中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的中國(guó)與國(guó)際秩序：機(jī)遇、挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)*

孫 通，張一帆

(1.山東師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014；2.山東大學(xué) 政治學(xué)與公共管理學(xué)院，山東 青島 266200)

當(dāng)前，世界政治正處于深刻變革階段，出現(xiàn)了兩方面的重要變化：一是以中國(guó)為代表的一批新興國(guó)家的群體性崛起正深刻改變著國(guó)際體系權(quán)力結(jié)構(gòu)，二是國(guó)際體系中權(quán)力的重新配置推動(dòng)下國(guó)際秩序與全球治理體系正發(fā)生深刻的解構(gòu)和重構(gòu)。作為國(guó)際秩序變革的重要推動(dòng)力量，中國(guó)如何看待現(xiàn)有國(guó)際秩序、如何處理與現(xiàn)有國(guó)際秩序的關(guān)系引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注和學(xué)界的深入探討。(1)近年來(lái)國(guó)外學(xué)界關(guān)于中國(guó)與國(guó)際秩序互動(dòng)關(guān)系的研究成果可以參見：G. John Ikenberry, Wang Jisi, Zhu Feng, America, China, and the Struggle for World Order: Ideas, Traditions, Historical Legacies, and Global Visions, Palgrave Macmillan, 2015; Rosita Dellios R, James Ferguson, China’s Quest for Global Order: From Peaceful Rise to Harmonious World, Lexington Books, 2012; Matthew D.Stephen, “States, norms and power: emerging powers and global order”, Journal of International Studies, 2014, Vol. 42, No. 3。

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)界關(guān)于“崛起中國(guó)與國(guó)際秩序關(guān)系”的研究成果豐碩，內(nèi)容主要涉及以下幾方面。一是中國(guó)崛起與國(guó)際秩序變革的雙向互動(dòng)關(guān)系。國(guó)內(nèi)學(xué)界大多認(rèn)為中國(guó)崛起與國(guó)際秩序變革是一種雙向互動(dòng)互構(gòu)的過程。一方面，學(xué)者認(rèn)為中國(guó)崛起從權(quán)力、制度、觀念等層面沖擊并推動(dòng)著國(guó)際秩序的轉(zhuǎn)型。(2)參見門洪華《中國(guó)崛起與國(guó)際秩序》，《太平洋學(xué)報(bào)》2004年第2期第4～13頁(yè)；金燦榮《中國(guó)與國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2014年第7期第36～38頁(yè)；唐士其《新的國(guó)際安全與世界秩序調(diào)整下中國(guó)角色的塑造》，《國(guó)際政治研究》2012年第4期第96～99頁(yè)。另一方面，學(xué)者認(rèn)為國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型亦為中國(guó)發(fā)展、參與國(guó)際秩序規(guī)則制定提供了更大的空間。(3)參見蔡拓《國(guó)際秩序的轉(zhuǎn)型與塑造》，《外交評(píng)論》2009年第4期第10～15頁(yè)；阮宗澤《從國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型看中國(guó)的和平發(fā)展》，《國(guó)際問題研究》2005年第3期第9～14頁(yè)；劉清才、劉文波《中國(guó)崛起與國(guó)際體系互動(dòng)關(guān)系分析》，《天津師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2010年第3期第1～5頁(yè)。二是中國(guó)對(duì)國(guó)際秩序的理念和主張。諸多國(guó)內(nèi)學(xué)者亦深入研究基于“和合”文化的和諧世界、人類命運(yùn)共同體理念，并將之作為區(qū)別西方秩序理念的具有中國(guó)文化特質(zhì)的國(guó)際秩序觀的價(jià)值基礎(chǔ)，視之為超越西方國(guó)際秩序理論的中國(guó)范式。(4)參見董賀、袁正清《中國(guó)國(guó)際秩序觀：形成與內(nèi)核》，《教學(xué)與研究》2016年第7期第45～51頁(yè)；方長(zhǎng)平《中國(guó)與世界主要國(guó)家或地區(qū)的國(guó)際秩序觀比較》，《國(guó)際政治研究》2012年第4期第132～134頁(yè)；高奇琦《全球共治：中西方世界秩序觀的差異及其調(diào)和》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2015年第4期第67～87頁(yè)。三是中國(guó)在國(guó)際秩序中的角色定位。國(guó)內(nèi)學(xué)界大都將中國(guó)定位為維護(hù)國(guó)際體系和秩序穩(wěn)定的體系內(nèi)國(guó)家，認(rèn)為經(jīng)過改革開放四十多年的發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)逐步從戰(zhàn)后自由主義國(guó)際秩序的反對(duì)者、被排斥者轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)存國(guó)際秩序的維護(hù)者、塑造者和受益者。(5)參見宋偉《自由主義的國(guó)際規(guī)范對(duì)中國(guó)是否有利？》，《國(guó)際政治研究》2014年第1期第84～103頁(yè)；秦亞青《全球治理與多元世界的秩序重建》，世界知識(shí)出版社2019年版；蔡拓《當(dāng)代中國(guó)國(guó)際定位的若干思考》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2010年第5期第121～136頁(yè)；劉雨辰、楊魯慧《國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型視域下中國(guó)的角色轉(zhuǎn)換》，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2018年第5期第228～240頁(yè)；等等。四是中國(guó)推進(jìn)國(guó)際秩序變革的策略。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)政府應(yīng)該明確自身戰(zhàn)略定位，從制度和觀念層面積極推動(dòng)國(guó)際秩序改革進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)際秩序的相對(duì)公正性和合理性。(6)參見巴里·布贊《中國(guó)能和平崛起嗎？》，《國(guó)際政治科學(xué)》2010年第2期第1～32頁(yè)；崔立如《把推進(jìn)現(xiàn)代化和推動(dòng)國(guó)際秩序的重建結(jié)合起來(lái)》，《國(guó)際關(guān)系研究》2013年第1期第13～14頁(yè)；蔡拓《當(dāng)代中國(guó)國(guó)際定位的若干思考》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2010年第5期第121～136頁(yè)；蔡拓《國(guó)際秩序的轉(zhuǎn)型與塑造》，《外交評(píng)論》2009年第4期第10～15頁(yè)；唐世平《國(guó)際秩序變遷與中國(guó)的選項(xiàng)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2019年第3期第187～203頁(yè)；姜志達(dá)《中美規(guī)范競(jìng)合與國(guó)際秩序的演變》，世界知識(shí)出版社2018年版；秦亞青《全球治理失靈與秩序理念的重建》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2013年第4期第4～18頁(yè)。但既有研究大多側(cè)重對(duì)中國(guó)崛起與國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型互動(dòng)關(guān)系、中國(guó)推動(dòng)國(guó)際秩序改革理念推廣與路徑探索的闡釋，而較少涉及對(duì)在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)背景下中國(guó)推動(dòng)國(guó)際秩序改革中所面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì)的系統(tǒng)性分析。(7)現(xiàn)有文獻(xiàn)多側(cè)重對(duì)中國(guó)與國(guó)際秩序互動(dòng)處于戰(zhàn)略機(jī)遇期的闡釋，或是分析中美互動(dòng)中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，較少對(duì)中國(guó)推動(dòng)國(guó)際秩序改革所面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)進(jìn)行系統(tǒng)性的分析。如達(dá)巍《“中國(guó)自由國(guó)際秩序”的前路與中國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇期》，《全球秩序》2008年第1期第90～106頁(yè)；仇華飛《中美“新型大國(guó)關(guān)系”構(gòu)建的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，《中國(guó)戰(zhàn)略報(bào)告》2016年第2期第323～341頁(yè)。劉建飛雖指出中美國(guó)際秩序之爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是兩國(guó)意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)，將構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系作為破解中美秩序困境的根本出路，但其對(duì)中國(guó)推動(dòng)國(guó)際秩序改革所面臨的困境的認(rèn)知偏于中美競(jìng)爭(zhēng)的單元層面，并未從國(guó)際體系制度分配和認(rèn)同分布角度進(jìn)行全面分析。參見劉建飛《中美新型大國(guó)關(guān)系中的國(guó)際秩序博弈》，《美國(guó)研究》2016年第5期第9～18頁(yè)。徐進(jìn)雖從理念競(jìng)爭(zhēng)層面指出中國(guó)構(gòu)建國(guó)際新秩序面臨的挑戰(zhàn)，但其主要側(cè)重理念視角，并未結(jié)合體系和單元層面的其他因素共同解釋中國(guó)推動(dòng)國(guó)際秩序變革中面臨的挑戰(zhàn)。參見徐進(jìn)《理念競(jìng)爭(zhēng)、秩序構(gòu)建與權(quán)力轉(zhuǎn)移》，《當(dāng)代亞太》2019年第4期第4～25頁(yè)?；诖?，筆者從中美轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際環(huán)境變化入手，對(duì)當(dāng)前中國(guó)與國(guó)際秩序互動(dòng)中面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，進(jìn)而對(duì)中國(guó)如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、推動(dòng)國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型重塑的路徑進(jìn)行探討。

