司法確認，確保生態(tài)損害修復

黃丹雯?杜國智

2019年12月17日，肇慶市生態(tài)環(huán)境局廣寧分局（以下簡稱“廣寧分局”）接到北市鎮(zhèn)政府報告稱，該鎮(zhèn)同文村委會湖羊尾（地名）露天堆放大量疑似工業(yè)污泥。接報后，廣寧分局迅速開展調查工作。執(zhí)法人員在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，堆放的工業(yè)固廢約有24堆，為板狀壓榨泥狀態(tài)，顏色有藍色、褐色、白色、灰色等，工業(yè)固廢傾倒現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)涉案車輛及人員。經快速測定儀測定，發(fā)現(xiàn)工業(yè)固廢中存在多種重金屬超標情況，初步判斷該工業(yè)固廢可能為危險廢物。

立案監(jiān)督，啟動刑事檢察

2020年1月5日，在北市鎮(zhèn)國光村往葵洞方向三叉路口（地磅處）停放兩輛疑似運輸工業(yè)固廢的車輛，周邊未發(fā)現(xiàn)車輛駕駛人員。執(zhí)法人員在湖羊尾傾倒現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)新增兩堆工業(yè)固廢，比對發(fā)現(xiàn)新傾倒的工業(yè)固廢與停放車輛車廂內殘留的工業(yè)固廢高度相似。

通過對兩輛涉嫌傾倒固廢車輛的調查以及對傾倒固廢地周邊的走訪排查，鎖定傾倒固廢的車輛運輸人員龔某柱、林某明，以及當?shù)赜袃斕峁﹥A倒場所人員溫某四、胡某安。通過對上述4名涉案人員的調查詢問，確定了上述工業(yè)固廢來源于東莞市，由劉某宸、羅某光交由龔某柱、林某明將上述污泥運輸至廣寧縣北市鎮(zhèn)同文村委會湖羊尾、新慶村道路邊的空地進行傾倒。

廣寧分局委托有資質的第三方對湖羊尾傾倒的工業(yè)固廢以及停放車輛車廂內殘留的工業(yè)固廢進行危險廢物特性鑒定。鑒定結果顯示同文村委會湖羊尾傾倒的污泥以及查扣車輛殘留污泥均屬于危險廢物。

3月5日，廣寧縣北市鎮(zhèn)同文村委會新慶村道路邊空地再現(xiàn)傾倒工業(yè)固廢現(xiàn)象。經調查發(fā)現(xiàn)，該工業(yè)固廢案件與傾倒在北市鎮(zhèn)同文村委會湖羊尾固廢案件涉案人員及固廢來源一致。

上述非法傾倒工業(yè)固廢行為已涉嫌違反《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》相關規(guī)定，廣寧分局對此進行了立案調查，同時依據《中華人民共和國刑法》第三百三十八條、《最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條、第十五條和《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》第七條、第八條的規(guī)定將該案件移交公安部門處理。公安部門依法對該案進行立案偵查，并對涉嫌環(huán)境違法犯罪嫌疑人進行控制。

修復生態(tài)，啟動磋商程序

廣寧分局委托生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學研究所對該案件開展環(huán)境損害鑒定評估。鑒定評估報告顯示，湖羊尾事件及新慶村事件評估區(qū)域內土壤環(huán)境均已受到損害，環(huán)境損害量化結果表明，本次評估生態(tài)環(huán)境損害量化數(shù)額共235.9萬元，其中應急監(jiān)測費51萬元、污染清理處置費用181.13萬元、土壤修復費用3.77萬元（土壤修復具體費用以最終實際結算為準）。

廣寧縣檢察院研究認為，該案啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序有利于以最小成本實現(xiàn)受損修復的最佳效果，符合生態(tài)環(huán)境損害賠償改革要求。按照《肇慶市生態(tài)環(huán)境局關于印發(fā)肇慶市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案的通知》的規(guī)定，廣寧分局迅速啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序，并及時將有關情況向縣檢察院匯報，同時與縣檢察院就如何做好生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)墓ぷ鬟M行探討。經討論，擬啟動磋商機制，走磋商程序，盡量為國家挽回損失。

