《管子》的法治精義及現(xiàn)代啟示

李 美 香

管仲是我國古代重要的政治家、思想家、軍事家，也是先秦諸子中法家學(xué)派的代表人物，被譽為“法家先驅(qū)”，管仲的思想集中體現(xiàn)于《管子》一書，它是記錄管仲生前思想、言論的總集。全書原為86篇，今本存76篇?！豆茏印分械姆伤枷胍浴耙苑ㄖ螄睘槔砟?，在立法、執(zhí)法、司法、守法等方面都頗有真知灼見，其集中體現(xiàn)在《立政》《七法》《版法》《法禁》《法法》《任法》《版法解》《明法解》等篇。中國法文化傳統(tǒng)與現(xiàn)代法治精神有諸多契合之處[1]。在當(dāng)下我國的法治建設(shè)過程中，“要注意研究我國古代法制傳統(tǒng)和成敗得失，挖掘和傳承中華法律文化精華，汲取營養(yǎng)、擇善而用”[2]。知古鑒今，以史資政，總結(jié)并提煉《管子》的法治精義，對其進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，古為今用，可以為今天的法治建設(shè)提供借鑒。

一、立法：“明于則”“令順民心”

立法是法治的首要環(huán)節(jié)，是“立國之大本大原”[3]?！豆茏印氛J(rèn)為，國家要在列國紛爭的局面下強盛而出，良好的法律是治國制勝的關(guān)鍵。在立法時，必須以民為本，做到“明于則”“令順民心”。

(一)“明于則”

“則”即規(guī)律。“物雖不甚多，皆均有焉，而未嘗變也，謂之則”(《管子·七法》)。任何事物都有一個不變的本質(zhì)和共同性，這就叫做“規(guī)律”。規(guī)律是事物之間內(nèi)在的必然的聯(lián)系。規(guī)律只能認(rèn)識和運用，不能違背和抗拒?！懊饔趧t”即立法要尊重規(guī)律。法律作為維持社會秩序的重要規(guī)范之一，其效力從何而來?換言之，法律的正當(dāng)性何在?古代中國先哲，多認(rèn)為法律源于“道”?！暗馈卑ā疤斓馈薄暗氐馈奔啊叭耸轮怼盵4]。君主制定法律時，必須遵從“道”的要求，“動緣民情”“則天象地”(《漢書·刑法志》)?！豆茏印穼⒘⒎☉?yīng)遵循的規(guī)律稱之為“則”，認(rèn)為君主立法必須“順天之時，約地之宜”(《禁藏》)，體現(xiàn)和反映自然和社會的客觀必然性。

首先，立法要尊重自然規(guī)律，要“法天地之位，象四時之行”(《版法解》)?！豆茏印穼⑻斓?、日月、四時等自然現(xiàn)象的運行規(guī)律稱為“?！薄皠t”“道”“度”?！疤觳蛔兤涑?，地不易其則”(《形勢》)。天地的運行規(guī)律是恒定的。君主立法要順應(yīng)天地之則，保持法律的穩(wěn)定性，做到“法制有?！?《七法》)。如此才能達到“民不散而上合，竭情以納其忠”(《七法》)的立法目的。反之，如果法律朝令夕改，民眾就會無所適從，法律的權(quán)威就會遭到破壞。

其次，立法要符合社會規(guī)律。法律作為社會制度的組成部分，與國家的經(jīng)濟、風(fēng)俗、人倫道德等密不可分。與提倡“法先王”的先秦儒家不同，《管子》主張“不慕古，不留今，與時變，與俗化”(《形勢》)，順從時代之變進行變法。君主要有改革的精神，要“視時而立儀”(《國準(zhǔn)》)“與變隨化”(《宙合》)。君主要隨著時勢和國人風(fēng)氣的變化而不斷地修改、完善法律，既不迷信古代，也不拘泥于今天。立法必須尋求變與不變的平衡。為保持法律的權(quán)威性，法律應(yīng)盡量做到不變。但當(dāng)時代變化、風(fēng)俗變化之時，法律又要因時而變?！豆茏印氛J(rèn)為，只有通過法律改革，才能使法律適應(yīng)不斷變化的社會形勢，才能使吏民心悅誠服地遵從法律。因此，“摶國不在敦古，治世不在善攻，霸王不在成典”(《霸言》)。

