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    鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村食品安全博弈

    2020-12-09 09:13:05馬巧云郭柯楠滕楊
    江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué) 2020年19期
    關(guān)鍵詞:合規(guī)公眾村民

    馬巧云 郭柯楠 滕楊

    摘要:為貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、有效保障農(nóng)村食品安全,引入村民委員會及公眾作為第三方監(jiān)督力量,建立農(nóng)村食品安全治理過程中基層政府與新型職業(yè)農(nóng)民的演化博弈模型,對基層政府及新型職業(yè)農(nóng)民的策略選擇和演化穩(wěn)定性進行分析。在此基礎(chǔ)上,進一步建立農(nóng)村食品安全治理的系統(tǒng)動力學(xué)模型,仿真分析影響因素對博弈雙方行為的動態(tài)影響。結(jié)果表明,加入村民委員會及公眾的第三方監(jiān)督力量是農(nóng)村食品安全治理中行之有效的措施,增大基層政府不作為的損失、降低新型職業(yè)農(nóng)民的合規(guī)成本和增大違規(guī)成本是農(nóng)村食品安全治理的關(guān)鍵。

    關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;食品安全;基層政府;新型職業(yè)農(nóng)民;第三方監(jiān)管;演化博弈;系統(tǒng)動力學(xué)模型;影響因素

    中圖分類號: TS201.6? 文獻標志碼: A

    文章編號:1002-1302(2020)19-0017-07

    收稿日期:2019-12-22

    基金項目:河南省高等學(xué)校重點科研項目(編號:19A120007)。

    作者簡介:馬巧云(1968—),女,河南新密人,博士,副教授,碩士生導(dǎo)師,主要從事系統(tǒng)工程、可持續(xù)性發(fā)展等研究。E-mail:maqiaoyun@163.com。

