大數(shù)據(jù)時代社會治理智能化存在的問題與對策研究

徐玉峰

【摘? 要】以大數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)處理技術(shù)為基礎(chǔ)的新信息技術(shù)革命，為政府提升社會治理能力以及實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化帶來了機(jī)遇。在國家大力倡導(dǎo)下，政府建立的大數(shù)據(jù)平臺已初具規(guī)模，利用大數(shù)據(jù)平臺協(xié)助治理，政府社會治理能力和水平都獲得了提升。但還存在社會力量參與度不夠，大眾大數(shù)據(jù)意識偏低，大數(shù)據(jù)自身技術(shù)水平導(dǎo)致了社會治理智慧化水平不高等問題。推動大數(shù)據(jù)時代社會治理的智能化水平，應(yīng)建立有效機(jī)制，激發(fā)市場活力，提高社會各方力量參與度，提升整個社會的大數(shù)據(jù)意識，加快大數(shù)據(jù)相關(guān)人才的培養(yǎng)，從而不斷提升社會治理的智能化水平。

【Abstract】The new information technology revolution based on big data and big data processing technology has brought opportunities for the government to enhance its ability of social governance and realize the modernization of social governance. Under the strong initiative of the state， the big data platform established by the government has begun to take shape. With the help of the big data platform， the government's ability and level of social governance have been improved. However， there are still problems such as insufficient participation of social forces， low awareness of big data among the public， and low level of smart social governance due to the technology level of big data. In order to promote the intelligent level of social governance in big data era， effective mechanisms should be established to stimulate market vitality， enhance the participation of all social forces， enhance the awareness of big data in the whole society， and accelerate the cultivation of talents related to big data， so as to continuously improve the intelligent level of social governance.

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù);社會治理;平臺;智能化水平

【Keywords】big data; social governance; platform; intelligence level

【中圖分類號】D630? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）11-0080-03

1 引言

大數(shù)據(jù)時代的到來，引起了各個行業(yè)的重大變革，社會治理領(lǐng)域因采用大數(shù)據(jù)技術(shù)，突破了傳統(tǒng)的治理觀念，治理方式及手段上都產(chǎn)生了巨大變化，政府的社會治理能力得到了有效提升。基于信息技術(shù)提升社會治理的大數(shù)據(jù)平臺推動了政府治理時遇到問題能更科學(xué)地進(jìn)行解決。大數(shù)據(jù)，改善了當(dāng)前社會治理的治理手段，創(chuàng)新了社會治理的現(xiàn)代化途徑。

2 大數(shù)據(jù)時代社會治理相關(guān)概述

2.1 大數(shù)據(jù)概念

大數(shù)據(jù)是相較于一般數(shù)據(jù)而言的，是指無法在一定時間范圍內(nèi)用常規(guī)軟件工具進(jìn)行捕捉、管理和處理的數(shù)據(jù)集合，是需要新處理模式才能具有更強(qiáng)的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產(chǎn)。根據(jù)維基百科，大數(shù)據(jù)在常規(guī)意義上是指：在當(dāng)前信息化時代，大數(shù)據(jù)是基于信息科技技術(shù)而形成處理數(shù)據(jù)的相應(yīng)工具，這種處理數(shù)據(jù)的方法具有科學(xué)研究范式的特點，其能夠采用多樣化的工具，對數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)算、分析、整理及開發(fā)。

2.2 社會治理概念

社會治理是指在當(dāng)前復(fù)雜的社會背景下，多元化的治理主體包括政府、企事業(yè)單位、個人等，通過溝通交流的方式，對當(dāng)前出現(xiàn)的公共事務(wù)等進(jìn)行相應(yīng)處理和規(guī)范，通過多方協(xié)調(diào)，保證在合法范圍內(nèi)實現(xiàn)社會利益的最大化，這種行為即社會治理。

2.3 當(dāng)代社會治理的大數(shù)據(jù)環(huán)境

黨的十八屆三中全會對當(dāng)前的社會治理大數(shù)據(jù)環(huán)境進(jìn)行明確闡述，指出目前社會治理的目標(biāo)必須結(jié)合當(dāng)下新環(huán)境與時俱進(jìn)，社會治理要求采用大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，通過大數(shù)據(jù)這種科技手段對數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析，避免在數(shù)據(jù)分析時的無效性和誤判性。由此看出當(dāng)前，大數(shù)據(jù)環(huán)境下的社會治理需要與目前社會環(huán)境相結(jié)合，通過對體量大、開放性強(qiáng)的大數(shù)據(jù)環(huán)境有效利用，保證社會治理的科學(xué)規(guī)范性，最大限度地提升社會治理目標(biāo)利益。保證客觀主體在新的復(fù)雜社會背景下展現(xiàn)自身的基本情況及全部訴求，通過大數(shù)據(jù)平臺簡化了社會治理的相應(yīng)流程。

