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    淺析中國基本政治制度中政黨協(xié)商制度的發(fā)展

    2020-12-09 05:34:14李涵瀟
    決策探索 2020年24期
    關(guān)鍵詞:相互促進(jìn)政治協(xié)商協(xié)商民主

    李涵瀟

    【摘要】中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,是十分具有中國特色的政黨制度,具有生機(jī)與活力,是我國協(xié)商民主制度的主體和支撐。政黨協(xié)商源于協(xié)商民主理論,它是在中國共產(chǎn)黨和各民主黨派進(jìn)行民主協(xié)商的實(shí)踐中發(fā)展起來的,是以中國共產(chǎn)黨為主導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。中國的政黨制度代表著現(xiàn)代政黨政治的發(fā)展方向,推進(jìn)了協(xié)商民主廣泛多層次化的發(fā)展,鞏固和發(fā)展了具有中國特色的民主協(xié)商的政黨關(guān)系。

    【關(guān)鍵詞】政黨協(xié)商;相互促進(jìn);協(xié)商民主;政治協(xié)商

    由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國的基本政治制度,具有鮮明的中國特色。它是所有民主黨派、少數(shù)民族和社會各階層的代表,在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,對國家的大政方針、社會生活中方方面面的重要問題在決策之前以及針對決策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的重要問題進(jìn)行磋商的制度。

    1949年,新中國成立前夕,召開了中國人民政治協(xié)商第一次會議,標(biāo)志著由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政協(xié)制度正式建立。1956年,社會主義改造基本完成,進(jìn)一步形成了中國多黨合作的基本格局。在改革開放時期,我們黨明確了多黨合作和政治協(xié)商是我國政黨體制的特點(diǎn)和優(yōu)勢,堅(jiān)持和完善由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度已成為中國特色社會主義理論和實(shí)踐的重要組成部分,并將長期存在和發(fā)展。在新時代,政協(xié)制度進(jìn)一步規(guī)范和程序化。黨的十八大指出,社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。黨的十九大把政協(xié)制度納入黨的基本戰(zhàn)略,指出了發(fā)展方向,為新時代多黨合作的發(fā)展提供了基本依據(jù)。政黨協(xié)商思想,是黨與各界人士進(jìn)行政治協(xié)商的基本理論,以期實(shí)現(xiàn)共同的理想。中國特色政黨制度的形成和發(fā)展,極大促進(jìn)了政黨協(xié)商實(shí)踐和中國特色社會主義民主政治的發(fā)展。這是新時代的新歷史高度,對于不同時期政黨協(xié)商的廣泛和多方面發(fā)展,以及國家治理體系和能力的現(xiàn)代化,具有極其重要的理論意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義,也為世界上有類似情況的國家在選擇基本政治制度時,提供了鮮明的中國方案。

    一、新中國成立初期政黨協(xié)商基本思想的提出和初步確立

    “政黨協(xié)商”盡管是黨的十八大之后才正式提出的概念,但各個政黨之間的政治合作與協(xié)商問題,從革命階段就已經(jīng)進(jìn)入了萌芽時期。新中國成立前夕,在中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會第二次全體會議上,毛澤東指出,中國共產(chǎn)黨有必要與各界人士進(jìn)行協(xié)商,也提出要注重在協(xié)商中的交流、建議等等。這反映出了政黨協(xié)商思想的初步形成。

    1949年舉行的中國人民政治協(xié)商會議,中共對政黨協(xié)商思想有了明確的表述。依托政協(xié)會議,各個民主黨派充分參與了國家大政方針的制定和重大決策的討論,充分體現(xiàn)出了協(xié)商性、民主性,使其與中共的關(guān)系在合作中變得密切起來。第一屆政治協(xié)商會議正式舉行,使中國新型政黨制度初具雛形,為政協(xié)思想提供了充分的制度條件。特別是新中國成立后,國家和社會發(fā)生了重大變化,城市成為了社會建設(shè)的關(guān)鍵,國家工作集中于鞏固政權(quán)、恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì),可以說社會的發(fā)展呈現(xiàn)出嶄新的面貌。因此,中國共產(chǎn)黨必須與民主黨派、無黨派人士等建立新型的合作關(guān)系。

