中國(guó)女性領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升障礙與發(fā)展路徑
——基于對(duì)地廳級(jí)以上女性領(lǐng)導(dǎo)干部晉升規(guī)律的分析

呂 芳

(中國(guó)政法大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，北京 100088)

提要： 女性職業(yè)晉升的障礙存在著“玻璃天花板”與“迷宮”的爭(zhēng)論，而現(xiàn)實(shí)中的“迷宮”由哪些障礙構(gòu)成其實(shí)與一國(guó)國(guó)情有關(guān)。中國(guó)的女干部占干部總數(shù)的1/3，但是隨著行政級(jí)別的提高，女干部的比例卻不斷降低。這一層層障礙導(dǎo)致女干部的縱向分布呈陡峭的“金字塔”形狀。那些到達(dá)公共管理高層的女干部究竟克服了哪些困難？從個(gè)人因素、組織因素和制度因素三個(gè)角度入手，通過(guò)對(duì)230名地廳級(jí)以上女干部的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)分析發(fā)現(xiàn)：(1)中國(guó)的女性領(lǐng)導(dǎo)干部的成長(zhǎng)過(guò)程須穿越層層“迷宮”；(2)中國(guó)式的“迷宮”具有不同特點(diǎn)，職業(yè)晉升的不同發(fā)展階段存在著不同障礙；(3)在行政級(jí)別較低時(shí)需要防止“粘地板”效應(yīng)，在行政級(jí)別較高時(shí)需要躲過(guò)行政部門(mén)性別隔離的“玻璃墻”，在到達(dá)行政級(jí)別的高層時(shí)需要避免配額政策的執(zhí)行偏差。

一、問(wèn)題提出

自20世紀(jì)40年起，代表性官僚制就成為公共行政學(xué)研究的重要內(nèi)容之一。尤其是近幾年來(lái)，官僚在行政領(lǐng)域的代表性，官僚代表性對(duì)警察、教育、公共衛(wèi)生等政策執(zhí)行的效果、配對(duì)服務(wù)的影響等等，已經(jīng)成為各國(guó)公共行政學(xué)研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。其中，代表性官僚制中的性別問(wèn)題不僅是對(duì)公共行政學(xué)的充實(shí)與完善，而且也是對(duì)性別研究的拓展與深化。代表性官僚制的一個(gè)重要研究?jī)?nèi)容是女性在公共管理領(lǐng)域所遭遇的縱向和橫向隔離。

女干部是女性中的一個(gè)特殊群體，也是黨的干部隊(duì)伍中的重要力量，其特點(diǎn)與成長(zhǎng)路徑是干部研究的重要內(nèi)容。在北歐社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入“她”時(shí)代的情況下，多數(shù)國(guó)家女性官員的數(shù)量與女性總數(shù)仍然不成比例，她們的成長(zhǎng)路徑也有別于男性官員。中國(guó)女干部的縱向分布呈現(xiàn)為一個(gè)極其陡峭的“金字塔”形狀。2007年中共中央組織部的一組數(shù)據(jù)顯示，女干部有1500多萬(wàn)人，占全部干部比例的 38%(這里的女干部數(shù)據(jù)包括事業(yè)單位的公職人員)[1]。而中共中央組織部的另一組數(shù)據(jù)則顯示，2009年，全國(guó)省部級(jí)及以上干部中，女性占11%；地廳級(jí)干部中，女性占13.7%；縣處級(jí)干部中，女性占16.6%。而正職女干部在同級(jí)正職干部中的比例分別為省部級(jí)以上7.3%、地廳級(jí)10.4%、縣處級(jí)14.8%[2]。這些數(shù)據(jù)表明，女干部人數(shù)占干部總數(shù)的1/3強(qiáng)，但是縣處級(jí)只占到近1/6，地廳級(jí)只占到近1/7，省部級(jí)以上級(jí)別則不到1/10，能夠到達(dá)“金字塔”尖的女干部實(shí)屬鳳毛麟角。本文的研究問(wèn)題是，那些到達(dá)公共管理高層的女干部究竟需要穿越哪些障礙？她們穿越障礙的路徑和規(guī)律是什么？

二、研究進(jìn)展與理論框架

(一)研究進(jìn)展：從“玻璃天花板”到“迷宮”理論

1.“玻璃天花板”理論

自20世紀(jì)70年代起，“玻璃天花板”就成為西方學(xué)界和實(shí)務(wù)界的熱點(diǎn)問(wèn)題。1986年，美國(guó)記者卡羅爾和蒂莫西發(fā)表調(diào)查報(bào)告《玻璃天花板：女性為什么無(wú)法打破阻礙她們到達(dá)職業(yè)高層的看不見(jiàn)的障礙》[3]，“玻璃天花板”一詞開(kāi)始廣為流傳。并非所有的性別或種族不平等都可以用“玻璃天花板”來(lái)形容，“玻璃天花板”是指“無(wú)法看見(jiàn)、無(wú)法突破的障礙，少數(shù)族群和女性都無(wú)法登上企業(yè)的階梯上層——不論他們的資質(zhì)或成就如何”[4]。因此，它描述的是無(wú)形地阻礙少數(shù)族群和女性進(jìn)入公司最高層的壁壘。大衛(wèi)·科特提出判斷“玻璃天花板”的四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是“玻璃天花板”不平等中表現(xiàn)出來(lái)的性別或種族差異無(wú)法用雇員的其他與職業(yè)有關(guān)的特征來(lái)解釋?zhuān)欢恰安Ａ旎ò濉辈黄降戎斜憩F(xiàn)出來(lái)的性別或種族差異在等級(jí)制度的高層比低層更嚴(yán)重；三是“玻璃天花板”不平等中的性別或種族差異在人們晉升時(shí)表現(xiàn)出來(lái)，而不僅是不同性別或種族目前在高層職位中所占的比例；四是“玻璃天花板”不平等中表現(xiàn)出來(lái)的性別或種族差異在職業(yè)生涯的發(fā)展過(guò)程中不斷增加，對(duì)職業(yè)生涯的發(fā)展軌跡進(jìn)行觀(guān)察就可檢驗(yàn)性別差異是否隨著工作經(jīng)驗(yàn)的增加而擴(kuò)大[5]。一些研究調(diào)查了女性在工作場(chǎng)所遇到的障礙：女性在職業(yè)生涯中缺乏可以模仿的榜樣，因而缺乏有價(jià)值的指導(dǎo)；男性結(jié)成非正式的俱樂(lè)部網(wǎng)絡(luò)；男性與決策者的關(guān)系導(dǎo)致男性在職業(yè)晉升中占據(jù)有利地位。這三個(gè)因素影響著“玻璃天花板”的持續(xù)存在[6]。