一、大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)際秩序變革

當(dāng)前中美圍繞經(jīng)貿(mào)摩擦、南中國(guó)海問題、新冠肺炎疫情、臺(tái)灣以及香港問題的對(duì)抗不斷升級(jí)，這引發(fā)了國(guó)際社會(huì)對(duì)中美可能爆發(fā)“新冷戰(zhàn)”的擔(dān)憂和熱議。雖然現(xiàn)在斷言中美已步入“新冷戰(zhàn)”為時(shí)尚早，但中美全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)已經(jīng)非常明顯。作為守成國(guó)，美國(guó)國(guó)內(nèi)兩黨已對(duì)中國(guó)“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”“修正主義國(guó)家”的身份認(rèn)知達(dá)成共識(shí)，擔(dān)心日益崛起的中國(guó)將不斷挑戰(zhàn)現(xiàn)行國(guó)際秩序。(8)2017—2018年《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》和《美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告概要》將中國(guó)視為威脅美國(guó)全球利益的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者(competitor)、對(duì)手(rival)、敵手(adversary)”。參見“National Security Strategy of the United States of America, December 2017”,https://www.whitehouse.gov /wp-content /uploads /2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf。作為崛起國(guó)，中國(guó)在各種場(chǎng)合重申堅(jiān)決維護(hù)以《聯(lián)合國(guó)憲章》為核心的國(guó)際秩序，要做現(xiàn)行國(guó)際秩序的維護(hù)者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者，并在實(shí)踐中積極推動(dòng)國(guó)際秩序觀念和制度層面的改革和創(chuàng)新。中美圍繞國(guó)際秩序競(jìng)爭(zhēng)的背后反映了一個(gè)國(guó)際關(guān)系理論問題，即大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)對(duì)國(guó)際秩序以及崛起國(guó)推動(dòng)秩序轉(zhuǎn)型重塑進(jìn)程產(chǎn)生什么樣的影響。1945年后，隨著核武器的出現(xiàn)和主權(quán)規(guī)范的深化，世界進(jìn)入大國(guó)之間難以爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的“大國(guó)無(wú)戰(zhàn)爭(zhēng)”時(shí)代[1]，崛起國(guó)與守成國(guó)之間戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的核心目標(biāo)開始轉(zhuǎn)向?qū)?guó)際秩序主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪。在現(xiàn)行秩序下，崛起國(guó)可以在一定程度上縮小與霸權(quán)國(guó)的實(shí)力差距，但“崛起困境”理論告訴我們，當(dāng)崛起國(guó)與霸權(quán)國(guó)的實(shí)力差距逐漸越小時(shí)，守成國(guó)將會(huì)感知到崛起國(guó)對(duì)其既有利益的沖擊，受威脅感知逐漸上升。尤其是霸權(quán)國(guó)往往將崛起國(guó)視為其國(guó)際秩序主導(dǎo)權(quán)的最大威脅，因此對(duì)崛起國(guó)影響力擴(kuò)展最為敏感，施加壓力的決心也最為堅(jiān)決。[2]在崛起國(guó)與霸權(quán)國(guó)的權(quán)力轉(zhuǎn)移過程中，霸權(quán)國(guó)將利用現(xiàn)行秩序賦予的一切制度優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威遏制崛起國(guó)物質(zhì)性權(quán)力和制度性權(quán)力的增長(zhǎng)，這將大幅增加崛起國(guó)按自己意愿重塑國(guó)際秩序的成本和壓力，使崛起國(guó)追平守成國(guó)和獲取地區(qū)或國(guó)際秩序主導(dǎo)權(quán)變得極為困難。大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的歷史經(jīng)驗(yàn)也表明，崛起國(guó)在崛起過程中都會(huì)不同程度地面臨“崛起困境”，且不同崛起國(guó)為緩解“崛起困境”付出的努力也出現(xiàn)截然不同的結(jié)果。比較而言，最為成功的是1898—1920年的美國(guó)，其不僅以和平的方式完成了權(quán)力轉(zhuǎn)移和美洲秩序主導(dǎo)權(quán)更替，還與英國(guó)實(shí)現(xiàn)了歷史性的和解。而最為失敗的例子是1940—1945年的德國(guó)，希特勒試圖通過戰(zhàn)爭(zhēng)方式完成歐洲秩序主導(dǎo)權(quán)的更替，但遭到盟國(guó)的聯(lián)合遏制，最終失敗，國(guó)家也不得不一分為二。

從大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)理論和歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，當(dāng)崛起國(guó)與守成國(guó)的實(shí)力逐步接近時(shí)，崛起國(guó)推動(dòng)國(guó)際秩序改革或變遷的過程將受到來(lái)自守成國(guó)強(qiáng)大壓力，崛起國(guó)按自身偏好塑造國(guó)際秩序?qū)⒆兊迷桨l(fā)困難，因?yàn)槭爻蓢?guó)將利用現(xiàn)行秩序所賦予的各種優(yōu)勢(shì)來(lái)全力封堵崛起國(guó)的崛起之路，以護(hù)持其在國(guó)際體系權(quán)力、制度、觀念分配結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位。[3]例如，在20世紀(jì)80年代，當(dāng)日本經(jīng)濟(jì)的崛起威脅到美國(guó)的全球經(jīng)濟(jì)霸權(quán)時(shí)，即使日本在政治安全上奉行追隨美國(guó)的政策，美國(guó)仍綜合運(yùn)用了包括貿(mào)易和金融政策在內(nèi)的多種方法打壓日本，這也是日本經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)90年代陷入泡沫化并長(zhǎng)期低迷的重要外部因素。這一時(shí)期的美日經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)表明，霸權(quán)國(guó)(美國(guó))不允許任何國(guó)家哪怕是盟國(guó)威脅到自己的實(shí)力優(yōu)勢(shì)地位和國(guó)際秩序的主導(dǎo)權(quán)。

