論鄉(xiāng)村振興村集體聯(lián)營企業(yè)的發(fā)展路徑研究

王舒婷 張林 王婷

黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。2017年，浙江省下發(fā)《關(guān)于實(shí)施消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村三年行動計(jì)劃的意見》，要求通過三年努力，全面消除集體經(jīng)濟(jì)年收入低于10萬元的薄弱村。在此背景下，一批鄉(xiāng)村振興村集體聯(lián)營企業(yè)成立并發(fā)展，其中H公司在促進(jìn)A縣T鎮(zhèn)20個(gè)行政村聯(lián)營消薄的先行先試中成效顯著、走在前列，獲得了A縣所在市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定。然而，作為新生事物，村集體聯(lián)營企業(yè)在發(fā)展過程中仍面臨許多難題。文章從國家審計(jì)的角度，通過現(xiàn)場審計(jì)、實(shí)地調(diào)研、開座談會、發(fā)放問卷調(diào)查等多種形式，深入了解H公司的經(jīng)營現(xiàn)狀、發(fā)展難題，并提出相應(yīng)建議，為同類村集體聯(lián)營企業(yè)的發(fā)展提供借鑒。

一、T鎮(zhèn)及20村聯(lián)營企業(yè)的基本情況

1.T鎮(zhèn)的基本情況。

T鎮(zhèn)地域面積201平方公里，下轄20個(gè)村，人口6.1萬，96%以上人口為農(nóng)業(yè)人口。T鎮(zhèn)既是A縣的工業(yè)重鎮(zhèn)，也是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，“三農(nóng)”特征尤為明顯，一二三產(chǎn)業(yè)融合基礎(chǔ)較好。其20個(gè)行政村經(jīng)營性收入差距較大，收入好的行政村年收入能達(dá)到百萬，收入差的不足1萬元。2017年，其中5個(gè)行政村年收入在10萬以下，屬于“集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱村”;3個(gè)行政村年收入在15萬元以下，10萬元以上。結(jié)合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源分布、地域特點(diǎn)等實(shí)際情況，T鎮(zhèn)提出“整鎮(zhèn)推進(jìn)、抱團(tuán)發(fā)展、全域振興”的鄉(xiāng)村振興發(fā)展思路，取得了良好的成果。

2.H公司的基本情況。

H公司成立于2018年7月，注冊資本3 000萬元，是由T鎮(zhèn)20個(gè)行政村經(jīng)濟(jì)合作社控股的股份制企業(yè)。截至2019年底，H公司實(shí)現(xiàn)凈利潤770余萬元，創(chuàng)造稅收140余萬元。H公司目前正式職工為4人，其中駕駛員3名、保安1名、財(cái)務(wù)1名（兼職）。另外，H公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目推進(jìn)及協(xié)調(diào)、負(fù)責(zé)管理、董事長等職務(wù)皆由T鎮(zhèn)工作人員擔(dān)任。

3.H公司的組織架構(gòu)。

H公司設(shè)有股東會、董事會和監(jiān)事會，組織架構(gòu)如圖1所示：

H公司股東會成員有20名，分別由20個(gè)行政村的村支書擔(dān)任;董事會成員有7名，其中6名由股東會選舉產(chǎn)生，1名由T鎮(zhèn)人民政府指定;監(jiān)事會成員有1人，由股東會在7名董事會成員之外選舉產(chǎn)生。

H公司每月召開一次股東會，主要授權(quán)董事執(zhí)行業(yè)務(wù)經(jīng)營、財(cái)務(wù)審批等事項(xiàng);每月召開一次董事會，主要通報(bào)表決資金使用計(jì)劃、財(cái)務(wù)支出等事項(xiàng)，并向股東會作出說明;監(jiān)事會負(fù)責(zé)監(jiān)督董事會，并向股東會匯報(bào)。