再次，立法要符合法律自身的規(guī)律。法律的作用是“興功懼暴”“定分止?fàn)帯薄傲钊酥乱病?《七臣七主》)。法律作為社會規(guī)范的一種，要對社會生活的諸多方面作出規(guī)定。立法者必須“觀國政，料事務(wù)，察民俗”(《正世》)，掌握本國政治局勢、經(jīng)濟狀況、民俗風(fēng)情等諸多方面的真實情況?！秵枴菲獢M定了極為詳盡的社會調(diào)查提綱，包括人口、田宅、職業(yè)、軍器、林木、牛馬、官員籍貫、官員提拔標(biāo)準(zhǔn)等，目的就是全面把握社會客觀狀況，為立法提供參考。同時，法律的內(nèi)容要據(jù)國情而定，要符合民眾的行為習(xí)慣和社會風(fēng)俗，賞賜有薄有厚，懲罰有輕有重，均應(yīng)“隨時而變，因俗而動”(《正世》)。

最后，立法應(yīng)符合道德要求?！豆茏印氛J(rèn)為，“則”還有人倫道德之意?！爸伟舶傩?，主之則也。教護家事，父母之則也。正諫死節(jié)，臣下之則也。盡力共養(yǎng)，子婦之則也”(《形勢解》)。不同的社會成員有不同的倫理道德要求。法律對社會成員行為的規(guī)制須符合基本的人倫道德，君臣父子皆應(yīng)遵守相應(yīng)的道德。否則，立法會因違背道德而喪失社會基礎(chǔ)。

(二)“令順民心”

《管子》認(rèn)為，要成就霸業(yè)，就必須貫徹“以人為本”的理念?！氨局蝿t國固，本亂則國?！?《霸言》)。“雖有天子諸侯，民皆操名而去之，則捐其地而走矣，故先王畏民”(《小稱》)。故此，立法者必須重視民心和民意，做到“令順民心”(《牧民》)。

首先，立法要考慮民心向背，關(guān)心民之所欲。中國自古就有民本立法觀念?！渡袝ぬ┦摹吩唬骸疤祚朴诿?，民之所欲，天必從之?！薄渡髯印ひ菸摹吩唬骸胺ǚ菑奶煜?，非從地出，發(fā)于人間，合乎人心而已。”《管子》同樣認(rèn)為民心向背是國家興亡的關(guān)鍵。立法順乎人性、合乎民心，方能令行禁止，獎善懲惡?！懊骶樔诵?，安情性，而發(fā)于眾心之所聚”(《君臣上》)。只有順應(yīng)民心立法，才能使法律深入人心。反之，則會“驟令而不行，民心乃外，外之有徒，禍乃始牙”(《版法解》)。

其次，立法要具有可行性。西方法諺云：“法律不強人所難?！狈刹粡娗笕魏稳巳プ龈緹o法做到的事情。立法者在立法時必須慎重衡量法律規(guī)則的行為模式，設(shè)定的義務(wù)必須是常人能履行的。《管子》中亦有類似論述，稱之為“毋強不能”(《形勢解》)?！豆茏印犯嬲]君主，立法切忌超過民眾的承受限度，切忌強迫民眾去做力所不能及的事情。明君和昏君的區(qū)別在于，明君命令人們做力所能及的事情，所以事情成功；昏君役使人們做力所不能及的事情，所以命令不能推行?？傊?，立法必須考慮客觀的可能性。

再次，法律要寬嚴(yán)適中。《管子》認(rèn)為，“好利惡害”是人的本性。君主在立法時要充分考慮人性，要善于運用獎賞和懲罰?！百p罰之制，無逾于民” “致賞則匱，致罰則虐”(《君臣上》)。賞罰的制定，應(yīng)當(dāng)不超過人民所應(yīng)得的，法律過寬或過嚴(yán)都難以產(chǎn)生好的效果。理想的法律應(yīng)該是“法行而不苛，刑廉而不赦，有司寬而不凌；菀濁困滯者，法度不亡”(《中匡》)。法律只有符合這些要求，才能達到“往行不來，而民游世矣”(《中匡》)的目的。