    自新中國成立到1956年,社會主義改造基本完成,毛澤東同志發(fā)表了《論十大關(guān)系》并提出了“長期共存、互相監(jiān)督”的八字方針,共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的關(guān)系得到了促進(jìn),也推動了我國政黨制度的初步確立。在此八字方針的指導(dǎo)下,民主黨派的性質(zhì)、工作職能和主要工作任務(wù)愈加明確,一個區(qū)別于其他國家的具有中國特色的政黨體制開始形成。在此制度下的協(xié)商成果極其明顯,在這一階段,黨和國家的重大方針和許多政策得以制定和實(shí)行。

    二、改革開放新時期政黨協(xié)商思想的發(fā)展

    在黨的十一屆三中全會之后,我國進(jìn)入了改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新時期,針對幾乎處于停頓的人民政協(xié)工作和民主黨派的組織建設(shè)情況,必須推動政協(xié)工作和民主黨派建設(shè)工作正常化。而進(jìn)入改革開放的新時期,社會發(fā)展條件和人民群眾的多元需求以及思想觀念都發(fā)生了改變,此時推進(jìn)政黨的協(xié)商工作非常重要。當(dāng)時,鄧小平同志作為黨中央第二代領(lǐng)導(dǎo)小組的核心,以人民群眾的實(shí)踐為基礎(chǔ),結(jié)合歷史條件和時代特征,總結(jié)和借鑒了以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出了與中國建設(shè)需要相適應(yīng)、符合歷史發(fā)展規(guī)律和時代特征的新時期黨的協(xié)商思想。

    第一,高度肯定了民主黨派在中國革命和建設(shè)過程中所起到的作用和其歷史地位。對過去“左”的錯誤進(jìn)行了撥亂反正。在與共產(chǎn)黨的長期合作中,我國各民主黨派為中國人民的革命事業(yè)作出了不容忽視的貢獻(xiàn),發(fā)揮了重要作用。

    第二,對民主黨派的性質(zhì)和職能的認(rèn)識有了進(jìn)一步的深化與闡明。隨著社會歷史的發(fā)展,中國共產(chǎn)黨對民主黨派性質(zhì)的認(rèn)識在不斷加深。同時,中國共產(chǎn)黨也在不斷幫助民主黨派加強(qiáng)多方面的建設(shè),確保政黨協(xié)商的作用能夠得到充分發(fā)揮,保證協(xié)商的有效進(jìn)行。

    第三,提出“政黨協(xié)商”制度是中國政治制度的特征和優(yōu)勢。1979年10月,鄧小平明確指出,在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,多黨合作的實(shí)施取決于中國的具體歷史和現(xiàn)實(shí)的條件。1987年,中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會提出了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度”,并將這一制度的完善作為中國政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

    第四,有關(guān)政黨協(xié)商的基本問題得到了進(jìn)一步的明確。隨著一系列相關(guān)文件的頒布,我國的政黨協(xié)商上升到了一個規(guī)范化的制度層面,也使政黨協(xié)商思想得到不斷充實(shí)。從內(nèi)容方面來看,政黨協(xié)商的內(nèi)容更加豐富和具體;從形式上看,政黨協(xié)商形式更加多樣化,有研討會、書面咨詢和小型講座等;從程序上來看,政黨協(xié)商的程序越來越規(guī)范,對各階段要做的工作、如何做都做了明確的說明。要求在過程中充分促進(jìn)民主,并廣泛聽取意見和建議,以達(dá)成共識。

    民主黨派組織等經(jīng)過改革的重新調(diào)整和黨中央對多黨合作的重要地位和作用的進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),推進(jìn)了我國的政黨協(xié)商制度。到了1980年代初,中國各民主黨派的組織結(jié)構(gòu)得到基本確立,政協(xié)的工作也再次恢復(fù)到正常的軌道上去,我國政黨協(xié)商制度成為了中國特色社會主義基本政治制度。

