促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的探索

韓丙輝

（中車青島四方機(jī)車車輛股份有限公司 山東青島 266111）

“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”是在黨的十八屆三中全會(huì)上首次提出的。企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要任務(wù)，就是按照全面從嚴(yán)治黨要求，推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)到位。為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，四方股份公司結(jié)合企業(yè)實(shí)際，打造了責(zé)任分解、監(jiān)督考察、考核評價(jià)、責(zé)任追究的完整鏈條，形成落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的“閉環(huán)效應(yīng)”。圍繞“明責(zé)、督責(zé)、述責(zé)、追責(zé)”鏈條：層層“明責(zé)”，以明責(zé)促知責(zé)；日常“督責(zé)”，以督責(zé)促盡責(zé)；公開“述責(zé)”，以述責(zé)促履責(zé)；嚴(yán)格“追責(zé)”，以追責(zé)促守責(zé)，全面促進(jìn)四方股份公司黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)。

層層“明責(zé)”，以明責(zé)促知責(zé)

厘清責(zé)任需要抓住“牛鼻子”，以上率下層層傳導(dǎo)，層層明確，四方股份公司制定了《四方股份公司黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”清單和責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》，為推進(jìn)四方股份公司黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)提供了根本遵循?！端姆焦煞莨军h風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”清單和責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》緊緊抓住落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任的原則，按照分類設(shè)置、突出重點(diǎn)、全程留痕、記錄詳實(shí)的要求確定清單內(nèi)容。列出了黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任清單，明晰了基層黨組織的責(zé)任和主要任務(wù)，厘清了責(zé)任邊界，層層“明責(zé)”，以明責(zé)督促履職者知責(zé)。

四方股份公司黨委領(lǐng)導(dǎo)班子對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)集體責(zé)任，具體負(fù)責(zé)“管好班子，帶好隊(duì)伍，當(dāng)好廉潔從業(yè)的表率；選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象；加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益行為；強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐?。粐?yán)肅黨的紀(jì)律，加大查辦案件工作力度”等六個(gè)方面的責(zé)任。黨委主要負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任，班子其他成員對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，主要負(fù)責(zé)協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐工作、維護(hù)黨的紀(jì)律等具體事項(xiàng)。各級黨組織參照“兩個(gè)責(zé)任”清單內(nèi)容和黨委、紀(jì)委年度工作要點(diǎn)，結(jié)合本單位實(shí)際，制定年度本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)清單。各級黨組織主體責(zé)任清單主要有開展日常黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育；開展懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、廉潔風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)防控工作；加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)；做好員工信訪處理等事項(xiàng)。

責(zé)任的明確、“責(zé)任清單”的開列，使得四方股份公司黨風(fēng)廉政建設(shè)繁復(fù)的工作有了抓手，改變了過去一些黨委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對履責(zé)盡責(zé)認(rèn)識不清的問題，改變了過去“一說正風(fēng)反腐就是紀(jì)委的事”“重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)，一俊遮百丑”等認(rèn)識誤區(qū)；紀(jì)委也改變了過去職能泛化、戰(zhàn)線過長的狀況，進(jìn)一步踐行“三轉(zhuǎn)”，聚焦主業(yè)，更好地履行紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)。

日?！岸截?zé)”，以督責(zé)促盡責(zé)

責(zé)任明確是做好四方股份公司黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的前提條件，也為持續(xù)深入落實(shí)公司黨風(fēng)廉政建設(shè)日?！岸截?zé)”提供了重要支撐。公司黨風(fēng)廉政建設(shè)要取得實(shí)效，必須實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的常規(guī)化、常態(tài)化，以日?！岸截?zé)”促使履職者盡責(zé)。黨的十八大以來，四方股份公司努力暢通監(jiān)督渠道，建立了內(nèi)外相濟(jì)、多元并舉的監(jiān)督體系。

一方面，落實(shí)集體決策、民主管理、廉潔從業(yè)、廉潔自律等有關(guān)規(guī)定；落實(shí)民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部述廉述責(zé)、廉政談話、報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)、黨務(wù)政務(wù)公開等規(guī)定，發(fā)揮組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等作用，有效監(jiān)督各級黨政組織、領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)情況。組織四方股份公司全體黨員，參加黨規(guī)黨紀(jì)知識測試，簽訂《黨員廉潔自律承諾書》，參與修訂“三重一大”決策事項(xiàng)等制度。

另一方面，圍繞重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對檢查結(jié)果在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)。對檢查考核或工作督查中發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)不到位、措施不落實(shí)等問題以及群眾反映需要提醒的事項(xiàng)，向有關(guān)基層單位下發(fā)《監(jiān)察建議書》。

探索建立派駐和巡察工作機(jī)

結(jié)合四方股份公司實(shí)際，創(chuàng)新性地探索建立派駐和巡察工作機(jī)制，向物資部、采購部等重點(diǎn)業(yè)務(wù)單位試點(diǎn)派駐紀(jì)檢監(jiān)察員，加強(qiáng)對關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督監(jiān)控；根據(jù)新制定的《四方股份公司黨委巡察工作實(shí)施辦法》，全面開展黨委巡察工作，強(qiáng)化監(jiān)督覆蓋。同時(shí)，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，結(jié)合四方股份公司《廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控手冊》，搭建了“廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)”。系統(tǒng)將黨規(guī)黨紀(jì)宣教、重要崗位人員信息、業(yè)務(wù)流程管控、廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、網(wǎng)上信訪舉報(bào)等各項(xiàng)要素整合集成，成為開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控動(dòng)態(tài)管理工作的抓手和壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的工作平臺(tái)，形成了前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置的廉潔風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)防控體系。運(yùn)用多種監(jiān)督方式，做到監(jiān)督常規(guī)化、常態(tài)化，努力提高監(jiān)督實(shí)效。

