推進(jìn)福州市眾創(chuàng)空間高質(zhì)量發(fā)展研究＊

王 昊，余 忠，葉 遄

（福建農(nóng)林大學(xué) 管理學(xué)院，福建 福州 350002）

眾創(chuàng)空間作為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”背景下提出的產(chǎn)物，因?yàn)樗?wù)對(duì)象大眾化，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新理念和資源整合性，完美契合雙創(chuàng)要求，成為了孕育初創(chuàng)企業(yè)的溫床，也被定義為驅(qū)動(dòng)中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。雖然眾創(chuàng)空間發(fā)展態(tài)勢(shì)呈指數(shù)增長(zhǎng)，但存在時(shí)間終究過(guò)于短暫，經(jīng)歷野蠻生長(zhǎng)的同時(shí)不免也帶來(lái)一些負(fù)面影響，如行業(yè)整體發(fā)展良莠不齊、服務(wù)質(zhì)量趨同、缺乏專業(yè)性等問(wèn)題。

即使存在弊端，眾創(chuàng)空間也仍然被寄予厚望，這些問(wèn)題被視為是發(fā)展必經(jīng)的“陣痛”，它依然是中國(guó)眾多學(xué)者的研究熱點(diǎn)。

當(dāng)前對(duì)于眾創(chuàng)空間的發(fā)展研究，如李燕萍等提出眾創(chuàng)空間未來(lái)發(fā)展的演化邏輯、功能結(jié)構(gòu)、生態(tài)系統(tǒng)等思路[1]；黃鐘儀等以系統(tǒng)協(xié)同視角分析眾創(chuàng)空間發(fā)展的創(chuàng)新產(chǎn)出的影響因素[2]；劉程軍等利用多種定量分析方法，剖析眾創(chuàng)空間發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)[3]；杜寶貴等通過(guò)模糊集定性分析認(rèn)為眾創(chuàng)空間的創(chuàng)新發(fā)展是一種多重并發(fā)因果關(guān)系[4]；李洪波等通過(guò)對(duì)眾創(chuàng)空間運(yùn)行效率研究，認(rèn)為眾創(chuàng)空間發(fā)展正處于規(guī)模報(bào)酬遞減階段[5]等。大多數(shù)的發(fā)展研究并未涉及高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于眾創(chuàng)空間高質(zhì)量發(fā)展的研究較少，而中國(guó)自2017年提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展后，時(shí)至今日，高質(zhì)量發(fā)展已得到全社會(huì)的認(rèn)可。因此，眾創(chuàng)空間也應(yīng)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，尋求高質(zhì)量發(fā)展，不再只追求效益，而是追求效益和質(zhì)量的全面提升。

基于對(duì)文獻(xiàn)梳理及高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)文章的理解，本文認(rèn)為眾創(chuàng)空間的高質(zhì)量發(fā)展有三個(gè)目標(biāo)，即眾創(chuàng)空間能否為入駐企業(yè)提供高質(zhì)量服務(wù)、能否盡快幫助企業(yè)孵化成功以及這種能力是否可持續(xù)。根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的三個(gè)目標(biāo)分析福州市眾創(chuàng)空間概況，借以推進(jìn)福州市眾創(chuàng)空間高質(zhì)量發(fā)展。

1 福州市眾創(chuàng)空間發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 福州市眾創(chuàng)空間區(qū)域分布概況

福州科技局自2015 年公布第一批市級(jí)眾創(chuàng)空間名單后，時(shí)至今日名單已有八批。入選名單由最早的12 家陸續(xù)增加到130 家，19 家因?yàn)榭己嗽u(píng)估不達(dá)標(biāo)已被取消資格，現(xiàn)存111 家。其中被定為國(guó)家級(jí)專業(yè)化眾創(chuàng)空間僅1 家，國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間也僅有11 家，省級(jí)眾創(chuàng)空間有58 家。如今福州眾創(chuàng)空間服務(wù)場(chǎng)地總面積20.4 萬(wàn)m2，內(nèi)設(shè)各類服務(wù)和中介機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)605 家，入駐和在孵企業(yè)和團(tuán)隊(duì)總數(shù)1 903 個(gè)，創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)13 496 人。

