論以土地整治促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧
——以安徽省為例

楊冰清

(阜陽師范大學(xué) 信息工程學(xué)院，安徽 阜陽 236041)

由于歷史、自然等因素的作用，安徽省貧困人群類型多樣，相應(yīng)問題十分突出，如果脫貧效果不夠好可能出現(xiàn)返貧情況。[1-2]對相關(guān)資料整理分析后發(fā)現(xiàn)，安徽省貧困原因中很大的原因是土地問題，所以如何進(jìn)行土地整治就成為了扶貧工作者的工作重點(diǎn)。[3]為了更好地提高扶貧工作者的工作效率，本文以2017年1月到2018年12月的相關(guān)扶貧工作數(shù)據(jù)對以土地整治促進(jìn)安徽省精準(zhǔn)脫貧的工作效果進(jìn)行整理分析，以期對全國扶貧工作提供借鑒。

一、土地整治方法

安徽省開展一系列以土地整改為基礎(chǔ)的精準(zhǔn)扶貧工作，具體如下：

1.促進(jìn)耕地和農(nóng)田的保護(hù)。保護(hù)耕地和農(nóng)田，首先要增加植被覆蓋面積，這樣不僅能提高耕地和農(nóng)田的利用率和產(chǎn)出率，還能改善生態(tài)環(huán)境，形成農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，[1]為貧困農(nóng)民提供基礎(chǔ)的保障，拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，為新農(nóng)村的建設(shè)起到良好的推動效果。

2.改善土地的生態(tài)環(huán)境。主要是對荒草地進(jìn)行生態(tài)保護(hù)，提高其防風(fēng)固沙的能力。遏制沙漠化進(jìn)程甚至反沙漠化，這對整個(gè)西北部的生態(tài)建設(shè)都是十分有意義的。[4]具體工作有：建立防護(hù)林帶、建設(shè)水利工程、建設(shè)水土保持工程，提高預(yù)防水土流失和涵養(yǎng)水源的能力。

3.改善貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)用地的綜合整治，主要對耕地、農(nóng)田、道路、林網(wǎng)、溝渠、農(nóng)用設(shè)施進(jìn)行改善和修建。以此來保障農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)活動中有一個(gè)良好的外部條件，有效提高農(nóng)民的工作效率，提高土地的利用效果，增加土地產(chǎn)出，從而拉動貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.改善農(nóng)村的生活、生產(chǎn)條件。主要是對道路進(jìn)行整理和修建，讓農(nóng)村群眾出行得到改善。[5]道路暢通對于一個(gè)地區(qū)的發(fā)展具有重要作用，不僅能方便貧困地區(qū)的人員走出去，而且能將外界的資源吸引進(jìn)來，這樣就可以讓貧困地區(qū)與外界得到充分交流，讓外界的高發(fā)展?fàn)顟B(tài)來帶動貧困地區(qū)的發(fā)展，從而幫助貧困人員脫離貧困，為精準(zhǔn)扶貧提供動力。

5.充分發(fā)揮創(chuàng)新的推動力。扶貧工作需要以政府為主導(dǎo)、以土地整治為方法，結(jié)合各方面力量，集中到扶貧工作中來，使其形成一個(gè)大扶貧的格局，將社會各界對扶貧有用的資源整合起來運(yùn)用到合適的地方。[6]安徽省農(nóng)村的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)今社會的發(fā)展要求，需要對農(nóng)村生產(chǎn)方式進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新。[7]政府應(yīng)定期組織貧困人員進(jìn)行新農(nóng)村培訓(xùn)，向其傳輸先進(jìn)的思想和方法，提高農(nóng)民發(fā)展和脫貧致富的能力，同時(shí)，相關(guān)工作人員還應(yīng)對整體的發(fā)展模式和方法進(jìn)行探索，成為安徽省貧困人群脫貧致富的帶頭人；對市場化運(yùn)作模式進(jìn)行探索，吸引社會上的有用資金和資源投入到農(nóng)村發(fā)展中來，從而實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)、基礎(chǔ)先行、產(chǎn)業(yè)升級的綜合農(nóng)村發(fā)展模式。

二、土地整治的精準(zhǔn)扶貧效果

1.土地整治的精準(zhǔn)扶貧對象

根據(jù)2011年中央的扶貧工作會議精神以及安徽省自身實(shí)際的發(fā)展情況，筆者將貧困的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為農(nóng)民年人均純收入在2 600元以下，牧民年人均純收入在3 100元以下。扶貧對象則是已經(jīng)成年且具有正常勞動能力的青壯年，對于兒童、老人、傷殘人士則不在本次研究的扶貧對象之中。

本次研究選擇本人負(fù)責(zé)的150例貧困人員作為扶貧工作成果研究對象。這些對象在2017年之前都被認(rèn)定為貧困人群，其中男性79人、女性71人，年齡在18歲到60歲之間，平均年齡為37.25±7.12歲；農(nóng)民65人，牧民85人，農(nóng)民的年人均純收入在1 500元到2 500元之間，平均年收入為2 143.48±105.47元，牧民的年人均純收入在1 700元到3 000元之間，平均年收入為2 548.61±124.76元。

2.土地整治的精準(zhǔn)扶貧效果情況

在2017年底和2018年底對本次研究的150例觀察對象進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果如下：

(1)貧困人數(shù)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果對觀察對象的貧困情況進(jìn)行判定，判定標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民年人均純收入在2 600元以下，牧民年人均純收入在3 100元以下。根據(jù)調(diào)查結(jié)果中存在的貧困人數(shù)對貧困人數(shù)占比進(jìn)行計(jì)算，其計(jì)算方法為貧困人數(shù)占比=貧困人數(shù)/總?cè)藬?shù)×100%。