    通信作者:郭柯楠,碩士研究生,主要從事鄉(xiāng)村振興政策建議研究。E-mail:ywh50089@126.com。

    “民以食為天,食以安為先”,“舌尖上的安全”一直都是人們關(guān)注的焦點。尤其近些年來,諸如“鎘大米”“毒生姜”“紅心鴨蛋”等農(nóng)村食品安全事故層出不窮,更將農(nóng)村食品安全問題推向了風口浪尖。面對嚴峻的農(nóng)村食品安全形勢,十九大報告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”[1],將保障農(nóng)村食品安全作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ),對農(nóng)村食品安全治理提出了更嚴格的要求。同時,新型職業(yè)農(nóng)民作為新興的市場主體,逐漸走入大眾視野?!笆濉币?guī)劃提出,到2020年培養(yǎng)2 000萬名新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展目標[2],為農(nóng)村食品安全的治理提供新的主體和思路。新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并達到相當水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者[2]。他們具備相應(yīng)的專業(yè)知識和一定的生產(chǎn)規(guī)模,在未來的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中承擔主力,相較于普通農(nóng)民,他們將在保障農(nóng)村食品安全過程中發(fā)揮更重要的作用。當前圍繞農(nóng)村食品安全的研究頗豐,學(xué)者們在內(nèi)容上主要從治理模式、監(jiān)管環(huán)節(jié)2個方面展開研究。在治理模式方面,張志勛指出農(nóng)村是我國食品安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié),提出多元治理路徑,并構(gòu)建農(nóng)村食品安全的多元治理新模式[3];Dreyer等構(gòu)建多方參與下的食品安全社會影響評估模型[4];Knudsen提出政府、公民、中介組織等共同參與的食品安全治理模式[5];廖善康提出應(yīng)建立讓公眾參與的食品安全共治機制[6];吳林海等發(fā)現(xiàn),村民自治組織對農(nóng)村食品安全風險治理具備一定的優(yōu)勢,能夠很好地促進農(nóng)村食品安全的社會共治[7]。大部分學(xué)者在治理模式上傾向于多方參與,對第三方監(jiān)管在農(nóng)村食品安全治理過程中發(fā)揮的作用較重視。在監(jiān)管環(huán)節(jié)方面,張嫣然認為,在農(nóng)村食品安全保障中,政府應(yīng)是重要的監(jiān)管環(huán)節(jié),要徹底杜絕某些地方政府盲目追求政績而放任違規(guī)生產(chǎn)的情況[8];倪楠從法律視角進行研究,發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行法律明顯缺乏專門針對農(nóng)村食品經(jīng)營主體的監(jiān)管配套制度,從而使得廣大農(nóng)村地區(qū)的食品安全監(jiān)管明顯不足[9];李蛟將農(nóng)村食品問題的發(fā)生歸結(jié)為養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、消費等環(huán)節(jié),強調(diào)農(nóng)村食品安全監(jiān)管必須從完善立法、資源投入、信息公開、信用體系構(gòu)建等方面入手[10]。在研究方法方面,大多數(shù)農(nóng)村食品安全的研究為靜態(tài)的定性分析,動態(tài)研究的主體集中在食品生產(chǎn)企業(yè),所用的方法多為演化博弈。如張國興等構(gòu)建演化博弈模型分析第三方監(jiān)管對食品企業(yè)與政府監(jiān)管部門行為的影響機理,得出第三方監(jiān)管對于政府的監(jiān)管作用具有一定程度上的替代性并有助于改善食品安全狀況[11];苗珊珊等通過演化博弈模型構(gòu)建企業(yè)、政府、第三方檢測機構(gòu)的動態(tài)模型,為實現(xiàn)食品安全的社會共治提供可行方案[12];羅珺等對公眾媒體參與下食品安全監(jiān)管策略演化進行研究,發(fā)現(xiàn)公眾媒體監(jiān)管職能的發(fā)揮有利于提高政府的監(jiān)管效率,降低其監(jiān)管成本[13]。這些研究運用演化博弈的方法對食品生產(chǎn)企業(yè)進行動態(tài)分析,且較關(guān)注第三方監(jiān)管在食品安全治理中的作用,為后續(xù)引入第三方監(jiān)管的農(nóng)村食品安全治理的動態(tài)研究提供了理論參考。綜上,農(nóng)村食品安全問題頻出,一直是學(xué)者們研究的重點。目前對農(nóng)村食品安全問題的研究多為靜態(tài)的定性分析,動態(tài)的量化分析則以企業(yè)的食品安全治理為主,涉及新型職業(yè)農(nóng)民的研究才剛剛起步。尤其在加入第三方監(jiān)管的情況下,基于演化博弈的視角對新型職業(yè)農(nóng)民與基層政府之間的食品生產(chǎn)關(guān)系進行分析的研究還較少。在仿真分析方面,本研究舍棄常規(guī)演化博弈采用的Matlab軟件仿真的方法,借助系統(tǒng)動力學(xué)(system dynamics,SD)模型進行仿真,這可以更好地探索均衡和動態(tài)選擇之間的關(guān)系,直觀地揭示系統(tǒng)的演化規(guī)律,這些優(yōu)勢是借助matlab軟件的仿真分析所不具備的。因此,本研究基于演化博弈理論構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民與基層政府之間的動態(tài)博弈,并加入村民委員會及公眾的第三方監(jiān)督力量,構(gòu)建合理的農(nóng)村食品安全治理體系,再構(gòu)建農(nóng)村食品安全治理的系統(tǒng)動力學(xué)模型并進行仿真,分析各個因素對博弈雙方行為的動態(tài)影響,探尋農(nóng)村食品安全治理的機理,以期為“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”下的農(nóng)村食品安全的治理優(yōu)化提供理論與實證依據(jù)。

    1 新型職業(yè)農(nóng)民與基層政府間的食品安全治理博弈

    1.1 假設(shè)和符號

    假設(shè)1,博弈主體為新型職業(yè)農(nóng)民和基層政府,村民委員會間接參與?;鶎诱托滦吐殬I(yè)農(nóng)民分別作為農(nóng)村食品的監(jiān)管者和生產(chǎn)者,是農(nóng)村食品安全博弈的直接參與者?;谖覈r(nóng)村的現(xiàn)狀與國家政策,村民委員會作為群眾性的自治組織,沒有明確的管理和被管理關(guān)系,不適宜作為博弈主體,但根據(jù)其主要職責,可以通過對基層政府和新型職業(yè)農(nóng)民的行為監(jiān)督舉報來間接參與農(nóng)村食品安全博弈。

    假設(shè)2,基層政府的策略集為{嚴格監(jiān)管,放松監(jiān)管},新型職業(yè)農(nóng)民的策略集為{合規(guī)生產(chǎn),違規(guī)生產(chǎn)}?;鶎诱O(jiān)管須要付出成本,且面臨農(nóng)村食品安全治理問題的雙重考量,基層政府可選擇的策略集為{嚴格監(jiān)管,放松監(jiān)管}。新型職業(yè)農(nóng)民合規(guī)生產(chǎn)需要一定的技術(shù)和資金,根據(jù)合規(guī)生產(chǎn)成本和基層政府的農(nóng)村食品安全監(jiān)管的規(guī)制,新型職業(yè)農(nóng)民可選擇的策略集為{合規(guī)生產(chǎn),違規(guī)生產(chǎn)}。

