激發(fā)船舶檢驗(yàn)發(fā)展新動能 推進(jìn)船舶檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展

交通運(yùn)輸部海事局

近日，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于深化改革推進(jìn)船舶檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，旨在推動船舶檢驗(yàn)更好地適應(yīng)我國航運(yùn)業(yè)、造船業(yè)發(fā)展，為交通強(qiáng)國建設(shè)提供支撐?，F(xiàn)就《意見》出臺的背景和主要內(nèi)容解讀如下：

一、出臺背景

船舶檢驗(yàn)是交通強(qiáng)國建設(shè)的重要組成部分，對保障水上交通安全、保護(hù)水域環(huán)境發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。1998年水監(jiān)體制改革以來，船舶檢驗(yàn)事業(yè)取得了長足發(fā)展，船舶檢驗(yàn)質(zhì)量和管理水平不斷提高，為水上交通安全形勢穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，船舶檢驗(yàn)工作也出現(xiàn)了體制機(jī)制不順、責(zé)任落實(shí)不到位、發(fā)展動力不足、服務(wù)能力不強(qiáng)等問題，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求以及航運(yùn)造船大國的地位不相適應(yīng)，也制約了船舶檢驗(yàn)事業(yè)的健康發(fā)展。與此同時，船舶大型化、智能化的發(fā)展趨勢，我國在全球造船業(yè)持續(xù)攀升的市場份額以及現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系的安全運(yùn)行，都對我國船舶檢驗(yàn)行業(yè)提出更高的發(fā)展要求。

在新形勢下，如何推進(jìn)我國船舶檢驗(yàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已成為時代特色鮮明的戰(zhàn)略命題。作為主管部門，要深入剖析船舶檢驗(yàn)現(xiàn)狀、存在的問題和發(fā)展要求，要在建設(shè)交通強(qiáng)國背景下做好頂層設(shè)計(jì)，明確方向、目標(biāo)和工作任務(wù)，全力推進(jìn)我國船舶檢驗(yàn)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)水上交通本質(zhì)安全，助力我國航運(yùn)業(yè)和造船業(yè)健康蓬勃發(fā)展，為交通強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國和制造強(qiáng)國等國家戰(zhàn)略的實(shí)施提供有力支撐。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

《意見》提出，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞交通強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)保障，著力激發(fā)發(fā)展動能，著力提升服務(wù)能力，充分利用法治思維和法治方式，科學(xué)謀劃、創(chuàng)新驅(qū)動、精準(zhǔn)施策、統(tǒng)籌推進(jìn)，構(gòu)建船舶檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展體系，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國提供有力支撐。

《意見》提出了“兩步走”的推進(jìn)方式，明確發(fā)展的近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)。到2025年，解決現(xiàn)階段制約船舶檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題，推進(jìn)在船檢體制機(jī)制、法規(guī)規(guī)范、機(jī)構(gòu)建設(shè)，人才隊(duì)伍建設(shè)、管理制度等方面不斷發(fā)展，基本建成船舶檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展體系。到2035年，形成“權(quán)責(zé)清晰、規(guī)范高效、監(jiān)管有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的船舶檢驗(yàn)新格局，船舶檢驗(yàn)整體水平達(dá)到國際前列，實(shí)現(xiàn)船舶檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展，全面服務(wù)交通強(qiáng)國建設(shè)和人民美好生活需要。

三、主要任務(wù)

圍繞上述兩個階段目標(biāo)，《意見》從7各方面明確了23項(xiàng)工作任務(wù)。工作任務(wù)強(qiáng)調(diào)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、船舶技術(shù)法規(guī)、船舶檢驗(yàn)隊(duì)伍等發(fā)展核心要素，同時也明確要推進(jìn)船舶檢驗(yàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化船舶檢驗(yàn)監(jiān)督體系建設(shè)、支撐體系建設(shè)、綠色生態(tài)技術(shù)應(yīng)用、國際交流合作等方面工作。這些工作任務(wù)也將作為今后一段時期船舶檢驗(yàn)工作的主線。

一是要完善船舶檢驗(yàn)體制機(jī)制。《意見》明確要充分著力發(fā)揮主管機(jī)關(guān)宏觀管理和頂層設(shè)計(jì)的作用，加強(qiáng)船舶檢驗(yàn)發(fā)展規(guī)劃、政策制定、制度建設(shè)、技術(shù)法規(guī)制定，明確船舶檢驗(yàn)發(fā)展方向，強(qiáng)化船舶檢驗(yàn)發(fā)展指導(dǎo)，暢通高質(zhì)量發(fā)展路徑。強(qiáng)調(diào)各地船舶檢驗(yàn)主管部門要嚴(yán)格落實(shí)船舶檢驗(yàn)管理職能，強(qiáng)化對本區(qū)域設(shè)置的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的支持和監(jiān)督管理，加大力度解決人力資源短缺、技術(shù)力量薄弱、檢驗(yàn)支撐不足等突出問題，為船舶提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的船舶檢驗(yàn)服務(wù)。

