實行耕地輪作休耕制度淺析①

丁曉娟

（江蘇省宿遷市泗洪縣農業(yè)技術推廣中心 江蘇宿遷 223900）

耕地是糧食生產(chǎn)的關鍵，由于我國農業(yè)政策一直以來都以數(shù)量保障為核心，部分區(qū)域的耕地土壤大量耗損。為了讓耕地得到休養(yǎng)生息的機會，應加強對于耕地區(qū)域的保護。以江蘇省作為耕地輪作休耕制度試點，加強對其耕地情況的了解，明確耕地輪作休耕制度利用效果。本篇文章是筆者講述輪作休耕制度實行的內涵、耕地輪作休耕制度試點實行的可行性、以及筆者提出的實行耕地輪作休耕制度的改良措施。

1 輪作休耕制度概述

輪作主要是指在同一田地，根據(jù)年份以及季度不同，進行有順序的種植，輪換種植各種農作物或是復合農作物。休耕主要是指在一片土地上第一年種植一種植物，第二年讓土地休息，隔年重新再種植第一年的農作物。休耕的關鍵目標是在于將耕地的水資源使用概率減少，保障耕地土壤得到休息。實行耕地輪作休耕制度可以實現(xiàn)不同區(qū)域土地的可持續(xù)的利用，使得耕種效益提升。在一段時間內盡快恢復。實行耕地輪作休耕制度試點，保障農產(chǎn)品供求以及輪作休耕可以達到良好的平衡，保障種植以及生產(chǎn)結構的有效調整，將綜合治理以及種植、土壤處理等結合，將生態(tài)環(huán)境予以改善，保障資源得到能充分的利用[1]。

2 江蘇省實行耕地輪作休耕制度試點的基礎條件

2016～2018 年，我國在實行輪作休耕制度，2016年中央財政投入資金14.36億元，2017年投入25.6億元，2018年投入50億元，江蘇省進行輪作休耕的土地面積為16 666.67 hm2，中央每年對其投入5000萬元，在實際耕地過程中，還需其他相關費用?？梢妼嵭懈剌喿餍莞贫仍圏c具備一定的財政支持。輪作休耕制度的實行需要對于部分參與用戶實施一定的經(jīng)濟補償。加上我國糧食總產(chǎn)量相對比較穩(wěn)定。如果只是在短時間內實行輪作休耕制度，雖然會降低產(chǎn)量。但是可以提升土地質量，有效改善耕地條件，對于耕地復耕糧食產(chǎn)量的提高有一定的保障作用加之，政府具有一定的后勤保障，糧食庫存逐漸增多，并且市場發(fā)展比較穩(wěn)定，可以滿足人們生活的基本需求，因此，在江蘇省實行耕地輪作休耕制度試點的基礎條件已經(jīng)具備[2]。

3 實行耕地輪作休耕制度試點對策

3.1 加強耕地規(guī)模的考量

選擇江蘇省輪作休耕試點的區(qū)域，可能無法保障耕地立即開始進行工作。主要是由于部分地區(qū)經(jīng)濟的承載力。另外，輪作休耕規(guī)模，應考慮有社會、經(jīng)濟、自然環(huán)境等的因素，并對規(guī)模實施合理的預測以及估計。由于我國進行輪作休耕制度試點關鍵原因是想促進國家經(jīng)濟的進一步發(fā)展[3]。因此，必須保障時刻的慎重，以輪作為主，休耕為輔?？墒牵剌喿餍莞?guī)模要如何確定，才能保障滿足人們需要以及糧食安全，相關研究不多。從江蘇糧食安全整體來看，需確保盡量不可以對于國家造成一定的經(jīng)濟負擔，同時對于當?shù)氐募Z食安全不會產(chǎn)生相關損害。另外，在確定耕地輪作休耕制度規(guī)模問題中，應制定部分人員的安置計劃，避免產(chǎn)生對于社會以及當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展不利的行為。由于耕地輪作休耕本身是有一定的經(jīng)濟成本的，應對部分耕地人員進行補助，其中囊括種子、人員以及肥料經(jīng)費，這就會對江蘇部分區(qū)域財政情況考驗，保障耕地輪作休耕規(guī)模在江蘇部分區(qū)域財政可以控制的程度內[4]。加強對于耕地輪作休耕規(guī)模的思考，需要了解當?shù)馗貙嶋H情況，并參考之前輪作休耕制度實行的經(jīng)驗，保障規(guī)模的合理，促進農作物生產(chǎn)。

