精準(zhǔn)扶貧背景下重慶市城口縣特色農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展現(xiàn)狀研究

熊帥民 陳鏡羽

【摘 要】隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的提出和物流、信息技術(shù)的深入發(fā)展，電子商務(wù)扶貧成為精準(zhǔn)扶貧的重要模式，為精準(zhǔn)扶貧的難點提供了重要的解決辦法。通過對重慶市城口縣58個行政村的走訪調(diào)研，將對其勞動力人口情況、電商配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)情況、政府相關(guān)政策及網(wǎng)上平臺店鋪經(jīng)營情況進行研究，并就其存在的問題，在政府政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、電商科學(xué)管理經(jīng)營等方面提出了針對性的策略和建議。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧;農(nóng)村電商;重慶市城口縣

【中圖分類號】F304.3;F325.2【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2020）10-0124-07

0 引言

“電商扶貧工程”在中共十八大召開后被列入我國2015年精準(zhǔn)扶貧工程，電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧發(fā)展策略，自此成為我國貧困治理的重要手段和農(nóng)村電商發(fā)展的理論依據(jù)。電子商務(wù)的內(nèi)在特點也為我國復(fù)雜的貧困形式提供了多樣的解決方案。電子商務(wù)不僅在扶貧中作用凸顯，甚至成為農(nóng)村改變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進商貿(mào)流通、帶動創(chuàng)新就業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要驅(qū)動力，成為脫貧致富的有效途徑[1]。但在貧困地區(qū)利用電商脫貧仍然具有很大的挑戰(zhàn)，需要全面且系統(tǒng)地引導(dǎo)和政府、企業(yè)、個人間更多的協(xié)調(diào)合作與群策群力。

為此，筆者于2019年12月對城口縣進行了深入走訪調(diào)研，以58個行政村（以下用各村鎮(zhèn)表述）的勞動力人口情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、產(chǎn)業(yè)情況為研究樣本，并結(jié)合歷年統(tǒng)計圖鑒和行業(yè)統(tǒng)計公報，就其農(nóng)產(chǎn)品電商的發(fā)展現(xiàn)狀和問題進行了分析研究，并提出針對性的策略與建議（下文中未標(biāo)注參考文獻的數(shù)據(jù)來自個人調(diào)研和城口縣國土資源管理局發(fā)布的《村域現(xiàn)狀分析及規(guī)劃指引》）。

1 重慶市城口縣各村鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品電商基本情況概述

1.1 重慶市城口縣各村鎮(zhèn)勞動力狀況

勞動力因素作為一個行業(yè)發(fā)展的基本因素，勞動力的數(shù)量和質(zhì)量決定了行業(yè)的發(fā)展空間，本地電商人才的發(fā)展是農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的長期基礎(chǔ)。

1.1.1 勞動力流動情況

在各村鎮(zhèn)勞動力的流動狀況方面，統(tǒng)計各村鎮(zhèn)在戶人口為61 229，共計流出16 958人，占比為27.7%（見表1）。城口縣各村鎮(zhèn)均處于不同程度的勞動力外流狀態(tài)，本地勞動力的外流嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品電商的發(fā)展。

1.1.2 勞動力文化水平情況

在各城鎮(zhèn)勞動力的文化水平方面，因數(shù)據(jù)難以統(tǒng)計，所以以高燕鎮(zhèn)統(tǒng)計在目的勞動力作為城口縣勞動力文化水平的代表進行分析研判。據(jù)統(tǒng)計分析，如圖1所示，高燕鎮(zhèn)在戶人口的文化水平大部分集中在小學(xué)和初中，在文化水平分布上，高燕鎮(zhèn)的在戶人口符合“兩邊少、中間多”的正態(tài)分布，大多數(shù)人的文化水平為較低和中等水平，高水平人才和文盲占比均較少。

而若將文化水平評判標(biāo)準(zhǔn)放眼于重慶地區(qū)[2]，高燕鎮(zhèn)因為毗鄰城萬高速公路的特殊地理位置，高中、大專及以上高學(xué)歷人口的占比反而高于重慶平均水平（如圖2所示）。但即便如此，高中和大專及以上的占比僅有14.77%，高學(xué)歷人才的占比仍然不高，難以支撐農(nóng)產(chǎn)品電商的發(fā)展。

1.2 重慶市城口縣各村鎮(zhèn)電商配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況

1.2.1 交通基礎(chǔ)設(shè)施通行效率情況

根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)（見表2），城口縣各村鎮(zhèn)路面總里程為849.60 km，未硬化路面里程為399.90 km，已硬化路面里程為449.70 km，總體路面硬化率為52.93%。城口縣各村鎮(zhèn)的公路硬化率總體水平不高，對車輛通行效率和安全造成極大的影響，并且由于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護紅線的劃定和危巖、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，因此科學(xué)解決道路硬化問題、保障行車安全效率是解決物流交通通達的重要前提。