小智治事，中智治人，大智立法[5]。黨的十九大報告強調(diào)，立法應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)立法、民主立法原則?？茖W(xué)立法要求法律符合社會規(guī)律和立法本身的規(guī)律，從我國實際出發(fā)，正確處理立法和改革的關(guān)系，突出中國特色、時代特色。立法要注重本土性和國際性的協(xié)調(diào)，既要總結(jié)人類社會的規(guī)律，吸收國外先進的立法經(jīng)驗，同時又要保持我們的優(yōu)良傳統(tǒng)和風(fēng)俗民情。民主立法要求“以民為本”“令順民心”，回應(yīng)人民關(guān)切，保障民主權(quán)利。我們也應(yīng)該正視當(dāng)前立法中存在的問題，例如，立法空白尚存，個別無法可依的現(xiàn)象依然存在；對公民權(quán)益保護不夠，法律的可操作性欠提高；一些法律內(nèi)容規(guī)定欠合理，導(dǎo)致有的法律條款違法成本低、守法成本高，不足以真正矯治違法行為。這些都需要我們進一步貫徹科學(xué)立法、民主立法原則，完善我國的立法體制。

二、執(zhí)法：“令則行，禁則止”“盡責(zé)”“兼聽”

“徒法不足以自行”(《孟子·離婁上》)。法律作用的發(fā)揮離不開執(zhí)法者嚴(yán)格執(zhí)法?！豆茏印吩趫?zhí)法理念、執(zhí)法要求、執(zhí)法監(jiān)督等方面有詳盡充實的闡述，提出了許多頗有見地的觀點。

(一)執(zhí)法為公

《管子》強調(diào)執(zhí)法者應(yīng)秉公執(zhí)法。凡有關(guān)法度之事，必須做到執(zhí)法要公正、判斷要公平、治獄要合理、辦事要得當(dāng)。如果執(zhí)法不公正、不合理，受到冤屈的人無法申訴，就會有害于國家的功利事業(yè)，進而導(dǎo)致國家貧窮、民怨四起。要做到執(zhí)法公正，就必須遏制執(zhí)法者的私意，防止執(zhí)法者利用職權(quán)徇私舞弊，謀取私利。執(zhí)法者的私意和私利會滋長奸邪，破壞法律的推行，引起民心動蕩，影響社會秩序，甚至引發(fā)社會危機。所以，“法度行則國治，私意行則國亂”(《明法解》)。

(二)“令則行，禁則止”

“令在必信，法在必行”[6]。法律的權(quán)威源自執(zhí)行。法律一經(jīng)頒布，執(zhí)法者就必須嚴(yán)格貫徹實施法律，做到“令則行，禁則止”(《立政》)。嚴(yán)禁私自刪減法令、私自增添法令、不執(zhí)行法令、扣壓法令，違者都受到處罰，且罪死不赦。在法律適用上，先秦法家大都反對貴賤有等、尊卑有別的禮治原則，主張“以法為本”“法不阿貴”(《韓非子·有度》)。這與《管子》的立場是一致的。《管子》認(rèn)為，法律權(quán)威的樹立依賴于“君臣上下貴賤皆從法”(《任法》)。如果法律只約束無權(quán)無勢的平民百姓，而放縱與君主關(guān)系緊密的人，人們就一定會輕視法令，法律的權(quán)威就會遭受破壞。只有做到令行禁止，才能“如百體之從心，政之所期也”(《立政》)。

(三)“盡責(zé)”“兼聽”

