創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系研究①

郭思遠(yuǎn) 郭海亮 錢可敦

（1南京林業(yè)大學(xué)風(fēng)景園林學(xué)院 江蘇南京 210037；2江蘇省農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司企業(yè)管理部 江蘇南京 210019）

近年來，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)在探索中加快發(fā)展，各類專業(yè)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織不斷涌現(xiàn)，服務(wù)范圍不斷拓展，這對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競爭力具有十分重要意義。

1 國內(nèi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的成效與不足

2019年9月10 日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)上發(fā)布了全國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)第一批典型案例，案例包括服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等各類服務(wù)主體共20個(gè)。這些案例突出市場導(dǎo)向，重點(diǎn)關(guān)注在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)方式、構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶等方面的做法和經(jīng)驗(yàn)。從當(dāng)前實(shí)踐來看，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系圍繞農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。然而，綜觀我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)現(xiàn)狀，社會(huì)化服務(wù)水平參差不齊、普及度較低，服務(wù)形式粗糙、服務(wù)內(nèi)容相對(duì)單一，總體質(zhì)量不高，與美國、日本、德國等發(fā)展國家相比，仍處于較低發(fā)展水平?！督?jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》刊文《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體社會(huì)化服務(wù)報(bào)告》顯示，“目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的有效供給能力還比較低，不能完全匹配各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的需求[1]?！?/p>

1.2 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)市場需求痛點(diǎn)

一是“誰來種地”的問題。隨著土地流轉(zhuǎn)速度的不斷加快，種田大戶逐步取代普通農(nóng)戶成為農(nóng)村土地種植主力，這種變化必將導(dǎo)致農(nóng)村土地市場和社會(huì)化服務(wù)模式的變化。一方面隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，現(xiàn)有種地的普通農(nóng)戶老齡化嚴(yán)重，基本是分散經(jīng)營，手段傳統(tǒng)，效率低下；另一方面，土地流轉(zhuǎn)后的種田大戶、合作組織、涉農(nóng)企業(yè)又面臨著資金短缺、技術(shù)手段不足、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問題，導(dǎo)致其土地經(jīng)營難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)和消費(fèi)升級(jí)要求。二是“如何種好地”的問題。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體尚處于起步階段，各類土地經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀影響著人才、技術(shù)、資金等資源的集聚，同時(shí)基于種植者的多元化市場需求，都需要專業(yè)的社會(huì)化服務(wù)組織來整合資源、協(xié)同跟進(jìn)，為種植戶提供標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、高效率的農(nóng)業(yè)服務(wù)解決方案。

1.3 當(dāng)前種植戶經(jīng)營土地的難點(diǎn)

2018年，中國鄉(xiāng)村之聲策劃發(fā)起大型問卷調(diào)查活動(dòng)《誰在種地》，調(diào)查范圍覆蓋全國31個(gè)?。▍^(qū)、市），調(diào)查對(duì)象全部為農(nóng)村居民。調(diào)查顯示，有超過一半，即51%的人表示生產(chǎn)資金短缺是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中遇到的最大困難。問卷調(diào)查中，當(dāng)被問到“從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最擔(dān)心的問題”時(shí)，高達(dá)78%的農(nóng)戶認(rèn)為是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌；67%的農(nóng)戶認(rèn)為旱澇災(zāi)害及病蟲害疫情；還有42%的農(nóng)戶選擇農(nóng)產(chǎn)品銷售困難[2]。可見，當(dāng)前農(nóng)民種地的難點(diǎn)主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)營資金短缺，融資困難；二是產(chǎn)品價(jià)格下跌，銷售不暢；三是缺乏專業(yè)指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)技術(shù)不足；四是機(jī)制保障尚不完善，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

2 社會(huì)化服務(wù)體系的完善與創(chuàng)新

破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，要重點(diǎn)在培植市場化的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體、推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力建設(shè)、創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式上下功夫，與時(shí)俱進(jìn)，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的創(chuàng)新與再造，構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，打造一體化社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，將科技、人才、資金、信息等現(xiàn)代生產(chǎn)要素植入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建“全農(nóng)服務(wù)”價(jià)值鏈，解決“誰種地”和“種好地”的問題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系創(chuàng)新與模式再造。

2.1 構(gòu)建“三位一體”的社會(huì)化服務(wù)體系

近年來的實(shí)踐表明，“單一組織很難提供系統(tǒng)化、全方位的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，很難滿足新型土地經(jīng)營主體專業(yè)化、個(gè)性化的服務(wù)需求[3]”。隨著社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式的不斷拓展，亟需打破社會(huì)化服務(wù)的低質(zhì)供應(yīng)、無序競爭格局，需要整合資源，優(yōu)勢互補(bǔ)，提升有效供給。應(yīng)建立政府、市場、合作組織三位一體、分工協(xié)同、各有側(cè)重的社會(huì)化服務(wù)體系。在社會(huì)化服務(wù)中，政府是社會(huì)化服務(wù)提供的主導(dǎo)者，應(yīng)側(cè)重于政策層面、公共服務(wù)、財(cái)政支持與產(chǎn)業(yè)扶持；龍頭企業(yè)是市場化服務(wù)主體，應(yīng)側(cè)重于龍頭帶動(dòng)、示范引領(lǐng)、資源整合與供應(yīng)鏈輸出；農(nóng)民合作社是聯(lián)系農(nóng)民、政府與龍頭企業(yè)的橋梁與紐帶，應(yīng)側(cè)重于組織協(xié)調(diào)、中介服務(wù)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)?！叭灰惑w”形成農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系全覆蓋。

