澳政府對華政策面臨大考

●本報駐澳大利亞特約記者 王未來●陳欣 甄翔

澳大利亞聯(lián)邦議會8日下午通過《外交關(guān)系法案》，賦予聯(lián)邦政府阻止或推翻州政府、地方政府以及大學(xué)與外國簽署協(xié)議的權(quán)力。這被視作莫里森政府遏制外國影響力的最新努力。用澳媒的話說，這一法案直指許多與中國有關(guān)的協(xié)議，并不是什么秘密。首當(dāng)其沖的，可能是維多利亞州與中方簽署的“一帶一路”相關(guān)合作協(xié)議。從緊追美國禁止華為參與5G建設(shè)，到攛掇所謂對新冠病毒起源進行獨立調(diào)查，直至近日無理指責(zé)中國外交官挑起論戰(zhàn)，澳大利亞取悅美國，在惡化與自己最大貿(mào)易伙伴關(guān)系的路上越走越遠，卻對國內(nèi)業(yè)界的苦不堪言充耳不聞。“新法讓莫里森政府手握更大權(quán)力，它會‘扣動扳機嗎？”提出這一問題的澳大利亞廣播公司（ABC）稱，《外交關(guān)系法案》是莫里森政府對華政策的一次大考。

在極廣泛的領(lǐng)域阻止外國參與

按照澳媒的說法，《外交關(guān)系法案》是以“極快的速度”被通過的——澳聯(lián)邦政府8月才宣布要推出這項法案，不到4個月之后它就已經(jīng)成為法律。“莫里森政府擁有了新權(quán)力。”彭博社8日報道說，新法令澳外長不僅有權(quán)阻止州政府、地方政府及大學(xué)機構(gòu)與外國政府簽署新協(xié)議，還能廢除過去簽署的協(xié)議。這意味著，莫里森政府將能在廣泛領(lǐng)域阻止或限制外國參與合作，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易合作、旅游、文化交流、科技、健康和教育（包括大學(xué)研究合作）。

ABC稱，澳大利亞政府將該法案定義為原則性的，而非對某些具體協(xié)議的針對性打擊。在宣布這項立法時，莫里森說，他希望澳各級政府“要用一個聲音說話，按照一個計劃行動”。但該法的源起直指澳某些州政府和大學(xué)簽署的協(xié)議，其中大多數(shù)與中國有關(guān)，這并不是什么秘密。這些協(xié)議讓堪培拉感到不安，排在首位的是維州2018年同中方簽署的有關(guān)共建“一帶一路”的合作協(xié)議。

澳外長佩恩8日在一份對該法通過表示歡迎的聲明中說，澳各州和領(lǐng)地“更頻繁地與外國政府和實體進行高層交往，對澳外交關(guān)系產(chǎn)生切實影響。這種接觸的增加，以及21世紀更加復(fù)雜的戰(zhàn)略格局帶來更大風(fēng)險，需要更多磋商和盡職調(diào)查”。反對黨的外交事務(wù)發(fā)言人黃英賢當(dāng)天批評佩恩沒有就該法咨詢工黨。

莫里森稱，與30個國家的至少130項協(xié)議可能受到新法案影響。彭博社報道說，除了“一帶一路”相關(guān)協(xié)議，《外交關(guān)系法案》允許澳聯(lián)邦政府審查并推翻北京與西澳、南澳和塔斯馬尼亞州政府在投資、科技合作和南極等領(lǐng)域簽署的諒解備忘錄。鑒于澳情報界對中國在大學(xué)中影響力的擔(dān)憂，澳大學(xué)同北京資助機構(gòu)之間的合作關(guān)系也可能被取消。不過，根據(jù)該法，莫里森無權(quán)廢除州政府同商業(yè)公司或國有企業(yè)之間的協(xié)議。這意味著，2015年中國企業(yè)租借達爾文港的協(xié)議不能被推翻。

香港《南華早報》評論稱，澳政府官員拒絕證實該國與中國政府達成的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)議是否會被取消，但該法無疑將令中澳關(guān)系遭到新沖擊。該法提案曾遭澳地方政界人士和行業(yè)人士的強烈反對，他們警告這些變化將損害企業(yè)信心，并增加不必要的官僚作風(fēng)?！爱?dāng)政治層面遇到困境，恰恰是兩國需要維持其他層面聯(lián)系的時候，”墨爾本大學(xué)亞洲研究所研究員梅麗莎·泰勒說，聯(lián)邦政府對州政府和大學(xué)的國際合作安排行使否決權(quán)，意味著這些機構(gòu)無法為國家安然度過外交風(fēng)波提供幫助。新法的長期影響則是助長懷疑氣氛。

“反華情緒已達癲狂狀態(tài)”