4.H公司的股權(quán)層級。

H公司擁有四個(gè)股權(quán)層級，如圖2所示：

H公司股東由兩部分構(gòu)成：20個(gè)行政村經(jīng)濟(jì)合作社和M公司。20個(gè)行政村經(jīng)濟(jì)合作社共持有65%股份，其中40%股權(quán)由20個(gè)行政村經(jīng)濟(jì)合作社分別按2%比例認(rèn)購出資，出資額各60萬元，共計(jì)1 200萬元;另外25%股權(quán)按各行政村人口比例、經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力，授權(quán)T鎮(zhèn)政府確定各行政村認(rèn)購比例和出資額，出資額共750萬元。M公司代持35%股權(quán)，出資額1 050萬元，由T鎮(zhèn)政府指定代持股份公司。截止2020年3月底，M公司尚未對H公司實(shí)際出資，且不參與H公司分紅;但經(jīng)T鎮(zhèn)政府指定，M公司可派出一名董事，作為H公司董事會成員之一，并享有一票否決權(quán)。

M公司成立于2011年，注冊資本為1 000萬元，實(shí)繳資本10萬元，由個(gè)人柯某與T鎮(zhèn)A村經(jīng)濟(jì)合作社各認(rèn)繳5萬元。實(shí)際上，10萬元注冊資本都是由A村經(jīng)濟(jì)合作社出資?？履匙鳛锳村村支書，僅代持M公司50%股份，既不實(shí)繳資本，也不享受M公司股利分紅。深入了解后發(fā)現(xiàn)，在M公司成立之初，A縣工商管理部門依據(jù)《中華人民共和國民法通則》等相關(guān)法律的規(guī)定，A村經(jīng)濟(jì)合作社不具備獨(dú)資成立公司的法人資格，因此A村經(jīng)濟(jì)合作社與村支書簽訂代持協(xié)議，并約定村支書換屆后，M公司股份由下一任村支書代持。換言之，M公司個(gè)人股份僅由村支書代持，而與個(gè)人無關(guān)。

G公司成立于2019年，注冊資本5 000萬元，是H公司100%控股的子公司，主要負(fù)責(zé)分流H公司投資板塊業(yè)務(wù)。

二、H公司的經(jīng)營業(yè)務(wù)分析

自2018年7月成立以來，H公司以投資產(chǎn)業(yè)、大物業(yè)保潔、休閑旅游、農(nóng)業(yè)發(fā)展四大板塊為基礎(chǔ)，2018年至2019年全年實(shí)現(xiàn)收入2 255萬元，實(shí)現(xiàn)利潤918萬元，H公司2019年旅游板塊項(xiàng)目處于試運(yùn)營階段，暫未實(shí)現(xiàn)收入。具體收入情況如圖3所示：

2019年，H公司四大板塊業(yè)務(wù)齊頭并進(jìn)、成果顯著：

一是投資板塊助力實(shí)業(yè)。H公司嚴(yán)格篩選投資項(xiàng)目，通過飛地置業(yè)、組團(tuán)聯(lián)建、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作等方式，在產(chǎn)業(yè)園、職工公寓、特色小鎮(zhèn)等項(xiàng)目中穩(wěn)中求進(jìn)，投資收益較多。如在特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目中，一期投資為5 000萬元，截止2019年底已經(jīng)實(shí)現(xiàn)收入約400萬元。

二是物業(yè)板塊開發(fā)市場。2019年4月，H公司將全鎮(zhèn)20個(gè)行政村以及T鎮(zhèn)的保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等業(yè)務(wù)統(tǒng)一打包，經(jīng)過篩選與4家品牌物業(yè)公司達(dá)成合作。根據(jù)片區(qū)劃分、統(tǒng)籌規(guī)劃，H公司建立了“大物業(yè)”管理體系，2018年至2019年實(shí)現(xiàn)物業(yè)板塊收入1 000余萬元。

