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    粵港澳產(chǎn)業(yè)科技合作及發(fā)展研究

    2020-12-09 05:24倪麗君
    企業(yè)科技與發(fā)展 2020年10期
    關(guān)鍵詞:高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)粵港澳

    倪麗君

    【摘 要】粵港澳產(chǎn)業(yè)科技合作是我國科技創(chuàng)新體制改革的必然發(fā)展之路,也是快速提升我國科技水平和實(shí)現(xiàn)內(nèi)地與港澳地區(qū)科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。文章分析了粵港澳產(chǎn)業(yè)科技合作面臨的新形勢,提出了深化粵港澳產(chǎn)業(yè)科技合作及發(fā)展的建議,期望對全面落實(shí)我國科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新強(qiáng)國目標(biāo)有所幫助。

    【關(guān)鍵詞】粵港澳;產(chǎn)業(yè)科技合作;大灣區(qū);高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

    【中圖分類號】F125 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688(2020)10-0001-03

    1 粵港澳產(chǎn)業(yè)科技合作面臨的新形勢

    中國在全球技術(shù)領(lǐng)先領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域尚處于跟隨狀態(tài),這就要求中國必須加快科技體制改革,推動科技創(chuàng)新發(fā)展,盡快躋身世界技術(shù)領(lǐng)先地位。在此形勢之下,我國高度重視科技創(chuàng)新發(fā)展,將廣東省作為中國開放創(chuàng)新的先行區(qū),大力推進(jìn)廣東省與香港、澳門地區(qū)的產(chǎn)業(yè)科技合作,重點(diǎn)發(fā)展高級技術(shù)企業(yè),為國家科技創(chuàng)新發(fā)展開創(chuàng)了新局面。

    1.1 政策疊加效應(yīng)顯著

    2019年2月18日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》,明確提出以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎,將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成國際科技創(chuàng)新中心和內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。在國家頒布和實(shí)施一系列有關(guān)粵港澳深化合作的政策背景下,有助于發(fā)揮出政策疊加效應(yīng),促進(jìn)粵港澳科技要素自由流動,為粵港澳產(chǎn)業(yè)科技合作創(chuàng)建良好的政策環(huán)境。

    1.2 粵港澳合作日益深化

    2015年,內(nèi)地共計(jì)批準(zhǔn)13 146個港資項(xiàng)目,同比增長8%,使用的港資約863.9億美元,占內(nèi)地利用境外投資總額的68.4%。同年,內(nèi)地共計(jì)批準(zhǔn)14 398個澳資項(xiàng)目,使用的澳資約127.9億美元。到2016年1月底,內(nèi)地累計(jì)批準(zhǔn)的港資項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到387 149個,使用港資約8 390.1億美元,占內(nèi)地累計(jì)吸收境外投資總額的50.75%。2015年底,內(nèi)地共有港資企業(yè)13.6萬戶,約占境外投資企業(yè)總數(shù)的28%,占外商投資總量的51.95%。2015年,廣東新設(shè)立外商投資企業(yè)增長幅度為15.7%,使用外資超過271億美元,增長幅度為42.7%,吸收港資和澳資分別增長48.3%和222.2%。2015年底,廣東發(fā)明的專利量和PCT國際專利申請量居于全國首位,全省共有高新技術(shù)企業(yè)超過1.1萬家,技術(shù)自給率提升71%,科技貢獻(xiàn)率提升57%。由上述資料數(shù)據(jù)可知,廣東與港澳合作已經(jīng)向深度合作邁進(jìn),為持續(xù)深化粵港澳產(chǎn)業(yè)的科技合作與發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    1.3 廣東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速

    在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下,截止到2018年,廣東省有14家國家高新區(qū),包括廣州高新區(qū)、深圳市高新區(qū)、中山火炬高新區(qū)、佛山高新區(qū)、清遠(yuǎn)高新區(qū)、汕頭高新區(qū)、茂名高新區(qū)等,這些高新區(qū)涉及電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、光機(jī)電一體化、裝備制造、智能家電、汽車零部件、移動互聯(lián)網(wǎng)、新能源、光伏、化工塑料、印刷包裝、生物技術(shù)等領(lǐng)域。在廣東省國家高新區(qū)內(nèi),現(xiàn)有10 343個高新技術(shù)企業(yè),占全省工商企業(yè)總數(shù)比重的5.6%,使得廣東省國家高新區(qū)中高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量位居全國首位。從廣東省高新區(qū)企業(yè)的經(jīng)營狀況來看,2018年企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入達(dá)43 423.2億元,同比增長38.3%,工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)33 191.8億元,同比增長37.5%。高新區(qū)從業(yè)人數(shù)為284.1萬人,其中高素質(zhì)人才比例大幅度提升。上述數(shù)據(jù)資料表明,廣東省擁有廣闊的高新技術(shù)發(fā)展空間,為新時期深化粵港澳產(chǎn)業(yè)科技合作奠定了根基。