截至2020-06，福州科技局只對(duì)第一到七批眾創(chuàng)空間進(jìn)行考核評(píng)估，因此本文只針對(duì)經(jīng)過(guò)考核評(píng)估的120 家眾創(chuàng)空間分析。根據(jù)科技局公示的文件屬地劃分，可以發(fā)現(xiàn)其空間布局較為分散，在13 個(gè)歸屬地中，鼓樓位列首位，認(rèn)定25家，占總量20.83%，緊接著是倉(cāng)山，認(rèn)定22 家，占總量的18.33%，第三名是高新區(qū)，認(rèn)定16 家，占總量的13.33%。這三個(gè)屬地的眾創(chuàng)空間數(shù)量就占據(jù)福州市認(rèn)定總量的52.5%。如果再加上并列第四的晉安和閩侯，這五個(gè)屬地的占比高達(dá)70.84%，剩余部分由另外8 個(gè)屬地瓜分。

根據(jù)《福州市眾創(chuàng)空間管理辦法（試行）》規(guī)定，需要每年對(duì)已認(rèn)定的眾創(chuàng)空間進(jìn)行績(jī)效考評(píng)及動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于考評(píng)不合格的給予整改，連續(xù)2 年不合格或不按時(shí)參與考評(píng)取消其認(rèn)定資格。因此，由政府認(rèn)定的120 家眾創(chuàng)空間，經(jīng)過(guò)考核評(píng)估后，取消19 家，實(shí)際上存在的僅為101 家，如表1 所示。

在現(xiàn)存的101 家眾創(chuàng)空間屬地分布上，其布局并未發(fā)生較大變動(dòng)，甚至可以說(shuō)，是加劇了這種區(qū)域分布不均的情況。鼓樓、倉(cāng)山和高新區(qū)依然名列前茅，三者占總量的56.43%，再加上排名后兩位的晉江、閩侯，這五屬地的眾創(chuàng)空間認(rèn)定數(shù)量占福州市總量的76.23%。福州市眾創(chuàng)空間區(qū)域分布規(guī)律不均，呈現(xiàn)集聚態(tài)勢(shì)，主要集中在鼓樓、倉(cāng)山和高新區(qū)。

1.2 考核評(píng)估概況及分析

在如表2 所示的福州市評(píng)估考核的七批眾創(chuàng)空間名單中，第一、二批認(rèn)定的30 家眾創(chuàng)空間，共經(jīng)歷3 輪考核，其中連續(xù)3 年考核合格14 家，整改或暫緩10 家，取消6 家。第三、四、五批認(rèn)定的61 家眾創(chuàng)空間，共經(jīng)歷2 輪考核，其中連續(xù)2 年考核合格29 家，整改或暫緩20 家，取消12家。第六、七批認(rèn)定的29 家眾創(chuàng)空間，共經(jīng)歷1 輪考核，其中考核合格22 家，整改或暫緩6 家，取消1 家。

由表2 可知，因?yàn)楣寂蔚南群箜樞?，不同批次之間經(jīng)歷的考核次數(shù)略有不同，并且認(rèn)定后每一年度的考核標(biāo)準(zhǔn)不一，認(rèn)定后運(yùn)營(yíng)第二年考核標(biāo)準(zhǔn)會(huì)比第一年要求高，嚴(yán)格程度逐年遞增。因此從縱向來(lái)看，批次之間是無(wú)法直接比較。但根據(jù)連續(xù)合格率來(lái)看，經(jīng)歷3 輪考核和2 輪考核的批次，其連續(xù)合格的眾創(chuàng)空間數(shù)量大致相同，均在47%左右，總體合格率偏低。