三是旅游板塊輻射帶動。H公司某漂流項(xiàng)目，于2019年5月開始建設(shè)，十一黃金周進(jìn)行了試運(yùn)營，共接待旅客11 000人次，預(yù)計(jì)年客流量12萬人次。該項(xiàng)目不僅是H公司打造旅游板塊的核心所在，同時(shí)輻射帶動漂流項(xiàng)目所在行政村的旅游資源開發(fā)和利用，并推動了周邊民宿建設(shè)，發(fā)揮了大量客流導(dǎo)入后的“溢出效應(yīng)”。

四是農(nóng)業(yè)板塊品牌引領(lǐng)。2019年，T鎮(zhèn)人民政府及H公司決定以“母品牌+子品牌”的模式，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與市場接軌;重點(diǎn)打造田園觀光和四季農(nóng)業(yè)特色示范帶，布局發(fā)展果蔬采摘、農(nóng)事體驗(yàn)項(xiàng)目;著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，圍繞周邊濕地公園和特色徽派村莊建筑，打造集農(nóng)家生活、鄉(xiāng)土文化和鄉(xiāng)土餐飲為一體的特色鄉(xiāng)村療養(yǎng)基地。目前，“金色曉云”、“耕讀吟詩”、“魚米蔬鄉(xiāng)”等村莊子品牌項(xiàng)目已經(jīng)獲得良好效益。

三、H公司對20村消薄的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)情況

截止2020年3月底，H公司向20個(gè)行政村經(jīng)濟(jì)合作社分紅約1 800萬元。由于20個(gè)行政村經(jīng)濟(jì)合作社第一期注冊資本按各自認(rèn)繳比例的50%實(shí)際繳納，合計(jì)900余萬元;因此2019年底H公司分紅的約1 800萬元按照“多退少補(bǔ)”的原則，將分紅轉(zhuǎn)為股本，作為20個(gè)行政村經(jīng)濟(jì)合作社第二期實(shí)繳資本。20個(gè)行政村中的10家分紅全部轉(zhuǎn)為股本，另外10家在分紅轉(zhuǎn)為股本后仍有盈余，增加了收入，具體情況如表1所示：

2016年至2019年，T鎮(zhèn)8個(gè)年收入在20萬元以下的行政村村集體收入持續(xù)增長，僅2018年至2019年來自H公司的分紅收入就高于2017年村集體收入。其中G村來自H公司分紅收入是其2017年村集體收入的7倍;S村來自H公司的分紅收入甚至是其2016年村集體收入的30多倍。具體情況如表2所示：

四、T鎮(zhèn)20村聯(lián)營企業(yè)發(fā)展壯大的路徑探索

1.明確企業(yè)性質(zhì)。

H公司的企業(yè)性質(zhì)是一切問題的根源，因此要把解決H公司的性質(zhì)問題放在第一位。作為在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和消薄背景下誕生的公司，H公司具有天然的集體屬性;同時(shí)，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，其又具有股份制企業(yè)的特點(diǎn)。

對于H公司這樣的新生事物，盡管目前法律上尚沒有明確的定位，但是在實(shí)踐中則可以盡可能將H公司企業(yè)性質(zhì)加以明確。如T鎮(zhèn)可以提請A縣人民政府就H公司的企業(yè)性質(zhì)開專題會議，聯(lián)合工商、稅務(wù)、紀(jì)委、審計(jì)等相關(guān)部門，邀請律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，就H公司目前適用的法律法規(guī)、可從事的業(yè)務(wù)范圍、適用的財(cái)務(wù)管理制度等做出明確。對于法律概念模糊、權(quán)利義務(wù)難以界定的事項(xiàng)，也應(yīng)該達(dá)成多方共識，以會議紀(jì)要形式加以明確，并出臺相應(yīng)的指導(dǎo)意見，讓T鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在“容錯(cuò)機(jī)制”的前提下，大膽地開拓創(chuàng)新、先行先試。

