投資預(yù)算控制價(jià)審計(jì)的難點(diǎn)與應(yīng)對(duì)措施分析

陳立春

摘要：為強(qiáng)化審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督關(guān)口提前。本文筆者結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)，就投資預(yù)算控制價(jià)審計(jì)開展了探究，首先闡述了進(jìn)行投資預(yù)算控制價(jià)審計(jì)的重要性，進(jìn)而針對(duì)投資預(yù)算控制價(jià)審計(jì)工作存在的各項(xiàng)問(wèn)題，進(jìn)而就相關(guān)問(wèn)題提出了一系列應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：投資預(yù)算 控制價(jià)審計(jì)

從廣義角度講，投資預(yù)算控制指的是就工程投資施工之前組織的預(yù)算控制，它主要體現(xiàn)在什么時(shí)間進(jìn)行投資，具體的投資數(shù)額，資金來(lái)源，實(shí)際的收益情況。投資預(yù)算控制價(jià)表示的是“量?jī)r(jià)“方面，也就是投資數(shù)額，投資預(yù)算控制價(jià)表示的是就工程施工之前工程投資數(shù)額自身準(zhǔn)確性以及合理性實(shí)行審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)。

一、投資預(yù)算控制價(jià)審計(jì)重要性

國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)內(nèi)內(nèi)需深入，政府投資建設(shè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，項(xiàng)目投資領(lǐng)域更加廣泛，但是其中的問(wèn)題更加突顯。最為顯著的表現(xiàn)為投資結(jié)構(gòu)缺乏一定的合理性，重復(fù)建設(shè)情況嚴(yán)重，建設(shè)水平偏低，決策失誤等形成浪費(fèi)，最終使得國(guó)有資產(chǎn)遭受嚴(yán)重的損失。造成這種損失的很大程度上都是因?yàn)轭A(yù)算控制價(jià)相關(guān)信息缺乏準(zhǔn)確性，使得工程投資信息造價(jià)缺乏一定的真實(shí)性，主要表現(xiàn)在：首先一些工程的預(yù)算控制價(jià)過(guò)高，從而使得投標(biāo)價(jià)、中標(biāo)價(jià)也隨之高漲，而如果根據(jù)中標(biāo)價(jià)訂立了相關(guān)合同，同時(shí)也不能隨意更改合同確定單價(jià)。其次，由于預(yù)算控制價(jià)缺乏一定的合理性，極易使投標(biāo)人投機(jī)取巧，給國(guó)家投資形成一定的損失。

二、當(dāng)前開展投資預(yù)算控制價(jià)審計(jì)的難點(diǎn)

（一）工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)專業(yè)性欠缺

因?yàn)閷?duì)于工程造價(jià)的重要性認(rèn)識(shí)不足，國(guó)內(nèi)很多地區(qū)工程造價(jià)機(jī)構(gòu)建設(shè)不足，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)較為欠缺，機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員素質(zhì)不高，同時(shí)缺乏專業(yè)性，過(guò)于單一，欠缺足夠的競(jìng)爭(zhēng)，相關(guān)造價(jià)工作難以細(xì)致、到位，使得最終做出的標(biāo)底價(jià)缺乏足夠的嚴(yán)謹(jǐn)度以及準(zhǔn)確度，使得預(yù)算控制價(jià)審計(jì)難度進(jìn)一步加大。比如，某市組織市政道路項(xiàng)目建設(shè)，投標(biāo)的過(guò)程中其投標(biāo)價(jià)是280萬(wàn)，因?yàn)樗靸r(jià)人員沒有進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，前期勘探情況也沒有到位，對(duì)于道路路基缺乏很好的了解，路基下出現(xiàn)一定的溶洞，控制價(jià)缺乏對(duì)溶洞形成補(bǔ)償?shù)目紤]和分析，使得工程到結(jié)算時(shí)，其工程造價(jià)成為了500萬(wàn)，給財(cái)政資金形成了巨大的使用壓力。

