精準扶貧視角下貧困大學生資助認定體系研究

謝賽吾

（重慶交通大學 重慶 400074）

精準扶貧視角下貧困大學生資助認定機制的提出

國家資助制度設立以來，大大促進了社會公平和教育公平，幫助無數(shù)困難學生改變命運。隨著我國教育規(guī)模的擴大，高等學校入學人數(shù)在不斷增加，高校貧困生數(shù)量也逐年攀升，我國高校扶貧工作日益艱巨。2013年，習近平總書記在湖南湘西考察時強調：“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標?！?015年，中共中央、國務院印發(fā)了《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，對“精準扶貧”思想作了深入的闡釋與部署，要求“堅持精準扶貧、提高扶貧成效，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧”。一系列的文件和政策的出臺，也為高校貧困大學生資助認定工作提供了“精準”這一方向，高校大學生資助工作有了更深刻的理論視角和實踐方向。2020年是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝之年，高校大學生資助工作要深化習近平總書記的“精準扶貧”思想，全面推動高校貧困大學生認定工作往精準化方向發(fā)展，做到精準識別、精準認定、精準幫扶，建立精準扶貧視角下貧困大學生資助認定體系，推進教育扶貧，助力全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

貧困大學生資助體系的現(xiàn)狀與認定弊端

貧困大學生資助體系的現(xiàn)狀

我國高校大學生資助體系可分為五個階段：第一階段（1952年-1983年）實行免費的精英教育，這是大學生資助體系的雛形；第二階段（1983年-1986年）在原有基礎上增加優(yōu)秀學生獎學金；第三階段（1987年-1994年）為獎助并存階段，提出“招生和收費制度改革”、全面實施優(yōu)秀大學生獎學金制度、在讀期間無息貸款等政策，是的我國高校教育體制更加完善；第四階段（1994年-1996年），我國高校初步建立“獎、助、貸、補、減”的貧困大學生資助體系，并提出了為特別困難學生提供“特困補助”，我國高校貧困生資助體系初步建立；第五階段（1999年至今）我國高校建立了多種資助方式并存制度，2007年我國頒布《國務院關于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》及其8個配套政策，該政策的頒布標志著我國高校家庭經濟困難學生資助體系得到基本完善。

貧困大學生資助體系存在的認定弊端

家庭經濟困難認定缺乏標準：行認定中需學生上報家庭年均收入水平，但全國經濟發(fā)展差距較大，無法統(tǒng)一劃貧困線，并且也沒有出臺任何認定困難生的量化、細化標準，導致認定中存在較大主觀傾向。目前申請貧困生不需要任何證明文件，由學生本人在系統(tǒng)上填寫相關信息，也無法保證數(shù)據(jù)真實性。

名額分配方式不合理：現(xiàn)行貧困生名額分配采取學校按學院人數(shù)占學?？側藬?shù)的比例，劃撥名額至學院，學院再以同樣的方式劃撥至各年級，各年級再以同樣的方式劃撥到各班級。從上至下，采取的都是按比例分配名額，而實際上各班貧困生人數(shù)與班級總數(shù)人可能并不太大關系，這種名額分配方式，就會讓真正困難生多的班級得不到資助，或得到較低檔次的資助，而某些困難生少的班級，困難生認定較容易，甚至認定不是真正的困難生，因此出現(xiàn)班級之間認定困難的標準不同、難易程度不一。

認定流程不規(guī)范：目前貧困生認定采取班級民主評議制度，由班委、學生代表等參與評議。由于評議小組成員存在遠近親疏現(xiàn)象，尤其是大一學生剛開學不久就開始評困難生，學生之間了解程度也不夠，評議結果的準確性有待考證。

大數(shù)據(jù)對高校困難生精準認定的作用

大數(shù)據(jù)能提供準確數(shù)據(jù)。利用大數(shù)據(jù)可掌握到大學生高中階段的資助信息，同時又可與各地民政部門聯(lián)合成立網(wǎng)絡信息公開平臺，幫助認定方進一步了解學生家庭成員情況、人均年收入水平、家庭負債、家庭成員健康狀況等，如此一來，分配名額時不再依靠按比例分配，如果標準足夠細化、數(shù)據(jù)足夠準確，可直觀看出每個學生家庭經濟情況，甚至不需要分配名額。為確保大數(shù)據(jù)準確性，也可讓全體同學對大數(shù)據(jù)識別出的困難生進行無記名的民主投票。大數(shù)據(jù)所帶來的明確的指標、精準的數(shù)據(jù)，有利于規(guī)范認定流程，實現(xiàn)精準認定。

大數(shù)據(jù)可實現(xiàn)困難等級的動態(tài)調整。利用大數(shù)據(jù)可掌握學生的生活、學習等情況。如日常飲食支出、網(wǎng)購支出、話費網(wǎng)費等信息，再通過計算機算法等技術，生成學生日常生活學習畫像，進而得到學生的困難指數(shù)，再根據(jù)困難指數(shù)進行更為精準的分類和再評估，從而得到學生的日常消費習慣，側面也可了解學生的家庭情況。如發(fā)現(xiàn)學生的日常消費習慣與原困難等級不匹配，可進行動態(tài)調整。