惠州：保護土壤環(huán)境安全，讓群眾“吃得放心”“住得安心”

鄭秀亮　張瑞

土壤是萬物之本、生命之源，是人類賴以生產、生活和生存的物質基礎。做好土壤污染防治工作，是推進生態(tài)文明建設的重要內容，也是關系人民生產生活和健康的重要民生工作。

一直以來，惠州市高度重視土壤污染防治工作，特別是今年以來，惠州市生態(tài)環(huán)境局緊緊圍繞《廣東省土壤防治污染行動計劃實施方案》《廣東省2020年土壤污染防治工作方案》等部署要求，全力推進重點行業(yè)企業(yè)用地調查、農用地分類管理、建設用地土壤環(huán)境管理等工作，打好凈土防御戰(zhàn)，切實有效保障土壤環(huán)境安全，確保群眾“吃得放心”“住得安心”。

做好土壤詳查，摸清污染狀況

土壤污染是指人類活動產生的污染物進入土壤并積累到一定程度，引起土壤環(huán)境質量惡化并導致生態(tài)或人體健康危害的現象。與大氣污染和水污染相比，土壤污染具有隱蔽性和滯后性。

自2016年國務院《土壤污染防治行動計劃》（即“土十條”）發(fā)布實施以來，惠州市嚴格按照國家和省的土壤污染防治相關部署，以改善土壤環(huán)境質量為核心，以保障農產品質量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，積極推進各項工作順利開展。

2019年1月1日《中華人民共和國土壤污染防治法》施行，惠州市進一步加快推動土壤污染防治，有序開展土壤狀況調查、強化源頭污染預防、土壤分類分級管控、污染場地治理修復等工作。按照國家、省生態(tài)環(huán)境部門和市政府有關工作部署，2020年惠州印發(fā)實施《惠州市2020年土壤污染防治工作任務及分工》，進一步明確2020年土壤污染防治各項工作的職責分工、時限要求和落實措施，強化工作統(tǒng)籌協調，各項重點工作按照省的部署和時序要求順利推進。

全面準確掌握土壤污染狀況是開展土壤污染防治與監(jiān)管的重要基礎?！笆滓蝿站褪峭ㄟ^開展土壤污染狀況詳查，摸清我市農用地和建設用地的土壤污染狀況。”惠州市生態(tài)環(huán)境局自然生態(tài)與土壤保護科有關負責人介紹，去年惠州已基本完成農用地土壤污染狀況詳查工作，當前惠州市生態(tài)環(huán)境局正在加快推進重點行業(yè)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)用地的土壤污染狀況詳細調查工作，預計今年底可完成此項工作。

該負責人介紹，開展土壤污染狀況詳查是個嚴謹、科學且比較耗時的過程。為保質保量做好這項工作，惠州制定質控工作方案，成立市級質控小組，對技術調查單位的工作進度及時開展市級質控檢查;與省質控實驗室、華南所多方建立了有效的溝通機制，及時反饋工作進展和問題;積極派員參與上級單位舉辦的相關培訓、會議等，及時掌握最新的信息采集質控要求。

今年，在完成821個重點行業(yè)企業(yè)地塊基礎信息調查及風險篩查工作的基礎上，惠州市根據國家土壤詳查辦及省生態(tài)環(huán)境廳要求，最終確定了78個高關注度初步采樣地塊（國家系統(tǒng)任務40個，重點監(jiān)管企業(yè)18個，線下調查任務20個及工業(yè)園區(qū)6個）。目前列入采樣調查國家系統(tǒng)任務的40個地塊和列入重點監(jiān)管企業(yè)的18個地塊均已完成布點采樣方案評審、現場采樣、分析測試及檢測數據上傳工作，并同步積極推進線下調查地塊和工業(yè)園區(qū)地塊工作。

“‘摸清家底后，通過運用土壤污染狀況詳查的工作成果，可為下一步的風險管控、分類管理或治理修復提供全面、科學的依據。”惠州市生態(tài)環(huán)境局相關負責人說，接下來惠州將在全力推進疑似土壤污染狀況排查、調查與風險評估的基礎上，逐步建立污染地塊名錄及清單，分用途明確管理措施;同時，開展重點區(qū)域試點示范，對企業(yè)污染地塊土壤進行有效治理與修復。

安全利用耕地，讓群眾“吃得放心”

民以食為天，食以安為先。土壤受到污染，特別是耕地污染，土中的污染物可以被植物吸收富集，最終進入人體，給食品安全帶來巨大隱患。因此，受污染耕地的安全利用，就成為土壤污染防治的重要內容。

