在公共疫情防控中推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化
——疫情防控下的依法行政問(wèn)題研究

呂燕麗 張 亭 白志國(guó)

（中共襄陽(yáng)市委黨校 湖北襄陽(yáng) 441021）

席卷全球的新冠肺炎疫情，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人民齊心協(xié)力的抗擊下，取得重大戰(zhàn)略成果,為國(guó)際社會(huì)提供了防控范本。在這場(chǎng)抗疫戰(zhàn)爭(zhēng)中，依法科學(xué)有序開(kāi)展疫情防控工作，既是檢驗(yàn)我國(guó)當(dāng)前治理體系和治理能力的一次大考，也是就推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化所上的一堂大課。

公共疫情防控需要依法行政

這場(chǎng)蔓延全球的公共疫情，波及范圍之廣、傳播速度之快、涉及人員之多、控制難度之大是史上少有的。要想打贏這場(chǎng)無(wú)硝煙的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，疫情的進(jìn)展情況、政府的管控措施等方面都需要得到有效維護(hù)和保障，依法行政在有效防控公共疫情進(jìn)程中的重要性不言自明。

公共疫情防控需及時(shí)跟進(jìn)疫情進(jìn)展情況。法治政府的職能之一就是滿足群眾的知情權(quán)。疫情蔓延期間，政府信息能否及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地公開(kāi)，是疫情防控的關(guān)鍵一環(huán)。面對(duì)不斷發(fā)展的疫情及不同階段的防控形勢(shì)，公眾需要及時(shí)了解到疫情的最新動(dòng)態(tài)、具體防護(hù)常識(shí)等一系列與疫情相關(guān)的政府?dāng)?shù)據(jù)、官方內(nèi)容。

根據(jù)政府信息公開(kāi)規(guī)定，政府的防疫準(zhǔn)備、聯(lián)系方式等相關(guān)信息都可以依法公開(kāi)，政府部門(mén)直接嚴(yán)格遵守。比如防控疫情從二級(jí)響應(yīng)升級(jí)到一級(jí)響應(yīng)，對(duì)老百姓的生產(chǎn)生活會(huì)有哪些具體影響？疫情防控中，每個(gè)人的權(quán)利邊界是什么？這些問(wèn)題都需要政府以專業(yè)的政策解讀形式通過(guò)官方信息進(jìn)行公開(kāi)。

公共疫情防控需筑牢人民生活基本保障。疫情防控期間，充分的物資保障既能安定民心又能為戰(zhàn)“疫”助力，更是依法行政的重要環(huán)節(jié)。政府能否抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)防控和物資保障工作，做好防控物資、醫(yī)療應(yīng)急物資和生活必需品多重保障是科學(xué)有效推進(jìn)疫情防控工作的基礎(chǔ)。

特別是關(guān)乎人民群眾切身利益的商品價(jià)格的穩(wěn)定尤為重要，對(duì)哄抬物價(jià)等亂象行為實(shí)施堅(jiān)決打擊,保證各大商超農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)充足,防止搶購(gòu)脫銷事件發(fā)生，確保消毒殺菌類商品、消炎抗病毒類防治藥用品供應(yīng)基本能滿足人民群眾正常購(gòu)買需求，筑牢人民生活的基本保障。

公共疫情防控需營(yíng)造安定和諧社會(huì)秩序。打贏新冠肺炎狙擊戰(zhàn)需要社會(huì)秩序的和諧穩(wěn)定。新冠肺炎疫情爆發(fā)后，不少公眾談“疫”色變，出現(xiàn)不同程度的擔(dān)心、焦慮與不安。還有部分人群聽(tīng)信謠言，對(duì)新冠肺炎產(chǎn)生認(rèn)識(shí)誤區(qū)，導(dǎo)致恐慌情緒，過(guò)度焦慮，有的甚至強(qiáng)力抵制排斥政府的應(yīng)急管理措施，產(chǎn)生應(yīng)急逆反心理，這些都給疫情之下的社會(huì)秩序帶來(lái)了各種不安定因素。