日常監(jiān)督的常規(guī)化、常態(tài)化，多元化，促進(jìn)了四方股份公司黨風(fēng)廉政建設(shè)工作“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，改善了過去監(jiān)督渠道單一，監(jiān)督覆蓋面狹小的問題，為營造風(fēng)清氣正的黨風(fēng)廉政建設(shè)氛圍提供了堅(jiān)實(shí)的紀(jì)律和作風(fēng)保障。

公開“述責(zé)”，以述責(zé)促履責(zé)

如果說明責(zé)、督責(zé)是履責(zé)的前提，那么述責(zé)就是對履責(zé)成效的檢驗(yàn)。開展述責(zé)述廉是新形勢下全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)需要和依規(guī)管黨治黨的內(nèi)在要求，是落實(shí)四方股份公司黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的重要抓手。

四方股份公司領(lǐng)導(dǎo)在公司職代會(huì)上進(jìn)行述職述廉，職工代表對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和黨風(fēng)廉政建設(shè)履職情況進(jìn)行現(xiàn)場民主評議。各部門（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)在基層職代會(huì)或員工大會(huì)上進(jìn)行述責(zé)述廉，職工代表現(xiàn)場對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主評議。開展述責(zé)述廉重在堅(jiān)持問題導(dǎo)向。四方股份公司緊緊圍繞“責(zé)”“廉”兩大主題，突出遵守黨的紀(jì)律、履行管黨治黨責(zé)任和第一責(zé)任人職責(zé)、存在問題、改進(jìn)措施等方面的內(nèi)容，組織領(lǐng)導(dǎo)干部緊密結(jié)合所在部門（單位）及個(gè)人實(shí)際，如實(shí)向職工代表報(bào)告情況。四方股份公司紀(jì)委認(rèn)真核實(shí)述責(zé)述廉內(nèi)容，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部守紀(jì)律講規(guī)矩。紀(jì)委核實(shí)述責(zé)述廉報(bào)告以問題為導(dǎo)向，抓好問題整改，并將整改情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人廉政檔案，作為獎(jiǎng)懲，考核，提拔的重要指標(biāo)。

實(shí)踐證明，開展述責(zé)述廉活動(dòng)，有利于對四方股份公司各級黨組織主要負(fù)責(zé)人履行主體責(zé)任進(jìn)行“全面體檢”。通過“體檢”，以問題為導(dǎo)向，逐項(xiàng)抓好整改，倒逼責(zé)任層層落實(shí)，切實(shí)把黨委作為黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者的職責(zé)落到實(shí)處。

嚴(yán)格“追責(zé)”，以追責(zé)促守責(zé)

有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。黨的十八大以來，四方股份公司紀(jì)委始終高舉追責(zé)“撒手锏”，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”以及責(zé)任追究“一案雙查”兩個(gè)有力抓手，嚴(yán)格“追責(zé)”，以追責(zé)產(chǎn)生震懾效應(yīng)、激發(fā)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部守責(zé)擔(dān)當(dāng)精神。

一是運(yùn)用“四種形態(tài)”，加強(qiáng)紀(jì)律提醒。“四種形態(tài)”是以黨的紀(jì)律為尺子進(jìn)行劃分的，既針對苗頭性問題，又覆蓋了各種違紀(jì)行為，為四方股份公司黨委履行好主體責(zé)任提供了具體方法和抓手。圍繞廉潔風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)領(lǐng)域、“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況以及出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，以“紅臉出汗、咬耳扯袖”方式，對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行針對性廉政約談和紀(jì)律提醒，促使其主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)履行“主體責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”的自覺性。運(yùn)用“四種形態(tài)”，各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員承擔(dān)了更多的責(zé)任。充分發(fā)揮黨委主體責(zé)任、政治領(lǐng)導(dǎo)、全面監(jiān)督等方面的優(yōu)勢，綜合運(yùn)用民主生活會(huì)、談話函詢、工作約談、考察考核等形式，抓早抓小，動(dòng)輒得咎，使黨員干部受警醒、明底線、知敬畏。

二是落實(shí)“一案雙查”，加大責(zé)任追究。對違規(guī)違紀(jì)問題，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問題，不僅追究當(dāng)事人的責(zé)任，還倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的“主體責(zé)任”和領(lǐng)導(dǎo)干部的“一崗雙責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這方面，既有領(lǐng)導(dǎo)因“一崗雙責(zé)”履職不到位受到誡勉談話、通報(bào)批評等組織處理；對個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告不實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)干部，也依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行了組織處理。追責(zé)力度前所未有。

“明責(zé)、督責(zé)、述責(zé)、追責(zé)”工作鏈條，以厘清責(zé)任邊界、明確責(zé)任內(nèi)容、強(qiáng)化責(zé)任考核、嚴(yán)格責(zé)任追究為重點(diǎn)，真正形成黨委主抓、紀(jì)委監(jiān)督的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系，真正把黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)落到實(shí)處，構(gòu)建了閉環(huán)式的黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)體系，確保了四方股份公司各級黨組織在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”中守土有責(zé)、守土盡責(zé)，強(qiáng)化了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的體系化、制度化建設(shè)，使黨風(fēng)廉政建設(shè)從口頭上的“軟性要求”變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的“硬性措施”落地生根，從而使全面從嚴(yán)治黨要求得到具體貫徹。