試論扎實推進天津市海外高層次人才回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作

【摘要】進入新時代，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新和知識創(chuàng)新成為經(jīng)濟增長的主要動力，人才特別是高層次人才已是一個國家和地區(qū)競爭取勝的關(guān)鍵因素。海外高層人才是實施科教興國、人才興國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的尖端力量，是推動改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的特需資源。要深入貫徹落實黨的十九大精神，深刻認(rèn)識做好海外高層人才回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的重要性和緊迫性，認(rèn)真分析研究當(dāng)前海外高層人才回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作面臨的新情況、新問題，進一步加強高層次人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)新推進海外高層次人才回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，更好地促進全國和天津市經(jīng)濟社會持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】海外高層人才? ?回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新? ?進一步創(chuàng)新推進

習(xí)總書記在黨的十九大報告中強調(diào)指出：“堅定實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略”“培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊?！比瞬刨Y源是第一資源，也是創(chuàng)新活動中最為活躍、最為積極的因素。創(chuàng)新的事業(yè)呼喚創(chuàng)新的人才。進入新時代，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新和知識創(chuàng)新成為經(jīng)濟增長的主要動力，人才特別是高層次人才已是一個國家和地區(qū)競爭取勝的關(guān)鍵因素。近年來，天津市為了吸引高端人才，在政策方面給予了大力支持。政府每年都組織海內(nèi)外人才與用人單位對接，全方位展示天津的歷史文化、發(fā)展成就、人才環(huán)境。許多海外人才對天津的發(fā)展成就、未來潛力也有了深入了解，堅定了來天津?qū)で蟀l(fā)展機會、開展深度合作的信心。我們要深入貫徹落實黨的十九大精神，進一步加強高層次人才隊伍建設(shè)，扎實推進海外高層次人才回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，更好地促進全國和天津市經(jīng)濟社會持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

一、積極推進海外高層次人才回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的重要性和緊迫性

（一）海外高層次人才是實施科教興國、人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的尖端力量

深入實施科教興國、人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，是我們黨根據(jù)新時代國際國內(nèi)形勢的深刻變化提出的又一重大戰(zhàn)略決策。其中實施人才強國戰(zhàn)略，就是在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中，把人才作為推進事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，努力造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，充分發(fā)揮各類人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性，大力提升國家核心競爭力和綜合國力。而在各類人才中，海外高層次人才是我們黨和國家寄予厚望、大有作為的尖端力量。

（二）海外高層次人才是推動改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的特需資源

在我國推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，需要利用各種資源、各種力量為之奉獻、為之服務(wù)。而海外高層次人才是我們國家特需的、寶貴的資源。聚天下英才而用之，吸納和引進海外高層次人才回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，有助于推進我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的進程，有助于早日實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

（三）海外高層次人才回歸有力推動我國和天津市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

數(shù)據(jù)顯示，近年來我國留學(xué)生出國學(xué)習(xí)、回國服務(wù)規(guī)模雙增長，與國家戰(zhàn)略、行業(yè)需求契合度不斷提升，發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。其中，留學(xué)回國人數(shù)穩(wěn)步提升，高層次人才回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新趨勢明顯。而海外高層次人才回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，不僅為我國和天津市高層次人才積累了規(guī)模，并且成為我國和天津市經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的人才因素。

二、當(dāng)前推進海外高層次人才回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作面臨的新情況、新問題

（一）海外高層人才培養(yǎng)和引進理念需要更新

一是海外高層次人才培養(yǎng)和引進工作還不同程度地存在地區(qū)和部門利益化的傾向。一些地區(qū)和部門利用手中的權(quán)力，僅僅從本地區(qū)、本部門的利益出發(fā)培養(yǎng)和引進人才，而不能站在全國和天津市大局的高度培養(yǎng)和引進人才。二是海外高層次人才引進政策上缺少“創(chuàng)新思維”，存在片面求穩(wěn)的問題，在政策制定方面大同小異，創(chuàng)新力度不夠。三是對新時代引進海外高層次人才工作規(guī)律研究不透。如何既適應(yīng)發(fā)展要求，又遵循人才成長和發(fā)展規(guī)律，促進海外高層次人才發(fā)揮潛能，在實踐中尚未引起足夠重視。四是海外高層次人才引進的方式方法相對陳舊，傳統(tǒng)的調(diào)配和計劃調(diào)控的現(xiàn)象仍然存在，還主要依靠走南闖北“現(xiàn)場招聘”的方式進行。