“盡責(zé)”即恪盡職守，履行職責(zé)?！氨M責(zé)”的前提是“明于分職”(《明法解》)，即明確執(zhí)法者的職責(zé)。只有職責(zé)明確，才能各司其位、各盡其職，提高工作效率。勝任者留官并獲得獎賞，不勝任者立刻免職?！读⒄菲斒隽朔晒歼^程中各級官吏的職責(zé)及拖延行政應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。國君向全國發(fā)布法令，太史在太府留存底冊，然后把法令分發(fā)給五鄉(xiāng)鄉(xiāng)師和五屬大夫。五鄉(xiāng)鄉(xiāng)師和五屬大夫收到法令后，必須立刻出發(fā)，到達鄉(xiāng)辦事處或都邑后，當(dāng)天立即召集所屬官吏，同來領(lǐng)受法令。法令公布后，要及時回報。如果五鄉(xiāng)鄉(xiāng)師和五屬大夫收到法令后，未立刻出發(fā)，而是回任處休息，或者當(dāng)天沒有公布法令，沒有及時回報，都屬于“留令”，要被判死罪并且不能赦免。該篇還一一列舉了州長、里尉、游宗、什長、伍長、虞師、司空、司田、工師等官員的職責(zé)。

“兼聽”即廣泛聽取意見，全面了解情況?！凹媛爠t明，偏信則暗”(《資治通鑒·唐紀(jì)八》)。君主一定要善于聽取多方意見，集思廣益，如此才不會蒙蔽阻塞視聽，導(dǎo)致邪曲之臣專政?！痘腹珕枴菲涊d齊桓公向管仲詢問常有天下而不失的對策，管仲建議齊桓公仿效圣明君主的做法，設(shè)立“嘖室之議”制度，搜集賢士的意見，聽取人們的呼聲，鼓勵老百姓在法度、刑罰、政事、稅賦等方面指出君主過失。雖然“嘖室之議”制度的實行情況已無法考證，但在當(dāng)時的歷史條件下，管仲和齊桓公能有這樣的設(shè)想已屬難能可貴。

“立法非以為觀美也，期于行焉，法立而必施，令出而必行”[7]。立法確立的價值和理念，必須通過法律實施來落實。“法令行則國治，法令弛則國亂”[8]。法律要有效實施，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵。否則，法律將成為一紙空文。行政權(quán)設(shè)立和行使的宗旨是為民服務(wù)，保證公民各項權(quán)利的實現(xiàn)。執(zhí)法人員必須按照法律程序合法、合理地行使行政權(quán)，做到既不失職，又不越權(quán)。改革開放以來，我國的法律法規(guī)日趨完善，執(zhí)法效果也在變好。然而，無論在直觀上還是參照比較權(quán)威的法治評估數(shù)據(jù)，我國法律被遵守的情況都低于立法預(yù)期[9]。當(dāng)前執(zhí)法過程中還個別存在執(zhí)法犯法、濫用職權(quán)、失職瀆職甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等不良現(xiàn)象。因此，須要進一步明晰權(quán)力邊界，完善對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機制，加強依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，提升法律實施的水平。

三、司法：刑罰“必信”、司法必“中”

司法公正是社會公正的底線。司法權(quán)的本質(zhì)要求就是公平公正?！豆茏印吩趶娬{(diào)嚴(yán)法重刑的同時，更重視“正法直度”(《版法》)，要求嚴(yán)正法律，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，做到刑罰“必信”“刑罰不頗”、司法必“中”。

(一)刑罰“必信”

所謂刑罰“必信”，是指對有罪者一定要進行懲罰?！皩τ诜缸镒顝娪辛Φ募s束力量不是刑罰的嚴(yán)酷性，而是刑罰的必定性”[10]?！豆茏印窂娬{(diào)賞信罰必，法令一經(jīng)頒布，就必須嚴(yán)格按照法令規(guī)定論功行賞、定罪量刑，號令要嚴(yán)明，賞罰要堅決?！豆茏印吠ㄟ^列舉刑罰不“信”的危害來說明刑罰“必信”的重要性。如果官員在賞罰時不守信用，不兌現(xiàn)承諾，人民就會無所適從，失去進取目標(biāo)，進而導(dǎo)致民心渙散、道德滑坡。刑罰的確定性與靈活性是一對矛盾，在二者難以兼顧的情況下，《管子》更重視刑罰的確定性。赦免是古代帝王展示仁政、撫恤民心的手段，但《管子》反對肆意赦免罪犯。“上赦小過，則民多重罪”“赦出則民不敬”“赦過遺善，則民不勵”(《法法》)。赦免利小弊大，會削弱刑罰的確定性，降低人民對法律的信心，破壞司法權(quán)威，甚至影響國家安危和政權(quán)的興衰。