維護(hù)好社會(huì)秩序就要通過(guò)積極宣傳抗擊疫情的相關(guān)科學(xué)知識(shí)，樹(shù)立新冠肺炎疫情可防可控的認(rèn)知導(dǎo)向，引導(dǎo)公眾正確、理性看待疫情，從官方渠道了解信息，做到不信謠、不造謠、不傳謠，做好自身防護(hù)，用依法行政確保公共疫情防控期間的社會(huì)安定和諧有序。

公共疫情防控檢驗(yàn)依法行政

為了抗擊新冠肺炎，把疫情掌握在可控制的范圍之內(nèi)，必須采取行之有效的措施。透過(guò)疫情防控和應(yīng)急處置來(lái)檢驗(yàn)現(xiàn)行法律法規(guī)特別是與疫情相關(guān)的法律法規(guī)能否切實(shí)可行有效。

公共疫情防控檢驗(yàn)依法行政立法。這次新冠肺炎防治戰(zhàn)的實(shí)踐，證明我國(guó)現(xiàn)行的應(yīng)急依法行政方面的立法總體上是有效的。但在防疫過(guò)程中暴露出的一些問(wèn)題，值得我們正視和研究：

一對(duì)應(yīng)關(guān)系不科學(xué)。現(xiàn)行法律對(duì)傳染病的分類與措施的對(duì)應(yīng)關(guān)系設(shè)置得不夠科學(xué)，顯示出現(xiàn)有立法與實(shí)際突發(fā)情況如何應(yīng)對(duì)的脫節(jié)。二是具體規(guī)定不明確?，F(xiàn)行法律對(duì)政府部門(mén)如何確認(rèn)和宣布應(yīng)急狀態(tài)的程序和形式規(guī)定得不夠明確，對(duì)政府部門(mén)如何及時(shí)準(zhǔn)確公布疫情信息規(guī)定不夠具體。三是配套立法需修改。從2003年SARS爆發(fā)以來(lái)，已有相關(guān)專家建議，應(yīng)當(dāng)全面禁止食用野生動(dòng)物。目前在禁止和限制食用野生動(dòng)物方面沒(méi)有直接規(guī)定，需要及時(shí)修改。

公共疫情防控檢驗(yàn)依法行政能力。新冠肺炎疫情防控是一場(chǎng)“法治大考”，不僅需要依據(jù)有關(guān)防疫和應(yīng)急法律法規(guī)開(kāi)展疫情防控工作，而且需要協(xié)調(diào)運(yùn)用刑法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等，使之共同發(fā)揮規(guī)范行為、確保疫情防控各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，這就對(duì)廣大執(zhí)法人員的依法行政能力提出了更高要求。

此次疫情防控中，暴露出一些地方政府執(zhí)法人員法治意識(shí)淡薄，依法行政理念缺失，出現(xiàn)執(zhí)法過(guò)度或違法執(zhí)法現(xiàn)象。一系列“明顯不當(dāng)”的執(zhí)法行為在人民群眾中造成了極其惡劣影響。如孝感一戶人家在自家打麻將，麻將桌被志愿者和防疫人員打砸，志愿者和防疫人員打砸民眾的麻將桌的行為沒(méi)有法律依據(jù)，涉嫌侵犯公民住宅權(quán)。

公共疫情防控檢驗(yàn)依法行政效果。此次疫情防控更是檢驗(yàn)和透視公眾法治意識(shí)、道德素養(yǎng)的一個(gè)重要窗口。疫情期間，遵守、配合、服從政府采取的必要限制措施，恰恰是對(duì)自己的最好保護(hù)，但很多公眾卻對(duì)此缺乏正確認(rèn)識(shí)，甚至漠視法律、抵觸執(zhí)法。像出入公共場(chǎng)所不戴口罩、在疫情嚴(yán)重的關(guān)口違反禁令肆意外出、不如實(shí)匯報(bào)自己行蹤的不良現(xiàn)象比比皆是。另外，在舉國(guó)上下齊心協(xié)力抗擊疫情的關(guān)鍵時(shí)期，還一些“趁火打劫”的勾當(dāng)比比皆是，或是以暴力、威脅方式阻礙疫情防控工作……這些行為都對(duì)依法行政工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