據介紹，惠州市農用地安全利用目標考核任務是12.18萬畝（11.75萬畝安全利用和0.43萬畝嚴格管控）。惠州市農用地安全利用主要通過替代種植、農藝調控等措施，嚴格管控則是通過休耕或退耕還林、結構調整等方式，保障耕地安全利用，確保農產品特別是糧食安全。

根據“土十條”要求，2020年受污染耕地安全利用率要達到90%左右，針對這一指標，惠州市生態(tài)環(huán)境局會同市農業(yè)部門重點推進受污染耕地安全利用和嚴格管控工作，于7月底完成了惠州農用地質量類別劃分，目前該項工作總體在全省居于前列。

另一方面，惠州市積極推進受污染耕地修復工作?！叭ツ暌詠?，我市積極組織推進土壤污染治理與修復示范項目?！被葜菔猩鷳B(tài)環(huán)境局相關負責人表示，一方面是在惠城區(qū)完成耕地土壤重金屬污染修復試驗示范項目，在汝湖鎮(zhèn)房村村和橫瀝鎮(zhèn)潭頭村建立兩個點位，開展土壤重金屬污染修復試驗與示范工作。其中，房村村點面積共23.64畝，潭頭村點面積共40畝，合計63.64畝。試驗區(qū)采用不同調理劑、鈍化劑（共6種）開展稻田土壤重金屬修復試驗。該項目已全面完成，并于2019年11月1日通過驗收。

同時，惠州在博羅縣公莊鎮(zhèn)污染集中連片的耕地開展受污染耕地嚴格管控試點工作，重點在種植結構調整、退耕還林還草、農產品安全監(jiān)管等方面進行探索，目前已制定試點工作方案。

接下來，惠州市生態(tài)環(huán)境局將會同市農業(yè)部門實施農用地分類管控，守住農用地土壤環(huán)境安全，做好全市農用地的分類分級管控相關工作，確保受污染耕地安全利用率達到90%及以上，顯著降低農產品污染指標超標風險，讓群眾“吃得放心”。

管好污染地塊，讓群眾“住得安心”

保護好農用地的土壤環(huán)境讓老百姓“吃得放心”，管控好建設用地污染風險則是讓群眾“住得安心”。

截至2020年8月，惠州市建設用地累計開展土壤環(huán)境初步調查地塊共36塊，同時將污染地塊相關信息全部錄入全國污染地塊信息系統(tǒng)。市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門已為同級住建、自然資源部門設立了全國污染地塊信息系統(tǒng)專用賬號，要求市、縣（區(qū)）自然資源部門在開展土地回收、收購前，應通過污染地塊信息系統(tǒng)查詢相關地塊的土壤環(huán)境質量狀況，對涉及污染地塊的要書面征求當地環(huán)保部門意見。未完成風險評估、風險管控和修復的污染地塊，不得入庫儲備。

據惠州市生態(tài)環(huán)境局相關負責人介紹，目前，惠州市自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境三部門之間已建立起聯合監(jiān)管和信息共享制度，通過多部門的溝通協作，可切實有效地保障惠州市建設用地土壤環(huán)境安全，確保群眾“住得安心”。

為推動完成《廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案》目標任務，確保污染地塊安全利用率達到90%以上，惠州市于2020年5月在全省率先開展污染地塊安全利用率核算試點工作?；葜菔猩鷳B(tài)環(huán)境局會同市自然資源局加強溝通協調，打通流程堵點，充分發(fā)揮試點帶頭效應和示范效應，為推進惠州市完成2020年“土十條”目標考核任務奠定工作基礎。經匯總核算，2017年7月1日至2020年6月30日期間，惠州市疑似污染地塊、污染地塊（不包括經調查不超過建設用地土壤污染風險篩選值的地塊）總共8個（其中3個已核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證），地塊區(qū)域符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求。

接下來，惠州市生態(tài)環(huán)境局將加強建設用地再開發(fā)利用土壤環(huán)境管理，對于未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標的建設用地，禁止開工建設任何與風險管控、修復無關的項目。

惠州還高度重視科技治污工作，未來將繼續(xù)加大中央、省、市級科技經費對土壤污染防治領域的支持力度，強化科技對土壤污染防治的支撐作用，引導和支持環(huán)保企業(yè)、高校、科研院所和行業(yè)組織加強對土壤污染防治先進適用技術的研發(fā)和推廣應用，為土壤污染防治打好堅實基礎。