村主干道路面硬化率=村主干道路面中已硬化里程數(shù)/村主干道總里程數(shù)×100%

1.2.2 通信、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋情況

（1）在電視廣播、通信方面，滿足全覆蓋且通信信號清晰的村鎮(zhèn)有27個，占比為46.55%;滿足未全覆蓋且通信信號基本清晰的村鎮(zhèn)有31個，占比為53.45%。各村鎮(zhèn)在電視廣播信號和通信信號覆蓋方面已經(jīng)能夠覆蓋絕大多數(shù)地區(qū)，但由于地處群山之中，所以山谷與山腰的信號有著很大差異，通信信號的覆蓋率水平直接影響農(nóng)產(chǎn)品電商信息傳遞的速度與效率。

（2）在寬帶入戶方面，對已接入寬帶的村鎮(zhèn)進行統(tǒng)計調(diào)研，以戶為基本單位，共計3 380戶，其中接入寬帶數(shù)562戶，占比為16.14%（見表3）。

在農(nóng)村寬帶入戶方面，全國農(nóng)村40 431萬戶，其中接入寬帶數(shù)13 477萬戶，占比為30.00%。調(diào)研的城口縣共有58個村鎮(zhèn)、1.596 3萬戶，其中接入寬帶數(shù)0.056 2萬戶，占比為3.50%。在城口縣接入寬帶的村鎮(zhèn)中，共有戶籍0.338 0萬戶[3]，其中接入寬帶數(shù)為0.056 2萬戶，占比為16.14%（見表4）。無論是城口縣各村鎮(zhèn)還是已接入寬帶的村鎮(zhèn)，寬帶入戶率均低于全國平均水平。農(nóng)產(chǎn)品電商的發(fā)展離不開網(wǎng)絡(luò)和通信設(shè)備的支持，寬帶入戶率低、網(wǎng)絡(luò)覆蓋不完善對城口縣的農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展造成極大的影響。

1.2.3 電商、金融營業(yè)網(wǎng)點覆蓋情況

在電商營業(yè)網(wǎng)點分布方面，滿足示范電商服務(wù)站的村鎮(zhèn)有35個，占比為60.34%;僅提供收寄服務(wù)的村鎮(zhèn)有23個，占比為39.66%。在金融營業(yè)網(wǎng)點分布方面，滿足有健全的、能明顯有效支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的村鎮(zhèn)有7個，占比為12.07%;未開展任何金融服務(wù)的村鎮(zhèn)有41個，占比為87.93%。雖然電商營業(yè)網(wǎng)點已經(jīng)在城口縣各村鎮(zhèn)中普遍設(shè)立，但配套的金融服務(wù)網(wǎng)點設(shè)置仍處于低水平，這對電商主體包括農(nóng)民、三方企業(yè)進行融資、存取款等業(yè)務(wù)的開展具有很大影響。

1.3 重慶市城口縣各村鎮(zhèn)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)概況

在產(chǎn)業(yè)方面，城口縣的特殊地理位置使其不宜發(fā)展大面積的糧食作物種植農(nóng)業(yè)，因此轉(zhuǎn)向發(fā)展對耕地要求較低、自然環(huán)境要求較高的中藥材、核桃、魔芋、板栗等經(jīng)濟類作物，并輔以山地雞、中蜂、土豬、山羊等特色養(yǎng)殖業(yè)。

1.3.1 特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)情況

（1）第一產(chǎn)業(yè)。調(diào)研的各村鎮(zhèn)的種植業(yè)，糧食作物有4 594 hm2（68 917畝）、經(jīng)濟作物有2 688.73 hm2（40 331畝），中藥材有2 404.73 hm2（36 071畝）;養(yǎng)殖業(yè)中，豬有16 246頭、羊有12 703只、牛有1 363頭、雞有437 600羽、鴨有870只、中蜂有4 940箱、魚有27 200 m2（40.8畝）。共有資本類專業(yè)合作社127家，其中養(yǎng)豬場（含生豬、土豬）16家、養(yǎng)雞場（含肉雞、山地雞、土雞、珍珠雞）20家、養(yǎng)牛場3家、山羊養(yǎng)殖（含山羊、黑山羊）20家、中蜂養(yǎng)殖6家、野生動物養(yǎng)殖1家、藥材種植23家、優(yōu)質(zhì)有機水稻種植2家、香菇種植基地1處、茶葉種植基地3處、蔬菜種植3家、核桃種植3家、板栗種植1家、魔芋種植1家、獼猴桃種植基地1處、木瓜種植基地1處、其他農(nóng)業(yè)綜合區(qū)若干。