2.完善股權(quán)結(jié)構(gòu)。

H公司應(yīng)當(dāng)從股東設(shè)置和實(shí)繳資本兩方面完善股權(quán)結(jié)構(gòu)：

一是要清理個(gè)人股東。依據(jù)2017年新出臺的《中華人民共和國民法總則》，A村經(jīng)濟(jì)合作社可以獨(dú)資成立M公司。因此，個(gè)人柯某的股權(quán)可以按《中華人民共和國公司法》“股權(quán)轉(zhuǎn)讓”相關(guān)要求進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，而M公司也可以取消與村支書簽訂的一切股權(quán)代持協(xié)議。

二是要探索開放股權(quán)路徑。目前，T鎮(zhèn)指定M公司代持35%股權(quán)，以“股權(quán)”換“監(jiān)督權(quán)”監(jiān)管H公司發(fā)展;T鎮(zhèn)應(yīng)助力H公司積極探索人才、資本、資產(chǎn)、技術(shù)入股等方式，不斷豐富H公司股權(quán)結(jié)構(gòu);同時(shí)，要合理量化股權(quán)，如對于人才、資產(chǎn)、技術(shù)入股的，要根據(jù)相關(guān)財(cái)務(wù)制度，以貨幣形式計(jì)量并入賬。

三是要加快實(shí)繳資本注入。在清理個(gè)人股東和開放股權(quán)的基礎(chǔ)上，H公司要及時(shí)將注冊資金到位，如對量化后股本要及時(shí)入賬，對資本入股的應(yīng)要求其按期足額繳納公司章程中規(guī)定的各自所認(rèn)繳的出資額。若投資資本不能及時(shí)到位，也應(yīng)該制定相應(yīng)的強(qiáng)制措施，如在公司取得利潤時(shí)，通過“股轉(zhuǎn)本”的方式，將股利分紅轉(zhuǎn)為實(shí)有資本，加快公司實(shí)繳資本注入。

3.厘清外部監(jiān)管邊界。

T鎮(zhèn)應(yīng)就提請A縣人民政府明確H公司性質(zhì)的同時(shí)，明確其外部監(jiān)督管理事項(xiàng)。

一是明確監(jiān)管主體。如H公司的監(jiān)督主體應(yīng)是農(nóng)村農(nóng)業(yè)資產(chǎn)管理辦公室還是T鎮(zhèn)人民政府。如果監(jiān)管主體是農(nóng)村農(nóng)業(yè)資產(chǎn)管理辦公室，那么H公司中T鎮(zhèn)政府相關(guān)工作人員應(yīng)該撤出;如果監(jiān)管主體是T鎮(zhèn)人民政府，那么應(yīng)當(dāng)合理劃分T鎮(zhèn)與H公司因融資產(chǎn)生的債務(wù)。

二是明確政府監(jiān)管形式。如工商、紀(jì)委、審計(jì)明確對H公司的監(jiān)管方式。以審計(jì)為例，對H公司既可以借助經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政策跟蹤審計(jì)、財(cái)政審計(jì)等審計(jì)項(xiàng)目加以審查，也可以規(guī)定輪審年限，做常規(guī)審計(jì)。另外，也應(yīng)當(dāng)明確外部監(jiān)管力量應(yīng)當(dāng)在不影響公司正常運(yùn)營的前提下調(diào)取H公司的財(cái)務(wù)報(bào)表、股利分紅等材料和延伸審查公司的經(jīng)營業(yè)務(wù)、資產(chǎn)采購、項(xiàng)目建設(shè)等具體業(yè)務(wù)。

三是明確考核制度?？紤]到H公司將招聘職業(yè)經(jīng)理人，進(jìn)一步細(xì)化“以考促管”的管理方式，通過考核職業(yè)經(jīng)理人的工作業(yè)績，對其做出合理評價(jià)，可成為監(jiān)管H公司日常經(jīng)營的方式之一。

4.打造核心競爭力。

立足于四大板塊業(yè)務(wù)、打造核心競爭力，將是H公司應(yīng)對外部競爭、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本。