3.2 探索耕地的技術路徑

若是長時間進行單一農作物的種植，可能會產(chǎn)生連作障礙型問題，加大病蟲害發(fā)生概率，土壤營養(yǎng)耗損過度。因此盡量進行輪換種植，避免土壤養(yǎng)分的過度耗損。而中低產(chǎn)量的田地，就應開展輪作休耕工作有效改善土壤結構，保證土壤的營養(yǎng)元素快速恢復，使得江蘇省的土壤質量提升。如果水土流失嚴重的區(qū)域或是生態(tài)敏感地區(qū)，則應實行生態(tài)式輪作休耕，提高土地利用概率最大限度的，避免由于人類干擾對于土壤耕作產(chǎn)生的影響。若是工業(yè)污染嚴重的區(qū)域則實行治理式輪作休耕，保障污染物土壤可以得到有效治理。

3.3 加強耕地的選擇

實行江蘇省部分區(qū)域輪作休耕制度試點，應科學選擇耕地。從重金屬污染區(qū)域、地下水漏斗區(qū)的經(jīng)驗以及制度來看，在耕地輪作休耕制度選擇上，主要采用的是目標導向以及問題有機結合的形式，加強對于土地的利用，面對農業(yè)生產(chǎn)結構也做了極大的調整以及優(yōu)化?，F(xiàn)階段，江蘇省耕地輪作休耕實行同樣也產(chǎn)生了這種問題，由于土地利用效率不高，以及生產(chǎn)結構問題，使得產(chǎn)品的產(chǎn)量不高。歸根結底，是由于土壤污染、石漠化、以及水土大量流失等問題。

農業(yè)產(chǎn)業(yè)機構表現(xiàn)不良使得農產(chǎn)品的供給欠缺，例如部分產(chǎn)品產(chǎn)量過低。江蘇省實行耕地輪作休耕制度首先應了解當時的土壤情況。調查顯示，多數(shù)土壤屬于亞健康狀態(tài)，因此，就需要重視對于部分耕地控模型農業(yè)供給側結構性的改革，在工作進行中，需對土壤以及耕地質量調查，并對當時的土地生態(tài)情況實施科學評估等，掌握當?shù)孛繅K耕地的輪作休耕開展的必要性以及迫切性，根據(jù)土地情況對于休耕地實施科學的選擇。

3.4 加強對于輪作休耕的監(jiān)測管理

實行輪作休耕制度，應對其具體實施情況進行有效監(jiān)測，了解耕地地力、農戶實用相關數(shù)據(jù)。管理人員應制定監(jiān)測計劃。定期開展樣本工作，對于部分耕地樣本進行取樣，加強監(jiān)測，作為土壤監(jiān)測體系完善的基礎數(shù)據(jù)信息。將其與土壤質量、生態(tài)環(huán)境以及耕地質量數(shù)據(jù)庫實施整合以及對接，確保體系內容豐富，為之后的工作進行提供必要的保障。

加強對于農戶經(jīng)營行為以及休耕人員轉移工作的進一步監(jiān)測，有效處理農業(yè)人員在就業(yè)問題，避免對社會穩(wěn)定帶來不良的影響。加強生態(tài)管理，對于休耕區(qū)域人們加強管理以及監(jiān)測，必要的話，應創(chuàng)建專項的耕地復耕制度。在試點的輪作休耕完畢后，可以安排相關人員對于輪作休耕的績效進行客觀評估。

4 結語

耕地輪作休耕制度在我國不同區(qū)域的實行，對于我國經(jīng)濟發(fā)展以及土地改善有一定的促進作用。管理人員應了解當?shù)貙嶋H情況，并針對耕地進行科學選擇，確定耕地規(guī)模，將實際土壤中產(chǎn)生的污染以及相關其他問題實施有效的處理，并監(jiān)測輪作休耕制度落實的過程，對于土壤耕地進行有效評估，提高土地的利用率，保障土壤的有效改善，對于推動農作物產(chǎn)量提升有很大作用。