3 大數(shù)據(jù)平臺參與社會治理的現(xiàn)狀

3.1 大數(shù)據(jù)平臺所有者情況

在當(dāng)前的市場環(huán)境下，大數(shù)據(jù)平臺所有者情況呈現(xiàn)多元化全方位的形式，上到中央，下到個人，多方構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺。在國家的大力倡導(dǎo)下，中央政府及地方單位積極響應(yīng)國家號召，建立大數(shù)據(jù)平臺的具體細(xì)則，然而整體規(guī)劃仍然是相對模糊的，不過由此可以看出國家級政府單位對當(dāng)前的社會治理有效結(jié)合大數(shù)據(jù)平臺現(xiàn)象有所重視。目前大數(shù)據(jù)平臺的使用已經(jīng)全面覆蓋到個人，然而政府機(jī)構(gòu)與非政府機(jī)構(gòu)之間的參與程度仍然是有所差異的，從整體看政府相較非政府組織數(shù)據(jù)公開程度及治理創(chuàng)新力度層面，整體工作態(tài)度呈現(xiàn)不求有功、但求無過的局面。

3.2 社會治理載體平臺成效情況

目前社會治理載體平臺成效呈現(xiàn)高度覆蓋化，無論是交通信息、固定資產(chǎn)、氣象、水文等，多個領(lǐng)域均有涉及。隨著國家對社會治理行政管理層面的推動力度加強(qiáng)，越發(fā)重視大數(shù)據(jù)平臺在處理業(yè)務(wù)時產(chǎn)生的效率，積極推動大數(shù)據(jù)平臺的應(yīng)用，通過大數(shù)據(jù)分析和預(yù)測推動決策行為的產(chǎn)生。從整體來看，當(dāng)前我國社會治理載體平臺系統(tǒng)多數(shù)是由民間資本投建的，如阿里巴巴集團(tuán)、騰訊集團(tuán)等，均成為目前個人使用層面較多的載體平臺，大數(shù)據(jù)平臺的普及方便了群眾日常生活及工作層面，了解相關(guān)信息，并且這種相對完善的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)能夠為用戶提供更個性化的服務(wù)，社會治理載體平臺的不斷更新呈現(xiàn)多元化趨勢，為人們帶來了更多的便捷。

3.3 大數(shù)據(jù)平臺運用領(lǐng)域

大數(shù)據(jù)平臺的應(yīng)用可以解決大量社會治理問題，在以下問題解決上對社會治理工作起到了輔助和促進(jìn)作用。

大數(shù)據(jù)平臺運用領(lǐng)域較為多元化，在環(huán)境治理領(lǐng)域為人們提供了新的治理方案，通過積極調(diào)動公眾的參與積極度，將公眾監(jiān)督行為在大數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行上傳，解決了涉及多方利益且難以用行政手段根治的環(huán)境問題。在輿情治理層面，大數(shù)據(jù)平臺通過運用機(jī)器運算的方式對輿論情況進(jìn)行把控，引導(dǎo)輿論傳播。在復(fù)雜的信息化環(huán)境下，規(guī)范人們合法行為，大數(shù)據(jù)平臺也為輿情治理領(lǐng)域提供了更多的路徑及手段，拓展了原有治理工作的深度和廣度。

大數(shù)據(jù)平臺在氣象水文治理層面，通過建立搖反技術(shù)等大數(shù)據(jù)終端，降低因自然災(zāi)害而帶來的環(huán)境問題及社會經(jīng)濟(jì)損失。大數(shù)據(jù)平臺在交通運輸治理層面主要通過根據(jù)實時客流量的監(jiān)控預(yù)警疏通交通，避免因交通堵塞及其他問題產(chǎn)生的事故災(zāi)難，在一定程度上為社會治理節(jié)約了相應(yīng)成本。

大數(shù)據(jù)平臺通過做實做強(qiáng)審批大廳等相關(guān)門戶網(wǎng)站，對政府的行政事務(wù)進(jìn)行助力，并取得了一定的成果。例如，當(dāng)前多數(shù)政府的網(wǎng)上大廳服務(wù)都是基于大數(shù)據(jù)平臺而建立的，避免了市民在辦理業(yè)務(wù)時手續(xù)復(fù)雜且行程多趟的問題。