2.2 打造五位一體的“全農(nóng)”服務(wù)內(nèi)容

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，以“全農(nóng)服務(wù)”為目標(biāo)定位，以農(nóng)資服務(wù)為契入點(diǎn)，以農(nóng)技服務(wù)為核心，以農(nóng)產(chǎn)品訂單服務(wù)為抓手，以農(nóng)戶貸款服務(wù)為紐帶，以農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)為補(bǔ)充，全面構(gòu)建“農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)金融”五位一體的立體化綜合服務(wù)體系，更好地服務(wù)“三農(nóng)”。

2.2.1 創(chuàng)新農(nóng)資服務(wù)

一是對(duì)上采購“去中間化”。加強(qiáng)與大廠大商合作，通過直供直銷、加盟代理等形式，實(shí)現(xiàn)采購流程扁平化將大廠大商的質(zhì)價(jià)、品牌、市場、客戶優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為社會(huì)化服務(wù)企業(yè)經(jīng)營優(yōu)勢。二是對(duì)下服務(wù)“加中間化”。在農(nóng)資銷售市場上尋求合作伙伴，加強(qiáng)與社會(huì)農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)、基層經(jīng)銷商、區(qū)域種植大戶合作，擴(kuò)大輻射范圍，服務(wù)終端種植戶，解決農(nóng)資服務(wù)“最后一公里”。

2.2.2 創(chuàng)新農(nóng)技服務(wù)

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)職能。打造“新型植保醫(yī)院”，推動(dòng)農(nóng)技服務(wù)主體由“藥店”向“醫(yī)院”轉(zhuǎn)變，由“賣藥”向“看病”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)能力。借助農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才優(yōu)勢，專家遠(yuǎn)程線上“坐診”與線下現(xiàn)場“巡診”相結(jié)合，將服務(wù)觸角向下延伸，通過線上指導(dǎo)、面對(duì)面交流服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)的效率與效能。

2.2.3 創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)

拓展農(nóng)業(yè)社會(huì)化訂單服務(wù)內(nèi)容，與農(nóng)戶簽訂社會(huì)化訂單種植服務(wù)協(xié)議，幫助農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)訂單生產(chǎn)，包括良種提供、農(nóng)資銷售、技術(shù)推廣、原糧回購、糧食烘干、儲(chǔ)運(yùn)、協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)作業(yè)等多項(xiàng)服務(wù)，形成利益連接共同體，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)粘性，提升一體化、一站式服務(wù)能力和水平。

2.3 構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)信息化平臺(tái)

借助農(nóng)業(yè)信息化手段，建立健全社會(huì)化服務(wù)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)服”的平臺(tái)體系，滿足種植戶實(shí)際服務(wù)需求。一是建立生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)數(shù)據(jù)庫。結(jié)合全產(chǎn)業(yè)鏈社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容，建立種植戶、農(nóng)機(jī)作業(yè)組織和作業(yè)需求、農(nóng)技服務(wù)人員、農(nóng)貸農(nóng)戶、地塊土壤和病蟲害、區(qū)域氣象、農(nóng)產(chǎn)品訂單生產(chǎn)與銷售等信息庫，為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)提供有力支撐。二是建立社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)。在數(shù)據(jù)庫信息基礎(chǔ)上構(gòu)建農(nóng)機(jī)作業(yè)指揮調(diào)度系統(tǒng)、病蟲害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、遠(yuǎn)程莊稼醫(yī)院專家咨詢服務(wù)系統(tǒng)、天氣預(yù)報(bào)系統(tǒng)、線上金融服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品行情預(yù)測系統(tǒng)、土地地理信息系統(tǒng)等綜合服務(wù)系統(tǒng)。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)信息化平臺(tái)，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。

2.4 打造品牌農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)資源整合，促進(jìn)社會(huì)化服務(wù)品牌化發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)龍頭企業(yè)做大、做強(qiáng)、做出品牌。一是通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，合作共贏，集中資金、技術(shù)、人才、服務(wù)優(yōu)勢，推動(dòng)要素集成，形成規(guī)模效應(yīng)，提升社會(huì)化服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)效；二是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)將一些規(guī)模小、管理渙散、發(fā)展能力弱的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織兼并重組，有效解決目前社會(huì)化服務(wù)主體較多、服務(wù)功能不強(qiáng)、品牌影響力不突出的問題；三是科技引領(lǐng)，建立龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)院校、科研院所合作平臺(tái)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣三位一體的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，著力提升社會(huì)化服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新能力、科技支撐能力和技術(shù)服務(wù)競爭力。