(2)年人均純收入。主要對觀察對象的年平均純收入進(jìn)行計(jì)算，并將這150人的年平均純收入進(jìn)行平均。根據(jù)計(jì)算出的年平均純收入對扶貧工作的效果進(jìn)行評定。

(3)貧困人員對扶貧工作的認(rèn)可情況。對本次研究的觀察對象進(jìn)行問卷調(diào)查，問卷的使用是安徽省土地整治精準(zhǔn)扶貧工作情況調(diào)查問卷。此問卷從扶貧工作的積極性、工作效果、工作內(nèi)容、工作責(zé)任心等情況進(jìn)行調(diào)查。問卷的分值在0分到100分之間。根據(jù)得分情況將扶貧對象對相關(guān)工作的認(rèn)可情況進(jìn)行劃分，具體內(nèi)容為認(rèn)可(問卷得分大于等于80分)、基本認(rèn)可(問卷得分大于等于60分且小于80分)、不認(rèn)可(問卷得分小于60分)。本文將認(rèn)可和基本認(rèn)可作為扶貧工作認(rèn)可情況的計(jì)算分子，具體計(jì)算方法為:扶貧工作認(rèn)可率=(認(rèn)可人數(shù)+基本認(rèn)可人數(shù))/總?cè)藬?shù)×100%。

(4)脫貧人員的返貧情況。對已經(jīng)脫貧的人員情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，主要查看這些已經(jīng)脫貧的人員是否出現(xiàn)返貧情況。根據(jù)調(diào)查結(jié)果對脫貧人數(shù)占比進(jìn)行計(jì)算，其計(jì)算方法為:脫貧人數(shù)占比=脫貧人數(shù)/總?cè)藬?shù)×100%。對已經(jīng)脫貧的觀察對象的年平均純收入進(jìn)行計(jì)算，并將這些人員的年平均純收入進(jìn)行平均。根據(jù)計(jì)算出的脫貧人員年平均純收入的變化對扶貧工作的持續(xù)性效果進(jìn)行評定。

3.土地整治的精準(zhǔn)扶貧結(jié)果分析

在2017年底和2018年底對本文的150例貧困人員進(jìn)行調(diào)查分析，并對相應(yīng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理研究，結(jié)果如下：

(1)兩年的貧困人數(shù)情況比較。將兩年觀察對象的貧困人數(shù)進(jìn)行對比，發(fā)現(xiàn)：在2017年底的貧困人數(shù)為126人，占比為84.00%(126/150)；2018年底的貧困人數(shù)64人，占比為42.66%(64/150)。2017年貧困人口數(shù)及占比明顯高于2018年。

(2)兩年的貧困人群的年人均純收入情況比較。觀察對象2017年底的年人均純收入為3 214.48±125.64元，比2018年底的年人均純收入4 315.64±132.42元更低。

(3)兩年的觀察對象對于扶貧工作的認(rèn)可情況比較。對這些對象進(jìn)行隨訪調(diào)查，將兩年觀察對象對于扶貧工作的認(rèn)可情況進(jìn)行對比(見表1)發(fā)現(xiàn)，2017年底的觀察對象對于扶貧工作的認(rèn)可度要低于2018年底的觀察對象對于扶貧工作的認(rèn)可度。

表1 對于扶貧工作的認(rèn)可情況對比

(4)兩年的脫貧觀察對象的返貧情況。2017年底有24人脫離貧困，占比為16.00%(24/150)，2018年底有86人脫離貧困，占比為57.33%(86/150)。兩年來脫貧人員沒有出現(xiàn)返貧情況，并且年人均純收入得到顯著提升，2017年底為4 268.66±157.36元，2018年底為5 861.48±159.63元。

三、結(jié)語

由于歷史、地理、環(huán)境等因素導(dǎo)致安徽省存在大量貧困人口，且貧困人口類型都不相同，這給精準(zhǔn)脫貧工作造成極大的工作阻礙。[8]土地是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資源和賴以生活的基礎(chǔ)，對貧困地區(qū)進(jìn)行土地整治將起到良好的效果，推動發(fā)展，減少貧困人口。[9]

通過對2017年和2018年的調(diào)查結(jié)果分析可以看出，安徽省開展以土地整治為中心的精準(zhǔn)脫貧工作，取得了良好的效果。在貧困人口中，本次研究觀察對象中的2018年貧困人口得到了顯著的減少，觀察對象的年人均純收入有顯著提升，對于脫貧工作的認(rèn)可程度也在提高。本次150人觀察對象中，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧的人員沒有出現(xiàn)返貧情況，這表明以土地整治為中心的精準(zhǔn)脫貧工作具有良好的延續(xù)性效果，能夠從根本上解決農(nóng)民的貧困問題。

總之，以土地整治促進(jìn)安徽省精準(zhǔn)脫貧具有很好的實(shí)行效果，通過促進(jìn)耕地和農(nóng)田的保護(hù)、改善土地的生態(tài)環(huán)境、改善貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、改善農(nóng)村的生活條件、充分發(fā)揮創(chuàng)新的推動力等對貧困人員的外部環(huán)境和內(nèi)部思想進(jìn)行幫助，讓其擁有先進(jìn)的致富思想和良好的外部發(fā)展環(huán)境，[10]在內(nèi)外條件的幫助下顯著的將貧困人員的收入提高，脫離貧困。這些做法可以為后續(xù)的以土地整治為工作重心的精準(zhǔn)脫貧工作提供經(jīng)驗(yàn)參考和分析資料。