點面結合 在創(chuàng)新中推進教育督導工作

王洪滿

幾年來，房山區(qū)在學校督導工作中全面貫徹市區(qū)教育和教育督導工作規(guī)劃，以年度計劃重點的全面落實和助推各類教育的協(xié)調發(fā)展為目標，堅持全面發(fā)展的質量觀，以全面督導為重點，全力推進各類教育內涵發(fā)展。

督導全面覆蓋，強化評價反饋

房山區(qū)在學校督導工作中做到了對幼、小、中、職、成、民辦等各類教育的全面覆蓋，將全面督導與專項督導、集中督導與隨機督導相結合，實施了一年一輪的全面評價。目前的督導工作分為8個系列，包括公辦和民辦教育共180多個單位。在評價方向上，我們秉承以下原則：一是堅持教育行政決策、學校執(zhí)行和教育督導三位一體的工作理念，統(tǒng)一發(fā)展方向，匯聚發(fā)展合力；二是堅持圍繞區(qū)域教育中心工作和年度重點，突出質量核心，強化各類教育貫通發(fā)展；三是堅持落實立德樹人的根本任務，促進社會主義核心價值觀教育的深度踐行；四是堅持全面深化教育領域綜合改革，推進教育的創(chuàng)新發(fā)展；五是堅持緊扣教育發(fā)展的方向，聚焦新課程方案的落實、學科教學實踐活動的落位和中高考改革的教學實踐；六是堅持突出課堂質量核心，全面提高課堂教學效率；七是堅持督導隊伍組成和評價方式的創(chuàng)新，以信息化手段提高社會評價效率。

在評價實施中，我們嚴格遵循“兩聽、三訪、四看、五查”的工作規(guī)程，即兩聽——聽匯報、聽課；三訪——訪談校長、訪談教師、訪談學生；四看——看檔案材料、看學校管理、看文化建設、看特色亮點；五查——查校園安全、查食品衛(wèi)生、查開齊開足、查學生體質、查課外活動。落實了兩評價兩反饋，即評課堂教學、評全面管理，進行現(xiàn)場口頭反饋和年度書面反饋。在2015年的評價過程中，累計聽課450多節(jié)，組織教師訪談近200人次，學生訪談200多人次，收集對學校發(fā)展的意見建議平均每校12條左右，比較全面地獲取了學校發(fā)展的基礎材料，為學校發(fā)展提供了診斷資料和工作方向。

抓住評價重點，實施有效引領

在學校督導工作中，我們始終堅持遵循教育發(fā)展規(guī)律，緊扣督導工作的年度重點，深化教育改革的實踐探索，對各類教育的內涵發(fā)展起到了重要的監(jiān)督指導作用。

1.立足科學引領，診斷學校辦學理念與管理思想

在學校發(fā)展的理念層面，由督學結合評價指標進行科學分析，通過師生座談走訪、校園的行為觀察和業(yè)務科室的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，對學校確立的思想理念在科學性、知曉率和教育性三個方面進行研判并提出建議。

在督導中，指導學校堅持辦學理念與辦學實踐相統(tǒng)一，構建起理念統(tǒng)領下的辦學目標、發(fā)展思路、管理模式、文化架構、課程體系相統(tǒng)一的辦學實踐體系。通過督導，學校的發(fā)展思路和實踐體系日益完整、清晰，以思想引領學校發(fā)展的效果日益彰顯。引導學校確立正確的管理思想，堅持以管理激發(fā)人的創(chuàng)造性，聚焦人的全面發(fā)展。通過督導，以有效管理為目標，以人為本的管理理念得以深度貫徹。

2.突出全面育人，考察學校資源開發(fā)與整合

在學校辦學過程中，構建系統(tǒng)、豐富的課程資源體系和濃郁的文化氛圍是學生全面成長的重要保障，也是實現(xiàn)全面育人的重要內容。在督導過程中，責任督學堅持緊緊圍繞這兩個領域，從多個維度對學校工作進行考察和評價指導。

強調文化育人功能，評估文化體系構建。幾年來，我們將學校文化建設納入督導評價指標體系，實施了全面的考查評估。評價重點放在學校文化與辦學目標的一致性、文化構建在多領域推進的系統(tǒng)性、文化建設與課程構建的一貫性、文化環(huán)境中學生參與的有效性上。通過兩年的督導工作，各校在文化建設中逐步實現(xiàn)了思想文化、管理文化、行為文化、課程文化、環(huán)境文化的有機統(tǒng)一，文化環(huán)境的育人功能、文化氛圍的滲透功能、文化氣息的同化功能逐步顯現(xiàn)。

圍繞學生核心素養(yǎng)，考察課程資源建設。學校三級課程體系的構建與實施是學生提升素養(yǎng)的重要依托，課程的設置與構建必須圍繞學生核心素養(yǎng)和學校的培養(yǎng)目標。督學抓住這個關鍵，重點考察學校在培養(yǎng)目標和核心素養(yǎng)指導下課程的設置和實施情況。將學生綜合素養(yǎng)的提升作為教育督導的年度工作重點，督促各校將三級課程體系的構建和新課程方案的實施有機結合起來，使學生在知識技能、科學素養(yǎng)、創(chuàng)新能力、特長培養(yǎng)等多方面獲得發(fā)展。通過嚴格的考察與指導，各類學校的三級課程體系建設進一步豐富，學生體質和藝術素質整體提高。