（2）第二產(chǎn)業(yè)。調(diào)研各村鎮(zhèn)中，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其弱勢，具體體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)競爭能力弱、產(chǎn)業(yè)品牌能力弱、產(chǎn)業(yè)資本附加值弱及產(chǎn)業(yè)科技水平弱等方面，具體有建材公司3家、印刷廠1家、酒廠11家、絲綿場1家、鋼鐵廠1家、采砂場1家、發(fā)電站1座。

（3）第三產(chǎn)業(yè)。調(diào)研各村鎮(zhèn)中，城口縣的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具體以依附旅游業(yè)的農(nóng)家樂和農(nóng)戶自營便利商店為主，其中農(nóng)家樂有43家、自營商店有56家、柴火雞餐飲連鎖1家，還有1個九重山旅游公園。

1.3.2 特色農(nóng)副產(chǎn)品品種

畜牧漁林業(yè)：土豬、黃牛、山羊、黑山羊、山地雞、珍珠雞、土雞、野雞、泥鰍、中蜂、蜜蜂、柏樹、娑羅樹等。糧食作物：土豆、紅薯、玉米、有機水稻等。經(jīng)濟作物：油菜、板栗、核桃、黃椒、魔芋、四季豆、辣椒、香菇、木耳、草莓、獼猴桃、油桃、橘子、大樹菠蘿、番石榴、木瓜、葡萄、李子、向日葵、干果、生態(tài)蔬菜、“紅軍大蒜”、竹筍、花椒等。中藥材：黨參、天麻、杜仲、獨活、桔梗、芍藥、細(xì)辛、云木香、連翹、厚樸等。其他：臘肉、蜂蜜、石材。

1.3.3 重慶市城口縣各村鎮(zhèn)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)小結(jié)

從產(chǎn)業(yè)分布數(shù)據(jù)和實地調(diào)研取證分析得出，重慶市城口縣各村鎮(zhèn)的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)建設(shè)主要以第一產(chǎn)業(yè)為主，并結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)的旅游資源適當(dāng)發(fā)展農(nóng)家樂、便利商店等服務(wù)業(yè)，在第二產(chǎn)業(yè)方面受到各方面條件的制約，尤其是生態(tài)紅線和交通基礎(chǔ)設(shè)施的制約使其難以發(fā)展。在農(nóng)產(chǎn)品方面，多數(shù)是因地制宜的綜合農(nóng)業(yè)和對時效性要求低、耐保存的糧食作物，而經(jīng)濟收益較高的經(jīng)濟作物和中藥材，存在產(chǎn)量低、規(guī)模小、分布廣的特點。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展政策

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策方面，政府給予了由點到面、自上而下的政策支持。

1.4.1 引進第三方企業(yè)，建立銷售網(wǎng)絡(luò)

城口縣政府通過建立縣域電商運營公共服務(wù)中心，培育扶持了一批電商龍頭企業(yè);建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級電商站點，整合物流配送體系;抓好電商培訓(xùn)，引入第三方電商平臺;建立智慧縣域數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)，努力開辟工業(yè)品下行和農(nóng)產(chǎn)品上行的雙向通道;聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧難點，圍繞農(nóng)產(chǎn)品變農(nóng)商品這一主線（重點是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售對接機制），著力搭建“內(nèi)通外聯(lián)”的長期經(jīng)營渠道和電子商務(wù)平臺，打通城口農(nóng)產(chǎn)品銷售通道[4]。

1.4.2 成立特產(chǎn)協(xié)會，解決供銷問題

城口縣供銷合作社牽頭成立城口縣特產(chǎn)協(xié)會，用以幫助市場解決農(nóng)商品的可持續(xù)供貨和質(zhì)量保證問題。通過積極開展商超對接構(gòu)建城口農(nóng)特產(chǎn)“B2B+O2O”銷售渠道，推進特色及大宗農(nóng)產(chǎn)品出口。

1.4.3 政府政策跟進，促進品牌發(fā)展

重慶市城口縣政府在2019年開展了“以購代扶”為目標(biāo)的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接項目，對接縣內(nèi)外“以購代扶”市場，重點建設(shè)發(fā)展生豬、山地雞、高山蔬菜等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的訂單基地，在發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的同時，解決農(nóng)民的銷售問題和貧困問題，實現(xiàn)“訂單生產(chǎn)，定點采購”，有效對接“以購代扶”市場，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品變現(xiàn)[5]。

1.5 重慶市城口縣各村鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品電商網(wǎng)上店鋪經(jīng)營情況

產(chǎn)品的生命過程是從生產(chǎn)開始到消費結(jié)束，雖然城口縣在農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展方面投入了大量的資源，但最終產(chǎn)品銷售情況才是考察其發(fā)展情況的落腳點。