表1 福州市眾創(chuàng)空間評(píng)估考核現(xiàn)存數(shù)量（單位：家）

表2 福州市第一到七批眾創(chuàng)空間考核評(píng)估縱向比較（單位：家）

福州市第一到七批眾創(chuàng)空間考核評(píng)估橫向比較如表3所示。由表3 可知，不同批次在認(rèn)定運(yùn)營(yíng)后的第一年度，合格率略有差異，但整體合格率略高，第一年平均合格率為76.06%，而第二年度連續(xù)合格的企業(yè)數(shù)量大幅下降，僅為57.11%，再次之后遞減，總體合格率偏低。

因?yàn)椴煌攴葜g，企業(yè)所面臨的宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境可能存在差異，橫向比較未將該因素考慮在內(nèi)，所以通過(guò)對(duì)同一年份的合格率進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)2017 年和2018 年的平均合格率類似，在64%左右浮動(dòng)，總體合格率偏低。福州市第一到七批眾創(chuàng)空間同年份合格率比較如表4 所示。

表3 福州市第一到七批眾創(chuàng)空間考核評(píng)估橫向比較（單位：家）

表4 福州市第一到七批眾創(chuàng)空間同年份合格率比較（單位：家）

通過(guò)三個(gè)角度對(duì)考核評(píng)估結(jié)果比較來(lái)看，總體連續(xù)合格率較低。雖然福州市認(rèn)定眾創(chuàng)空間的總量在不斷的上升，但從考核結(jié)果來(lái)看，似乎近幾年的發(fā)展，福州市更注重的是數(shù)量，許多眾創(chuàng)空間在第二年考核評(píng)估便不達(dá)標(biāo)，需要進(jìn)行整改或暫緩考核，甚至取消資格，因此福州市應(yīng)轉(zhuǎn)變眾創(chuàng)空間的發(fā)展思路，不僅要重視規(guī)模，而且要追求質(zhì)量，提高認(rèn)定門檻，打造一批像兩岸青年創(chuàng)業(yè)孵化中心、創(chuàng)共體眾創(chuàng)空間等14 家連續(xù)3 年合格的高質(zhì)量眾創(chuàng)空間企業(yè)。

2 福州眾創(chuàng)空間高質(zhì)量發(fā)展存在的問(wèn)題

想要高質(zhì)量發(fā)展，前提條件是意識(shí)到問(wèn)題所在。福州市七批現(xiàn)存的101 家市級(jí)眾創(chuàng)空間中，至少經(jīng)過(guò)一次整改或申請(qǐng)暫緩考核的企業(yè)有36 家，占總量35.64%。國(guó)家級(jí)專業(yè)化眾創(chuàng)空間占總量0.9%，國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間占總量10.89%，省級(jí)眾創(chuàng)空間占總量57.43%，高質(zhì)量企業(yè)少?？傮w來(lái)說(shuō)，福州眾創(chuàng)空間高質(zhì)量發(fā)展存在以下問(wèn)題。

2.1 服務(wù)能力不強(qiáng)

初創(chuàng)企業(yè)入駐眾創(chuàng)空間能夠提高創(chuàng)業(yè)成功率，這已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，同時(shí)也反映大眾認(rèn)同眾創(chuàng)空間的定位，是孕育初創(chuàng)企業(yè)的溫床。對(duì)于初創(chuàng)企業(yè)，最糟糕是資金不足，缺乏有效的管理經(jīng)驗(yàn)和人脈資源等，而眾創(chuàng)空間提供的服務(wù)很大程度上解決了這些難題。眾創(chuàng)空間為入駐企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)，給予創(chuàng)業(yè)資源，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師講座，提升入駐企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成功率，但目前福州市開(kāi)展創(chuàng)新教育培訓(xùn)活動(dòng)頻率低，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師數(shù)量少，無(wú)法與入駐團(tuán)隊(duì)需求良好匹配。另外，福州市眾創(chuàng)空間大多數(shù)缺乏專業(yè)性服務(wù)，提供更多的是一般服務(wù)，比如場(chǎng)地租賃、配套服務(wù)等，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。目前福州市僅有一家國(guó)家級(jí)專業(yè)化眾創(chuàng)空間，行業(yè)整體無(wú)法成為真正能夠?yàn)槿腭v企業(yè)提供低成本、專業(yè)化、全方位服務(wù)的孵化平臺(tái)。