    假設(shè)3,村民委員會及公眾的參與情況在博弈中用成熟度S表示。村民委員會及公眾參與農(nóng)村食品安全保護的成熟度以柯布道格拉斯函數(shù)形式表示[14],記為S=Brαkβ,0

    1.2 博弈建模

    基層政府嚴格監(jiān)管須要付出一定的監(jiān)管成本C,放松監(jiān)管時須要承擔不作為的政績處罰和聲譽損失D。新型職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)出消費者無法區(qū)分品質(zhì)的食品的收入為R,受資金和技術(shù)水平的限制,新型職業(yè)農(nóng)民合規(guī)生產(chǎn)的成本為C1,但同時也會帶來農(nóng)村食品安全狀況的改善,農(nóng)村食品安全狀況改善時基層政府可獲得收入E1;新型職業(yè)農(nóng)民違規(guī)生產(chǎn)的成本為C2(C2E2)。假設(shè)基層政府嚴格監(jiān)管時,新型職業(yè)農(nóng)民違規(guī)生產(chǎn)的行為一定會被發(fā)現(xiàn);基層政府放松監(jiān)管時,新型職業(yè)農(nóng)民違規(guī)生產(chǎn)的行為被基層政府監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的概率為P,0

    1.3 模型分析

    假設(shè)基層政府群體中選擇嚴格監(jiān)管的概率為x,則選擇放松監(jiān)管的概率為1-x;新型職業(yè)農(nóng)民群體中選擇合規(guī)生產(chǎn)的概率為y,則選擇違規(guī)生產(chǎn)的概率為1-y。

    基層政府嚴格監(jiān)管的期望收益u1和放松監(jiān)管的期望收益u2分別為

    1.4 均衡點的穩(wěn)定性分析

    1.4.1 點(0,0)的穩(wěn)定性分析

    點(0,0)即(基層政府放松監(jiān)管,新型職業(yè)農(nóng)民違規(guī)生產(chǎn)),當F-(1-S)C

    1.4.2 點(0,1)的穩(wěn)定性分析

    對于點(0,1)即(基層政府放松監(jiān)管,新型職業(yè)農(nóng)民合規(guī)生產(chǎn)),當(1-S)C>(1+S)D且C2+P1-SF

    1.4.3 點(1,0)的穩(wěn)定性分析

    對于點(1,0)即(基層政府嚴格監(jiān)管,新型職業(yè)農(nóng)民違規(guī)生產(chǎn)),當F-(1-S)C>P1-SF-(1+S)D且C2+FP1-SF-(1+S)D,但是基層政府對違規(guī)生產(chǎn)的懲罰力度(F)依舊過小,易使C2+F

    這種情況也不是農(nóng)村食品安全治理的期望狀態(tài),為了打破這種均衡,須要繼續(xù)增大F、降低C1,即基層政府須要繼續(xù)增大懲戒力度(F),并加速推動合規(guī)技術(shù)設(shè)備的生產(chǎn)研發(fā)(降低C1)。

    1.4.4 點(1,1)的穩(wěn)定性分析

    對于點(1,1)即(基層政府嚴格監(jiān)管,新型職業(yè)農(nóng)民合規(guī)生產(chǎn)),當且(1-S)C<(1+S)D且C2+F>C1時,(1,1)為唯一穩(wěn)定點。這種情況一般出現(xiàn)在農(nóng)村食品安全治理的規(guī)范期,合規(guī)生產(chǎn)所需的技術(shù)和設(shè)備愈發(fā)完善(C1值較?。r(nóng)村食品安全問題已經(jīng)越來越被大眾所重視(S值較大),基層政府也有一個完備合理的懲罰機制(F值較合理),上級政府對基層政府不作為的教育較嚴厲(D值較大),可以達成(1-S)C<(1+S)D且C2+F>C1的條件。此時,農(nóng)村食品安全基本能夠得到保障,是農(nóng)村食品安全治理期望的狀態(tài)。

    2 農(nóng)村食品安全治理的SD模型與仿真分析

    2.1 農(nóng)村食品安全治理的SD模型的描述與構(gòu)建

    系統(tǒng)動力學(xué)主要關(guān)注系統(tǒng)的動態(tài)變化與因果影響,可以在非完全信息情況下求解復(fù)雜問題,是研究復(fù)雜系統(tǒng)中信息反饋行為的有效仿真方法[17]。為直觀展示農(nóng)村食品安全治理的博弈演化路徑,本研究采用系統(tǒng)動力學(xué)的方法進行仿真。