1.5.1 重慶市城口縣各村鎮(zhèn)網(wǎng)上店鋪經(jīng)營主體分布情況

如圖3所示，城口縣農(nóng)產(chǎn)品電商網(wǎng)絡(luò)平臺店鋪數(shù)共計48家，其中淘寶網(wǎng)38家，數(shù)量最多，占比為79.17%[6]，滿集網(wǎng)、天貓、阿里巴巴共10家，占比為20.73%。其中，以個人為經(jīng)營主體的有43家，占比為89.58%，以企業(yè)、專業(yè)合作組織為經(jīng)營主體的有5家，占比為10.42%。

1.5.2 重慶市城口縣各村鎮(zhèn)網(wǎng)上店鋪產(chǎn)品市場銷售情況

（1）銷售商品主要以城口縣當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品為主，店鋪銷售金額少。以2019年12月—2020年3月份銷售數(shù)據(jù)為例，城口縣農(nóng)產(chǎn)品電商網(wǎng)上銷售熱門商品以城口老臘肉、城口香腸、蜂蜜、板栗、核桃、山地雞、中藥材為主，共計銷售農(nóng)產(chǎn)品訂單17.07萬筆，金額為1 402.1萬元[7]，占城口縣當(dāng)年GDP收入的0.27%。

（2）如圖4所示，城口農(nóng)產(chǎn)品電商網(wǎng)上平臺產(chǎn)品銷售主要以周邊省市為主，其中重慶占比為53%，四川占比為30%，浙江占比為7%，貴州占比為4%，其他省份占比為5%[8]。

1.5.3 重慶市城口縣各村鎮(zhèn)網(wǎng)上店鋪運營情況

通過對48家網(wǎng)上店鋪進行調(diào)研取證發(fā)現(xiàn)，有營銷推廣活動的僅有5家，占比為10.4%;對店鋪頁面有美工處理的有14家，占比為29.9%;愿意提供商品售前售后服務(wù)及相應(yīng)咨詢服務(wù)的有15家，占比為31.3%。網(wǎng)上店鋪在經(jīng)營過程中存在許多問題，直接影響消費者的購物意愿。

2 重慶市城口縣農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展中存在的主要問題

雖然規(guī)制城口縣的農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展已經(jīng)在當(dāng)?shù)卣挠媱澲?，也有具體的相關(guān)政策出臺，但城口縣農(nóng)產(chǎn)品電商本身還存在地理環(huán)境惡劣、勞動力人口流出嚴(yán)重、勞動力人口文化水平較低、電商相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、特色產(chǎn)品多但缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督體系、網(wǎng)上店鋪銷售體驗差等問題亟待解決。

2.1 城口自然地理環(huán)境惡劣，嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活

2.1.1 生態(tài)保護紅線覆蓋面積廣

根據(jù)重慶政府公開信息網(wǎng)的信息，重慶全市范圍內(nèi)共畫生態(tài)保護紅線管控面積2.04萬km2，占重慶土地面積的24.82%，其中城口縣生態(tài)保護紅線管控面積為1 785.31 hm2，占全縣面積的54.27%[5]（如圖5所示）。

在調(diào)研的村鎮(zhèn)中，半數(shù)以上的村鎮(zhèn)生態(tài)保護紅線覆蓋面積達到80%以上，其中雞鳴鄉(xiāng)祝樂村生態(tài)保護紅線覆蓋面積甚至達到100%。生態(tài)保護紅線的存在致使當(dāng)?shù)毓I(yè)、服務(wù)業(yè)等難以發(fā)展，當(dāng)?shù)仉娚贪l(fā)展只能依托家庭手工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因生態(tài)保護紅線的存在，道路硬化、橋梁建設(shè)、產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃等活動都被禁止，所以城口縣的農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展具有特殊劣勢：道路基礎(chǔ)設(shè)施不完善導(dǎo)致物流時效差、運載效率低，不能建設(shè)產(chǎn)業(yè)廠房導(dǎo)致轉(zhuǎn)運能力弱，道路未硬化及禁止新建道路嚴(yán)重影響車輛通行效率和安全等。

2.1.2 地勢險峻，可用耕種面積小

城口縣總面積為3 286 hm2，因地處山地，地勢崎嶇，水土流失嚴(yán)重，其中耕種面積有24 233 hm2，不足總面積的7.4%，且農(nóng)業(yè)用地呈現(xiàn)碎片化分布，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)弱。

2.1.3 多山多雨，自然災(zāi)害頻發(fā)

城口縣特殊的地理位置，地處我國二、三階梯分界線，南北濕潤半濕潤分界線，依靠山體受季風(fēng)影響較大。多山、多雨的地形和氣候條件導(dǎo)致水土流失較為嚴(yán)重，危巖、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，使道路交通、網(wǎng)絡(luò)通信、農(nóng)業(yè)用地、居民點等基礎(chǔ)設(shè)施受到嚴(yán)重威脅。

