論事業(yè)單位內(nèi)部審計存在的問題及對策

楊曉霞

【摘 要】隨著國家經(jīng)濟(jì)體制不斷改革，事業(yè)單位財務(wù)工作和相關(guān)財務(wù)制度等逐漸被完善，其資金運(yùn)用和固定資產(chǎn)管理受到重視，同時，各地方事業(yè)單位開始設(shè)立內(nèi)部審計部門，加大對事業(yè)單位資金運(yùn)用的合法性、合理性監(jiān)管力度，更深層次的保障了事業(yè)單位資金安全性。然而，目前我國一些事業(yè)單位內(nèi)部審計工作開展仍然存在一些不足和問題，阻礙了事業(yè)單位相關(guān)工作的開展。本文首先介紹了事業(yè)單位內(nèi)部審計的主要特征，其次分析了事業(yè)單位內(nèi)部審計工作存在的問題，最后提出了解決存在問題的相關(guān)對策，為事業(yè)單位內(nèi)部審計工作順利開展提供必要的參考依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位;內(nèi)部審計;特點(diǎn);問題

一、事業(yè)單位內(nèi)部審計主要特征

其一，內(nèi)部審計服務(wù)具備內(nèi)向性。由于審計部門屬事業(yè)單位內(nèi)部組成部門，所以其審計工作主要為事業(yè)單位所用，并且其設(shè)立的主要目的是為了事業(yè)單位工作順利進(jìn)行，其內(nèi)部審計服務(wù)屬于定向服務(wù);其二，內(nèi)部審計工作具備獨(dú)立性。雖然內(nèi)部審計部門隸屬于事業(yè)單位管理，但其在具體審計工作過程中與內(nèi)部其他部門并不存在直接聯(lián)系，事業(yè)單位內(nèi)部審計部門和人員有著明確的工作職責(zé)與職權(quán)，其工作具備一定的獨(dú)立性;其三，內(nèi)部審計流程具備簡化性。事業(yè)單位工作性質(zhì)同其他行業(yè)企業(yè)明顯不同，所以其內(nèi)部審計流程也較為簡單。同時，由于內(nèi)部審計主要是對事業(yè)單位自身財務(wù)、經(jīng)營等情況進(jìn)行的專項審計，因此審計流程也會相對簡化;其四，內(nèi)部審計事項具備及時性。事業(yè)單位內(nèi)部審計工作始終貫穿于整個經(jīng)營運(yùn)作，且是對當(dāng)前經(jīng)營活動和財務(wù)狀況進(jìn)行的審計工作，即經(jīng)營活動的事前、事中和事后。同時，及時開展內(nèi)部審計工作，還有利于優(yōu)化事業(yè)單位經(jīng)營管理和實現(xiàn)事業(yè)單位審計目標(biāo);其五，內(nèi)部審計具備彼此約束性。事業(yè)單位內(nèi)部審計工作主要參照國家相關(guān)法律法規(guī)，對其資金流入、流出以及固定資產(chǎn)等進(jìn)行管理，從而評斷其經(jīng)濟(jì)活動的合理性、合法性。同時，開展內(nèi)部審計工作對其經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)管，不但確保了國有資產(chǎn)完整性，還保證了事業(yè)單位的正常經(jīng)營運(yùn)作。

二、事業(yè)單位內(nèi)部審計工作開展存在的不足

1.內(nèi)部審計工作意識不到位。

一方面，由于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子受官僚思想影響嚴(yán)重，其潛意識里并不希望受到過多的約束和監(jiān)管，所以事業(yè)單位內(nèi)部審計工作開展并不受重視，且往往只是形式化的存在，并未在事業(yè)單位經(jīng)營管理過程中起到重要的監(jiān)督管理作用;另一方面，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層對內(nèi)部審計工作未給予支持，導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部各部門工作人員對內(nèi)部審計工作意識淡薄，未能將內(nèi)部審計工作同自身崗位工作性質(zhì)相結(jié)合，且難以根據(jù)內(nèi)部審計相關(guān)制度要求來規(guī)范自身崗位工作，嚴(yán)重弱化了內(nèi)部審計工作的實施意義。