    三、新時代政黨協(xié)商制度的日臻完善

    進(jìn)入新時代,面對國內(nèi)外的新形勢和我國社會主要矛盾的新轉(zhuǎn)變,我國新型政黨制度的發(fā)展也出現(xiàn)了新的歷史機(jī)遇,我們對于民主黨派的界定更加精確,政黨制度的概念也在愈發(fā)充實(shí)、特征更加符合時代特色,對于其職能劃分也更加清晰明了,政黨協(xié)商制度正在不斷完善。而黨中央提出了歷史新任務(wù),為了實(shí)現(xiàn)這一任務(wù),需要凝心聚力,團(tuán)結(jié)各民族、各黨派和各階層為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮力前行。黨的十八大以來,國家高度重視政黨協(xié)商制度的完善,就政黨協(xié)商問題進(jìn)行了重要討論:在各個重要會議和重要文件中,不僅對中國特色社會主義政黨協(xié)商制度做出了整體闡述,還對政黨協(xié)商的基本思想做了充分的解讀,深刻闡明了政黨協(xié)商的含義、內(nèi)容、形式和程序,以及如何加強(qiáng)和提高黨對政黨協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)等,大體上形成了我國政黨協(xié)商思想體系。

    第一,正式定義了“政黨協(xié)商”。雖然政黨協(xié)商的實(shí)踐在我國已經(jīng)有了一定的歷史基礎(chǔ),但“政黨協(xié)商”最早是在2015年《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》中提出的,該意見也明確定義了政黨協(xié)商的概念,并指出:“政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo),關(guān)于黨和國家重大方針政策和重要事務(wù),在決策前和決策實(shí)施中,直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式。”這不單單揭示了政黨協(xié)商的內(nèi)涵,而且闡明了“政黨協(xié)商是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分” 。

    第二,明確政黨協(xié)商的主體、內(nèi)容和形式。關(guān)于政黨協(xié)商的主體,不僅有中國共產(chǎn)黨、民主黨派和無黨派人士,還包括工商業(yè)聯(lián)合會。此外,政黨協(xié)商是多黨合作的重要內(nèi)容。2015年發(fā)布的意見明確了政黨協(xié)商的形式和內(nèi)容,列舉了“會議協(xié)商”“約談”“書面磋商”等具體形式,并根據(jù)具體內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)分了會議,協(xié)商形式相比于之前更加多樣。

    第三,著力加強(qiáng)政黨協(xié)商中黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是協(xié)商制度的重要組成部分。作為一種政治制度,新政黨制度的制度化水平和規(guī)范化水平不斷提高。政協(xié)是政黨制度運(yùn)行的重要載體。隨著中國特色社會主義事業(yè)進(jìn)入新時代,中共中央高度重視新政黨制度的制度化和規(guī)范化,并在協(xié)商民主制度化、民主監(jiān)督等領(lǐng)域取得了重大進(jìn)展和成就,令規(guī)范化和制度化水平持續(xù)提高。

    實(shí)踐證明,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政黨協(xié)商制度是符合中國國情的實(shí)踐產(chǎn)物,是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大政治創(chuàng)造。政黨協(xié)商制度是從中國的社會土壤中生長出來的新型政黨制度,必須長期堅(jiān)持、不斷發(fā)展。

    四、結(jié)語

    在新中國成立七十余年的發(fā)展變遷之中,政黨協(xié)商思想從萌芽、初步建立、豐富充實(shí)、最終確立到日臻完善,這不僅是中國共產(chǎn)黨與各個民主黨派、無黨派人士的長期合作、協(xié)商的一種實(shí)踐成果,也是中國共產(chǎn)黨理論創(chuàng)新的智慧結(jié)晶。政黨協(xié)商思想隨著社會實(shí)踐的變化發(fā)展,內(nèi)容越來越規(guī)范,程序越來越明確,逐步走向成熟、走向創(chuàng)新。政黨協(xié)商思想有效促進(jìn)了社會主義民主制度的完善、推動了國家的現(xiàn)代化進(jìn)程。

    中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,是中國人民長期奮斗,中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中的偉大創(chuàng)造。隨著國家和社會的不斷發(fā)展,這一制度一定會在人民群眾的偉大實(shí)踐中得到不斷改進(jìn)和完善,也勢必表現(xiàn)出更加鮮明的時代特征和強(qiáng)大的生命力。

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    (作者單位:中央財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院)

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