《意見》結(jié)合當(dāng)前船舶檢驗(yàn)實(shí)際，提出要依法科學(xué)劃定中央和地方船舶檢驗(yàn)業(yè)務(wù)分工，明晰業(yè)務(wù)邊界，做到權(quán)責(zé)清晰，避免推諉。要在強(qiáng)化地方人民政府船舶檢驗(yàn)主管部門管理責(zé)任落實(shí)的同時，支持有條件的地區(qū)開展體制機(jī)制創(chuàng)新，允許通過購買服務(wù)、社會化用工等方式更好地履行法定檢驗(yàn)職責(zé)。同時，要貫徹落實(shí)好國家深化改革的要求，全面推進(jìn)商漁船檢驗(yàn)融合，提升漁船檢驗(yàn)管理水平和檢驗(yàn)質(zhì)量。

二是健全船舶檢驗(yàn)法規(guī)規(guī)范。要從立法層面上解決制約船舶檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展的深層次問題，積極推動《船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》和《漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》的合并修訂，融合商船檢驗(yàn)和漁船檢驗(yàn)法規(guī)，適時修訂《船舶檢驗(yàn)管理規(guī)定》等配套部門規(guī)章。結(jié)合我國航運(yùn)、船舶修造和漁業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的新情況，創(chuàng)新船舶檢驗(yàn)管理模式，大力提高船舶檢驗(yàn)服務(wù)供給能力，為水上交通運(yùn)輸安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。

船舶技術(shù)法規(guī)是推動船舶檢驗(yàn)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的源動力。隨著國家船舶工業(yè)的快速發(fā)展、先進(jìn)技術(shù)的不斷應(yīng)用，我國造船競爭力不斷增強(qiáng)，在國際船舶市場的占有率快速攀升。但同時帶來了一系列問題和挑戰(zhàn)，其中，最顯著的便是技術(shù)法規(guī)更新與船舶技術(shù)發(fā)展相比的滯后性。破解當(dāng)前困局，必須堅(jiān)定船舶技術(shù)法規(guī)體系地位和功能，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)升級與技術(shù)創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大前沿技術(shù)領(lǐng)域規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的研究和應(yīng)用，為船舶技術(shù)發(fā)展提供充分的前瞻性指引和技術(shù)保障。同時，要強(qiáng)化前沿和關(guān)鍵技術(shù)研究，以技術(shù)法規(guī)引領(lǐng)船舶綠色、智能化發(fā)展，為推進(jìn)綠色航運(yùn)、智能航運(yùn)提供有力的技術(shù)支撐。同時，要分類統(tǒng)籌、因地制宜、分類適用、不搞一刀切，提升技術(shù)法規(guī)和檢驗(yàn)制度的適應(yīng)性。

三是加強(qiáng)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是實(shí)施船舶檢驗(yàn)的主體，船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)展水平直接決定船舶檢驗(yàn)行業(yè)的發(fā)展水平，船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)是推進(jìn)船舶檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展的決定性因素，也是工作任務(wù)的重中之重。船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)要充分考慮歷史沿革、發(fā)展實(shí)際、體制現(xiàn)狀，最大限度的發(fā)揮我國船檢體制優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。

一方面，要全力支持中國船級社國際一流船級社建設(shè)，提升中國船檢的國際競爭力和檢驗(yàn)技術(shù)能力，不斷提升其國際信譽(yù)度和影響力，發(fā)揮其全球服務(wù)優(yōu)勢，進(jìn)而有力支持航運(yùn)強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國、“一帶一路”等國家戰(zhàn)略。同時，也要發(fā)揮中國船級社國家隊(duì)和主力軍作用，強(qiáng)化對地方船舶檢驗(yàn)的幫扶和技術(shù)支撐，帶動地方船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展。另一方面，對于國內(nèi)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，《意見》提出地方人民政府船舶檢驗(yàn)主管部門要落實(shí)好管理主體責(zé)任，為地方船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)履職能力建設(shè)提供人才、經(jīng)費(fèi)等支持保障，逐步提高其有效履職和服務(wù)發(fā)展的能力水平。強(qiáng)調(diào)地方商船和漁船檢驗(yàn)職責(zé)應(yīng)進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)商漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)高度融合。