2.內(nèi)部審計崗位設(shè)置不合理。

事業(yè)單位內(nèi)部審計工作順利進(jìn)行主要取決于崗位設(shè)置合理性，一旦其設(shè)置不規(guī)范，那么其必然會阻礙事業(yè)單位內(nèi)部審計工作的進(jìn)行。然而，當(dāng)前我國一些地方事業(yè)單位內(nèi)部審計部門設(shè)置便存在明顯不足，一方面是缺少專業(yè)型審計人才，事業(yè)單位內(nèi)部審計人員大多是由財務(wù)人員替代，其審計方面專業(yè)知識相對匱乏，無法根據(jù)不同情況采取相應(yīng)審計方法，從而降低了內(nèi)部審計工作質(zhì)量;另一方面是審計工作職能不夠明確，在事業(yè)單位內(nèi)部審計工作過程中，并未賦予審計部門各崗位相應(yīng)職能職權(quán)，使得其工作開展明顯受限，難以對相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行審計，其不具備獨(dú)立性和相關(guān)性。

3.內(nèi)部審計管理制度不健全。

目前，我國一些地方事業(yè)單位雖然制定了內(nèi)部審計管理制度，但相關(guān)制度內(nèi)容大多是照搬其他單位的，并未切合自身單位實際情況，其所制定的內(nèi)部審計管理制度缺乏必要的實效性，且在實際應(yīng)用過程中難以滿足事業(yè)單位內(nèi)部審計工作開展需求。與此同時，還有一些地方事業(yè)單位的內(nèi)部審計制度并未能夠根據(jù)國家相關(guān)制度而進(jìn)行完善，內(nèi)部審計管理制度內(nèi)容不夠健全，并且在實施過程中缺少監(jiān)督機(jī)制，極易導(dǎo)致內(nèi)部審計人員在工作中對環(huán)節(jié)進(jìn)行簡化，從而降低內(nèi)部審計的作用。

4.內(nèi)部審計環(huán)境建設(shè)不完善。

內(nèi)部審計是針對事業(yè)單位自身財務(wù)情況和經(jīng)營狀況開展的一項重要審計工作，其對確保事業(yè)單位良性發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。但就目前我國大多數(shù)地方事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作開展情況而言，其內(nèi)部審計環(huán)境建設(shè)和審計實施情況并不樂觀，且嚴(yán)重的影響了事業(yè)單位內(nèi)部審計工作結(jié)果。事業(yè)單位對內(nèi)部審計工作的忽視，也是造成內(nèi)部審計環(huán)境建設(shè)不完善的重要原因之一。一些事業(yè)單位并未根據(jù)國家和自身經(jīng)濟(jì)活動情況對內(nèi)部審計工作進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，使得其無法充分發(fā)揮出重要的管理作用，同時也使得事業(yè)單位內(nèi)部各部門對審計工作開展無法重視，弱化了內(nèi)部審計部門工作職責(zé)。

三、確保事業(yè)單位內(nèi)部審計工作開展的相關(guān)措施

1.提升內(nèi)部審計工作意識。

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，事業(yè)單位對內(nèi)部審計工作認(rèn)識也產(chǎn)生了一定的變化，全面提升事業(yè)單位內(nèi)部審計工作意識和審計地位勢在必行。一方面，全面加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部審計工作認(rèn)知，明確審計人員的工作職能和重要性等，使得其能夠正確認(rèn)識自身崗位工作在事業(yè)單位中的重要作用;另一方面，加大事業(yè)單位內(nèi)部審計工作宣傳效用，通過行政發(fā)文、召開學(xué)習(xí)討論會等方式，提升單位工作人員對審計工作的了解，使其能夠?qū)?nèi)部審計工作開展給予相應(yīng)的支持。