可見，大國(guó)間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)會(huì)對(duì)國(guó)際體系中的權(quán)力、制度、觀念和國(guó)家間行為方式產(chǎn)生顯著影響，其走勢(shì)將在相當(dāng)程度上影響國(guó)際秩序的穩(wěn)定和變革。對(duì)于意圖推動(dòng)國(guó)際秩序向更符合自身利益方向變革的崛起國(guó)而言，大國(guó)間戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)會(huì)將其與霸權(quán)國(guó)置于公開的“對(duì)立”甚至“敵對(duì)”位置。這將大幅增加崛起國(guó)按自身意愿塑造國(guó)際秩序的難度，使崛起國(guó)在推動(dòng)國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型重塑過程中面臨來(lái)自守成國(guó)的全力遏制。但從另一方面來(lái)看，大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)際秩序的關(guān)系并非只體現(xiàn)為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型的單向影響。事實(shí)上，在當(dāng)前多極化趨勢(shì)日益明顯的國(guó)際體系中，由國(guó)際社會(huì)絕大多數(shù)成員所支持和選擇的國(guó)際秩序的和平、合作和漸進(jìn)式的變革方式，也將對(duì)大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)軌跡和國(guó)際秩序變化方向產(chǎn)生重要影響。以當(dāng)前中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)為例，雖然中美兩國(guó)是未來(lái)國(guó)際秩序的重要塑造力量，但國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型與否以及轉(zhuǎn)型方向并非只取決于中美博弈的結(jié)果，還取決于面對(duì)當(dāng)今全球治理困境，誰(shuí)的主張和國(guó)際實(shí)踐能夠更多地為世界其他國(guó)家所理解和接受，誰(shuí)的全球治理能力和模式能夠更有效地應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。從這個(gè)意義來(lái)看，如果崛起國(guó)或霸權(quán)國(guó)一方的國(guó)際秩序理念、模式及其相應(yīng)規(guī)制更符合國(guó)際社會(huì)大部分成員的期待，且能更有效地應(yīng)對(duì)當(dāng)前的治理困境局面，就將很大程度上決定未來(lái)國(guó)際秩序的轉(zhuǎn)型方向。

二、中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代中國(guó)推動(dòng)國(guó)際秩序變革面臨的困境

在當(dāng)前中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)甚至有可能轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略對(duì)抗的外部環(huán)境下，中國(guó)推動(dòng)國(guó)際秩序改革進(jìn)程面臨著國(guó)際政治實(shí)踐和意識(shí)形態(tài)兩個(gè)層面的挑戰(zhàn)。在現(xiàn)實(shí)的國(guó)際政治實(shí)踐中，中國(guó)面臨中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性壓力和美國(guó)對(duì)中國(guó)制度制衡兩大挑戰(zhàn)。而在意識(shí)形態(tài)層面，中西方治理觀競(jìng)爭(zhēng)與“意識(shí)形態(tài)壁壘”直接影響著國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)國(guó)際秩序理念的認(rèn)同程度。

(一)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的結(jié)構(gòu)性壓力

當(dāng)前中國(guó)與國(guó)際秩序的互動(dòng)內(nèi)嵌于中美權(quán)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)情境之中，因而不可避免地面臨美國(guó)等西方守成大國(guó)的層層阻力，具有相當(dāng)?shù)牟淮_定性。這種不確定性主要體現(xiàn)在體系和單元兩個(gè)層面的結(jié)構(gòu)性壓力。

在體系層面，以中國(guó)為代表的新興國(guó)家群體性崛起增加了國(guó)際體系和秩序的不確定性。當(dāng)前國(guó)際體系仍處于權(quán)力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程之中，尚未形成一個(gè)穩(wěn)定的體系結(jié)構(gòu)。在當(dāng)前國(guó)際體系中，中美兩國(guó)——作為國(guó)際體系中的崛起國(guó)與霸權(quán)國(guó)——之間結(jié)構(gòu)性矛盾亦在體系層面折射出國(guó)際體系結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性和不確定性。受之影響，籠罩在中美大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)陰霾下的其他國(guó)家正面臨被迫在中美間選邊站隊(duì)的壓力，澳大利亞、英國(guó)、加拿大等部分西方國(guó)家甚至已經(jīng)明確站隊(duì)美國(guó)，公開對(duì)中國(guó)國(guó)際秩序理念和政策行為表示質(zhì)疑和反對(duì)。目前來(lái)看，在嚴(yán)峻的外部環(huán)境壓力下，中國(guó)若要通過國(guó)際秩序理念和制度化實(shí)踐變革西方主導(dǎo)的現(xiàn)有國(guó)際秩序仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

在單元層面，結(jié)構(gòu)性矛盾所引發(fā)的中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)使得中國(guó)在推動(dòng)國(guó)際秩序變革進(jìn)程中面臨來(lái)自霸權(quán)國(guó)美國(guó)的直接遏制。2017年底至2018年初，美國(guó)白宮先后發(fā)布《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》與《美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》，將中國(guó)定位為美國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和主要威脅。[4]近兩年，美國(guó)對(duì)華遏制力度明顯上升，這主要表現(xiàn)在：經(jīng)貿(mào)上單方面挑起貿(mào)易戰(zhàn)并通過關(guān)稅手段對(duì)中國(guó)不斷施壓；在臺(tái)灣和香港問題、南海問題、西藏問題上不斷觸碰中國(guó)底線；在地緣政治上積極聯(lián)合日本、印度、澳大利亞推進(jìn)旨在制衡中國(guó)的“印太戰(zhàn)略”；在國(guó)際秩序和全球治理方面聯(lián)手西方抹黑中國(guó)等。2020年7月23日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧發(fā)表了頗具冷戰(zhàn)色彩的涉華講話。在演講中，蓬佩奧宣布美國(guó)對(duì)華接觸政策失敗，未來(lái)將采取全面對(duì)華遏制的策略。[5]在美國(guó)對(duì)華政策向“全面遏制中國(guó)”甚至“對(duì)華冷戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向的背景下，中國(guó)引領(lǐng)和推進(jìn)國(guó)際秩序變革的實(shí)踐將面臨來(lái)自美國(guó)及其西方盟友的層層阻遏，外部環(huán)境變化導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性壓力激增。

