在公共疫情防控中推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化
——疫情防控下的依法行政問題研究

呂燕麗 張 亭 白志國

（中共襄陽市委黨校 湖北襄陽 441021）

席卷全球的新冠肺炎疫情，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，在全國人民齊心協(xié)力的抗擊下，取得重大戰(zhàn)略成果,為國際社會提供了防控范本。在這場抗疫戰(zhàn)爭中，依法科學有序開展疫情防控工作，既是檢驗我國當前治理體系和治理能力的一次大考，也是就推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化所上的一堂大課。

公共疫情防控需要依法行政

這場蔓延全球的公共疫情，波及范圍之廣、傳播速度之快、涉及人員之多、控制難度之大是史上少有的。要想打贏這場無硝煙的人民戰(zhàn)爭，疫情的進展情況、政府的管控措施等方面都需要得到有效維護和保障，依法行政在有效防控公共疫情進程中的重要性不言自明。

公共疫情防控需及時跟進疫情進展情況。法治政府的職能之一就是滿足群眾的知情權(quán)。疫情蔓延期間，政府信息能否及時、準確、有效地公開，是疫情防控的關(guān)鍵一環(huán)。面對不斷發(fā)展的疫情及不同階段的防控形勢，公眾需要及時了解到疫情的最新動態(tài)、具體防護常識等一系列與疫情相關(guān)的政府數(shù)據(jù)、官方內(nèi)容。

根據(jù)政府信息公開規(guī)定，政府的防疫準備、聯(lián)系方式等相關(guān)信息都可以依法公開，政府部門直接嚴格遵守。比如防控疫情從二級響應(yīng)升級到一級響應(yīng)，對老百姓的生產(chǎn)生活會有哪些具體影響？疫情防控中，每個人的權(quán)利邊界是什么？這些問題都需要政府以專業(yè)的政策解讀形式通過官方信息進行公開。

公共疫情防控需筑牢人民生活基本保障。疫情防控期間，充分的物資保障既能安定民心又能為戰(zhàn)“疫”助力，更是依法行政的重要環(huán)節(jié)。政府能否抓緊抓實抓細各項防控和物資保障工作，做好防控物資、醫(yī)療應(yīng)急物資和生活必需品多重保障是科學有效推進疫情防控工作的基礎(chǔ)。

特別是關(guān)乎人民群眾切身利益的商品價格的穩(wěn)定尤為重要，對哄抬物價等亂象行為實施堅決打擊,保證各大商超農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)充足,防止搶購脫銷事件發(fā)生，確保消毒殺菌類商品、消炎抗病毒類防治藥用品供應(yīng)基本能滿足人民群眾正常購買需求，筑牢人民生活的基本保障。

公共疫情防控需營造安定和諧社會秩序。打贏新冠肺炎狙擊戰(zhàn)需要社會秩序的和諧穩(wěn)定。新冠肺炎疫情爆發(fā)后，不少公眾談“疫”色變，出現(xiàn)不同程度的擔心、焦慮與不安。還有部分人群聽信謠言，對新冠肺炎產(chǎn)生認識誤區(qū)，導致恐慌情緒，過度焦慮，有的甚至強力抵制排斥政府的應(yīng)急管理措施，產(chǎn)生應(yīng)急逆反心理，這些都給疫情之下的社會秩序帶來了各種不安定因素。

維護好社會秩序就要通過積極宣傳抗擊疫情的相關(guān)科學知識，樹立新冠肺炎疫情可防可控的認知導向，引導公眾正確、理性看待疫情，從官方渠道了解信息，做到不信謠、不造謠、不傳謠，做好自身防護，用依法行政確保公共疫情防控期間的社會安定和諧有序。

公共疫情防控檢驗依法行政

為了抗擊新冠肺炎，把疫情掌握在可控制的范圍之內(nèi)，必須采取行之有效的措施。透過疫情防控和應(yīng)急處置來檢驗現(xiàn)行法律法規(guī)特別是與疫情相關(guān)的法律法規(guī)能否切實可行有效。

公共疫情防控檢驗依法行政立法。這次新冠肺炎防治戰(zhàn)的實踐，證明我國現(xiàn)行的應(yīng)急依法行政方面的立法總體上是有效的。但在防疫過程中暴露出的一些問題，值得我們正視和研究：

一對應(yīng)關(guān)系不科學?，F(xiàn)行法律對傳染病的分類與措施的對應(yīng)關(guān)系設(shè)置得不夠科學，顯示出現(xiàn)有立法與實際突發(fā)情況如何應(yīng)對的脫節(jié)。二是具體規(guī)定不明確?，F(xiàn)行法律對政府部門如何確認和宣布應(yīng)急狀態(tài)的程序和形式規(guī)定得不夠明確，對政府部門如何及時準確公布疫情信息規(guī)定不夠具體。三是配套立法需修改。從2003年SARS爆發(fā)以來，已有相關(guān)專家建議，應(yīng)當全面禁止食用野生動物。目前在禁止和限制食用野生動物方面沒有直接規(guī)定，需要及時修改。