    1.4 港澳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的契機(jī)

    在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,港澳經(jīng)濟(jì)的國際化程度較高,在國際貿(mào)易分工中扮演著重要角色。但是,港澳地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻面臨著難以突破的瓶頸,具體表現(xiàn)在以下方面:{1}港澳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化,以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)缺失,使得港澳產(chǎn)業(yè)易受全球經(jīng)濟(jì)波動的影響,降低對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的抵御能力;{2}自2008年金融危機(jī)之后,港澳開始重視各類科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,但是受港澳地區(qū)的土地、資金限制,使得科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效并未達(dá)到理想預(yù)期。在港澳經(jīng)濟(jì)迫切需要轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下,為粵港澳產(chǎn)業(yè)科技合作帶來了新機(jī)遇。目前,在港澳科技產(chǎn)業(yè)振興框架中,明確了生物科技、通信技術(shù)、汽車零部件、集成電路、納米科技、汽車零部件、物流管理應(yīng)用技術(shù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),這與廣東省國家高新區(qū)涉及的產(chǎn)業(yè)范圍大致相同,同時廣東還能夠提供上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的上下游配套基礎(chǔ),如新材料、環(huán)境技術(shù)等領(lǐng)域,這說明粵港澳深化科技合作具備一定的可行性,能夠彌補(bǔ)粵港澳各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足,突破港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸,共創(chuàng)互利共贏的局面。

    2 粵港澳產(chǎn)業(yè)科技合作及發(fā)展的建議

    2.1 把握“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇

    國家在“十三五”規(guī)劃中明確提出,要對科技創(chuàng)新予以高度重視,并將之作為國家發(fā)展的重點(diǎn)來抓,這對于粵港澳地區(qū)的發(fā)展同等重要。鑒于此,粵港澳要把握住“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇,逐步加大香港、澳門地區(qū)與內(nèi)地創(chuàng)新科技的合作力度,抓住科技創(chuàng)新給粵港澳地區(qū)帶來的發(fā)展機(jī)遇,推動地區(qū)發(fā)展。羅范淑芬(香港科技園公司董事會主席)在2015年底指出,香港的基礎(chǔ)科技水平非常高,已經(jīng)達(dá)到世界水平,但卻未能將基礎(chǔ)研究帶入市場中形成全新的產(chǎn)業(yè),這是未來發(fā)展中亟待解決的首要問題。現(xiàn)階段的香港地區(qū)除了擁有超強(qiáng)的科研實(shí)力之外,還有著大量的科技人才。然而創(chuàng)新科技的發(fā)展并不是憑借實(shí)力和人才就能實(shí)現(xiàn),還需要政府的支持與配合。所以,建議我國針對粵港澳產(chǎn)業(yè)科技合作發(fā)展成立創(chuàng)科局,既可以促進(jìn)粵港澳之間的創(chuàng)新科技交流,還能對人才、資金、市場進(jìn)行聯(lián)系。在發(fā)展粵港澳科技的同時,要加大工業(yè)發(fā)展力度,可以對工業(yè)部進(jìn)行重建,以配合科研成果的發(fā)展。因此,粵港澳地區(qū)要更新思維,走創(chuàng)新科技的發(fā)展道路,在“一帶一路”建設(shè)完成后,將沿路上的國家發(fā)展為創(chuàng)新科技的市場。

    2.2 建設(shè)粵港澳科技創(chuàng)新圈

    截止到2015年8月末,廣東的省屬企業(yè)已經(jīng)擁有各個級別的科研機(jī)構(gòu)148個,其中國家級22個,省級72個,其他級別的54個。最近幾年,廣東省屬企業(yè)累計(jì)獲得了1 490項(xiàng)授權(quán)專利,涉及多個領(lǐng)域和類別,并獲得34項(xiàng)國家級科技獎勵和414項(xiàng)省級科技獎勵,充分體現(xiàn)出廣東省在科技創(chuàng)新方面的優(yōu)勢。為此,可立足于廣東省的這一優(yōu)勢,建設(shè)粵港澳科技創(chuàng)新圈。珠三角創(chuàng)新示范區(qū)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮出自身在聚集方面的優(yōu)勢,加快建立科技孵化育成體系,逐步加大創(chuàng)新企業(yè)的培育力度,打造出具有國際一流水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。同時,可將珠三角創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)作為廣東科技創(chuàng)新發(fā)展的助推器,并將開發(fā)的重點(diǎn)放在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)上,提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力,爭取使廣東省到2020年底實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)。