大數(shù)據(jù)平臺在政府精準(zhǔn)扶貧問題上也給予了大力支持，如河北極飛科技通過支付寶平臺，為農(nóng)民提供預(yù)約無人機(jī)撒藥的業(yè)務(wù)，降低了農(nóng)業(yè)用水量，也為農(nóng)民的農(nóng)藥服務(wù)提供出路;又如阿里巴巴通過開發(fā)“ET農(nóng)業(yè)大腦”APP準(zhǔn)確預(yù)測農(nóng)戶植保工作的數(shù)據(jù)，使得農(nóng)民在果園植保工作上節(jié)約了大量的人力和財力;在四川大數(shù)據(jù)平臺通過對農(nóng)戶提供區(qū)塊鏈技術(shù)，實時監(jiān)控蜂蜜從生產(chǎn)到銷售的整體過程，保證物流、質(zhì)檢等信息能夠被人們實時監(jiān)測到。

4 大數(shù)據(jù)時代社會治理智能化存在的問題

4.1 大數(shù)據(jù)時代社會治理需要更多的社會力量參與

大數(shù)據(jù)在今年的新冠疫情防控戰(zhàn)中發(fā)揮了巨大的作用。疫情爆發(fā)之后，大數(shù)據(jù)為疫情預(yù)測、疫情追蹤、疫情排查等工作提供了強(qiáng)大的支持，充分保障了信息的真實性，有效提高了防疫的效率和精確度，更為醫(yī)療資源的調(diào)度提供決策信息。

大數(shù)據(jù)在社會治理中發(fā)揮的作用離不開各方力量的參與。由于政府?dāng)?shù)據(jù)開放力度還有不足，導(dǎo)致企業(yè)及個人共同參與社會治理程度有限，很多場合下，擁有信息智慧的廣大民眾難以得到實質(zhì)性的參與，導(dǎo)致社會治理手段的多樣性及全方位覆蓋性上很難得到進(jìn)一步發(fā)展。政府應(yīng)在開放數(shù)據(jù)的前提下，充分調(diào)動社會各方力量參與到社會治理中，通過對數(shù)據(jù)的再利用與企業(yè)間進(jìn)行合作，開發(fā)各種各樣的數(shù)據(jù)應(yīng)用軟件，同廣大民眾及企業(yè)共同參與社會治理，解決社會公共問題，這也是政府提升治理能力的有效途徑。

4.2 大數(shù)據(jù)社會治理意識還待加強(qiáng)

部分政府官員缺乏大數(shù)據(jù)的觀念與意識。沒有意識到大數(shù)據(jù)的影響力及覆蓋性，思維還未轉(zhuǎn)變，在社會治理層面忽視大數(shù)據(jù)平臺帶來的便利性。雖然目前我國對大數(shù)據(jù)平臺的要求呼聲越來越高，但很多地方政府并未收集研究大數(shù)據(jù)下社會治理的相關(guān)資料，社會治理行動滯后。大部分互聯(lián)網(wǎng)公司及電商，雖然對大數(shù)據(jù)的意識程度逐漸加深，在日常的企業(yè)運行過程中積極運用大數(shù)據(jù)，但整體對大數(shù)據(jù)平臺的意識觀念不強(qiáng)，創(chuàng)建數(shù)據(jù)氛圍不夠。因歷史原因，公眾已習(xí)慣“逆來順受”接受政府管理，缺乏主動參與社會事務(wù)的熱情，對大數(shù)據(jù)時代參與社會治理的意識不夠。

4.3 大數(shù)據(jù)技術(shù)制約社會治理的智能化水平

大數(shù)據(jù)的應(yīng)用程度越來越高，發(fā)展速度越來越快，然而真正運用到社會治理中，仍然存在較多問題。相關(guān)研究學(xué)者提出2020年全世界相較2010年的數(shù)據(jù)量儲存上漲近30倍，產(chǎn)生35zb的數(shù)據(jù)量，這種數(shù)據(jù)規(guī)模要求大數(shù)據(jù)技術(shù)飛速提升。在暴漲的數(shù)據(jù)中，價值低密度性的各類文檔、圖片、視頻等非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)占80%以上，無效、低質(zhì)的數(shù)據(jù)大量存在，數(shù)據(jù)處理的難度加大。如何有效地收集、存儲、挖掘、分析、使用、維護(hù)大數(shù)據(jù)成為實現(xiàn)社會治理智能化的一個技術(shù)難點。大數(shù)據(jù)技術(shù)作為一門交叉學(xué)科，融合了統(tǒng)計學(xué)、計算機(jī)、數(shù)學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)等多學(xué)科，其發(fā)展也依賴于各類學(xué)科技術(shù)的發(fā)展。同時由于精通大數(shù)據(jù)技術(shù)復(fù)合型專業(yè)人才的缺乏，也造成了政府推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)改進(jìn)社會治理實現(xiàn)智能化管理的目標(biāo)進(jìn)展較緩。