    基于Vensim軟件建立農(nóng)村食品安全治理的SD模型,結(jié)果如圖1所示。由圖1可知,模型包含4個流位變量、2個流率變量、4個輔助變量和若干個外部變量。博弈雙方行為選擇的概率用流位變量表示,對應(yīng)的行為選擇概率的變化率用流率變量表示,控制流位變量的變化;輔助變量與外部變量之間的關(guān)系由博弈雙方不同行為策略下的收益函數(shù)確定,流率變量和輔助變量之間的關(guān)系由博弈雙方的復(fù)制動態(tài)方程(1)確定。

    2.2 農(nóng)村食品安全治理的SD模型的仿真分析

    由博弈分析可知,當(1-S)C<(1+S)D且 C2+F>C1時,系統(tǒng)會向期望均衡(1,1)演化。設(shè)定滿足C2+F>C1且(1-S)C<(1+S)D條件的參數(shù)值P=0.5,F(xiàn)=8,D=4,C=4,C1=3,C2=1,S=0.6,對x、y的初始值為(0.1,0.6)、(04,0.9)進行仿真得到圖2。此時,無論x、y的初始值如何選取,系統(tǒng)都會向(1,1)即(基層政府嚴格監(jiān)管,新型職業(yè)農(nóng)民合規(guī)生產(chǎn))的期望方向演化。以圖2的初始參數(shù)為基準,且設(shè)定參數(shù)值x=0.5、y=0.5分別討論S、F、D、C1對演化結(jié)果的影響。

    2.2.1 村民委員會及公眾參與農(nóng)村食品安全治理的成熟度S對演化結(jié)果的影響

    設(shè)定S=0.3、0.6、0.9,仿真得出基層政府和新型職業(yè)農(nóng)民的策略演化(圖3)。對比分析可知,村民委員會及公眾參與農(nóng)村食品安全治理的成熟度S越大,基層政府收斂于嚴格監(jiān)督策略和新型職業(yè)農(nóng)民收斂于合規(guī)生產(chǎn)策略的速度也就越快。其中,基層政府對S值非常敏感,新型職業(yè)農(nóng)民較敏感,均有明顯變化。說明增大S值即提升村民委員會及公眾的關(guān)注度和參與度將有利于農(nóng)村食品安全的治理,有利于農(nóng)村食品安全社會共治局面的達成。

    2.2.2 基層政府對違規(guī)生產(chǎn)的新型職業(yè)農(nóng)民的處罰F對演化結(jié)果的影響

    設(shè)定F=5、10、15,仿真得出基層政府和新型職業(yè)農(nóng)民的策略演化(圖4)。其中,基層政府對F值反應(yīng)不敏感;新型職業(yè)農(nóng)民對F值敏感,變化較顯著??梢姡诂F(xiàn)實社會中適當設(shè)置較高的罰金將有利于農(nóng)村食品安全的治理,且新型職業(yè)農(nóng)民會更加積極推動農(nóng)村食品安全治理的進程。

    2.2.3 基層政府放松監(jiān)管時的聲譽損失D對演化結(jié)果的影響

    設(shè)定D=4、8、12,仿真得出基層政府和新型職業(yè)農(nóng)民的策略演化(圖5)?;鶎诱潘杀O(jiān)管時受到的政績處罰和聲譽損失D越大,基層政府策略收斂于嚴格監(jiān)督的速度也就越快,新型職業(yè)農(nóng)民的變化則不顯著。由此可以預(yù)見在農(nóng)村食品安全治理體系中,將農(nóng)村食品安全狀態(tài)與基層政府政績考核掛鉤,有利于農(nóng)村食品安全的治理,且基層政府會更加積極推動農(nóng)村食品安全治理的進程。

    2.2.4 新型職業(yè)農(nóng)民合規(guī)生產(chǎn)的成本C1對演化結(jié)果的影響

    設(shè)定C1=2、4、6,仿真得出基層政府和新型職業(yè)農(nóng)民的策略演化(圖6)。對比分析可知,基層政府對C1的變化反應(yīng)不敏感,達到均衡的時間無明顯變化;新型職業(yè)農(nóng)民對C1的變化反應(yīng)顯著,到達均衡的時間明顯加快。由此可見,在現(xiàn)實社會中,降低合規(guī)生產(chǎn)成本會讓新型職業(yè)農(nóng)民在一定程度上更傾向于選擇合規(guī)生產(chǎn)。