    (1)大中型工業(yè)企業(yè)的科技投入占主營業(yè)務(wù)的收入比重高于全省平均水平1%以上,創(chuàng)新型骨干企業(yè)的科技投入占主營業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到5%左右。

    (2)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上,建立一批具有同行業(yè)領(lǐng)先水平的科研機(jī)構(gòu),如技術(shù)中心等。

    (3)加大省內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升力度,在廣東建立國家實(shí)驗(yàn)室和新型研發(fā)機(jī)構(gòu),實(shí)施國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室倍增計(jì)劃。

    此外,要全面落實(shí)科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,對戰(zhàn)略型企業(yè)進(jìn)行政策扶持,將發(fā)展目標(biāo)定位到國際產(chǎn)業(yè)的變革方向上,搶占先機(jī)和制高點(diǎn)。通過對粵港澳三地現(xiàn)有的科技資源優(yōu)勢進(jìn)行綜合利用,建設(shè)粵港澳科技創(chuàng)新圈,并將之作為三地產(chǎn)業(yè)科技合作的平臺,以促進(jìn)粵港澳科技的持續(xù)發(fā)展。

    2.3 創(chuàng)建粵港澳技術(shù)人才發(fā)展環(huán)境

    科技進(jìn)步與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在推動力,而技術(shù)人才則是不可或缺的重要因素,為推動粵港澳產(chǎn)業(yè)科技合作及發(fā)展,應(yīng)當(dāng)為技術(shù)人才的發(fā)展創(chuàng)建良好的環(huán)境。制定科技發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃,全面推行科技合作、科技投入、人力資源等政策,積極鼓勵企業(yè)進(jìn)行科技開發(fā),建立高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。粵港澳地區(qū)在地域上相互毗鄰,從而使其在科技人才合作方面具有一定的人文優(yōu)勢。不僅如此,港澳在科技與金融方面還具有資源優(yōu)勢,2015年,香港有4所大學(xué)進(jìn)入了亞洲大學(xué)前十的排名。為此,廣東應(yīng)當(dāng)對國家賦予珠三角創(chuàng)新示范區(qū)的特權(quán)加以充分利用,從香港和澳門吸引更多優(yōu)秀的人才到廣東工作,從而實(shí)現(xiàn)粵澳港三地人才的科學(xué)配置與合理流動。在“十三五”規(guī)劃中,廣東可以根據(jù)自身的實(shí)際情況,提出建立柔性化人才引進(jìn)機(jī)制、打造粵港澳三地創(chuàng)新科技人才高地的方案??萍嫉陌l(fā)展離不開人才的支撐,所以要將人才環(huán)境的建設(shè)作為重中之重,只有良好的環(huán)境才能培育出優(yōu)秀的人才,也才能打造出具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人物。廣東自2016年開始正式實(shí)施“人才綠卡”制度,只要外籍人符合條件,便可為其本人及家人辦理簽證居留服務(wù)。同時,廣東還與港澳聯(lián)合,設(shè)立產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟,積極鼓勵粵港澳三地組織開展科技交流活動,并允許科技人員辦理多次往返簽注,為交流學(xué)習(xí)提供便利條件。通過這種方式能夠促進(jìn)粵港澳科技、人才及產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新資源融合。廣東要把握這一機(jī)遇,吸引更多港澳人才加入,形成互利共贏的局面。

    2.4 完善粵港澳產(chǎn)業(yè)科技合作保障機(jī)制

    粵港澳3個地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)體制存在著一定差異,在產(chǎn)業(yè)科技合作中會面臨政策法規(guī)上的銜接問題,對深化開展粵港澳產(chǎn)業(yè)科技合作帶來了阻礙。當(dāng)前,粵港澳科技合作機(jī)制以政府主導(dǎo)合作為主,缺少市場層面上的自發(fā)性合作,產(chǎn)業(yè)科技合作尚處于單一層次上,有待于向市場、研發(fā)層面拓展。為解決上述問題,我國要進(jìn)一步完善粵港澳科技合作協(xié)調(diào)機(jī)制,為深化科技合作提供有力保障。