(二)守成大國(guó)的對(duì)華制度制衡

在當(dāng)前“戰(zhàn)爭(zhēng)恐怖平衡”機(jī)制、“復(fù)合相互依賴”機(jī)制共同作用之下的國(guó)際政治生態(tài)中，霸權(quán)國(guó)很難使用傳統(tǒng)的軍事手段對(duì)崛起國(guó)中國(guó)進(jìn)行遏制。因此，霸權(quán)國(guó)更多的是通過構(gòu)建伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和制度制衡的方式同崛起國(guó)進(jìn)行以爭(zhēng)奪規(guī)則制定權(quán)為核心的國(guó)際制度競(jìng)爭(zhēng)。通過制度競(jìng)爭(zhēng)，霸權(quán)國(guó)得以護(hù)持其在國(guó)際體系制度分配結(jié)構(gòu)中的霸權(quán)地位。就圍繞國(guó)際秩序主導(dǎo)權(quán)愈演愈烈的中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)而論，除了依靠增加自身軍備和對(duì)外結(jié)盟的傳統(tǒng)軍事制衡戰(zhàn)略，美國(guó)積極推行旨在遏制中國(guó)的“排他性制度制衡”戰(zhàn)略，擠壓中國(guó)在國(guó)際體系制度分配結(jié)構(gòu)中所占的份額。[6]

近年來(lái)，中國(guó)提升國(guó)際秩序規(guī)則制定權(quán)的實(shí)踐引發(fā)美國(guó)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)其“制度性霸權(quán)”的擔(dān)憂。特朗普政府在《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中甚至直呼中國(guó)為現(xiàn)行國(guó)際秩序的“修正主義者”和美國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。[7]自中國(guó)踐行“一帶一路”倡議和建立亞投行以來(lái)，美國(guó)奧巴馬和特朗普兩任政府均采取“排他性制度制衡”手段擠壓中國(guó)在國(guó)際制度分配結(jié)構(gòu)中的空間，企圖通過構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性、排他性的地區(qū)經(jīng)濟(jì)和安全機(jī)制來(lái)弱化中國(guó)提供公共產(chǎn)品的吸引力，護(hù)持其在國(guó)際制度體系中的霸主地位。例如，奧巴馬任期內(nèi)美國(guó)主導(dǎo)構(gòu)建TPP的主要目的就是為了憑借其經(jīng)濟(jì)總量和技術(shù)水平的天然優(yōu)勢(shì)和高準(zhǔn)入門檻，抵消或弱化中國(guó)對(duì)外貿(mào)易及其所提供的“一帶一路”、亞投行等區(qū)域公共產(chǎn)品的吸引力。[8]雖然特朗普政府退出TPP、《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國(guó)教科文組織等國(guó)際組織和多邊協(xié)定，但在國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，主導(dǎo)國(guó)與崛起國(guó)之間的制度競(jìng)爭(zhēng)并未停歇。特朗普上任后提出的“印太戰(zhàn)略”實(shí)際上是美國(guó)在亞太安全領(lǐng)域針對(duì)中國(guó)崛起所實(shí)施的排他性制度制衡手段。其目的不僅是為了加強(qiáng)印太機(jī)制內(nèi)國(guó)家間在經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域的合作，更是旨在以制度制衡的方式來(lái)遏制中國(guó)在亞太地區(qū)事務(wù)中日益增長(zhǎng)的話語(yǔ)權(quán)和影響力。鑒于中國(guó)提升制度話語(yǔ)權(quán)與美國(guó)護(hù)持制度霸權(quán)間的矛盾難以化解，未來(lái)中美兩國(guó)圍繞國(guó)際規(guī)則制定權(quán)(制度性話語(yǔ)權(quán))的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，中國(guó)推進(jìn)國(guó)際秩序變革面臨著中美全面制度競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)構(gòu)性壓力。

(三)秩序觀競(jìng)爭(zhēng)與“意識(shí)形態(tài)壁壘”

正如查爾斯·庫(kù)普乾(Charles Kupchan)所言，理解和管理國(guó)際秩序變化不僅需要考察物質(zhì)力量的變化，還需要考察不同秩序規(guī)范和觀念之間的競(jìng)爭(zhēng)。[9]中國(guó)在推進(jìn)國(guó)際秩序變革進(jìn)程中正日益面臨中西方秩序觀念激烈碰撞、不同文明排他性文化導(dǎo)致的“意識(shí)形態(tài)壁壘”等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從觀念維度看，國(guó)際體系中觀念分配結(jié)果亦是影響國(guó)際秩序變遷或維持穩(wěn)定的重要變量?，F(xiàn)有國(guó)際秩序是否會(huì)發(fā)生變化亦取決于國(guó)際體系大國(guó)秩序觀念分配結(jié)構(gòu)。[10]就中美國(guó)際秩序觀念競(jìng)爭(zhēng)而言，兩國(guó)的國(guó)際秩序觀和變革國(guó)際秩序的訴求存在著很大差異。當(dāng)前中國(guó)基于“和合”文化塑構(gòu)的新時(shí)代國(guó)際秩序觀能否獲得國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同并引領(lǐng)國(guó)際秩序改革，最終將取決于中國(guó)與美國(guó)所秉持的國(guó)際秩序理念的觀念競(jìng)合結(jié)果，而影響這一結(jié)果的關(guān)鍵則在于中美哪一方倡導(dǎo)的國(guó)際秩序理念和主張能在國(guó)際體系觀念分配結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位。盡管中國(guó)在國(guó)際秩序理念海外傳播中一再?gòu)?qiáng)調(diào)其相較于西方秩序理念的包容性和優(yōu)越性，并獲得了大多數(shù)國(guó)家和國(guó)際組織的積極響應(yīng)，但同時(shí)也需要看到，他國(guó)對(duì)中國(guó)國(guó)際秩序觀的國(guó)際認(rèn)知仍不同程度地存在關(guān)注較低、理解偏差和認(rèn)同不足的情況，一些西方國(guó)家內(nèi)部甚至出現(xiàn)了對(duì)該理念質(zhì)疑、反對(duì)的聲音。

受西方文化中排他性特質(zhì)影響，一種新的“意識(shí)形態(tài)壁壘”正在逐步形成。這種“壁壘”并非冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇資本主義與社會(huì)主義兩大意識(shí)形態(tài)的對(duì)抗沖突，而是指在意識(shí)形態(tài)多元化、分散化、碎片化、排他化趨勢(shì)中，任何一種試圖引領(lǐng)全人類發(fā)展的“普世價(jià)值”觀念都必然會(huì)遭受潛在的排斥和抵抗。具體到中國(guó)國(guó)際秩序理念和方案的國(guó)際認(rèn)同構(gòu)建上，面對(duì)當(dāng)前國(guó)際社會(huì)意識(shí)形態(tài)碎片化和排他化特征，中國(guó)國(guó)際秩序觀所蘊(yùn)含的開放、包容、尊重多元的治理理念雖可被視為應(yīng)對(duì)全球治理困境的救世良方，但這一理念在傳播中亦不可避免地面臨來(lái)自異質(zhì)文明國(guó)家排他性價(jià)值觀的挑戰(zhàn)。囿于不同民族和國(guó)家文化價(jià)值取向的多元性和排他性特征，任何依托單一文化構(gòu)建的價(jià)值理念都難以形成世界范圍的集體認(rèn)同。受當(dāng)前中西方文化差異與逐漸形成的“意識(shí)形態(tài)壁壘”影響，基于中國(guó)文化特質(zhì)的國(guó)際秩序理念在實(shí)踐中形成共有認(rèn)知和集體認(rèn)同仍面臨很多挑戰(zhàn)。

