拓寬“兩山”理論實(shí)踐轉(zhuǎn)化的路徑
——湖北省十堰市的實(shí)踐探索

張 波

“綠水青山就是金山銀山”是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心內(nèi)容，深刻揭示了發(fā)展與保護(hù)的本質(zhì)關(guān)系，帶來的是發(fā)展理念和方式的深刻轉(zhuǎn)變，也是執(zhí)政理念和方式的深刻轉(zhuǎn)變。湖北省十堰市是南水北調(diào)中線工程的核心水源區(qū)，確?！耙粠靸羲览m(xù)北送”是十堰市肩負(fù)的重大政治責(zé)任。湖北省委賦予了十堰市“綠色低碳發(fā)展示范區(qū)”的目標(biāo)定位，拓寬“兩山”理論實(shí)踐轉(zhuǎn)化的路徑，是十堰市加快建設(shè)“綠色低碳發(fā)展示范區(qū)”、跑贏新賽道的戰(zhàn)略抉擇。

一、十堰市實(shí)現(xiàn)“兩山”理論實(shí)踐轉(zhuǎn)化的重大意義

（一）實(shí)現(xiàn)十堰市高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的迫切需要

習(xí)近平總書記指出，“如果把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山”。我們必須深刻認(rèn)識“兩山”理論的內(nèi)涵和要求，不斷拓寬“兩山”理論實(shí)踐轉(zhuǎn)化的路徑，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變綠色發(fā)展方式和生活方式，使綠水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。

（二）助推十堰市“綠色低碳發(fā)展示范區(qū)”建設(shè)的迫切需要

十堰市是國家發(fā)展戰(zhàn)略性水源地，在國家主體功能區(qū)規(guī)劃中，十堰市屬于限制開發(fā)區(qū)，是國家生態(tài)安全的重要屏障。特殊的地理區(qū)位和生態(tài)環(huán)境，意味著十堰市抓發(fā)展比省內(nèi)外其他地市面臨著更多的限制、更嚴(yán)的約束及更多的挑戰(zhàn)。十堰市必須堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，拓寬“兩山”理論實(shí)踐轉(zhuǎn)化路徑，不斷尋求新的增長點(diǎn)和驅(qū)動(dòng)力，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，助推十堰市加快建設(shè)“綠色低碳發(fā)展示范區(qū)”。

（三）提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的迫切需要

良好生態(tài)環(huán)境是最實(shí)在的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉。隨著生活水平的不斷提升，人民群眾對綠水青山、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求更加迫切?！懊裰煤弥裰鶒簮褐??！卑l(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了民生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生。拓寬“兩山”理論實(shí)踐轉(zhuǎn)化路徑，就是積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急。建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，做到生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，有助于滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的新期待，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、十堰市實(shí)現(xiàn)“兩山”理論實(shí)踐轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）生態(tài)環(huán)境優(yōu)良

2022 年，十堰市森林覆蓋率達(dá) 73.29%，地表水?dāng)嗝孢_(dá)標(biāo)率100%，丹江口水庫水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類以上。十堰市 27 個(gè)省控、國控考核斷面達(dá)到或好于III 斷面比例 96.3%，優(yōu)良天氣達(dá)標(biāo)率92.6%，PM 2.5 平均濃度 32.7μg/ m3，PM10 平均濃度55.2μg/m3，中心城區(qū)和 10 個(gè)縣（市、區(qū)）環(huán)境空氣質(zhì)量均達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均達(dá)到 100%。十堰市成為氣凈、水凈、土凈的“三凈之地”，綠色成為了十堰市最靚麗的底色。

（二）自然資源豐富

十堰市山川、盆地、丘陵、河谷、平原等地形地貌俱全，礦產(chǎn)、能源、動(dòng)植物資源儲(chǔ)量豐富。礦產(chǎn)資源探明有 54 種 794 處，擁有木本植物113 科1470 種，國家和省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物207 種。境內(nèi)優(yōu)質(zhì)茶葉、野生食用菌、中草藥等儲(chǔ)量豐富，有“華中藥谷”和國家“生態(tài)命門”之稱。十堰市水資源總量 85 億立方米，水能資源蘊(yùn)藏量達(dá)540 萬千瓦，是湖北第二大水電基地。十堰市旅游資源稟賦優(yōu)越，有道教圣地武當(dāng)山、丹江口水庫，有聞名中外“鄖縣人”頭骨化石和世界罕見“龍蛋共生”恐龍蛋化石群，全市A 級旅游景區(qū) 86 家，數(shù)量全省第一。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)