2.2 勞動力人口外流嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品電商人才缺乏

重慶市城口縣作為一個被群山環(huán)繞的貧困縣，產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展都有著很大的局限性，因此大量的勞動力選擇以外出務(wù)工的方式幫助緩解家庭經(jīng)濟壓力。如圖6所示，調(diào)研的58個村鎮(zhèn)均處于人口凈流出的狀態(tài)，且在以高燕鎮(zhèn)為代表的城口縣文化水平分析中，城口縣人口文化水平處于中間多、兩端少的正態(tài)分布，而農(nóng)產(chǎn)品電商的發(fā)展需要大量的專業(yè)型人才。

本地電商人才的數(shù)量和質(zhì)量是當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品電商長期發(fā)展的基礎(chǔ)，而農(nóng)村勞動人口的不斷外流成為影響農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的重大阻力。電商行業(yè)作為一個系統(tǒng)性較高的行業(yè)，在各個階段、各個環(huán)節(jié)的發(fā)展上，都離不開多方面技術(shù)領(lǐng)域人才的支持。農(nóng)產(chǎn)品電商人才的缺少為農(nóng)產(chǎn)品電商行業(yè)的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品電商扶貧帶來很大的困難。

2.3 電商基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，阻礙了農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展

如圖7所示，在調(diào)研的重慶市城口縣各村鎮(zhèn)中，城口縣的農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施不完善具體體現(xiàn)在自然生態(tài)保護紅線覆蓋下的道路硬化率低，結(jié)合頻發(fā)的危巖、滑坡等自然災(zāi)害導(dǎo)致車輛運輸效率低、交通安全度低;依山而建的“小而散”的居民點通信覆蓋受地形影響，谷底和山頂通信信號普遍較差，寬帶入戶率低、覆蓋面小，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)服務(wù)使用不暢，難以充分發(fā)揮電商跨越時空的作用;電商網(wǎng)點普遍存在但管理缺乏專業(yè)指導(dǎo);金融服務(wù)普遍缺乏。

電商的發(fā)展離不開道路交通、通信網(wǎng)絡(luò)等系統(tǒng)的支持，在欠發(fā)達的群山中發(fā)展農(nóng)村電商，也就更加凸顯二者的相互作用。雖然農(nóng)村生活水平在宏觀領(lǐng)域普遍提高且電商服務(wù)點在各村鎮(zhèn)也已普及，但相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善。其中，未硬化道路在村鎮(zhèn)中普遍存在，導(dǎo)致物流的時效性和車輛運載能力受到極大地限制，在實際使用人數(shù)、物流規(guī)模、物流時效等方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均水平;雖然通信信號基本實現(xiàn)全覆蓋，但寬帶入戶數(shù)和通信質(zhì)量對比全國農(nóng)村依然在較低水平，物流、網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展滯后，致使城口縣的農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展情況較差。

2.4 缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)管體系，影響食品安全與品牌建設(shè)

由于城口縣多山的特點，各戶以散居為主，且生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)受到自然地理環(huán)境的制約嚴(yán)重，所以在具體的生產(chǎn)活動中有著“各自為政”的特點。各家各戶根據(jù)經(jīng)驗自行組織生產(chǎn)活動，生產(chǎn)規(guī)模小，缺少統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。生產(chǎn)和收購環(huán)節(jié)缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)是阻礙農(nóng)產(chǎn)品銷售的重要原因。農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低也成為政府與企業(yè)集中采購過程中的難點，良莠不齊的農(nóng)產(chǎn)品給政府和企業(yè)收購與銷售帶來了極大的挑戰(zhàn)。同時，因為在生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)中缺乏標(biāo)準(zhǔn)，急需政府部門聯(lián)合企業(yè)組織構(gòu)建特色產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系和溯源體系，保障食品安全。

農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低也在客觀上導(dǎo)致其品牌建設(shè)意識的薄弱，地區(qū)之間的品牌同質(zhì)化嚴(yán)重。一方面體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，產(chǎn)品缺乏深度加工挖掘特色價值;另一方面體現(xiàn)在當(dāng)?shù)厥袌龌靵y，缺乏統(tǒng)一管理，各類特色產(chǎn)品銷售缺乏監(jiān)管，良莠不齊的產(chǎn)品難以打造特色品牌。