公共疫情防控檢驗依法行政能力。新冠肺炎疫情防控是一場“法治大考”，不僅需要依據(jù)有關(guān)防疫和應(yīng)急法律法規(guī)開展疫情防控工作，而且需要協(xié)調(diào)運用刑法、消費者權(quán)益保護法等，使之共同發(fā)揮規(guī)范行為、確保疫情防控各項工作順利開展，這就對廣大執(zhí)法人員的依法行政能力提出了更高要求。

此次疫情防控中，暴露出一些地方政府執(zhí)法人員法治意識淡薄，依法行政理念缺失，出現(xiàn)執(zhí)法過度或違法執(zhí)法現(xiàn)象。一系列“明顯不當”的執(zhí)法行為在人民群眾中造成了極其惡劣影響。如孝感一戶人家在自家打麻將，麻將桌被志愿者和防疫人員打砸，志愿者和防疫人員打砸民眾的麻將桌的行為沒有法律依據(jù)，涉嫌侵犯公民住宅權(quán)。

公共疫情防控檢驗依法行政效果。此次疫情防控更是檢驗和透視公眾法治意識、道德素養(yǎng)的一個重要窗口。疫情期間，遵守、配合、服從政府采取的必要限制措施，恰恰是對自己的最好保護，但很多公眾卻對此缺乏正確認識，甚至漠視法律、抵觸執(zhí)法。像出入公共場所不戴口罩、在疫情嚴重的關(guān)口違反禁令肆意外出、不如實匯報自己行蹤的不良現(xiàn)象比比皆是。另外，在舉國上下齊心協(xié)力抗擊疫情的關(guān)鍵時期，還一些“趁火打劫”的勾當比比皆是，或是以暴力、威脅方式阻礙疫情防控工作……這些行為都對依法行政工作提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

公共疫情防控必須依法行政

公共疫情防控是檢驗執(zhí)行力的有效載體，以制度執(zhí)行力為核心的國家治理能力，落腳點在于必須依法行政。

公共疫情防控必須完善相關(guān)防疫立法。完善與突發(fā)事件相關(guān)的立法和現(xiàn)有法律的修改完善、及時彌補是依法科學有序做好疫情防控工作的基本前提。

一是抓住重點，及時修訂。對這次疫情防控中現(xiàn)行應(yīng)急法律和理論特別是衛(wèi)生防疫物資儲備不足等重點問題和疫情防控、應(yīng)急處置等方面薄弱環(huán)節(jié)要及時修訂。二是明確邊界，厘清職責。明確傳染病分類與措施之間的對應(yīng)關(guān)系，擴大某些預(yù)防、控制措施的普適性；對縣級以上政府進一步細化分工，確保在關(guān)鍵時刻通過適當程序并以規(guī)定形式對外進行官方宣布進入某種應(yīng)急狀態(tài)。三是總結(jié)經(jīng)驗，完善立法。針對疫情期間很多強制管理應(yīng)急措施無地方人大和政府授權(quán)或委托，而是由自治組織的村委會或居委會采取的普遍做法，及時加以專業(yè)指導和有效監(jiān)督，授權(quán)或委托基層單位規(guī)范、適當?shù)夭扇?yīng)急處置措施，從而減少相關(guān)執(zhí)法管理主體違法侵權(quán)的風險。

公共疫情防控必須提高依法行政水平。各級行政執(zhí)法人員是依法治國的組織者、推動者、實踐者，應(yīng)依法認真履行職責，不斷提高依法行政水平。

一要強化法治觀念。遵循應(yīng)急法治原則，應(yīng)急處置措施要體現(xiàn)適當性、平衡性，堅持比例原則，始終在法治軌道上統(tǒng)籌推進疫情防控和維護穩(wěn)定工作；二要加強日常監(jiān)督。有效規(guī)范行政權(quán)力行使過程，堅決避免各種不作為、亂作為問題，堅持依法審慎決策，確保依法防控疫情各項舉措落到實處，嚴禁暴力執(zhí)法，防止粗放執(zhí)法；三是要以人為本。此次疫情防控中，地方政府扮演著公共秩序監(jiān)管者和公共服務(wù)提供者的雙重角色，應(yīng)按照《民法典》《傳染病防治法》等相關(guān)法律規(guī)范規(guī)定，高度關(guān)注疫情防控中的困難群體，盡可能為其提供社會救助和法律援助，同時不得泄露日常防控工作中獲得的個人信息和隱私，避免工作疏忽產(chǎn)生二次傷害。

公共疫情防控必須提高全民法治素養(yǎng)。強化公民應(yīng)急法治能力，提高公民法治素養(yǎng)，增強全民法治觀念勢在必行。

一是豐富形式，擴大普法廣度。采用線上與線下相融合靈活多樣的宣傳方式，及時轉(zhuǎn)發(fā)推送疫情防控相關(guān)法律知識，增強宣傳實效，進一步引導公群眾提升自身法治素養(yǎng)；二是多重結(jié)合，擴大普法寬度。向社區(qū)矯正對象、安置幫教人員等特殊人群，實時推送疫情防控權(quán)威信息，同時組織對《野生動物保護法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等逐一解讀，增強其科學防范疫情的能力；三是落實制度，擴大普法深度。把“雙報到”制度落實常態(tài)化，增加普法宣傳深度。通過“雙報到”制度，實地走訪企業(yè)，向企業(yè)宣傳、解讀防疫相關(guān)法律法規(guī)知識，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)到正常狀態(tài)。