2.2 孵化效率不高

福州市眾創(chuàng)空間分布位置不均，雖然呈現(xiàn)集聚態(tài)勢(shì)，但沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的集聚效應(yīng)，各地發(fā)展差距大，眾創(chuàng)空間主要集中在鼓樓、倉(cāng)山、高新區(qū)。鼓樓是福州傳統(tǒng)商務(wù)中心，倉(cāng)山是福州創(chuàng)新園區(qū)聚集地，高新區(qū)是國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，這三個(gè)屬地的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他屬地，但這些屬地合作有限，仿佛被無(wú)形切割開(kāi)來(lái)，入駐團(tuán)隊(duì)之間沒(méi)有進(jìn)行良好的信息交流和資源共享，創(chuàng)業(yè)環(huán)境和科研環(huán)境較差。雖然福建省眾創(chuàng)空間協(xié)會(huì)的存在，一定程度緩解這樣的局面，但仍然未充分發(fā)揮各屬地眾創(chuàng)空間的資源效率，這也間接影響眾創(chuàng)空間的孵化效率，導(dǎo)致福州眾創(chuàng)空間孵化效率不高。

2.3 持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力較弱

由于存在時(shí)間尚早，福州市眾創(chuàng)空間仍處于探索和建設(shè)階段，大部分眾創(chuàng)空間更多依賴政府的資金補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、廉價(jià)的場(chǎng)地租金和服務(wù)來(lái)維持運(yùn)營(yíng)，除了租金和服務(wù)收入，政府補(bǔ)助是排名第三的收入來(lái)源。眾創(chuàng)空間盈利模式單一，缺乏自主“造血”能力，運(yùn)營(yíng)成本往往大于收入，企業(yè)不盈利，收支不平衡，勉強(qiáng)維持生存。只要出現(xiàn)突發(fā)事件，現(xiàn)金流斷裂，就很容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)，這種情況對(duì)于企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力是個(gè)挑戰(zhàn)。

3 推進(jìn)福州市眾創(chuàng)空間高質(zhì)量發(fā)展的思路與建議

3.1 高質(zhì)量發(fā)展思路

3．1．1 屬地聯(lián)合，協(xié)調(diào)發(fā)展

以鼓樓、倉(cāng)山和高新區(qū)為龍頭，聯(lián)合其他屬地協(xié)調(diào)發(fā)展。由于福州各屬地所擁有的資源、人才、政策支持、文化底蘊(yùn)等各不相同，導(dǎo)致各屬地之間發(fā)展進(jìn)度不一，在連續(xù)3 年考核合格的14 家眾創(chuàng)空間中，鼓樓、倉(cāng)山和高新區(qū)就占據(jù)其中的10 家。雖然也有可能是三屬地本身的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和科研環(huán)境好，第一、二批認(rèn)定名單傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好的區(qū)域，屬地認(rèn)定存在偏向，但不可否認(rèn)這三屬地的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)其他屬地會(huì)更加豐富，如果屬地聯(lián)合協(xié)調(diào)發(fā)展，一定可以給予其他屬地獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)分享，推動(dòng)福州眾創(chuàng)空間的高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)福州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

3．1．2 尋找對(duì)標(biāo)，借鑒經(jīng)驗(yàn)

對(duì)標(biāo)管理作為支持企業(yè)不斷改進(jìn)和獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)管理辦法，它同樣也適用于福州眾創(chuàng)空間的高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)樹(shù)立標(biāo)桿，尋找福州市眾創(chuàng)空間與對(duì)標(biāo)城市之間的差異，分析、比較、判斷二者差異的主要原因，從中學(xué)習(xí)對(duì)標(biāo)城市高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)自身缺陷，從而超越標(biāo)桿，實(shí)現(xiàn)福州市眾創(chuàng)空間高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)福州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