（二）海外高層次人才引進政策、機制亟待完善

海外高層次人才引進的很多具體政策措施的實施細節(jié)，仍需加速完善和落實。比如海外高層次人才需求目錄，高層次人才標(biāo)準(zhǔn)及界定，高層次人才開發(fā)資金增長機制，高層次人才引進、使用、激勵、服務(wù)機制，分類信息庫建設(shè)，收入分配制度改革等政策措施，應(yīng)加強研究、不斷細化，并加大執(zhí)行力度。

（三）海外高層次人才流動的體制性障礙尚未完全消除

當(dāng)前，科技拔尖創(chuàng)新人才引進的數(shù)量、質(zhì)量仍然不能滿足新時代我國和天津市經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需求。大多數(shù)具有科技創(chuàng)新潛能的海外高層次人才仍然集中在高校、醫(yī)療衛(wèi)生和科研機構(gòu)等單位，基層企業(yè)和偏遠地區(qū)引進寥寥。

（四）應(yīng)對海外高層次人才回歸新情況、新問題的辦法措施依舊缺乏

在吸納和引進海外高層次人才回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程中，出現(xiàn)了許多新情況、新問題，比如一些事業(yè)單位要求正式引進海外高層次人才，大量事業(yè)單位編外引進海外高層次人才，企業(yè)海外高層次人才需要穩(wěn)定而高校等事業(yè)單位要求從企業(yè)引進師資力量產(chǎn)生的逆向流動等，應(yīng)對這些新情況、新問題的辦法措施還比較缺乏，有待有關(guān)部門積極權(quán)衡和正確決策。

（五）海外高層次科技人才創(chuàng)造力得不到充分發(fā)揮

由于受到中西方文化存在差異等因素的影響，一些海外高層次人才回國后，對我們國家的現(xiàn)行政治體制和競爭機制常常感到不適應(yīng)，這樣就無法使自己的創(chuàng)造力不斷迸發(fā)并得到最大限度的發(fā)揮。

三、進一步創(chuàng)新推進天津市海外高層次人才回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作

（一）加強海外高層次人才回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作組織領(lǐng)導(dǎo)

要切實把海外高層次人才隊伍建設(shè)作為加快天津發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，擺上重要位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為海外高層次人才回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作提供堅強的政治保證。要搞好總體謀劃，加強宏觀指導(dǎo)，啟動和實施海外高層次人才培養(yǎng)工程。要進一步加大人才引進力度，按照“拓寬留學(xué)渠道、吸引人才回歸、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、鼓勵為國服務(wù)”的要求，鼓勵海外高層次人才以不同方式為祖國和天津服務(wù)。要周密謀劃、積極運轉(zhuǎn)，加速從海外引進處于國際前沿、具有影響力的科學(xué)家、技術(shù)專家、金融家、企業(yè)家等國際領(lǐng)軍人才。要創(chuàng)造良好的事業(yè)平臺，營造良好的工作環(huán)境，使海外高層次人才的知識、能力得以充分發(fā)揮。

（二）建立海外高層次人才回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作網(wǎng)絡(luò)平臺

要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新媒體優(yōu)勢，積極利用網(wǎng)絡(luò)平臺，形成互動機制，整合各類高層次人才基礎(chǔ)信息資源，建立天津市高層次人才基礎(chǔ)信息庫和分類信息庫，努力實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人才政策協(xié)調(diào)、資源共享、制度銜接、服務(wù)互通、流動通暢的目標(biāo)，有效解決全市人才結(jié)構(gòu)性短缺問題。

（三）完善海外高層次人才回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資質(zhì)評價體系

要加速構(gòu)建由海內(nèi)外專家函審和國內(nèi)行業(yè)專家評審相結(jié)合的“海外高層次人才評審體系”，對海外高層次人才的資質(zhì)進行總體性評定，實行海外高層次人才分級管理制度。要進一步落實按勞分配和按要素分配分配相結(jié)合的原則，讓海外高層次人才的創(chuàng)造性勞動、技術(shù)、管理等參與分配、得到應(yīng)有的報酬。要建立健全以能力和業(yè)績而不是以論文數(shù)量、科研項目的級別為導(dǎo)向的人才評價機制。對作出重大貢獻的海外高層次人才給予應(yīng)有的待遇，特別是要堅持對沖擊世界前沿的重大課題攻關(guān)人員進行重點傾斜、全力支持。