公共疫情防控必須依法行政

公共疫情防控是檢驗(yàn)執(zhí)行力的有效載體，以制度執(zhí)行力為核心的國(guó)家治理能力，落腳點(diǎn)在于必須依法行政。

公共疫情防控必須完善相關(guān)防疫立法。完善與突發(fā)事件相關(guān)的立法和現(xiàn)有法律的修改完善、及時(shí)彌補(bǔ)是依法科學(xué)有序做好疫情防控工作的基本前提。

一是抓住重點(diǎn)，及時(shí)修訂。對(duì)這次疫情防控中現(xiàn)行應(yīng)急法律和理論特別是衛(wèi)生防疫物資儲(chǔ)備不足等重點(diǎn)問(wèn)題和疫情防控、應(yīng)急處置等方面薄弱環(huán)節(jié)要及時(shí)修訂。二是明確邊界，厘清職責(zé)。明確傳染病分類與措施之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，擴(kuò)大某些預(yù)防、控制措施的普適性；對(duì)縣級(jí)以上政府進(jìn)一步細(xì)化分工，確保在關(guān)鍵時(shí)刻通過(guò)適當(dāng)程序并以規(guī)定形式對(duì)外進(jìn)行官方宣布進(jìn)入某種應(yīng)急狀態(tài)。三是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善立法。針對(duì)疫情期間很多強(qiáng)制管理應(yīng)急措施無(wú)地方人大和政府授權(quán)或委托，而是由自治組織的村委會(huì)或居委會(huì)采取的普遍做法，及時(shí)加以專業(yè)指導(dǎo)和有效監(jiān)督，授權(quán)或委托基層單位規(guī)范、適當(dāng)?shù)夭扇?yīng)急處置措施，從而減少相關(guān)執(zhí)法管理主體違法侵權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。

公共疫情防控必須提高依法行政水平。各級(jí)行政執(zhí)法人員是依法治國(guó)的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，應(yīng)依法認(rèn)真履行職責(zé)，不斷提高依法行政水平。

一要強(qiáng)化法治觀念。遵循應(yīng)急法治原則，應(yīng)急處置措施要體現(xiàn)適當(dāng)性、平衡性，堅(jiān)持比例原則，始終在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和維護(hù)穩(wěn)定工作；二要加強(qiáng)日常監(jiān)督。有效規(guī)范行政權(quán)力行使過(guò)程，堅(jiān)決避免各種不作為、亂作為問(wèn)題，堅(jiān)持依法審慎決策，確保依法防控疫情各項(xiàng)舉措落到實(shí)處，嚴(yán)禁暴力執(zhí)法，防止粗放執(zhí)法；三是要以人為本。此次疫情防控中，地方政府扮演著公共秩序監(jiān)管者和公共服務(wù)提供者的雙重角色，應(yīng)按照《民法典》《傳染病防治法》等相關(guān)法律規(guī)范規(guī)定，高度關(guān)注疫情防控中的困難群體，盡可能為其提供社會(huì)救助和法律援助，同時(shí)不得泄露日常防控工作中獲得的個(gè)人信息和隱私，避免工作疏忽產(chǎn)生二次傷害。

公共疫情防控必須提高全民法治素養(yǎng)。強(qiáng)化公民應(yīng)急法治能力，提高公民法治素養(yǎng)，增強(qiáng)全民法治觀念勢(shì)在必行。

一是豐富形式，擴(kuò)大普法廣度。采用線上與線下相融合靈活多樣的宣傳方式，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)推送疫情防控相關(guān)法律知識(shí)，增強(qiáng)宣傳實(shí)效，進(jìn)一步引導(dǎo)公群眾提升自身法治素養(yǎng)；二是多重結(jié)合，擴(kuò)大普法寬度。向社區(qū)矯正對(duì)象、安置幫教人員等特殊人群，實(shí)時(shí)推送疫情防控權(quán)威信息，同時(shí)組織對(duì)《野生動(dòng)物保護(hù)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等逐一解讀，增強(qiáng)其科學(xué)防范疫情的能力；三是落實(shí)制度，擴(kuò)大普法深度。把“雙報(bào)到”制度落實(shí)常態(tài)化，增加普法宣傳深度。通過(guò)“雙報(bào)到”制度，實(shí)地走訪企業(yè)，向企業(yè)宣傳、解讀防疫相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)到正常狀態(tài)。