2.5 數(shù)據(jù)信息交流不對等，農(nóng)產(chǎn)品電商供應(yīng)鏈脆弱

城口縣的農(nóng)產(chǎn)品電商在信息平臺搭建、信息上下行之間存在許多問題，農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)端到銷售端在信息傳遞共享方面仍有很大的缺陷。在生產(chǎn)端，農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)仍然以傳統(tǒng)生產(chǎn)為主，難以向生產(chǎn)適銷對路、符合市場需求的特產(chǎn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型;在市場方面，又難以獲知生產(chǎn)端的產(chǎn)品生產(chǎn)情況和產(chǎn)品狀況。

農(nóng)產(chǎn)品電商各經(jīng)營主體信息交流的不對等導(dǎo)致城口縣農(nóng)產(chǎn)品電商供應(yīng)鏈脆弱，具體體現(xiàn)在兩個方面：一方面是生鮮農(nóng)產(chǎn)品時效性高，對冷鏈物流的發(fā)展尤其是信息處理、運輸倉儲等方面具有很高的要求，而當(dāng)?shù)夭]有這樣的條件;另一方面在于農(nóng)民生產(chǎn)、企業(yè)收購、市場銷售方面的協(xié)作性差，產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的缺失、市場需求信息傳遞不平等、市場銷售渠道拓展速度慢是導(dǎo)致三方協(xié)作性差的本質(zhì)原因，因此需要農(nóng)戶與電商企業(yè)建立聯(lián)系，電商企業(yè)與市場建立聯(lián)系，建立生產(chǎn)合作組織，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)，鞏固發(fā)展商品供應(yīng)鏈傳導(dǎo)機制。

2.6 農(nóng)產(chǎn)品電商經(jīng)營成本高，缺乏持續(xù)性的資金支持

農(nóng)產(chǎn)品電商經(jīng)營范圍主要以生鮮農(nóng)產(chǎn)品為主，生鮮類產(chǎn)品受到生產(chǎn)季節(jié)和品種的影響較大，具有時令性強的特點。因此，在具體的生產(chǎn)銷售方面，對物流時效、倉儲管理、終端銷售等過程具有很高的要求，而城口縣地處大山深處，并不具備這些條件，生鮮農(nóng)產(chǎn)品的損耗率大幅提高，經(jīng)營成本也會大幅提高。

由于城口縣農(nóng)村居民點分布依山而建，人口密度低，因此對要求人口密度和消費能力高的金融業(yè)的吸引程度低，存取款、貸款辦理等金融服務(wù)網(wǎng)點在城口縣各村鎮(zhèn)中嚴(yán)重缺失。行業(yè)發(fā)展需要一定的資金支持，本地缺少金融服務(wù)直接導(dǎo)致個人、企業(yè)等主體融資困難，阻礙了農(nóng)產(chǎn)品電商的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品電商的發(fā)展離不開持續(xù)性的資金支持。

2.7 涉及社會職能部門眾多，難以統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展

農(nóng)村電商行業(yè)作為一個系統(tǒng)性的行業(yè)，信息流、商流、資金流、物流、人員流、信用流是電子商務(wù)鏈中的重點，“六流”缺一不可。具體反映到現(xiàn)實中，電商的發(fā)展即物流、倉儲、網(wǎng)絡(luò)、稅務(wù)、財務(wù)、人力資源等多個領(lǐng)域必須協(xié)調(diào)發(fā)展。城口縣的農(nóng)村電商行業(yè)從大體上看，在其各職能部門的分工協(xié)作上呈現(xiàn)出較為混亂的局面。

2.8 網(wǎng)上店鋪經(jīng)營存在問題，嚴(yán)重影響市場消費體驗

如圖8所示，在統(tǒng)計的48家店鋪中，提供營銷推廣活動的僅有5家，占比為10.42%，對店鋪頁面有美工的有14家，占比為29.17%，提供商品售前、售后服務(wù)的有15家，占比為31.25%。在基層方面，雖然各村都建有電商服務(wù)點，并對村民進行電商知識的培訓(xùn)，但由于村民的文化水平普遍不高，缺乏網(wǎng)上店鋪搭建、頁面美工、營銷推廣、售前售后服務(wù)等專業(yè)性較強的技能，所以雖然農(nóng)產(chǎn)品有特色和潛在市場，但經(jīng)營方面的種種缺陷使得消費者消費體驗不佳，難以吸引消費者，失去特色產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢和市場份額。

3 促進重慶市城口縣農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的策略建議

農(nóng)產(chǎn)品電商的發(fā)展應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地問題的特殊性遵循實事求是的原則，在貧困原因各不相同的貧困地區(qū)更是如此，發(fā)展過程中要遵從扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的“六個精準(zhǔn)”原則[10]。

3.1 針對自然地理環(huán)境，實事求是科學(xué)施策

對自然生態(tài)保護紅線覆蓋的區(qū)域，城口縣政府應(yīng)科學(xué)調(diào)研取證，審慎評估當(dāng)?shù)厍闆r，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上合理劃分居住用地、農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地、商業(yè)用地，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，不搞“一刀切”的懶政，使資源分配更加公平有效，資源使用更加具有效率驅(qū)動。

