fā)展。要提升快速反應(yīng)的果斷性。善于對(duì)紛繁復(fù)雜的信息迅速進(jìn)行分析權(quán)衡，真正做到深入一線了解情況，置身一線組織指揮，敢于打破常規(guī)，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，果斷決策、果敢執(zhí)行。要提升應(yīng)急動(dòng)員的協(xié)調(diào)性。能夠及時(shí)準(zhǔn)確下達(dá)指令，善于在第一時(shí)間內(nèi)匯集各種應(yīng)急處置要素，同時(shí)，善于與群眾面對(duì)面溝通，不推諉、不隱瞞、不掩飾，在應(yīng)急動(dòng)員中打好主動(dòng)仗，下好先手棋，贏得群眾信任、樹立黨和政府威信。