（四）建立健全海外高層次人才回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策機制

要通過制度創(chuàng)新，建立與國情和市情相適應(yīng)的人才體制機制，制定與國情和市情相適應(yīng)的人才政策，為海外回歸高層次人才充分實現(xiàn)自身的全面發(fā)展奠定良好的制度基礎(chǔ)，保障和實現(xiàn)各類人才的全面發(fā)展。要完善人才培訓(xùn)機制，改革人才培訓(xùn)內(nèi)容和方式，堅持學(xué)習(xí)與實踐相結(jié)合、培養(yǎng)與使用相結(jié)合，促進人才素質(zhì)與能力提升。要完善人才評價機制，建立健全以業(yè)績?yōu)橹攸c，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的海外高層次人才評價指標(biāo)體系。要完善選人用人機制，以民主、公開、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向，改革海外高層次人才選拔任用的方式方法，營造開放的人才使用環(huán)境。要完善人才激勵機制，暢通科技成果轉(zhuǎn)化通道，鼓勵科技型人才以知識產(chǎn)權(quán)入股、期權(quán)獎勵、技術(shù)有償轉(zhuǎn)讓等方式參與要素收益分配，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、航空航天、現(xiàn)代金融等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，為海外高層次人才創(chuàng)造良好的立業(yè)之地、成事之基。

（五）積極發(fā)揮會展經(jīng)濟優(yōu)勢擴大宣傳力度

2017年7月在天津梅江會展中心，由國務(wù)院僑務(wù)辦公室 和天津市政府共同主辦的首屆天津華僑華人創(chuàng)業(yè)發(fā)展洽談會在津開幕。歷屆“華創(chuàng)會”至今已經(jīng)吸引了來自全球多個國家數(shù)萬名華僑華人來津參觀、參展、洽談。除“華創(chuàng)會外” ，還有天津市歸國華僑聯(lián)合會等多個涉僑單位主辦的“海外天津人大會”“津洽會”等多種以華僑華人為主要對象的展會。要繼續(xù)充分利用會展經(jīng)濟的優(yōu)勢，進一步加大宣傳力度，擴大天津的知名度和影響力，讓更多的海外華僑華人了解天津，愿意來津投資創(chuàng)業(yè)。

（六）充分利用天津武清“僑夢苑”資源和政策優(yōu)勢

“僑夢苑”全稱為僑夢苑商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，是國務(wù)院僑辦重點扶持的全國首個僑商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。目前天津武清僑夢苑主要由三個區(qū)域組成：文化創(chuàng)意區(qū)、現(xiàn)代休閑經(jīng)濟區(qū)、樓宇經(jīng)濟及高新產(chǎn)業(yè)制造區(qū)。截至2019年底，華僑華人在天津武清僑夢苑投資金額達到 270億元人民幣。要充分利用天津武清僑夢苑現(xiàn)有資源，繼續(xù)擴大園區(qū)范圍，吸引更多其他領(lǐng)域和其他專業(yè)的華僑華人來津投資，進一步發(fā)展全國唯一以華僑華人為主的投資創(chuàng)業(yè)基地。

參考文獻：

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[4]靳諾.扎實做好新時代人才培養(yǎng)工作[N].光明日報，2019-3-25.

作者簡介：田小珊，英國赫特福德大學(xué)碩士畢業(yè)，中級經(jīng)濟師，致公黨黨員（任河西區(qū)青工委員會副主任），現(xiàn)任職于中國北方人才市場一級所屬公司天津市遠望留學(xué)咨詢有限公司業(yè)務(wù)主管崗位，主要負(fù)責(zé)外籍專家引進項目，專注研究人才的評定、審核及相關(guān)政策分析。留學(xué)期間連任兩屆中國學(xué)聯(lián)主席，同時2008年曾獲得全英學(xué)聯(lián)“優(yōu)秀學(xué)生干部”榮譽稱號。留英期間，受聘天津市政府海外人才交流工作站倫敦站站長，為天津、江蘇、湖南等省市的引才引智工作發(fā)揮了重要作用。