近年來，十堰市通過構(gòu)建“一主四優(yōu)多支撐”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)乘用車從小到大，商用車邁向中高端，新能源車快速成長。2022 年，東風(fēng)十堰基地六大板塊實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值463.62 億元，占十堰汽車工業(yè)總產(chǎn)值的42%，開創(chuàng)了“商乘并舉、油電并重”新格局。漢江休閑觀光帶、城郊生態(tài)游憩帶、竹房綠色度假帶、大武當(dāng)健康養(yǎng)生區(qū)基本建成。

（四）機(jī)制逐步健全

十堰市成立了高規(guī)格環(huán)境保護(hù)委員會(huì)；建立了環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制第三方考核機(jī)制；建立了以“河長制”為重點(diǎn)的流域環(huán)境管理體制、水環(huán)境質(zhì)量橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；頒布了《十堰市生態(tài)文明建設(shè)條例》 《十堰市揚(yáng)塵污染防治條例》等地方法規(guī)。

（五）生態(tài)意識增強(qiáng)

十堰市創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 123 個(gè)、生態(tài)村1482個(gè)，創(chuàng)建綠色學(xué)校 168 所、綠色社區(qū) 89 個(gè)、綠色機(jī)關(guān) 177 個(gè)、綠色企業(yè) 91 家、綠色家庭 1116 戶。將南水北調(diào)中線工程通水日（12 月12 日）確定為十堰市“生態(tài)文明日”，開展生態(tài)文明“五進(jìn)”系列宣講?！皟缮健崩砟钫诶喂虡淞ⅲG色發(fā)展觀逐步形成，社會(huì)公眾關(guān)心環(huán)保、支持環(huán)保、參與環(huán)保的氛圍顯著增強(qiáng)。

三、十堰市拓寬“兩山”理論實(shí)踐轉(zhuǎn)化路徑的難點(diǎn)

（一）“轉(zhuǎn)”的潛力后勁不足

一方面，主觀上對“兩山”理論的實(shí)踐轉(zhuǎn)化認(rèn)識不足。一些領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)對“兩山”理論的認(rèn)識存在片面性，忽略了“綠水青山”內(nèi)在的、精神上的無形價(jià)值，加上對“兩山”理論實(shí)踐轉(zhuǎn)化缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，產(chǎn)生了“盲目照搬”、“偏重短期效益”等問題；另一方面，“兩山”轉(zhuǎn)化路徑的科技含量較低。生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游是當(dāng)前十堰市“兩山”理論實(shí)踐轉(zhuǎn)化的主流路徑，但其中的科技含量與附加值都比較低。

（二）“轉(zhuǎn)”的資源家底不清

大多數(shù)生態(tài)資源具有公共物品屬性，難以通過現(xiàn)有市場實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。目前，十堰市自然資源確權(quán)登記制度尚不健全，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體中的所有權(quán)和使用權(quán)邊界不清晰，生態(tài)資源價(jià)值評價(jià)體系和價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)也尚未建立，生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值無法有效核算。

（三）“轉(zhuǎn)”的要素保障不全

一方面，人才、科技、政策、財(cái)稅金融、交通、平臺(tái)、市場等要素存在短板，難以對“兩山”理論實(shí)踐轉(zhuǎn)化形成系統(tǒng)性支撐；另一方面，與“兩山”建設(shè)相關(guān)的各類政策“碎片化”，難以對“兩山”理論實(shí)踐轉(zhuǎn)化提供立體化全方位服務(wù)。

（四）“轉(zhuǎn)”的路徑模式不多

山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，生態(tài)系統(tǒng)需要整體經(jīng)營才能發(fā)揮最大的價(jià)值，但目前十堰市資源使用權(quán)分散，僅僅依靠生態(tài)農(nóng)業(yè)模式、生態(tài)旅游模式難以形成生態(tài)資源經(jīng)營的規(guī)模效應(yīng)。