2.增強(qiáng)內(nèi)部審計工作獨(dú)立性。

各地方事業(yè)單位應(yīng)切實加強(qiáng)自身的內(nèi)部審計組織建設(shè)，將財務(wù)部門同內(nèi)部審計部門分開設(shè)立，并根據(jù)自身審計工作需要明確內(nèi)部審計部門各相關(guān)崗位職責(zé)，提升審計部門在單位中的地位，增強(qiáng)和確保內(nèi)部審計部門工作獨(dú)立性。除此之外，事業(yè)單位還應(yīng)擴(kuò)充內(nèi)部審計工作人員，面向社會吸納專業(yè)的審計人員，全面提高部門審計專業(yè)能力和水平，且確保審計部門內(nèi)部每位工作人員都具備獨(dú)立完成工作的能力，提升事業(yè)單位內(nèi)部審計工作整體質(zhì)量。

3.完善內(nèi)部審計管理制度。

首先，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合當(dāng)前國家相關(guān)法律法規(guī)和自身實際情況，對現(xiàn)行內(nèi)部審計制度進(jìn)行完善與修訂，使其同時對未能覆蓋的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充，增強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部審計管理制度效用;其次，應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位內(nèi)部運(yùn)營情況，制定具有針對性的內(nèi)部審計工作開展方案，提出具體的內(nèi)審工作計劃和完成目標(biāo)，確保內(nèi)部審計工作順利開展;最后，應(yīng)加大內(nèi)部審計制度執(zhí)行力度，通過內(nèi)部審計工作及時發(fā)現(xiàn)和處理事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動中可能存在的問題，確保事業(yè)單位能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)經(jīng)營與良性運(yùn)作。

4.構(gòu)建良性內(nèi)部審計環(huán)境。

事業(yè)單位內(nèi)部審計環(huán)境構(gòu)建，是確保其內(nèi)部審計工作全面實施的根本，同時，內(nèi)部審計環(huán)境構(gòu)建還是加強(qiáng)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動監(jiān)管的重要措施。我國各地方事業(yè)單位應(yīng)依據(jù)國家制定并出臺的相關(guān)管理制度，對自身資金的運(yùn)用和固定資產(chǎn)采購、處置等事項進(jìn)行全面規(guī)范，從而確保事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處理的合理性和合規(guī)性，規(guī)避國有資產(chǎn)私有化現(xiàn)象的發(fā)生。提升內(nèi)部審計工作在事業(yè)單位經(jīng)營過程中的重要性，使得單位領(lǐng)導(dǎo)、工作人員都對內(nèi)部審計實施給予重視，并根據(jù)內(nèi)部審計制度內(nèi)容來嚴(yán)格要求自身工作，使內(nèi)部審計工作逐漸得到完善。

四、結(jié)束語

綜上所述，內(nèi)部審計工作的開展與完善，是加強(qiáng)事業(yè)單位資金、固定資產(chǎn)等管控的重要手段，并且其對確保事業(yè)單位實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展起到重要的推動作用。雖然，我國目前大多數(shù)地方事業(yè)單位設(shè)立了內(nèi)部審計部門和制定了相對完善的內(nèi)部審計制度，但其在具體實施過程中仍然存在諸多不足和問題，且或多或少會對事業(yè)單位經(jīng)營管理帶來一定的困擾和對審計結(jié)果的公正性產(chǎn)生一定的影響，從而降低了事業(yè)單位內(nèi)部審計工作質(zhì)量。但其通過提升內(nèi)部審計工作意識、健全相關(guān)規(guī)章制度以及完善審計環(huán)境等方式，為事業(yè)單位內(nèi)部審計工作順利開展提供了重要保障，同時還加強(qiáng)了事業(yè)單位資金管理安全性。

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（作者單位：東營市東凱投資促進(jìn)有限公司）