三、中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代中國(guó)推動(dòng)國(guó)際秩序變革的有利條件

雖然大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代下中國(guó)推動(dòng)國(guó)際秩序改革的努力勢(shì)必面臨美國(guó)等守成國(guó)的強(qiáng)力阻撓，但當(dāng)前國(guó)際秩序失序與美國(guó)霸權(quán)衰落的外部環(huán)境也為中國(guó)深度參與國(guó)際秩序改革提供了歷史性機(jī)遇和發(fā)展空間。

(一)美國(guó)霸權(quán)的相對(duì)衰落與“復(fù)合世界”的形成

當(dāng)前世界正處于前所未有的變局之中。受新興國(guó)家群體性崛起以及特朗普“美國(guó)優(yōu)先”的執(zhí)政理念和對(duì)外政策的影響，美國(guó)在國(guó)際體系中的霸主地位與規(guī)范主導(dǎo)地位已經(jīng)出現(xiàn)衰退跡象。這不僅表現(xiàn)為其在國(guó)際體系中相對(duì)實(shí)力的減弱，亦表現(xiàn)為西方自由主義國(guó)際秩序及其西方治理模式下的全球治理困境。美國(guó)霸權(quán)相對(duì)衰落促使國(guó)際體系中的新興大國(guó)試圖抓住美國(guó)實(shí)力衰退的機(jī)遇，積極推動(dòng)國(guó)際秩序朝著符合現(xiàn)有權(quán)力分配結(jié)構(gòu)的方向轉(zhuǎn)型。同時(shí)，各方基于國(guó)際體系權(quán)力、利益、觀念再分配格局的競(jìng)爭(zhēng)博弈亦導(dǎo)致既有國(guó)際秩序的不確定性增加，國(guó)際秩序日益呈現(xiàn)出多元主體共同參與、區(qū)域性秩序與全球協(xié)作并存的“復(fù)合世界”特征。

美國(guó)霸權(quán)相對(duì)衰落與“復(fù)合世界”的形成使得美國(guó)主導(dǎo)的戰(zhàn)后自由主義國(guó)際秩序正不可避免地走向終結(jié)，這客觀上為中國(guó)深度參與和引領(lǐng)國(guó)際秩序變革提供了外部契機(jī)。一方面，美國(guó)霸權(quán)的相對(duì)衰落將會(huì)導(dǎo)致國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化，國(guó)際秩序也會(huì)因此面臨諸多復(fù)雜性、多樣性和不確定性，需要通過進(jìn)一步變革來(lái)實(shí)現(xiàn)秩序的重構(gòu)。國(guó)際體系中的其他大國(guó)則試圖抓住美國(guó)霸權(quán)相對(duì)衰退的機(jī)遇，積極促進(jìn)國(guó)際規(guī)范和國(guó)際秩序的重塑，推動(dòng)國(guó)際秩序朝著有利于各自利益的方向發(fā)展。從這個(gè)意義上講，美國(guó)霸權(quán)的相對(duì)衰落為中國(guó)參與全球治理和國(guó)際秩序管理提供了準(zhǔn)入時(shí)機(jī)和發(fā)展空間。另一方面，當(dāng)前“復(fù)合世界”的形成為中國(guó)參與和引領(lǐng)國(guó)際秩序變革創(chuàng)造了有利的外部空間。如阿米塔·阿查亞(Amitav Acharya)所言，“單個(gè)大國(guó)主宰世界秩序的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，取而代之的將會(huì)是充滿多樣性和復(fù)雜性的復(fù)合世界”[11]。在多極化趨勢(shì)日益顯著的“復(fù)合世界”中，國(guó)際秩序的建立和管理將更加多樣化和去中心化，以中國(guó)為代表的新興崛起國(guó)家將有機(jī)會(huì)在國(guó)際秩序和全球治理體系中扮演更加重要的角色。

(二)國(guó)際秩序的失序困境

“百年變局”下國(guó)際秩序和全球治理體系出現(xiàn)了一系列危機(jī)。這種危機(jī)也體現(xiàn)在全球和地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、安全秩序的失序困境上。當(dāng)前國(guó)際秩序的動(dòng)蕩和紊亂集中反映在理論和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)層面。從理論上看，既有西方國(guó)際制度和全球治理理論在面對(duì)新全球化現(xiàn)實(shí)時(shí)遇到了前所未有的解釋困境，國(guó)際制度的理論雖然有所演進(jìn)，但進(jìn)展不大。從實(shí)踐上看，西方國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際秩序制度、規(guī)則、理念已經(jīng)難以有效應(yīng)對(duì)后金融危機(jī)時(shí)代的全球性挑戰(zhàn)，在處理新型全球性問題時(shí)捉襟見肘。此外，在近年來(lái)的“逆全球化”思潮影響下，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家介入全球性事務(wù)和參與全球治理的意愿和積極性開始減弱，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、地區(qū)一體化倒退等問題開始浮現(xiàn)。以美國(guó)為例，特朗普上臺(tái)后推行“美國(guó)優(yōu)先”原則下的單邊主義外交政策，在國(guó)際事務(wù)中顯著減少自己作為主要“國(guó)際公共產(chǎn)品供給國(guó)”的參與力度，陸續(xù)退出《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、《中導(dǎo)條約》等國(guó)際協(xié)定和國(guó)際組織，這些進(jìn)一步加劇了當(dāng)前國(guó)際秩序與全球治理體系失序和失靈的困境。

從辯證法的角度來(lái)看，雖然國(guó)際秩序失序?qū)χ袊?guó)國(guó)家利益日益全球化的現(xiàn)實(shí)構(gòu)成潛在的威脅，但這亦導(dǎo)致現(xiàn)有美國(guó)主導(dǎo)國(guó)際秩序的松動(dòng)，間接推動(dòng)了全球治理體制和國(guó)際機(jī)制的改革與創(chuàng)新，為中國(guó)推動(dòng)和引領(lǐng)國(guó)際秩序變革創(chuàng)造了準(zhǔn)入時(shí)機(jī)。首先，全球治理失靈和國(guó)際秩序失序困境將增加中美合作的機(jī)會(huì)。雖然中美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的分歧和矛盾日趨激化，但在應(yīng)對(duì)全球性傳染病傳播、核擴(kuò)散、地區(qū)安全、環(huán)境問題等全球性嚴(yán)峻挑戰(zhàn)面前，兩國(guó)具有廣泛的共同利益和合作意愿。這驅(qū)使中美兩國(guó)在共同的全球性威脅面前放下分歧，合力應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)和維持國(guó)際秩序的有序運(yùn)行。其次，在全球性挑戰(zhàn)加劇與國(guó)際秩序失序背景下，國(guó)際社會(huì)對(duì)國(guó)際秩序與全球治理制度改革創(chuàng)新的需求增加，這賦予了中國(guó)提升國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)的制度空間。新興國(guó)家和廣大發(fā)展中國(guó)家迫切希望增加其在國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)秩序上的代表權(quán)，以使國(guó)際秩序中的規(guī)則機(jī)制能夠更加符合其國(guó)家利益的發(fā)展需要。最后，全球治理危機(jī)的應(yīng)對(duì)與轉(zhuǎn)型發(fā)展，為中國(guó)全面融入國(guó)際社會(huì)以及參與全球治理提供了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。面對(duì)當(dāng)下日益加劇的全球治理困境，現(xiàn)有國(guó)際秩序迫切需要改革，需要針對(duì)新的問題領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)則和制度方面的改革和創(chuàng)新。這雖然給中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整帶來(lái)不確定的挑戰(zhàn)，但為中國(guó)全面參與全球治理、引領(lǐng)國(guó)際秩序變革提供了難得的歷史機(jī)遇。

