民法典編纂中的行政法因素

李永軍在《行政法學(xué)研究》2019年第5期撰文認(rèn)為

盡管民法與行政法分別屬于私法與公法，其調(diào)整對象和調(diào)整手段不同，但行政主體在“依法行政”管理國家事務(wù)的過程中，與民法上法律行為及權(quán)利“相遇”的情形卻難以避免，而且在當(dāng)代各國越來越多。我們必須承認(rèn)，行政法是民法的法源，而且在民法典的體系構(gòu)建中，對于內(nèi)部體系有著重要的影響。行政審批對于合同效力的影響，應(yīng)當(dāng)區(qū)分審批主體的“身份”以甄別其為“物主審批”還是“行政審批”，因為從國家到各級政府，都可能是民法上的所有權(quán)人或者被授權(quán)人，為民法上的“特別法人”，同時也是行政機(jī)關(guān)。要區(qū)分其審批是對于“基礎(chǔ)合同”的審批還是“履行行為”的審批，應(yīng)該是后者。另外，行政機(jī)關(guān)在管理國家事務(wù)的過程中，其行為可能僅僅產(chǎn)生民法上的后果，如指定或者擔(dān)任監(jiān)護(hù)人、婚姻登記、物權(quán)登記等，但其行為究竟是民法上的行為，還是行政行為，要從行為的目的、糾紛解決的方式及承擔(dān)責(zé)任的性質(zhì)來區(qū)分。當(dāng)然，當(dāng)行政行為與民事行為或者權(quán)利沖突時，應(yīng)獨立救濟(jì)，但在立法和司法中，應(yīng)該相互協(xié)調(diào)——不能把民事法律行為的效力及權(quán)利建立在違反行政法的基礎(chǔ)之上，反之亦然。