四、十堰市拓寬“兩山”理論實(shí)踐轉(zhuǎn)化路徑的對策

（一）建立生態(tài)資源調(diào)查和價(jià)值評價(jià)機(jī)制，摸清轉(zhuǎn)化家底

一是推進(jìn)自然資源確權(quán)登記。健全自然資源確權(quán)登記制度，清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，劃清所有權(quán)和使用權(quán)邊界。二是開展生態(tài)資源信息調(diào)查。摸清各類生態(tài)資源數(shù)量、質(zhì)量等底數(shù)，實(shí)行生態(tài)資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度，建立開放共享的生態(tài)資源信息云平臺(tái)。三是建立生態(tài)資源價(jià)值評價(jià)體系和核算標(biāo)準(zhǔn)。探索建立反映生態(tài)資源保護(hù)和開發(fā)成本的價(jià)值核算方法和體現(xiàn)市場供需關(guān)系的生態(tài)資源價(jià)格形成機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)資源價(jià)值評價(jià)體系。以試點(diǎn)的形式探索開展以生態(tài)資源實(shí)物量為重點(diǎn)的生態(tài)價(jià)值核算。

（二）探索特色生態(tài)資源產(chǎn)品溢價(jià)渠道，提升轉(zhuǎn)化后勁

一是提升“兩山”轉(zhuǎn)化的科技化運(yùn)用。利用科技手段提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植水平，促進(jìn)資源利用“變廢為寶”和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效。二是加強(qiáng)“兩山”理論實(shí)踐轉(zhuǎn)化的品牌化經(jīng)營。著眼于生態(tài)資源的保值增值與個(gè)性化、差異化發(fā)展帶來的生態(tài)價(jià)值溢價(jià)效應(yīng)，著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新興經(jīng)營主體，努力提升市場化競爭能力，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。三是推進(jìn)“兩山”理論實(shí)踐轉(zhuǎn)化的市場化對接。探索建立生態(tài)資源交易中心，積極參加與生態(tài)資源相關(guān)的推介博覽會(huì)，組織開展生態(tài)資源線上云交易、云招商，推進(jìn)供給方與需求方、資源方與投資方高效對接，發(fā)揮電商平臺(tái)資源、渠道優(yōu)勢，推進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以便捷的渠道和方式開展交易。

（三）科學(xué)推進(jìn)生態(tài)資源開發(fā)利用，豐富轉(zhuǎn)化模式

一是拓展生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式?？茖W(xué)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)實(shí)施精深加工，拓展延伸生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。依托潔凈水源、清潔空氣等自然條件，適度發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、潔凈醫(yī)藥等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。依托優(yōu)美自然風(fēng)光、歷史文化遺存，打造旅游與康養(yǎng)休閑融合發(fā)展的生態(tài)旅游模式。加快培育生態(tài)產(chǎn)品市場經(jīng)營開發(fā)主體，鼓勵(lì)盤活廢棄礦山、工業(yè)遺址、古舊村落等存量資源，推進(jìn)相關(guān)資源權(quán)益集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營。健全碳排放權(quán)交易機(jī)制，探索建立碳匯權(quán)益交易試點(diǎn)。二是加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。探索設(shè)立市場化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過發(fā)行企業(yè)生態(tài)債券和社會(huì)捐助等方式，拓寬生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金渠道。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，提高破壞生態(tài)環(huán)境的違法成本。開展生態(tài)環(huán)境損害評估，健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估方法和實(shí)施機(jī)制。

（四）強(qiáng)化要素支撐保障，夯實(shí)轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)

一是加大綠色金融支持力度。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人依法依規(guī)開展水權(quán)、林權(quán)等使用權(quán)抵押、產(chǎn)品訂單抵押等綠色信貸業(yè)務(wù)，探索“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項(xiàng)目貸”模式。在具備條件的地區(qū)探索古屋貸等金融產(chǎn)品創(chuàng)新。二是完善綜合功能配套。實(shí)施新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案，加快建設(shè)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建綜合交通樞紐，加快推動(dòng)十西高鐵建設(shè)，積極謀劃安康—十堰—南陽高鐵、三門峽（洛陽）—十堰—宜昌鐵路、江北高速、鄖商高速等重大交通項(xiàng)目，加快推進(jìn)十巫、十淅、房神等項(xiàng)目建設(shè)，提升現(xiàn)有的武神旅游公路、神農(nóng)架到宜昌旅游公路的檔次，加快形成區(qū)內(nèi)小循環(huán)、打通中循環(huán)、融入大循環(huán)現(xiàn)代交通大格局。三是優(yōu)化城市營商環(huán)境?？v深推進(jìn)“放管服”改革和“清減降”行動(dòng)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”建設(shè)，推行“網(wǎng)上辦事，不見面審批”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。整合政府、社會(huì)資源，搭建企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，以最優(yōu)“軟環(huán)境”服務(wù)并造就發(fā)展“硬實(shí)力”。