    2.4.1 設(shè)立粵港澳科技協(xié)調(diào)發(fā)展委員會

    在粵港澳經(jīng)濟(jì)合作中,要進(jìn)一步提升粵港澳產(chǎn)業(yè)科技合作的核心地位,推動粵港澳三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,促進(jìn)粵港澳三地經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。為此,粵港澳科技部門應(yīng)共同設(shè)立科技協(xié)調(diào)發(fā)展委員會,建立科技協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度,定期召開會議協(xié)商粵港澳科技合作的相關(guān)事宜,重點(diǎn)列明各個階段的重要合作事項(xiàng),促使粵港澳科技合作長效開展?;浉郯目萍紖f(xié)調(diào)發(fā)展委員會主要負(fù)責(zé)以下工作內(nèi)容。

    (1)制定粵港澳5年為一周期的科技合作發(fā)展規(guī)劃。

    (2)組織粵港澳頂尖科技力量,聯(lián)合攻關(guān)世界科技前沿的重大科技項(xiàng)目。

    (3)組織粵港澳科技人才交流合作。

    (4)設(shè)立粵港澳科研合作項(xiàng)目基金,保障合作科研項(xiàng)目成果順利轉(zhuǎn)化,等等。

    2.4.2 建立產(chǎn)業(yè)科技合作對接機(jī)制

    政府在科技合作方面具有一定的主導(dǎo)地位,為促進(jìn)粵港澳產(chǎn)業(yè)科技合作及發(fā)展,政府應(yīng)當(dāng)加快建立公共信息平臺,借助該平臺的權(quán)威性,推動3個地區(qū)產(chǎn)業(yè)科技合作。在這一過程中,政府要對信息進(jìn)行審查,以此為基礎(chǔ),建立產(chǎn)業(yè)科技合作對接機(jī)制,并在每年舉辦不少于1次的對接洽談會。由政府負(fù)責(zé)提供政策信息支持,為3個地區(qū)科技合作的開展提供真實(shí)、可靠、完整的信息支撐。

    2.4.3 完善市場化金融扶持體系

    粵港澳產(chǎn)業(yè)科技合作與發(fā)展離不開資金的支撐。為此,要加快完善市場化金融扶持體系。政府應(yīng)當(dāng)對扶持資金預(yù)算制度進(jìn)行逐步完善,設(shè)立專項(xiàng)扶持資金,做到??顚S?,并將資金申請資格的審批權(quán)限和推送權(quán)限全部下放到粵港澳科技創(chuàng)新合作平臺中,而政府只保留最終的核準(zhǔn)審批權(quán)即可。在這一過程中,政府必須轉(zhuǎn)變職能和觀念,對事務(wù)進(jìn)行逐級下放,將監(jiān)管作為工作重點(diǎn),并對市場化的元素加以引導(dǎo),促使其參與到科技創(chuàng)新合作當(dāng)中。同時,政府應(yīng)當(dāng)解決好科技金融扶持問題,與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合,開發(fā)相關(guān)的金融產(chǎn)品,并在科技創(chuàng)新平臺試點(diǎn)建立金融扶持體系,推動粵港澳產(chǎn)業(yè)科技合作與發(fā)展。

    2.4.4 建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)交易平臺

    現(xiàn)階段,廣東省內(nèi)的科技創(chuàng)新平臺數(shù)量較多,在粵港澳產(chǎn)業(yè)科技合作方面具有一定推動作用的有300家左右,并且此類平臺的數(shù)量呈現(xiàn)出持續(xù)增長的態(tài)勢。但從目前的實(shí)際情況來看,并沒有知識產(chǎn)權(quán)交易平臺。因此,為推動粵港澳產(chǎn)業(yè)科技合作及發(fā)展,應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)交易專屬平臺。依托廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢,成立粵港澳產(chǎn)業(yè)科技合作領(lǐng)導(dǎo)小組,借鑒橫琴國際知識產(chǎn)權(quán)交易中心的經(jīng)驗(yàn),打造粵港澳知識產(chǎn)權(quán)交易平臺,以人民幣作為基準(zhǔn)貨幣,以交易日的匯率作為參照,通過自由兌換的方式進(jìn)行結(jié)算。

    3 結(jié)語

    綜上所述,我國要持續(xù)推進(jìn)粵港澳產(chǎn)業(yè)科技合作,將廣東作為中國開放創(chuàng)新的先行區(qū)、示范區(qū),充分利用廣東與香港、澳門各自的科技資源優(yōu)勢,探尋3個地區(qū)科技合作創(chuàng)新發(fā)展路徑。在粵港澳產(chǎn)業(yè)科技合作中,要把握“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇,建設(shè)粵港澳科技創(chuàng)新圈,創(chuàng)建粵港澳技術(shù)人才發(fā)展環(huán)境,并進(jìn)一步完善粵港澳產(chǎn)業(yè)科技合作保障機(jī)制,從而為實(shí)現(xiàn)我國科技創(chuàng)新強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    參 考 文 獻(xiàn)

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