(二)司法必“中”

“中”即適中、公正、不偏不倚。古代典籍多用“中”比喻司法公正[11]?？鬃釉唬骸靶塘P不中，則民無所措手足?！?《論語·子路》)《管子》也用“中”代表司法公正，如《幼官》篇所言“執(zhí)威必明于中”。與“中”相類似的是“不頗”?！邦H”意指偏、偏私，“不頗”即不偏私、公正?！靶塘P不頗，則下無怨心”(《禁藏》)。刑罰只有做到不偏不倚、公平公正，人民才會信服，才不會有怨恨。如果司法不公正，行賞不得當(dāng)，則“斷斬雖多其暴不禁”“眾民不能順”(《禁藏》)。“中”還意味著處罰適中，不輕不重。司法官處理糾紛要做到“審刑當(dāng)罪”(《問》)，即罪刑相當(dāng)、量刑適中?！拜p誅”和“重誅”都違反了“中”的要求，會使正人君子心懷不安，真正的罪犯不肯改正。司法必“中”也對司法官的品行提出了更高的要求?！跋膊豢煽v有罪，怒不可戮無辜”(《便宜十六策·喜怒第十一》)。司法官必須具有公正無私的品格，要秉公處理案件，不讓偏私之心左右司法過程，司法官不能因為犯罪者是自己親近的人就枉法裁判、徇私舞弊，要做到“社稷戚于親”“令尊于君”“法愛于人民”(《法法》)。只有做到“中”，才能“致中和，天地位焉，萬物育焉”(《中庸》)。

司法權(quán)作為判斷權(quán)和裁決權(quán)，其本質(zhì)要求就是公正。公正是司法的核心價值，是司法的生命和靈魂，也是民眾對司法的根本期望。司法人員應(yīng)當(dāng)秉持公正的理念，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，追求程序公正和實體公正?！八痉ü龑ι鐣哂兄匾I(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用”[12]。盤點近年來發(fā)生的多起冤假錯案，如佘祥林案、趙作海案、張輝張高平案、聶樹斌案、呼格吉勒圖案等，被告人大多身陷冤獄數(shù)年，甚至被錯誤地執(zhí)行了死刑。2019年，全國掃黑辦掛牌督辦的孫小果案，共有19名公職人員和重要關(guān)系人充當(dāng)孫小果的保護傘。這些案件不僅給受害人和其家庭造成巨大傷害，而且也嚴(yán)重?fù)p害司法公信力，暴露出諸多司法深層問題，引發(fā)民眾和學(xué)界對如何監(jiān)督司法權(quán)、如何貫徹司法責(zé)任制度、如何實現(xiàn)廉潔司法的思考。黨中央有針對性地提出了一系列司法改革措施，比如，切實保障當(dāng)事人的各項訴訟權(quán)利，嚴(yán)格貫徹疑罪從無原則和非法證據(jù)排除規(guī)則，健全錯案防范和糾正機制，加強對司法活動的監(jiān)督，對司法領(lǐng)域的腐敗零容忍等。這些措施的有力實施，必將進一步促進司法公正地實現(xiàn)。

四、守法：“君臣上下貴賤皆從法”“先民服”

“法立而不行，與無法等，世未有無法之國而長治久安者也”[13]。《管子》在《任法》《重令》《法法》《法禁》《形勢解》等篇目中論述了守法問題，著重強調(diào)守法主體的普遍性和君主官吏守法的示范性。

(一)“君臣上下貴賤皆從法”