（二）審核人員專業(yè)素質(zhì)偏低

在進(jìn)行審計(jì)工作的過(guò)程中，審計(jì)工作人員難以很好的滿足正常的審計(jì)工作需要。一方面，審計(jì)人員人數(shù)較少，但是相應(yīng)的工程項(xiàng)目非常多，預(yù)算控制價(jià)審計(jì)相關(guān)工作量較為龐雜，現(xiàn)有的人數(shù)難以應(yīng)對(duì)密集的工作量導(dǎo)致審計(jì)工作效率大大下降，工作質(zhì)量和水平難以不容樂觀。另一方面，審計(jì)工作人員缺乏較高的素質(zhì)，很多審計(jì)工作人員知識(shí)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步的更新和提升，其業(yè)務(wù)素質(zhì)無(wú)法應(yīng)對(duì)瞬息萬(wàn)變的工作狀況，導(dǎo)致工作人員難以及時(shí)、有效的應(yīng)對(duì)審計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，使得審計(jì)工作存在一定的漏洞。比如，某建筑項(xiàng)目，在對(duì)工程量進(jìn)行計(jì)算的過(guò)程中，預(yù)算控制價(jià)沒有將兩邊的樓梯考慮在內(nèi)，使得施工單位報(bào)價(jià)比該造價(jià)要高，從而將其它項(xiàng)目的價(jià)格壓低，采用最低總價(jià)獲得中標(biāo)，但是在實(shí)際的施工過(guò)程中，則是按照?qǐng)D紙建造了電梯，施工方采用這種方式獲得非法利潤(rùn)，在此過(guò)程中相關(guān)審計(jì)工作存在了疏漏，導(dǎo)致一定的經(jīng)濟(jì)損失。

（三）審計(jì)整改效果不佳

審計(jì)部門在開展工作的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，要求相關(guān)單位即刻進(jìn)行整改。但是相關(guān)單位并沒有正視審計(jì)問(wèn)題，對(duì)于審計(jì)部門指出的問(wèn)題非常懈怠，整改效率不高，妄想蒙混過(guò)關(guān)，導(dǎo)致最終的整改效果并不理想。即使根據(jù)審計(jì)結(jié)果做出相應(yīng)的預(yù)算公告，但是總體而言，其預(yù)算質(zhì)量并不高。

（四）超投資現(xiàn)象依然存在

工程投資中存在過(guò)多的超投資，導(dǎo)致預(yù)算控制價(jià)審計(jì)無(wú)法很好的控制總投資，僅僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)工程建設(shè)前期的投資預(yù)算實(shí)施了初步的控制。工程項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過(guò)程非常長(zhǎng)，國(guó)家政策和地方性法規(guī)出現(xiàn)任何改變都會(huì)建筑市場(chǎng)供求關(guān)系形成較大的影響，由此也需要對(duì)投資要素、風(fēng)險(xiǎn)、利潤(rùn)進(jìn)行合理的調(diào)整，最終會(huì)對(duì)工程造價(jià)形成影響?，F(xiàn)階段，投資控制會(huì)出現(xiàn)超投資現(xiàn)象，常常是因?yàn)樾畔⒐芾砟Ｊ捷^為滯后，提供的資料缺乏足夠的精度，導(dǎo)致難以為決策者提供的信息缺乏時(shí)效性、和系統(tǒng)性。

三、加強(qiáng)投資預(yù)算控制價(jià)審計(jì)的應(yīng)對(duì)措施

（一）健全工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)

進(jìn)一步完善當(dāng)前的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)相關(guān)考核體系，提高其競(jìng)爭(zhēng)性，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)的考核，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和招投標(biāo)制度，充分發(fā)揮社會(huì)的力量，培養(yǎng)和發(fā)展一批具有較強(qiáng)的誠(chéng)信，高素質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，協(xié)助進(jìn)行工程造價(jià)審計(jì)工作，減輕相關(guān)部門的審計(jì)工作量，既可以有效防止審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還可以營(yíng)造有序、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而促進(jìn)審計(jì)效率的顯著提升。