一是依托政府扶持。H公司可依托T鎮(zhèn)政府扶持，快速積累資本、匯聚人才、發(fā)展核心業(yè)務(wù);同時(shí)，借助T鎮(zhèn)政府的政策傾斜，在良好的容錯(cuò)環(huán)境中，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，摸索出一套行之有效的企業(yè)管理流程和內(nèi)部監(jiān)管體制。

二是立足四大板塊。H公司應(yīng)立足投資、物業(yè)、旅游、農(nóng)業(yè)四大板塊，鞏固現(xiàn)有發(fā)展成果，并進(jìn)一步深耕主體業(yè)務(wù)。如投資板塊應(yīng)繼續(xù)沿著“穩(wěn)健投資”的路子，嚴(yán)格篩選投資項(xiàng)目，牢牢把握投資收益;物業(yè)板塊要向著“大物業(yè)”管理體系的方向繼續(xù)邁進(jìn)，在固定資產(chǎn)投資、人才引進(jìn)、市場開拓上下功夫;旅游板塊要關(guān)注“溢出效應(yīng)”，以旅游項(xiàng)目帶動周邊整體發(fā)展，形成觀光、住宿、餐飲、休閑一盤棋格局;農(nóng)業(yè)板塊要打造“特色品牌”，因地制宜打造各村特色農(nóng)產(chǎn)品，避免同質(zhì)化競爭，形成相輔相成、相互促進(jìn)的品牌格局。

三是深化產(chǎn)業(yè)融合。在深化產(chǎn)業(yè)融合方面，H公司應(yīng)要始終堅(jiān)持以20村集體利益為指導(dǎo)，不斷“修煉內(nèi)功”，探索一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路。如開辟“旅游+”的模式，以“旅游+農(nóng)產(chǎn)品”、“旅游+住宿”、“旅游+投資”等方式，打破產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“小而散”的問題，不斷發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合的節(jié)點(diǎn)，提升整體質(zhì)量、效益和規(guī)模。如重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)在平等互利的基礎(chǔ)上，與農(nóng)戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，合理確定收購價(jià)格，形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系。

5.探索走出去發(fā)展道路。

H公司在內(nèi)化競爭力的基礎(chǔ)上，要積極“走出去”，不斷參與市場競爭。

一是制定走出去發(fā)展策略。H公司要積極謀劃“走出去”思路，分重點(diǎn)、分步驟、分地區(qū)實(shí)施走出去策略。如調(diào)研周邊地區(qū)的每個(gè)業(yè)務(wù)板塊的市場情況;根據(jù)四大板塊各自盈利能力，布局走出去重點(diǎn)項(xiàng)目;在確定重點(diǎn)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，分步驟實(shí)施走出去計(jì)劃。

二是利用交通優(yōu)勢。H公司應(yīng)利用T鎮(zhèn)便捷的交通條件，不斷開拓外部市場，參與市場競爭。如在物業(yè)管理方面，重點(diǎn)與高鐵、高速沿線地區(qū)開展合作。依托便捷的交通，H公司可以承攬外地項(xiàng)目招投標(biāo)、綠化、管道鋪設(shè)、垃圾運(yùn)送等多項(xiàng)物業(yè)服務(wù)，充分發(fā)揮H公司在物業(yè)管理方面的比較優(yōu)勢。

三是加強(qiáng)地區(qū)合作。如在旅游業(yè)開發(fā)方面，可以嘗試“從縣內(nèi)合作到縣外合作”的發(fā)展方向，先與縣內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)就旅游項(xiàng)目投資、開發(fā)、運(yùn)營開展合作;在經(jīng)驗(yàn)積累的基礎(chǔ)上，逐步探索縣外合作模式，如借助縣外優(yōu)勢旅游資源、客流量，加大旅游宣傳力度，總體提升H公司的旅游產(chǎn)品品質(zhì)。

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（作者單位：浙江省安吉縣審

計(jì)局、浙江省審計(jì)科學(xué)研究所）