環(huán)境影響評價排污許可制度銜接研究

徐鑫

摘?要：做好環(huán)評與排污許可制度的有效銜接是改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度、建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排污許可制度的關(guān)鍵。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，水利部排污口設(shè)置管理職責(zé)已劃歸生態(tài)環(huán)境部，本文以入河（湖、庫、海）排污口管理為切入點，提出了修訂完善相關(guān)法律法規(guī)、建立健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，實施協(xié)同監(jiān)管等對策與建議， 為入河（湖、庫、海）排污口管理與環(huán)評、排污許可銜接提供決策參考。

關(guān)鍵詞：入河（湖、庫、海）排污口;環(huán)境影響評價;排污許可

1?引言

環(huán)境影響評價制度和排污許可制度是我國污染源環(huán)境管理的兩項重要制度，環(huán)境影響評價（以下簡稱”環(huán)評”）是建設(shè)項目的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，排污許可是企事業(yè)單位生產(chǎn)運營期排污的法律依據(jù)^[1]。改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度、建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排污許可制度，其中一項重要任務(wù)就是做好環(huán)評與排污許可制度的有效銜接^[2]。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，水利部排污口設(shè)置管理職責(zé)已劃歸生態(tài)環(huán)境部，本文以入河（湖、庫、海）排污口管理為切入點，提出了修訂完善相關(guān)法律法規(guī)、建立健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，實施協(xié)同監(jiān)管等對策與建議， 為入河（湖、庫、海）排污口管理與環(huán)評、排污許可銜接提供管理建議。

2?環(huán)境影響評價排污許可制度銜接

2.1?修訂相關(guān)法規(guī)，厘清管理職責(zé)，提高管理效能

根據(jù)《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》的精神，要求整合水利部水功能區(qū)劃編制、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，將入河排污口管理職責(zé)劃歸生態(tài)環(huán)境部。據(jù)此，建議修改《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國水污染防治法》的相關(guān)條款，將負(fù)責(zé)“新建、改建或者擴(kuò)大排污口審批”的責(zé)任單位改為生態(tài)環(huán)境主管部門，完成入河排污口管理職責(zé)轉(zhuǎn)換的頂層設(shè)計。

長期以來，入河水污染物產(chǎn)生排放、納管輸送、受納水體排污口設(shè)置涉及多項行政許可，分屬生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)部等多個部門交叉管理，存在分散許可和多頭管理的問題，這在很大程度上制約了入河水污染物排放管理的系統(tǒng)性和有效性^[3]。建議結(jié)合國家機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，從管理體制機(jī)制上對分屬多部門的相關(guān)許可事項進(jìn)行整合，實現(xiàn)水污染物從產(chǎn)生排放、納管輸送、受納水體排污口設(shè)置的全過程管理，建立對水污染物統(tǒng)一監(jiān)管、精細(xì)化控制的管理體制。通過簡化行政審批流程，實現(xiàn)對水污染物排放全過程跟蹤管理，強(qiáng)化對水污染物管控與環(huán)境質(zhì)量改善直接掛鉤，提高管理效能。

2.2?建立健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善排污口規(guī)范化管理

在機(jī)構(gòu)職能調(diào)整后，環(huán)境影響評價與入河排污口設(shè)置審批同屬生態(tài)環(huán)境主管部門職責(zé)。鑒于入河排污口設(shè)置審批的主體內(nèi)容和要求與環(huán)境影響評價內(nèi)容基本相同，建議將入河排污口設(shè)置審批的相關(guān)管理內(nèi)容納入環(huán)境影響評價文件中，排污口設(shè)置的合理性論證分析內(nèi)容作為建設(shè)項目環(huán)境可行性分析的一部分。同時修訂《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 地表水環(huán)境》等相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則內(nèi)容，統(tǒng)一深化環(huán)境影響評價和入河排污口設(shè)置審批的要求，如統(tǒng)一環(huán)境影響評價和排污口設(shè)置論證范圍、深化地表水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查中水利用狀況（即水域功能）以及納污現(xiàn)狀、增加排污口設(shè)置方案以及設(shè)置可行性論證分析內(nèi)容要求。

同時，建議將排污口設(shè)置驗收內(nèi)容納入建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收中，適時修訂《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)指南 污染影響類》的相關(guān)內(nèi)容，將入河排污口的位置、排放方式以及排污口水質(zhì)、監(jiān)測設(shè)施、排污口的排放量、污染物排放濃度、水環(huán)境保護(hù)措施等是否符合審批要求等相關(guān)內(nèi)容納入驗收報告要求中，將對建設(shè)項目的竣工環(huán)境保護(hù)驗收延伸至入河排污口的驗收。

2.3?以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，實施協(xié)同監(jiān)管

一方面，以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)的水污染防治工作，首先表現(xiàn)為固定污染源的污水排放口應(yīng)與其所在的控制單元斷面水質(zhì)建立聯(lián)系，并充分結(jié)合固定污染源建設(shè)項目的環(huán)境影響評價和排污單位的排污許可證與流域的控制單元信息，以考核斷面的水質(zhì)達(dá)標(biāo)作為固定污染源排污許可管控的目標(biāo)與方向。同時，工業(yè)類固定污染源管控與水環(huán)境質(zhì)量改善之間的響應(yīng)并非線性關(guān)系，針對入河排污口的管控還需要綜合考慮移動源、農(nóng)業(yè)源、生態(tài)類項目的系統(tǒng)整治。

另一方面，深化建設(shè)項目環(huán)境影響評價水環(huán)境影響內(nèi)容，將環(huán)境影響評價的管理范圍延伸至入河排污口，同時強(qiáng)化排污許可階段對于入河排污口設(shè)置審批要求的落實，完成建設(shè)項目環(huán)境影響評價、排污口設(shè)置審批、排污許可證、竣工環(huán)保驗收、排污口排污情況和監(jiān)測數(shù)據(jù)以及監(jiān)督執(zhí)法的互聯(lián)互通和信息共享，才能保障水污染物從準(zhǔn)入、產(chǎn)生、管輸、納污到監(jiān)管全過程管理的協(xié)同實施。

3?結(jié)語

本文以入河（湖、庫、海）排污口管理為切入點，提出了修訂相關(guān)法規(guī)，厘清管理職責(zé)，提高管理效能;建立健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善排污口規(guī)范化管理;以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，實施協(xié)同監(jiān)管等對策與建議。通過這些方案的實施，可為入河（湖、庫、海）排污口管理與環(huán)評、排污許可銜接提供決策參考。

參考文獻(xiàn)：

[1]李舜斌，于婷婷，江洪龍.排污許可制度現(xiàn)狀與改革研究[J].環(huán)境與發(fā)展，2020，32（06）：206+210.

[2]馮葉，張雷.環(huán)境影響評價與排污許可制度的有效結(jié)合研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2019（05）：97-98.

[3]曾維華，邢捷，化國宇，等.我國排污許可制度改革問題與建議[J].環(huán)境保護(hù)，2019，47（22）：26-31.