2020年5月6日，廣寧分局、縣檢察院、北市鎮(zhèn)政府與涉案人員的劉某宸、羅某光家屬進行了第一輪磋商。經磋商討論，涉案人員劉某宸、羅某光家屬同意預先支付傾倒在北市鎮(zhèn)桑頭坳湖羊尾山場內709噸危險廢物及S260線道路旁非法傾倒的144.705噸（合計約853噸）危險廢物的處置費用170.863萬元，鑒定費合計51萬元、污染物清理費用10萬元。雙方達成合意，并簽訂了協(xié)議，于2020年5月8日前支付了231.863萬元賠償款。同時，涉案人員家屬表示，待生態(tài)評估報告完成后繼續(xù)承擔生態(tài)評估報告編制費用及相關生態(tài)修復費用。

7月10日，廣寧分局、縣檢察院與涉案人員的劉某宸、羅某光家屬進行了第二輪磋商，參與此次磋商的2個當事人家屬表示，同意對后續(xù)產生的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估費用25.6萬元及生態(tài)環(huán)境損害修復費用繼續(xù)進行磋商，同意并賠付相關費用。

7月31日，廣寧縣北市鎮(zhèn)危廢傾倒案件生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)谌喆枭虝h在廣寧分局召開，市生態(tài)環(huán)境局、市縣檢察院、縣公安局、縣法院、縣住建局、縣水利局、北市鎮(zhèn)政府等單位代表及賠償義務人參加磋商會議，同時邀請了一名縣人大代表、一名政協(xié)委員參加此次磋商會議。

司法確認，保障協(xié)議執(zhí)行

經過磋商討論，雙方對本案生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商內容達成一致，達成賠償總金額為279.463萬元（分別是危險廢物處置費用170.863萬元、兩次鑒定費用合計51萬元、污染物清理費用10萬元、生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估費用25.6萬元及生態(tài)環(huán)境損害修復工程費用22萬元）。

磋商結束后，雙方將賠償協(xié)議向廣寧縣法院進行司法確認。司法確認的形式賦予《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》司法強制執(zhí)行的效力，保障了協(xié)議的有力執(zhí)行，有效地節(jié)約了司法資源和提高效率，確保賠償資金充足到位和生態(tài)環(huán)境修復妥善及時。這是對生態(tài)環(huán)境損害賠償案件磋商制度的一次有效的實踐，對生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商制度與公益訴訟檢察工作高效銜接具有積極意義。

在生態(tài)環(huán)境部門及檢察機關的督促下，賠償義務人按照賠償協(xié)議內容在規(guī)定的時間內對受損環(huán)境啟動生態(tài)環(huán)境修復工程，目前，生態(tài)環(huán)境修復正在積極修復過程中。

典型意義

本案是肇慶市首例經磋商成功達成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的案件，也是廣東省首例經人民法院司法確認的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。

生態(tài)環(huán)境部門與檢察機關積極探討生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與檢察公益訴訟制度銜接工作機制，積極探索“政檢共治、多方協(xié)同”的生態(tài)治理路徑。同時邀請水利、自然資源、林業(yè)、住建等10多個相關部門分管領導、縣人大代表及縣政協(xié)委員參加磋商會議，有效推動“環(huán)境有價、損害擔責”的改革理念深入人心，起到了積極的示范作用。通過司法確認賦予賠償協(xié)議強制執(zhí)行效力，也有力保障和促進了磋商制度的實施。

為了取得更好的修復效果，生態(tài)環(huán)境部門通過引導賠償義務人選用效果較好且收復費用較高的修復方案對受損環(huán)境進行修復，確保生態(tài)環(huán)境損害修復工程的有效落實。