對境域內(nèi)自然災(zāi)害風(fēng)險高的地區(qū)，城口縣各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因設(shè)置集中居民點，組織危房、獨房搬遷，安置居民，保證居住安全。對道路周邊的自然災(zāi)害風(fēng)險進行預(yù)先評估，對風(fēng)險等級高的危巖、路面沉降段進行預(yù)先排爆、修繕工作，保障道路交通暢通。

對生產(chǎn)效率低的農(nóng)田，鼓勵退耕還林，發(fā)展林木業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等綜合農(nóng)業(yè)，在保護生態(tài)的基礎(chǔ)上發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。

3.2 加強人才培養(yǎng)和人才引進，為農(nóng)產(chǎn)品電商注入持久動力

本地電商人才培養(yǎng)是本地電商得以長期發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，因此城口縣政府應(yīng)當(dāng)與企業(yè)共同注重培養(yǎng)農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)使用習(xí)慣，定期開展電子商務(wù)知識培訓(xùn)。

同時，城口縣政府應(yīng)通過推行相關(guān)政策以吸引更多的應(yīng)屆畢業(yè)生或有相關(guān)經(jīng)驗的管理型專業(yè)人才進入貧困地區(qū)工作，還可以通過政策導(dǎo)向，引導(dǎo)社會組織或企業(yè)深入農(nóng)村地區(qū)，針對當(dāng)?shù)匦枨螅浞掷镁W(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)展涵蓋人才招攬、人才培訓(xùn)、人才激勵的配套人才儲備體系，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展注入持久動力。

3.3 完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障電商物流網(wǎng)絡(luò)暢聯(lián)暢通

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況不僅關(guān)系到貧困地區(qū)的民生，更是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提條件和脫貧攻堅的堅實基礎(chǔ)。為保證農(nóng)產(chǎn)品在運輸過程中的安全和效率，需要建設(shè)基礎(chǔ)完備、設(shè)施齊全的物流運作體系。城口縣因受制于特殊的自然地理環(huán)境，危巖、落石、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害廣布。為了在現(xiàn)有道路基礎(chǔ)設(shè)施上保障道路通暢運行，在保護生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，道路硬化及對高危地質(zhì)災(zāi)害路段進行預(yù)先排爆就成為提高道路物流效率的最佳方案。同時，當(dāng)?shù)刂饕院颂?、魔芋、中藥材作為特色?jīng)濟作物，與其他經(jīng)濟作物相比，具有對時效性要求較低的特點，也就更進一步降低了對道路交通設(shè)施的指標(biāo)性要求，應(yīng)當(dāng)以交通設(shè)施暢通安全為下限，以保護綠色生態(tài)環(huán)境為上限，因地制宜地建設(shè)道路基礎(chǔ)設(shè)施。

此外，農(nóng)產(chǎn)品電商的迅速發(fā)展，離不開改善網(wǎng)絡(luò)接入、硬件配置條件、降低網(wǎng)絡(luò)使用費用、加速寬帶入戶及完善農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)信息設(shè)備等工作的支撐。在現(xiàn)有的農(nóng)村電商服務(wù)處的基礎(chǔ)上，建立以農(nóng)產(chǎn)品訂單信息為主要內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，使農(nóng)產(chǎn)品售賣更加便捷，并對其進行專業(yè)的指導(dǎo)。同時，利用信息化的優(yōu)勢，以物流為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)為手段，實現(xiàn)商品線上快速售賣。

3.4 構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督體系，促進當(dāng)?shù)靥厣放瓢l(fā)展

對特色農(nóng)產(chǎn)品進行標(biāo)準(zhǔn)化管理，要充分發(fā)揮城口縣各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在組織上統(tǒng)籌兼顧的優(yōu)勢，使與產(chǎn)品相關(guān)的質(zhì)量檢查、標(biāo)準(zhǔn)化措施等得到落實。注重農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到銷售過程中的每一個環(huán)節(jié)，將標(biāo)準(zhǔn)化原則貫徹到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到進入顧客手中整個過程中，不僅要注意農(nóng)產(chǎn)品分級、稱重、包裝等方面的統(tǒng)一性，更要在生產(chǎn)、運營、運輸、售賣過程中注重標(biāo)準(zhǔn)化原則[11]，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全保障體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系，切實保障農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量問題。

特色品牌的打造，一方面是要注重加強特色，另一方面要注重產(chǎn)品自身質(zhì)量和營銷推廣。因此，城口縣要打造自身的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，需要不斷強化生產(chǎn)監(jiān)管體系，注重農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)在各個環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化，同時要加大網(wǎng)絡(luò)宣傳、加強網(wǎng)絡(luò)促銷活動，充分利用自身的地區(qū)特色，宣傳特色品牌文化，爭取更大的市場份額。