《悉尼先驅(qū)晨報》8日稱，《外交關(guān)系法案》通過，為在幾個月內(nèi)廢除維州政府與中方簽署的“一帶一路”相關(guān)協(xié)議鋪平道路。澳貿(mào)易部長伯明翰8日說，維州將有至少3個月的時間向聯(lián)邦政府解釋，為什么在新法案的條款下，“一帶一路”相關(guān)協(xié)議符合國家利益。

維州州長安德魯斯上周告訴媒體，雖然澳中關(guān)系惡化，但他們并不打算廢除“一帶一路”相關(guān)協(xié)議。8日，該州財長帕拉斯重申安德魯斯的立場，即莫里森政府有責(zé)任修補與中國的關(guān)系。ABC稱，那些被稱為“金剛狼”的跨黨派反華鷹派當(dāng)然希望維州的“一帶一路”協(xié)議首先被廢除。莫里森政府有撕毀協(xié)議的權(quán)力，它會抓住機會這樣做嗎？它會冒著進一步激化與北京緊張關(guān)系的風(fēng)險，還是會悄悄地暫時擱置這項新法？一個重大的考驗即將來臨，聯(lián)邦政府用《外交關(guān)系法案》為自己制造了這個考驗。

“目前，澳大利亞反華情緒已經(jīng)達到癲狂的狀態(tài)?！盇BC國際事務(wù)記者格蘭特8日撰文說，近日，中國外交部發(fā)言人發(fā)了一條具有“攻擊性”的推特，但聽了一些人的說法，你會覺得澳大利亞的主權(quán)受到威脅?！氨仨氉柚怪袊駝t就太晚了！”“我們需要捍衛(wèi)我們的價值觀！”澳大利亞充斥著各種可引發(fā)恐懼和對抗的評論。

BBC評論稱，十多年來，澳大利亞似乎在亞太地區(qū)占據(jù)了一個戰(zhàn)略中間地帶，并從超級大國的競爭中獲益。它在美國主導(dǎo)的戰(zhàn)略聯(lián)盟中獲取安全，同時通過向中國出口換取經(jīng)濟增長。但是這個中間地帶越來越小。導(dǎo)致局勢惡化的是糟糕的外交政策，這或許反映了澳大利亞對自己立場的不確定。

澳需要中國，超過它愿意承認的程度

《澳大利亞人報》稱，在莫里森政府準(zhǔn)備通過激怒北京的立法之際，中國擴大了對澳大利亞價值27億澳元的牛肉出口貿(mào)易的打擊。中國海關(guān)總署7日晚間發(fā)布公告，暫停澳Meramist公司輸華牛肉產(chǎn)品進口申報。該報說，8月下旬，莫里森宣布這項擬議法律的次日，中國禁止一家澳肉類加工企業(yè)進口。中國海關(guān)總署7日的公告沒有給出具體原因，引發(fā)這與《外交關(guān)系法案》有關(guān)的猜測。不過，澳大利亞7新聞網(wǎng)注意到，中國前幾次禁止澳牛肉進口的原因包括標(biāo)簽和檢驗檢疫問題。

香港《亞洲時報》評論說，中國購買了澳大利亞1/3的出口產(chǎn)品，并向澳輸送大量學(xué)生和游客。公平地說，沒有哪個國家能像中國那樣對澳大利亞做出如此大的貢獻。而中國也并沒有犯下任何澳政客、專家和媒體所指責(zé)的錯誤。就拿竊取澳技術(shù)來說，真沒有什么值得中國竊取的。澳大利亞的科技成就并不出名，中國在5G、人工智能等方面遠遠領(lǐng)先于它。事實是，澳大利亞需要中國的程度超過它愿意承認的程度。

澳自由黨議員沙瑪8日在澳智庫“中國事務(wù)”撰文稱，澳大利亞應(yīng)抵制帶有經(jīng)濟遏制中國味道的語言或政策。中國的角色“需要界定，而不是否定”。澳工黨議員沃茨警告說，澳某些鷹派政客主張的“與中國經(jīng)濟脫鉤”是一場“前所未有的自戕行為”。

深受澳中關(guān)系惡化影響的南澳釀酒商奧斯本在最近的一次釀酒商會議上對BBC說，會上的議題全是國際政治，很多出口商都在密切關(guān)注澳中關(guān)系。BBC稱，對澳釀酒商來說，最大最富有的市場在一夜之間關(guān)閉，是一個毀滅性打擊?！昂芮宄?，我們需要努力的是：如何修復(fù)（與中國的）關(guān)系，”奧斯本說，“‘對不起這個詞很好，但我認為它不會出現(xiàn)?？蛇@才是改變局勢非常有用的方法”?！?/p>