    3 結(jié)語

    3.1 研究結(jié)論

    在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下,本研究從基層政府及新型職業(yè)農(nóng)民博弈出發(fā),構(gòu)建加入村民委員會及公眾監(jiān)督的農(nóng)村食品安全治理模型,并借助系統(tǒng)動力學(xué)方法進行仿真分析,得出以下結(jié)論:第一,當滿足C2+F>C1且(1-S)C<(1+S)D的條件時,系統(tǒng)會向期望均衡(1,1)即(基層政府嚴格監(jiān)管,新型職業(yè)農(nóng)民合規(guī)生產(chǎn))的方向演化。第二,基層政府對S、D反應(yīng)較敏感,新型職業(yè)農(nóng)民對S、F、C1反應(yīng)較敏感,提高村民委員會及公眾參與農(nóng)村食品安全治理的成熟度S、增大新型職業(yè)農(nóng)民違規(guī)生產(chǎn)的罰金F、增大基層政府放松監(jiān)督受到的政績處罰和聲譽損失、降低新型職業(yè)農(nóng)民合規(guī)生產(chǎn)的成本C1均能不同程度加快演化速度。第三,村民委員會及公眾參與農(nóng)村食品安全保護的成熟度S對雙方均有較顯著的影響,說明建立第三方監(jiān)督機制對新型職業(yè)農(nóng)民和基層政府具有明顯的制約作用,引入第三方監(jiān)督機制是治理農(nóng)村食品安全問題行之有效的方法。

    3.2 政策建議

    3.2.1 建立健全第三方監(jiān)管機制,打通監(jiān)管的“毛細血管”

    政府一方面應(yīng)構(gòu)建第三方農(nóng)村食品安全監(jiān)管機制,將村民委員會納入監(jiān)管體系,充分發(fā)揮村民委員會群眾性自治組織的突出優(yōu)勢,并簡化舉報流程和擴增舉報途徑,如開通網(wǎng)上公眾號和微博等平臺,為村民委員會及公眾參與農(nóng)村食品安全治理提供便利。另一方面,政府可以利用公益廣告、新聞報道等方式來普及農(nóng)村食品安全知識,提升村民委員會及公眾關(guān)于農(nóng)村食品安全的意識與參與度,形成由內(nèi)而外的自監(jiān)管模式,打通監(jiān)管的“毛細血管”。

    3.2.2 完善懲戒機制,提升監(jiān)管能力

    政府一方面應(yīng)加強依法行政的建設(shè),細化農(nóng)村食品安全的法律法規(guī),加大處罰力度,提高新型職業(yè)農(nóng)民的違規(guī)成本,杜絕新型職業(yè)農(nóng)民的機會主義行為;另一方面應(yīng)重點提升基層的監(jiān)管能力,聚焦農(nóng)民群眾反應(yīng)強烈的問題,將監(jiān)管力量落到實處,將監(jiān)管關(guān)口設(shè)在低處。

    3.2.3 將轄區(qū)食品安全狀況與基層政府政績掛鉤,確立食品安全治理為工作重心

    上級政府應(yīng)該對基層政府在農(nóng)村食品安全管理方面進行正向引導(dǎo),將農(nóng)村食品安全治理作為政府的工作重心,對不作為的行為進行嚴厲的批評教育,并將轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村食品安全狀況與政績考核掛鉤,明確相關(guān)部門之間的工作職責,明晰農(nóng)村食品安全保障過程中的責任劃分。

    3.2.4 建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和集中培訓(xùn)機制

    政府和各級各類組織除了可以引進先進的設(shè)備、規(guī)范生產(chǎn)流程外,還可以建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,促進信息和技術(shù)分享,并對新型職業(yè)農(nóng)民進行集中培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo),提高生產(chǎn)效率,降低新型職業(yè)農(nóng)民因合規(guī)生產(chǎn)而付出的高昂成本。

    農(nóng)村食品安全治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,協(xié)同處理好各主體的利益,將村民委員會及公眾納入食品安全治理體系是推動農(nóng)村食品安全治理的必然要求??傊?,農(nóng)村食品安全治理是一項長期而浩大的任務(wù),是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成功實施不可或缺的一環(huán),須要政府、新型職業(yè)農(nóng)民、村民委員會及公眾等多方共同努力。

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