(三)中國(guó)自身實(shí)力的提升

在過去的幾十年間，傳統(tǒng)西方大國(guó)與新興崛起國(guó)家間的力量對(duì)比經(jīng)過不斷變化，逐步累積起的量變開始轉(zhuǎn)化成某種程度上的質(zhì)變，并由此引發(fā)國(guó)際格局、國(guó)際秩序一系列顯著且深刻的變化。其中，中國(guó)崛起及其引發(fā)的國(guó)際力量對(duì)比變化又是推動(dòng)國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型重塑的物質(zhì)前提。黨的十六大以來(lái)，中國(guó)的綜合國(guó)力大幅提升，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)從2002年的1.45萬(wàn)億美元上升至2019年的14.14萬(wàn)億美元(IMF預(yù)測(cè)數(shù)值)；經(jīng)濟(jì)總量更是從2002年的世界第六位一躍成為僅次于美國(guó)的世界第二大國(guó)。(9)數(shù)據(jù)源自https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD?locations=CN&view =chart; World Economy Outlook; https://www.imf.org/external/datamapper/NGDPD@WEO/OEMDC/ADVEC/WEOWORLD/USA/CH; https://www.imf.org/external/datamapper/NGDPD@WEO/OEMDC/ADVEC/WEOWORLD/USA/CHN。同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率亦不斷提升，中國(guó)經(jīng)濟(jì)占世界經(jīng)濟(jì)的比重從2002年的4.4%提高到2018年的約16%，2019年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率接近30%。ISA國(guó)家力量排名(ISA Country Power Rankings)、國(guó)家實(shí)力綜合指數(shù)(Composite Index of National Capability)、全球存在指數(shù)(Elcano Global Presence)等國(guó)家實(shí)力評(píng)估網(wǎng)站最新數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)綜合國(guó)力和影響力已經(jīng)僅次于美國(guó)，位列世界第二。(10)上述網(wǎng)站主要根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人口優(yōu)勢(shì)、軍事力量、環(huán)境與自然資源動(dòng)力、政治權(quán)力、文化力量、技術(shù)實(shí)力指標(biāo)對(duì)一國(guó)綜合實(shí)力進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果顯示，中國(guó)在最近幾十年里已經(jīng)拉開了與美國(guó)之外其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的距離，并在過去40年里大大縮小了與美國(guó)之間的實(shí)力差距。參見https://www.isa world.com/ fileadmin/user_upload/free_samples/ country_power_rankings.pdf; https: //www.usnews.com/news/ best-countries/power-rankings。近年來(lái)，在自身實(shí)力和國(guó)際地位提升的基礎(chǔ)上，中國(guó)政府推動(dòng)既有國(guó)際秩序改革的意愿顯著上升。尤其是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)政府開始推行“奮發(fā)有為”的對(duì)外政策，通過倡導(dǎo)“人類命運(yùn)共同體”國(guó)際秩序觀、新型國(guó)際關(guān)系，踐行“一帶一路”倡議，構(gòu)建亞投行等多邊合作機(jī)制，表現(xiàn)出引領(lǐng)和推動(dòng)國(guó)際秩序和全球治理體系變革、提供區(qū)域公共產(chǎn)品的強(qiáng)烈意愿，為中國(guó)推動(dòng)國(guó)際秩序改革提供了理念指引和實(shí)踐平臺(tái)。

四、中國(guó)有效推動(dòng)國(guó)際秩序變革的路徑

隨著中美關(guān)系正經(jīng)歷斷崖式下跌，兩國(guó)圍繞國(guó)際秩序的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。在現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)面前，中國(guó)政府應(yīng)對(duì)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)有理性的認(rèn)識(shí)，并從提升國(guó)家實(shí)力、規(guī)則制定能力和國(guó)際認(rèn)同度三個(gè)方面，積極推動(dòng)和引領(lǐng)當(dāng)前國(guó)際秩序的轉(zhuǎn)型重塑。

(一)理性應(yīng)對(duì)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)

在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代下，如何在緩和中美緊張局勢(shì)的同時(shí)更好地推動(dòng)國(guó)際秩序改革進(jìn)程，是中國(guó)政府未來(lái)對(duì)外戰(zhàn)略制定和實(shí)施的核心議題。一方面，中國(guó)應(yīng)該“做大蛋糕”，通過強(qiáng)調(diào)中美之間在經(jīng)貿(mào)、應(yīng)對(duì)全球性問題等方面的共有利益來(lái)對(duì)沖雙方的分歧和矛盾。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，若想避免新興國(guó)與守成國(guó)之間結(jié)構(gòu)性矛盾轉(zhuǎn)化為沖突或戰(zhàn)爭(zhēng)，很重要的一點(diǎn)是通過緊密的經(jīng)濟(jì)相互依賴增加沖突的成本，以此抬高兩國(guó)選擇相互沖突的門檻，從而降低一國(guó)單方面挑起沖突的可能性。中美兩國(guó)間在經(jīng)貿(mào)、安全合作、應(yīng)對(duì)全球性問題中有著廣泛的共同利益，尤其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美國(guó)是中國(guó)最大的出口市場(chǎng)，中國(guó)則是美國(guó)最大的債權(quán)國(guó)和貿(mào)易伙伴。中美之間相互依賴程度之深，以至于兩國(guó)逐漸陷入了類似“經(jīng)濟(jì)上相互確保摧毀”(Mutually Assured Economic Destruction)的“貿(mào)易安全困境”。[12]一旦中美貿(mào)易戰(zhàn)、技術(shù)戰(zhàn)繼續(xù)擴(kuò)大，貿(mào)易沖突對(duì)中美雙方經(jīng)濟(jì)的負(fù)面預(yù)期和影響將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)任何一方的收益，從而導(dǎo)致中美“雙輸”的零和博弈結(jié)果。實(shí)際上，中國(guó)和平發(fā)展的道路與美國(guó)息息相關(guān)，“使美國(guó)再次偉大”的道路亦離不開中國(guó)的市場(chǎng)。中美關(guān)系結(jié)構(gòu)性調(diào)整及其利益格局的變化，意味著兩國(guó)必須運(yùn)用增量思維，做大共同的蛋糕，有取有予，做一定利益妥協(xié)、切割和交換，而這正是提升中美相互依賴程度、增加雙方?jīng)_突成本、應(yīng)對(duì)中美關(guān)系結(jié)構(gòu)性調(diào)整的關(guān)鍵。另一方面，中美競(jìng)爭(zhēng)加劇將使得共同利益在維系兩國(guó)關(guān)系中的作用減弱。在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)背景下，共同利益對(duì)維持中美雙方合作的黏性下降，以協(xié)調(diào)為主的相處模式將有可能被以威脅退出合作的模式所取代。面對(duì)這些變化，我們要對(duì)以競(jìng)爭(zhēng)甚至對(duì)抗性為特征的中美關(guān)系有清醒的認(rèn)識(shí)和心理準(zhǔn)備，積極嘗試改善和加深與歐盟、日本、東盟等其他主要國(guó)家和國(guó)家集團(tuán)的關(guān)系，推動(dòng)與上述國(guó)家在全球治理中的合作，避免出現(xiàn)西方國(guó)家倒向美國(guó)形成遏制中國(guó)的“反華聯(lián)盟”。鑒于中國(guó)與歐盟、東盟等在全球多邊制度的存續(xù)和變革等重要議題上有著相似的看法和立場(chǎng)，在與國(guó)際秩序互動(dòng)過程中，中國(guó)應(yīng)積極與歐盟、日本等國(guó)進(jìn)行互動(dòng)，強(qiáng)調(diào)“多邊主義”原則下各國(guó)共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、進(jìn)行全球治理的共同利益和觀念共識(shí)，并在實(shí)踐中積極推進(jìn)中歐、中日、中國(guó)-東盟等雙邊或多邊的全球治理合作，共同推動(dòng)國(guó)際秩序的改革進(jìn)程。