5 大數(shù)據(jù)時代社會治理智能化建設(shè)路徑的對策

5.1 建立有效機(jī)制，激發(fā)市場活力，鼓勵更多力量參與社會治理

要想創(chuàng)新社會治理能力，提升社會力量的參與程度，必須建立有效機(jī)制，激發(fā)市場活力。首先政府應(yīng)該發(fā)揮引領(lǐng)示范作用通過統(tǒng)籌兼顧社會治理智能化建設(shè)，完成這一項復(fù)雜工程，打破區(qū)域間行政管理之間的體制制約，推動社會治理智能化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。在建立有效機(jī)制時，需要基于信息科技開發(fā)相應(yīng)設(shè)施軟件節(jié)約社會經(jīng)濟(jì)成本，最大化擴(kuò)大相關(guān)利益，從而提升社會治理智能化建設(shè)的整體效果。形成社會治理有效機(jī)制，積極調(diào)動社會力量，必須建立各行業(yè)各部門之間的數(shù)據(jù)共享體系，通過實時更新數(shù)據(jù)，合理配置資源，節(jié)約社會治理的經(jīng)濟(jì)及社會成本，提高社會效益，降低成本。加強(qiáng)政府對公共服務(wù)及基礎(chǔ)信息建設(shè)的投入，通過與社會力量的有效結(jié)合，引導(dǎo)社會資本投入公共服務(wù)領(lǐng)域，通過政府、企業(yè)、個人之間的三方聯(lián)動，突出市場化體制作用，從而為社會治理打下堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

5.2 培育大數(shù)據(jù)理念與思維

針對目前大數(shù)據(jù)社會治理意識偏低情況，必須培育大數(shù)據(jù)理念和思維。政府部門應(yīng)該以身作則，在推進(jìn)社會治理建設(shè)過程中樹立大數(shù)據(jù)思想，并逐漸普及目前大數(shù)據(jù)形態(tài)下的治理意識。具體可以通過邀請專業(yè)學(xué)者展開大數(shù)據(jù)理念的講座，通過建設(shè)專項專題等，以文字形式普及數(shù)據(jù)理念，不斷提升政府部門公職人員的大數(shù)據(jù)思維。政府部門可以通過將公共數(shù)據(jù)資料進(jìn)行公開，形成數(shù)字化變革體系;通過自動化的公開體系，加強(qiáng)與公眾之間的溝通與交流，實現(xiàn)個性化精準(zhǔn)到位的群眾服務(wù);通過群眾監(jiān)督培育大數(shù)據(jù)理念和思維，最終形成數(shù)據(jù)開放程度不斷加深，提升自身開放性治理手段的目的。

5.3 加強(qiáng)大數(shù)據(jù)相關(guān)人才培養(yǎng)

在當(dāng)前大數(shù)據(jù)時代，必須有相關(guān)人才為支撐。政府應(yīng)該充分意識到人才在大數(shù)據(jù)體系下的重要地位，加大大數(shù)據(jù)相關(guān)人才的培養(yǎng)，我國高等院校及科研機(jī)構(gòu)也應(yīng)該加強(qiáng)大數(shù)據(jù)相關(guān)人才的培養(yǎng)機(jī)制，積極與政府協(xié)調(diào)，共同資助大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。通過加強(qiáng)數(shù)據(jù)平臺及新型人才的培養(yǎng)及建設(shè)，加速高科技背景下社會化治理手段的提升。

6 結(jié)語

大數(shù)據(jù)時代給人類的生活方式、思維方式帶來了深遠(yuǎn)的影響，政府社會治理模式和能力也在這一過程中發(fā)生著巨大的改變。充分挖掘和發(fā)揮大數(shù)據(jù)在社會治理中的重要作用，通過建立有效機(jī)制，激發(fā)市場活力，保證多方主體的參與，培育政府及公眾的大數(shù)據(jù)理念與思維，加快大數(shù)據(jù)專業(yè)人才的培養(yǎng)，為大數(shù)據(jù)在社會治理領(lǐng)域提供有力支撐，早日實現(xiàn)社會治理的智能化。

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