《元史·許衡傳》載：“治人者，法也；守法者，人也。人法相維，上安下順?！睆膽?yīng)然法的角度講，任何人都應(yīng)該成為守法的主體，但是從實然法的角度來看，由于國家的性質(zhì)不同，守法主體的范圍會有很大的差異?！豆茏印芬呀?jīng)具有樸素的平等思想，強調(diào)守法主體的普遍性，即“君臣上下貴賤皆從法”(《任法》)。法令嚴(yán)明、令行禁止，民眾才會尊君敬君，君主的威信和權(quán)威才能樹立。法令不彰、朝令夕改，民眾就會輕君賤君。君主沒有威信，國家就會出現(xiàn)危機。與以商鞅、韓非子為代表的法家不同，《管子》雖然也主張“尊君”，但并不認(rèn)為君主可以凌駕于法律之上，而是強調(diào)“令重則君尊”(《重令》)。在“尊君”與“重法”發(fā)生矛盾時，要選擇“屈君以伸法”“不為君欲變其令”(《法法》)。只有君主臣民普遍守法，才會“君臣親，上下和，萬民輯”(《形勢解》)。反之，則會“君臣不親，上下不和，萬民不輯”(《形勢解》)，破壞法律的權(quán)威性，導(dǎo)致“令乃不行”(《形勢解》)的嚴(yán)重后果。

(二)“先民服”

“先民服”即君主要帶頭守法、率先垂范。有道的君主制定有效制度來管理國家，并以身作則、率先示范?！敖麆儆谏?，則令行于民”(《法法》)。君主首先要做守法的榜樣，嚴(yán)格約束自身，這樣法律就能施行于人民?！痘茨献印ぶ餍g(shù)訓(xùn)(下)》曰：“所立于下者不廢于上，所禁于民者不行于身?！本饕罄习傩兆袷胤?，自己就應(yīng)該先遵守法律；禁止老百姓做的事情，自己也不能做。如果君主不踐行法律，臣民就不會服從，臣民不服從法令，國家就一定會混亂。此即孔子所言“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”(《論語·子路》)。

君主不但自己要嚴(yán)格守法，還要約束督責(zé)自己身邊的人，不能因私廢法?！胺擦钪幸?，必待近者之勝也，而令乃行”(《重令》)。君主要“不為親戚故貴易其法”(《重令》)。君主對親戚、故舊、近侍等的犯罪行為，要嚴(yán)格的按照法律規(guī)定定罪處刑，不能因私改法、因私廢法。如此，官吏也就不敢利用手中的權(quán)力破壞法律，民眾也就不敢利用賄賂躲避法律?！豆茏印诽貏e指出君主為親戚故貴徇私枉法的危害，認(rèn)為“禁不勝于親貴，罰不行于便辟，法禁不誅于嚴(yán)重，而害于疏遠(yuǎn)，慶賞不施于卑賤，二三而求令之必行，不可得也”(《重令》)。

全民守法是法治中國的基石，實現(xiàn)法治的關(guān)鍵是樹立法律權(quán)威。從1986年黨中央宣布全國普法開始至今，我國的普法工作取得了顯著成效，人民群眾的規(guī)則意識、法治意識和權(quán)利意識逐漸強化。守法的關(guān)鍵是各級官員要帶頭守法，率先垂范，做到“先民服”。“抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’，這始終是普法、學(xué)法、用法的重點”[14]。我們應(yīng)該認(rèn)識到，部分群眾還存在守法上的“權(quán)貴思想”“投機思想”和“僥幸心理”，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在法律實施過程中“看關(guān)系”“開后門”，縱容家人受賄索賄。由此看來，還需要進一步推動全民自覺守法，通過制度建設(shè)督促領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法。在普及法律知識的同時，讓法治思維方式融入百姓生活，讓尊法守法成為人們奉行的基本生活方式。

五、結(jié)語

綜上所述，《管子》是中華法文化的優(yōu)秀代表，其法治思想極為豐富，在立法、執(zhí)法、司法和守法方面都有獨到之處，具有重要的史鑒價值。中華法系有著深厚的法文化底蘊和豐富的治國理政經(jīng)驗[15]?！坝^今宜鑒古，無古不成今”(《增廣賢文》)。當(dāng)前中國的法治建設(shè)不僅要吸收和借鑒外國的法治經(jīng)驗，也要從中華優(yōu)秀法律文化中汲取營養(yǎng)，創(chuàng)造性地弘揚傳統(tǒng)法律制度和法律思想中積極的元素，重視法治建設(shè)的本土資源，為全面推進依法治國提供歷史智慧。