(二)立足國(guó)內(nèi)發(fā)展提升國(guó)家實(shí)力

縱觀近代以來(lái)國(guó)際秩序變遷歷史，超強(qiáng)的綜合國(guó)力尤其是引領(lǐng)科技進(jìn)步的能力是崛起大國(guó)塑造國(guó)際秩序的物質(zhì)前提。中國(guó)處于崛起進(jìn)程之中，實(shí)力距離美國(guó)有較大差距，并且中美在軍事、科技和軟實(shí)力方面的差距要遠(yuǎn)大于雙方在經(jīng)濟(jì)總量上的差距。因此，中國(guó)應(yīng)吸取國(guó)際秩序變遷的歷史經(jīng)驗(yàn)，清醒認(rèn)識(shí)自身在國(guó)際體系中所處的位置，將國(guó)內(nèi)發(fā)展作為應(yīng)對(duì)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和塑造國(guó)際秩序的首要任務(wù)。具體而言，第一，我們需要客觀地評(píng)估美國(guó)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)、技術(shù)戰(zhàn)等對(duì)華遏制政策對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展，甚至人文、體育交流的負(fù)面影響，通過保持戰(zhàn)略克制和積極談判協(xié)商緩解中美之間的緊張局勢(shì)。但囿于中美之間在權(quán)力轉(zhuǎn)移特定階段的結(jié)構(gòu)性矛盾激化，貿(mào)易戰(zhàn)僅僅是美國(guó)推行全面遏制中國(guó)戰(zhàn)略的開始，未來(lái)中美在經(jīng)貿(mào)、安全、意識(shí)形態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的摩擦可能會(huì)進(jìn)一步增加，這需要中國(guó)在維護(hù)國(guó)家核心利益的同時(shí)采取審慎外交政策，從中國(guó)崛起乃至中華民族偉大復(fù)興的全局進(jìn)行考量，戒急用忍，避免在現(xiàn)階段與美國(guó)展開“戰(zhàn)略決戰(zhàn)”。第二，美國(guó)能夠主動(dòng)挑起貿(mào)易戰(zhàn)的根本原因是美國(guó)實(shí)力仍明顯強(qiáng)于中國(guó)，因而有能力在“先發(fā)制人”的對(duì)華預(yù)防性經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)中占得先機(jī)和優(yōu)勢(shì)。中國(guó)應(yīng)立足國(guó)內(nèi)發(fā)展，保持戰(zhàn)略定力，對(duì)中美博弈中暴露出的自身弱項(xiàng)和短板做到有效防護(hù)并力爭(zhēng)盡快補(bǔ)齊，借此提升國(guó)家綜合實(shí)力；并將外部博弈壓力轉(zhuǎn)變成內(nèi)部改革動(dòng)力，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)。第三，當(dāng)前大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是科學(xué)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)超越意識(shí)形態(tài)成為當(dāng)前大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的主要手段。[13]在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中，掌握核心技術(shù)的一方能夠搶得先機(jī)，避免在關(guān)鍵領(lǐng)域被對(duì)手扼住要害。核心技術(shù)是保障國(guó)家安全的重要基石。中國(guó)在加快推進(jìn)全面深化改革的同時(shí)，要致力于增強(qiáng)核心技術(shù)的開發(fā)和創(chuàng)新能力。中興在中美貿(mào)易戰(zhàn)中的不堪一擊，暴露中國(guó)在核心技術(shù)的薄弱與差距。中國(guó)必須把握新技術(shù)革命的戰(zhàn)略機(jī)遇，加速技術(shù)追趕，加強(qiáng)前沿技術(shù)研發(fā)，盡快縮小與美國(guó)的技術(shù)差距，減少對(duì)美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)依賴。