3.5 加強信息數(shù)據(jù)資源融合共享，深入推進專業(yè)合作組織建設(shè)

農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)在一定程度上能夠跨越時間和空間的限制，通過電商平臺進行數(shù)據(jù)處理上傳后，生產(chǎn)者與消費者、供應(yīng)方與需求方能夠?qū)崿F(xiàn)信息的交流對接，在數(shù)據(jù)信息審核處理方面，應(yīng)加強監(jiān)管，保障雙方的合理權(quán)益和產(chǎn)品質(zhì)量安全。由于城口縣村鎮(zhèn)居民點普遍較為分散，因此城口縣的農(nóng)產(chǎn)品電商數(shù)據(jù)信息平臺更要利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)深入基層，讓每一位生產(chǎn)者處于“在網(wǎng)”狀態(tài)。在生產(chǎn)端，根據(jù)市場需求和自身生產(chǎn)能力，合理調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn);在消費端，根據(jù)產(chǎn)業(yè)綜合供應(yīng)信息，選擇物美價廉的產(chǎn)品。利用大數(shù)據(jù)平臺，推進農(nóng)產(chǎn)品電商數(shù)據(jù)資源融合共享，有助于農(nóng)民與市場實現(xiàn)雙贏。

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織是“馬太效應(yīng)”在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的產(chǎn)物，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的建立有助于平衡農(nóng)民生產(chǎn)、企業(yè)收購、市場銷售三方的利潤分配失衡問題，通過專業(yè)的管理和信息共享，三方主體都能夠?qū)崿F(xiàn)利潤在各自層面的公平分配。農(nóng)業(yè)與商業(yè)的直接對接，不僅調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性、提高生產(chǎn)效率，保障產(chǎn)品銷售，還能夠開拓商業(yè)市場、擴大銷售特色產(chǎn)品品種、增強市場競爭力。

3.6 推進生鮮冷鏈物流建設(shè)，建立健全農(nóng)村金融體系

時效性是制約以生鮮農(nóng)產(chǎn)品為主要商品的農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的重要因素，發(fā)展冷鏈物流有助于農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、運輸、存貯、銷售等環(huán)節(jié)中降低損耗率，控制成本。冷鏈物流作為一套綜合性物流系統(tǒng)，有助于彌補城口縣農(nóng)產(chǎn)品電商在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)能力、管理能力方面的缺陷。推進冷鏈物流建設(shè)有助于提高農(nóng)產(chǎn)品物流運輸效率和資源配置效率。

企業(yè)、個人在技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展轉(zhuǎn)型，離不開資金的全面支持，而農(nóng)村金融體系的缺失，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品電商和冷鏈物流的發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)建立政府背書、個人信用保障、生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)的農(nóng)村金融體系，對有能力利用電商平臺促進農(nóng)產(chǎn)品銷售的信用良好的企業(yè)和個人予以資金上的幫助，切實解決農(nóng)產(chǎn)品電商主體的資金問題，降低準(zhǔn)入門檻。

3.7 協(xié)調(diào)社會各級職能部門，系統(tǒng)推進農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展

農(nóng)產(chǎn)品電商的發(fā)展，離不開城口縣橫向上各個職能部門和縱向上各級政府的協(xié)同發(fā)展與通力合作，不僅需要處理政府與市場、頂層和基層之間的關(guān)系，更要解決好農(nóng)民生產(chǎn)與企業(yè)收購、產(chǎn)品供應(yīng)與市場需求之間的統(tǒng)籌發(fā)展問題。對農(nóng)產(chǎn)品電商的施政，需要科學(xué)調(diào)研當(dāng)?shù)靥厥獾牡乩砣宋那闆r，對癥下藥，使部門協(xié)調(diào)更具有針對性，系統(tǒng)性地推進農(nóng)產(chǎn)品電商的發(fā)展。

3.8 改善網(wǎng)上店鋪經(jīng)營方式，更加注重以消費者需求驅(qū)動

城口縣政府方面應(yīng)當(dāng)提供積極的政策引導(dǎo)，定期設(shè)點為群眾開展培訓(xùn)，通過培訓(xùn)使農(nóng)產(chǎn)品電商經(jīng)營企業(yè)、個人掌握網(wǎng)上店鋪搭建、營銷推廣、售后服務(wù)等專業(yè)性技能，在頁面美工、營銷活動、售前售后服務(wù)等方面改善消費者購物體驗，吸引更多的消費者，促進農(nóng)產(chǎn)品順利銷售。

參 考 文 獻

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