3.2 高質(zhì)量發(fā)展建議

3．2．1 促進(jìn)福州市眾創(chuàng)空間協(xié)調(diào)發(fā)展

以鼓樓、倉(cāng)山和高新區(qū)為龍頭，聯(lián)合其他屬地協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)立屬于福州市自己的眾創(chuàng)空間產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，推進(jìn)福州市眾創(chuàng)空間高質(zhì)量發(fā)展。首先，屬地聯(lián)合后，龍頭區(qū)域的眾創(chuàng)空間可以將自身成功經(jīng)驗(yàn)分享給其他屬地，讓這些企業(yè)認(rèn)識(shí)到自身缺陷，改進(jìn)業(yè)務(wù)，提高服務(wù)能力。其次，福州市眾創(chuàng)空間區(qū)域分布不均，導(dǎo)致其資源利用效率不足，影響企業(yè)孵化效率，屬地聯(lián)合后，能夠?qū)⒏鲗俚刭Y源重新整合，提高資源利用效率，創(chuàng)立福州市眾創(chuàng)空間生態(tài)圈，增強(qiáng)企業(yè)孵化能力，提升福州競(jìng)爭(zhēng)力。最后，屬地聯(lián)合后，眾創(chuàng)空間可以根據(jù)福州市產(chǎn)業(yè)需求，對(duì)各屬地供給進(jìn)行協(xié)調(diào)，形成良性競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力。值得注意的是，眾創(chuàng)空間的協(xié)調(diào)發(fā)展，還需要依靠政府規(guī)劃和引導(dǎo)，將原先“追求規(guī)?！钡陌l(fā)展思路轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩で筚|(zhì)量”，將高質(zhì)量的理念融入眾創(chuàng)空間考核指標(biāo)體系中，建立一批服務(wù)能力強(qiáng)、孵化效率高、可持續(xù)的眾創(chuàng)空間。

3．2．2 對(duì)標(biāo)深圳，借鑒經(jīng)驗(yàn)

深圳作為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚的城市，眾創(chuàng)空間在這片土壤上蓬勃發(fā)展。目前，深圳共建有市級(jí)以上各類眾創(chuàng)空間281 家，其中國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間高達(dá)112 家，無(wú)論是發(fā)展速度，還是發(fā)展規(guī)模都在全國(guó)名列前茅。相比之下，福州市市級(jí)以上各類眾創(chuàng)空間111 家，國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間僅有11 家，發(fā)展差距較大，因此，深圳其管理辦法和實(shí)施措施都很值得福州市借鑒。首先，借鑒深圳眾創(chuàng)空間社會(huì)組織，建立福州眾創(chuàng)空間聯(lián)盟，幫助政府和眾創(chuàng)空間在服務(wù)規(guī)范、發(fā)展趨勢(shì)等方面進(jìn)行有效溝通和引導(dǎo)，幫助福州眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、特色化發(fā)展，提升眾創(chuàng)空間的服務(wù)能力。其次，借鑒深圳眾創(chuàng)空間的多核心發(fā)展模式，不僅要充分發(fā)揮聚集區(qū)的集聚效應(yīng)，而且要對(duì)眾創(chuàng)空間非聚集區(qū)，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境升級(jí)改造，營(yíng)造良好的雙創(chuàng)氛圍，建立新一批眾創(chuàng)空間聚集區(qū)，發(fā)揮聚集效應(yīng)，提高資源利用率，從而提升企業(yè)孵化效率，建立多核心發(fā)展模式。最后，借鑒深圳重視宣傳搭建展示平臺(tái)的措施。結(jié)合福州文化底蘊(yùn)深厚的特點(diǎn)，創(chuàng)立本土的創(chuàng)客周、創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，為眾創(chuàng)空間經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)交流等提供有效平臺(tái)渠道，避免福州市眾創(chuàng)空間信息技術(shù)閉塞，增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力。