(三)提升中國(guó)在國(guó)際秩序中的規(guī)則制定能力

如唐世平所言：“中國(guó)參與引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則制定的目標(biāo)是促進(jìn)國(guó)際秩序朝著更為公平、合理的方向發(fā)展，其目的不是對(duì)既有國(guó)際秩序中基石性制度的挑戰(zhàn)，而是通過合作和磋商進(jìn)行漸進(jìn)式的、能夠給發(fā)展中國(guó)家及美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家同時(shí)帶來(lái)效益的變革?！盵14]在推進(jìn)國(guó)際秩序變革進(jìn)程中，中國(guó)必須清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前美國(guó)主導(dǎo)國(guó)際秩序尚具有相當(dāng)生命力和國(guó)際認(rèn)同度的現(xiàn)實(shí)，在不動(dòng)搖既有國(guó)際秩序根基的前提下提升國(guó)際規(guī)制制定和議題設(shè)置能力，從制度層面對(duì)既有國(guó)際秩序進(jìn)行有益補(bǔ)充。一方面，中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)積極參與現(xiàn)有諸如世界貿(mào)易組織(WTO)、二十國(guó)集團(tuán)(G20)、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)、亞太經(jīng)合組織(APEC)等全球或區(qū)域治理的重要多邊機(jī)制，爭(zhēng)取在其中獲得更大的代表權(quán)和發(fā)言權(quán)，并在其中發(fā)揮協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家立場(chǎng)的重要作用。[15]另一方面，現(xiàn)有國(guó)際秩序的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)缺位與失序困境客觀上要求新興大國(guó)參與其中，這勢(shì)必帶來(lái)一種多元治理模式。因此，中國(guó)應(yīng)該在國(guó)際秩序和全球治理體系改革中進(jìn)行“多邊治理”的理念倡導(dǎo)和規(guī)制創(chuàng)新，以“多元治理”的理念推廣和機(jī)制構(gòu)建代替西方現(xiàn)有的“壟斷治理”或“霸權(quán)治理”模式，推動(dòng)國(guó)際秩序和全球治理模式向多元治理方向改革。未來(lái)中國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)以“一帶一路”為抓手，通過完善現(xiàn)有的以及構(gòu)建新型雙邊和多邊合作機(jī)制，向國(guó)際社會(huì)提供地區(qū)性和國(guó)際性公共產(chǎn)品。尤其在美國(guó)參與國(guó)際事務(wù)的意愿和力度下降的情況下，中國(guó)應(yīng)適時(shí)加強(qiáng)多邊機(jī)制的創(chuàng)建。這既有助于降低少數(shù)國(guó)家對(duì)全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則從制定到實(shí)施的“壟斷”，使規(guī)則向更為合理均衡的方向發(fā)展，亦可以利用全球治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)缺失契機(jī)提升中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的制度性話語(yǔ)權(quán)。應(yīng)該看到，除了美國(guó)及其少數(shù)盟友對(duì)中國(guó)心存疑慮，全球大多數(shù)國(guó)家均期待同中國(guó)深化國(guó)際合作。如果中國(guó)能主動(dòng)發(fā)起倡議并為此提供必要的補(bǔ)充性和替代性制度類公共產(chǎn)品，構(gòu)建包容開放、公正合理、互利共贏的新型合作網(wǎng)絡(luò)，將有利于從制度層面化解美國(guó)在全球范圍內(nèi)的國(guó)際規(guī)制壟斷和對(duì)華制度制衡，以獲得更多國(guó)際道義支持。[16]

(四)提升中國(guó)國(guó)際秩序理念國(guó)際認(rèn)同度

從觀念維度看，國(guó)際秩序也可被視為一種規(guī)則化了的全球治理思想或觀念，國(guó)家行為體要想讓國(guó)際秩序向更好的方向變化，就必須向國(guó)際社會(huì)提供更具吸引力的思想，塑造基于思想的“知識(shí)性領(lǐng)導(dǎo)力”[17]。漢斯·摩根索(Hans J. Morgenthau)指出：“國(guó)際舞臺(tái)上的權(quán)力斗爭(zhēng)不僅是對(duì)政治優(yōu)勢(shì)和政治統(tǒng)治的爭(zhēng)奪，而且在一定意義上是對(duì)人們思想的爭(zhēng)奪。國(guó)家的權(quán)力不僅依賴于外交的技術(shù)和武裝力量的強(qiáng)大，亦依賴于它的哲學(xué)、政治機(jī)構(gòu)和政治政策對(duì)其他國(guó)家的吸引力?！盵18]在“人類命運(yùn)共同體”國(guó)際秩序理念海外傳播和認(rèn)同構(gòu)建過程中，中國(guó)需要重視和應(yīng)對(duì)“以本土文化為基礎(chǔ)構(gòu)建的國(guó)際秩序觀在海外傳播中能否真正獲得國(guó)際社會(huì)接受和認(rèn)同”這一現(xiàn)實(shí)問題。在海外傳播路徑上，中國(guó)國(guó)際秩序理念不能僅停留在政府外宣層面，而應(yīng)借助學(xué)界、智庫(kù)、媒體、民眾多元傳播主體的力量，以政府外交、公共外交(媒體和智庫(kù))、民間交流等多維路徑推動(dòng)“人類命運(yùn)共同體”國(guó)際秩序理念的海外傳播和認(rèn)同構(gòu)建。在海外傳播內(nèi)容上，中國(guó)應(yīng)從“傳播者供給—受眾需求”互動(dòng)關(guān)系視角出發(fā)向國(guó)際社會(huì)提供既能指引全球治理實(shí)踐，又能滿足目標(biāo)國(guó)受眾需求的觀念類公共產(chǎn)品。這就要求中國(guó)政府在傳播內(nèi)容上把握差異性與包容性相結(jié)合的原則，不僅要強(qiáng)調(diào)其秩序觀與傳統(tǒng)西方秩序觀的差異性特征(文化特質(zhì))，還要在理念海外傳播過程中融入符合國(guó)際社會(huì)受眾需求和集體預(yù)期的國(guó)際秩序共識(shí)性原則。只有在承認(rèn)現(xiàn)有國(guó)際秩序中合理、有效運(yùn)行機(jī)制和價(jià)值共識(shí)的基礎(chǔ)上，中國(guó)國(guó)際秩序理念才能更好地被國(guó)際社會(huì)所接受和認(rèn)同。此外，中國(guó)還應(yīng)思考“國(guó)際秩序觀如何闡述才能更容易被國(guó)際社會(huì)接受”的問題。在國(guó)際秩序理念海外傳播過程中，中國(guó)需要將國(guó)際話語(yǔ)表述進(jìn)一步兼容化和具體化，針對(duì)不同國(guó)家的對(duì)象進(jìn)行話語(yǔ)轉(zhuǎn)換，使用對(duì)方熟知的邏輯和語(yǔ)言來(lái)表述雙方共同的政治理念，以便對(duì)外傳播的理念內(nèi)容更好地被對(duì)方理解和接受。

在國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型變遷的歷史長(zhǎng)河中，守成國(guó)護(hù)持既有秩序與崛起國(guó)推動(dòng)秩序變遷的激烈競(jìng)爭(zhēng)相伴于國(guó)際體系權(quán)力轉(zhuǎn)移的過程之中。對(duì)在大國(guó)激烈競(jìng)爭(zhēng)中處于追趕階段的崛起大國(guó)而言，其推動(dòng)國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型甚至變遷的任務(wù)尤為艱巨，將面臨守成國(guó)施加的強(qiáng)大壓力。在當(dāng)前中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，中國(guó)推動(dòng)現(xiàn)有國(guó)際秩序調(diào)整變革過程將不可避免地面臨來(lái)自守成國(guó)美國(guó)制衡的強(qiáng)大壓力。雖然十八大以來(lái)中國(guó)已經(jīng)通過國(guó)際秩序觀理念推廣、“一帶一路”倡議、亞投行等制度創(chuàng)設(shè)對(duì)現(xiàn)有國(guó)際秩序和全球治理體系進(jìn)行了一定程度的改革和創(chuàng)新，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，若想真正推動(dòng)美國(guó)主導(dǎo)西方國(guó)際秩序的變革與重塑，中國(guó)能否在抵御美國(guó)戰(zhàn)略制衡的同時(shí)提升自己在國(guó)際體系權(quán)力、制度和觀念分配結(jié)構(gòu)中的位置乃是關(guān)鍵所在。因此，中國(guó)需要對(duì)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的長(zhǎng)期性有清醒理性的認(rèn)識(shí)，從提升國(guó)家實(shí)力、議題設(shè)置能力和國(guó)際認(rèn)同度三個(gè)維度出發(fā)，推動(dòng)國(guó)際秩序向更符合國(guó)際社會(huì)絕大多數(shù)成員所預(yù)期的方向進(jìn)行和平、漸進(jìn)式的變革。