突出教育創(chuàng)新，推進改革落位

督導評價要突出教育改革方向，服務教育發(fā)展大局。同時，要確立改革意識，鼓勵教育創(chuàng)新。

緊扣教育考試改革，監(jiān)督新課程實施。在評價過程中，監(jiān)督各校以教育綜合改革為指針，圍繞中高考改革全面落實新課程方案，增加學生選課、長短課時搭配，實現(xiàn)課程實施的規(guī)范性與靈活性的統(tǒng)一。多渠道挖掘校內外資源，與學科教學需求有機整合，開展學科教學實踐活動。在督導中，邊檢查指導邊介紹典型學校的成功經驗，為學校提供借鑒。借督導之力，實現(xiàn)了新課程方案實施和學科教學實踐的有序推進。

關注課堂教學質量，聚焦發(fā)展主渠道。責任督學在課堂教學督導中將重點放在提升質量、推進學校課堂教學改革理論和實踐模式探索的持續(xù)深化上。組織責任督學中的業(yè)務骨干深入各校課堂聽課、評課，同一線教師深入交流，從新課程理念、課堂模式、教學設計思路等多維度挖掘制約學校發(fā)展的根本因素，為教師提供有益指導。同時，宣傳全區(qū)課改典型，提供有益的借鑒經驗，以點帶面推動發(fā)展。通過督導，以聯(lián)盟制、一體化、手拉手為基本模式，城鄉(xiāng)間、校際間多種形式的教師培訓幫帶、教學改革研討與實踐得以順利開展，以課題為引領的課堂教學模式改革、課堂觀察活動得以深入推進。

著力引導教育創(chuàng)新，激活發(fā)展動力。我們將教育創(chuàng)新作為單獨項目，放在督導評價指標體系之外獨立考查加分，引導各類教育創(chuàng)新發(fā)展。在評價中，責任督學從創(chuàng)新項目的科學性、創(chuàng)新內容與學校培養(yǎng)目標和學生素養(yǎng)提升的一致性、創(chuàng)新實踐對全面提升質量和教學效益的有效性等方面對學校的教育創(chuàng)新進行評價指導。同時，不斷發(fā)掘創(chuàng)新典型，通過總結交流等形式進行宣傳。通過積極引導，全區(qū)涌現(xiàn)出了一批教育創(chuàng)新項目和特色學校，教育創(chuàng)新在多層面、多角度逐步彰顯。

堅持全局推動，運用督導結果

多年來，房山區(qū)的學校督導工作在教育發(fā)展中較好地發(fā)揮了指導性和全局性作用，推動了各類教育的協(xié)調持續(xù)發(fā)展。目前，全區(qū)基礎教育突出核心素養(yǎng)，探索一體化模式和貫通發(fā)展，在保教質量、學生素質、課程體系、教學改革、文化建設等多方面實現(xiàn)了全面推進，各學段教學質量穩(wěn)步提升。職業(yè)教育進一步拓寬領域、打造優(yōu)勢專業(yè)，推動特色發(fā)展，辦學效益逐年提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人職業(yè)教育圍繞“1286”工作任務，創(chuàng)新發(fā)展，服務于市民文化需求、經濟社會發(fā)展、產業(yè)結構調整和學習化社會建設，有效促進了基層社會治理。

與此同時，我們發(fā)揮督導評價結果的激勵和導向作用，堅持立足教育發(fā)展全局，實施評價表彰。真正實現(xiàn)了以實施素質教育為基本方向，評價過程得到了學校的高度重視，評價結果得到了系統(tǒng)的廣泛認可。督導評價的方向正確、體系科學、過程嚴密、結果客觀，保障了結論具有較高的可信度，并且在教育系統(tǒng)得到廣泛使用。兩委一室每年度組織全系統(tǒng)的綜合評價表彰，并將評價結果與學?？冃ЧべY掛鉤，作為確定各學校年終績效檔次的依據(jù)；同時，評價結果作為教委、教工委評選教育系統(tǒng)先進單位、人民滿意標兵學校、優(yōu)秀黨支部、文明單位的重要指標，作為對基層單位黨政正職考核的重要參考。

緊抓發(fā)展機遇，深化督導職能

目前，教育發(fā)展正處在全面深化改革的重要時期，在推進教育管辦評分離的大背景下，為更好地發(fā)揮教育督導的作用，我們將重點推進以下幾個方面的工作。

瞄準區(qū)域短板，實施精確指導。針對發(fā)展狀態(tài)低迷和起伏波動較大的學校，實施專項督導和連續(xù)督導。整合學校工作各領域的專家和骨干，對問題學校實施內科解剖式的診斷并進行持續(xù)指導，幫助區(qū)域內基礎薄弱?？焖偬嵘?，逐步補齊全區(qū)學校發(fā)展的短板。

著力改善督學結構，提升業(yè)務指導力。繼續(xù)加強督學隊伍建設，堅持多層次、多視角擇優(yōu)選聘專兼職督學。繼續(xù)加強督學隊伍培訓，特別是新課程方案實施背景下的課程指導和課堂評價的專業(yè)培訓，提升督學的理論素養(yǎng)、實踐操作水平和業(yè)務指導能力。繼續(xù)探索督學考核機制，實現(xiàn)督導人員有序流動。

建立多元有效的評價途徑。不斷創(chuàng)新學校督導評價方式，將實地考察與網(wǎng)上測評相結合，發(fā)揮督學評價、業(yè)務指導部門評價、教育教學管理一線評價、家長社會評價、學生評價和自我評價的作用，實現(xiàn)多層面評價與監(jiān)督。同時，探索區(qū)域內學生素養(yǎng)評估和質量監(jiān)測方式，多途徑、多角度對學校工作實施評估，提高評價的全面性和客觀性。