（二）提高審計(jì)人員工作效率

首先需要加快審計(jì)工作人員審計(jì)思路的轉(zhuǎn)變，業(yè)務(wù)知識(shí)結(jié)構(gòu)的更新，同時(shí)不斷優(yōu)化審計(jì)辦法，積極的探索，高質(zhì)量的完成審計(jì)工作，提出更為準(zhǔn)確的審計(jì)信息，幫助政策做出正確的決策，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。其次，積極的引進(jìn)高素質(zhì)的審計(jì)人才，從整體上提高審計(jì)工作團(tuán)隊(duì)的人員素質(zhì)，更加高效的應(yīng)對(duì)龐雜的審計(jì)工作，由此可以顯著的提升審計(jì)效率。

（三）加強(qiáng)審計(jì)管理

有效完善相關(guān)制度體系，明確規(guī)定具有的工作流程，增強(qiáng)同建設(shè)單位、紀(jì)委部門以及財(cái)政機(jī)關(guān)之間的聯(lián)系，加強(qiáng)聯(lián)合完善制度的功能。審計(jì)自身的監(jiān)督手段畢竟是具有一定局限性的，所以必須加強(qiáng)同其他有關(guān)監(jiān)督和業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)作，充分利用審計(jì)成果，進(jìn)一步推動(dòng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)相關(guān)制度的健全和完善，是工作效率得以進(jìn)一步的提升和優(yōu)化，做到事半功倍的結(jié)果。強(qiáng)化效益審計(jì)，將決策前期工作切實(shí)到位，給予相應(yīng)的改進(jìn)建議，可以有效的節(jié)約政府投資，使得資金得到有效的利用，減少資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)最佳的投資效益。進(jìn)一步拓展投資預(yù)算控制價(jià)審計(jì)思路，關(guān)于資金的利用方面，可以協(xié)助被審計(jì)單位以及政府促進(jìn)其資源利用效率的提升。

（四）加強(qiáng)工程招投標(biāo)監(jiān)督

對(duì)于工程招投標(biāo)進(jìn)行有效的監(jiān)督，保障招標(biāo)的公平、公正、合理，構(gòu)建良好的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。對(duì)于當(dāng)前的招投標(biāo)秩序進(jìn)行規(guī)范和管理，規(guī)避圍標(biāo)、串標(biāo)情況等危害國(guó)家資金的不法行為的出現(xiàn)，與此同時(shí)需要建立具有針對(duì)性的規(guī)章制度，由此防止施工單位鉆法律空子，逃避監(jiān)督。加強(qiáng)計(jì)算機(jī)的應(yīng)用和推廣，有效輔助審計(jì)工作，利用高科技軟件，提高工程核算的準(zhǔn)確度，提升審計(jì)工作效率。信息技術(shù)的運(yùn)用和發(fā)展，被審單位自身業(yè)務(wù)的開展也多采用信息技術(shù)，由此審計(jì)工作也必須充分積極引進(jìn)先進(jìn)的審計(jì)手段，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)熟練的掌握相關(guān)設(shè)備的應(yīng)用。對(duì)此，不僅需要積極的引進(jìn)硬件設(shè)備，購(gòu)置全新的設(shè)備和系統(tǒng)軟件，同時(shí)還需要加強(qiáng)引進(jìn)和培養(yǎng)相關(guān)計(jì)算專業(yè)人員，在內(nèi)部對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行積極的培訓(xùn)，同時(shí)也需要不斷的引進(jìn)專業(yè)的人才，由此提高計(jì)算機(jī)操作水平，有效提升審計(jì)效率，對(duì)于審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)非常有利。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上，投資預(yù)算控制價(jià)審計(jì)對(duì)于工程造價(jià)以及工程施工具有非常重要的意義，所以我們必須對(duì)相關(guān)審計(jì)工作給予充分的重視，對(duì)此本文詳細(xì)分析了在實(shí)際投資預(yù)算控制價(jià)審計(jì)工作中存在各種難題，同時(shí)就相關(guān)難題提出了一定的應(yīng)對(duì)措施，希望可以促進(jìn)審計(jì)效率提升，提高工程造價(jià)信息的準(zhǔn)確度，促進(jìn)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，最大限度的降低損失。

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