簡述我國法治的實現(xiàn)路徑

姜忠春

(沈陽師范大學 遼寧沈陽 110034)

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議確定了全面推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的總目標。法治的實現(xiàn)應是全社會、全行業(yè)共同的責任，整個社會各環(huán)節(jié)，各主體各司其職的做好各自的本職工作。我國法治建設(shè)需堅持黨的領(lǐng)導，控制行政權(quán)力的運行，確保司法公正[1]。

科學立法是良法的前提

科學立法的一個重要標準就是，科學合理地規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，科學合理地規(guī)范國家機關(guān)的權(quán)力與責任。

科學立法，應當對公民、法人和其他組織的權(quán)利保障方面，及時規(guī)定，不能進行不適當?shù)南拗坪透深A，對公民義務(wù)的設(shè)定，應當從實際出發(fā)，合理、適當，并充分考慮到公民、法人和其他組織權(quán)利與義務(wù)的對等性、平衡性。在對國家機關(guān)權(quán)力與責任的規(guī)定方面，既要避免重權(quán)力、輕責任，特別是只有權(quán)力、不承擔責任的情況，也要避免過于強調(diào)國家機關(guān)責任而忽視其權(quán)力的情況。

立法是各種社會利益的分配和協(xié)調(diào)，是不同利益主體之間的博弈，因此，通過立法對利益的調(diào)整，必須進行理性的溝通與平衡，必須體現(xiàn)和保障各利益主體不同的正當利益，進而形成共識，達成各方均能接受的方案。沒有民主的立法程序，就很難有科學的立法內(nèi)容[2]。程序越民主，多數(shù)人的意志和利益就表達得越充分，立法的內(nèi)容就越接近科學。

立法應訂立法規(guī)劃、制定立法計劃到條例草案的起草、調(diào)研、征求意見、審議、表決等各個環(huán)節(jié)都有科學的細化標準，并能采取諸如座談會、書面征求意見、調(diào)查研究、列席和旁聽、專家咨詢和論證等形式和方法，通過健全和完善審級制度、審議制度、辯論制度、重大問題的事先協(xié)調(diào)和請示報告制度等，為科學立法提供依據(jù)和保障。

總之，所立之法要立得住、行得通、真管用，必須科學立法，若質(zhì)量不過關(guān)，不僅影響執(zhí)法、司法、守法的效果，更會影響到法治的實現(xiàn)。

嚴格執(zhí)法是控制權(quán)力的核心

法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施[3]。嚴格執(zhí)法是法治中國的關(guān)鍵。習近平總書記就曾指出，“要加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法活動的非法干預，堅決防止和克服地方保護主義和部門保護主義，堅決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究”。這是針對當前執(zhí)法不嚴導致法律形同虛設(shè)等情況，所提出的新要求。執(zhí)法不嚴，主要表現(xiàn)為行政機關(guān)及其工作人員不作為、弱作為。地方利益和地方保護主義，執(zhí)法者的腐敗，執(zhí)法者的執(zhí)法手段不足，執(zhí)法者人身安全保障不力，都是導致執(zhí)法不嚴的重要原因。嚴格執(zhí)法是對立法成果的最大尊重，也是最有效的普法方式[4]。對社會秩序的維護不力，對各種違法行為的放任，都會導致社會成員安全感的喪失，導致對公民的合法權(quán)利乃至社會公眾利益的侵害，同時執(zhí)法者無視公民的合法權(quán)利違法執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，與執(zhí)法者自身人身安全保障不力，都不是法治狀態(tài)。法治之要，要在吏治[5]。

公正司法是維護正義的最后一道防線

所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會得到保護和救濟，違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰。如果人民群眾通過司法程序不能保證自己的合法權(quán)利，那司法就沒有公信力，人民群眾也不會相信司法。法律本來應該具有定分止爭的功能，司法審判本來應該具有終局性的作用，如果司法不公、人心不服，這些功能就難以實現(xiàn)。

要堅持司法公開，司法越公開，就越有權(quán)威和公信力。涉及老百姓利益的案件，有多少需要保密的?除法律規(guī)定的情形外，一般都要公開。要堅持以公開促公正、以透明保廉潔。要增強主動公開、主動接受監(jiān)督的意識，完善機制、創(chuàng)新方式、暢通渠道，依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和裁判文書。對公眾關(guān)注的案件，要提高透明度，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無法藏身。

要堅持司法為民，改進司法工作作風，通過熱情服務(wù)，切實解決好老百姓打官司難問題，特別是要加大對困難群眾維護合法權(quán)益的法律援助。司法工作者要密切聯(lián)系群眾，規(guī)范司法行為，加大司法公開力度，回應人民群眾對司法公正公開的關(guān)注和期待。要確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。

全民守法是法治實現(xiàn)的社會基礎(chǔ)

亞里士多德說：“雖有良法，要是人民不能全都遵守，仍不能實現(xiàn)法治?！比嗣袷欠ㄖ谓ㄔO(shè)的主體，是法治國家的主人。只有人人參與的法治，才具有堅實的社會基礎(chǔ)。培育和弘揚尊重社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。努力提高公民法治素養(yǎng)，在全社會倡導公民和組織學法守法用法，提高自覺用法能力。國家普法資源向中西部地區(qū)傾斜，促進普法均衡化，縮小地區(qū)差距。激發(fā)和鼓勵社會組織發(fā)揮自治能力，激活社會組織自治規(guī)范、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)自治章程等非正式規(guī)范的普法功能，引導公民共同參與法治建設(shè)全過程，提升全社會守法意識。要充分調(diào)動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

法治的實現(xiàn)一直以來都不是某一個領(lǐng)域或者是某一個方向的法治實現(xiàn)，中國社會主義法治的實現(xiàn)，應是社會各個環(huán)節(jié)法治的實現(xiàn)。在一體推進的法治國家的進程中，法治國家、法治政府和法治社會的建設(shè)就會顯得尤為重要，法治的實現(xiàn)應是全社會的責任，也應是我們大家共同的努力方向。