四是加強(qiáng)船舶檢驗(yàn)隊(duì)伍建設(shè)。船舶檢驗(yàn)具有技術(shù)密集的特點(diǎn)，船舶檢驗(yàn)人員的整體業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平是船舶檢驗(yàn)發(fā)展的關(guān)鍵要素。要通過船舶檢驗(yàn)人員管理的制度設(shè)計(jì)營造技術(shù)人員良好的發(fā)展環(huán)境，通過各種激勵手段提升船舶檢驗(yàn)人員的職業(yè)榮譽(yù)感。結(jié)合當(dāng)前船舶檢驗(yàn)人力資源不足的現(xiàn)狀，《意見》提出要制定基于檢驗(yàn)業(yè)務(wù)量的船舶檢驗(yàn)人員配備標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)船舶檢驗(yàn)隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)船舶有人檢、及時檢、合規(guī)檢。船舶檢驗(yàn)主管部門也要采取多種方式擴(kuò)大船舶檢驗(yàn)人員入口，如聘用有注冊驗(yàn)船師資格的人員作為參與船舶檢驗(yàn)工作，建立船舶檢驗(yàn)人員激勵機(jī)制，讓更多有志于船舶檢驗(yàn)事業(yè)的專業(yè)人才進(jìn)得來、用得好、留得下。

五是強(qiáng)化船舶檢驗(yàn)監(jiān)督管理。要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，參考國際現(xiàn)行做法，把船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在海事現(xiàn)場監(jiān)督檢查、船舶檢驗(yàn)質(zhì)量監(jiān)督、船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核中的表現(xiàn)進(jìn)行匯總、量化，向各船舶檢驗(yàn)主管部門通報(bào)，向社會公開，形成公開透明的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)積極維護(hù)和珍惜自身質(zhì)量聲譽(yù)。強(qiáng)化船舶檢驗(yàn)質(zhì)量監(jiān)督的閉環(huán)管理，推進(jìn)船舶檢驗(yàn)管理水平和檢驗(yàn)質(zhì)量螺旋式上升，消除船舶檢驗(yàn)方面的突出問題和隱患。同時，強(qiáng)化責(zé)任追究，對違規(guī)檢驗(yàn)和發(fā)生重大檢驗(yàn)質(zhì)量事故的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法實(shí)施懲戒，形成威懾。

六是強(qiáng)化船舶檢驗(yàn)支撐保障?！兑庖姟窂募夹g(shù)法規(guī)支撐和信息化支撐兩個方面強(qiáng)調(diào)船舶檢驗(yàn)的支撐保障?？紤]船舶檢驗(yàn)技術(shù)密集和技術(shù)先導(dǎo)特性，必須加強(qiáng)技術(shù)法規(guī)的產(chǎn)學(xué)研用，要求充分利用大中專院校、科研院所、國內(nèi)外船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和修造企業(yè)的技術(shù)資源，建立開放性的法規(guī)研發(fā)體系，為法規(guī)制定、履約研究等提供支持保障。同時，強(qiáng)調(diào)加快船舶檢驗(yàn)信息化建設(shè)，推進(jìn)船舶檢驗(yàn)證書電子化，推進(jìn)船舶檢驗(yàn)的數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)監(jiān)管和服務(wù)平臺的對接。通過信息化技術(shù)的應(yīng)用，進(jìn)一步提高船舶檢驗(yàn)服務(wù)效能。

七是推進(jìn)船舶檢驗(yàn)開放合作?！兑庖姟吩陂_放合作方面主要強(qiáng)調(diào)三方面內(nèi)容。一是在推進(jìn)船舶檢驗(yàn)創(chuàng)新開放方面，明確在全面放開自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)入級檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)自貿(mào)區(qū)（港）法定檢驗(yàn)開放，為自貿(mào)區(qū)（港）船舶提供便捷、優(yōu)質(zhì)船舶檢驗(yàn)服務(wù)供給。二是鼓勵船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)間的合作，通過合作提升船舶檢驗(yàn)資源利用率，提高船舶檢驗(yàn)服務(wù)效能，同時推進(jìn)船舶檢驗(yàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是繼續(xù)強(qiáng)化船舶檢驗(yàn)履約和國際交流工作。近年來，船舶檢驗(yàn)履約和國際合作方面取得不錯的成績，但也需要進(jìn)一步提升制度性話語權(quán)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)國家和地區(qū)的多雙邊合作，推進(jìn)船舶檢驗(yàn)技術(shù)發(fā)展，維護(hù)我國航運(yùn)業(yè)和造船業(yè)權(quán)益。

四、保障措施

為保障有效實(shí)施，《意見》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)工作落實(shí)、強(qiáng)化“三基”建設(shè)、及時總結(jié)評估四個方面提出了工作要求。強(qiáng)調(diào)各單位、各部門要提高政治站位，從交通強(qiáng)國建設(shè)高度認(rèn)識船舶檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)有關(guān)工作落實(shí)，做好總結(jié)評估和經(jīng)驗(yàn)推廣。另外，《意見》特別強(qiáng)調(diào)船舶檢驗(yàn)的基層、基礎(chǔ)、基本功建設(shè)，要夯實(shí)船舶檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，為船舶檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。