“玻璃天花板”的隱喻只是反映女性和少數(shù)族群晉升結(jié)果的不平等，并沒(méi)有反映女性和少數(shù)族群在工作場(chǎng)所遭受歧視的過(guò)程。此后，學(xué)界提出了各種各樣的隱喻來(lái)強(qiáng)調(diào)女性職業(yè)晉升中所遭遇的障礙，如“粘地板”“防火墻”“玻璃墻”和“玻璃峭壁”等。這些不同的隱喻其實(shí)代表著性別或族群平等的各種障礙：(1)“粘地板”理論(sticky-floor)指的是一個(gè)群體初入職場(chǎng)時(shí)面臨的嚴(yán)苛的工作條件。如果在進(jìn)入職場(chǎng)之初，女性和男性的晉升途徑就出現(xiàn)差異，那么就可以說(shuō)存在著性別的“粘地板”效應(yīng)[7]。(2)“防火墻”(firewall)理論認(rèn)為“工作的整個(gè)組織結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)、梁、墻，甚至空氣都是作為障礙存在的。晉升的障礙不僅在上面，而且是在周?chē)盵8]。與“玻璃天花板”理論關(guān)注晉升結(jié)果相比，“防火墻”理論更關(guān)注工作過(guò)程中的障礙。(3)“玻璃墻”理論是指由于雇傭上的藩籬引起的職業(yè)中的性別隔離[9]。這一隔離限制女性進(jìn)入某些工作或機(jī)構(gòu)，或?qū)е屡跃窒抻谀承┕ぷ骰驒C(jī)構(gòu)。性別隔離既包括工作領(lǐng)域的隔離，也包括崗位的隔離。(4)“玻璃峭壁”(glass cliff)理論是指女性領(lǐng)導(dǎo)者在沖破“玻璃天花板”并且獲得領(lǐng)導(dǎo)職位之后，更容易被安排在一些充滿(mǎn)危險(xiǎn)和不確定的職位上[10]。如果說(shuō)“玻璃天花板”強(qiáng)調(diào)晉升到最高職位上的女性數(shù)量，“玻璃峭壁”則強(qiáng)調(diào)已經(jīng)攀登到更高職位的女性領(lǐng)導(dǎo)仍然面對(duì)著岌岌可危的職場(chǎng)生存質(zhì)量與環(huán)境。

2.“迷宮”理論

在眾多理論中，較具代表性的是愛(ài)麗絲·伊格利和琳達(dá)·卡雷利提出的“迷宮”理論。愛(ài)麗絲·伊格利和琳達(dá)·卡雷利在《穿越迷宮：指引女性領(lǐng)導(dǎo)者登上事業(yè)之巔》中提出“玻璃天花板還在嗎”這一問(wèn)題[11]。伊利格等把不同的三個(gè)時(shí)代中美國(guó)女性職業(yè)晉升經(jīng)歷的障礙分別命名為“水泥墻”“玻璃天花板”和“迷宮”。第一階段的“水泥墻”，喻指公開(kāi)的、絕對(duì)無(wú)法跨越的障礙，其基礎(chǔ)是“男主外、女主內(nèi)”的勞動(dòng)分工模式；第二階段的“玻璃天花板”，不再將女性徹底排除在領(lǐng)導(dǎo)職位之外，而只是阻礙女性登上高層領(lǐng)導(dǎo)職位；而第三階段的“迷宮”象征著女性在獲取高層領(lǐng)導(dǎo)職位的“迂回曲折道路”?！懊詫m”的隱喻引導(dǎo)人們?nèi)嫠伎加绊懪园l(fā)展的社會(huì)文化和權(quán)力結(jié)構(gòu)因素，而不再拘泥于個(gè)人偏見(jiàn)的影響。傳統(tǒng)文化認(rèn)同的家庭責(zé)任、組織內(nèi)部的慣例與做法、社會(huì)對(duì)女性擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的偏見(jiàn)等等都成為女性晉升過(guò)程必須穿越的“迷宮”。女性必須穿越這一層層的障礙，才能獲得和男性一樣的成就。

(二)理論框架

從“玻璃天花板”“防火墻”“玻璃墻”到“迷宮”，理論的轉(zhuǎn)換既折射出女性職場(chǎng)發(fā)展的宏觀(guān)時(shí)代環(huán)境的變化，也反映出女性職場(chǎng)發(fā)展障礙的復(fù)雜性與多元性。研究者們關(guān)注的是女性在職場(chǎng)晉升時(shí)遭遇到的不同類(lèi)別的障礙。而“迷宮”理論之所以有強(qiáng)烈的解釋力，在于“迷宮”中迂回曲折的層層障礙可以囊括前面所述的多種障礙。然而，在中國(guó)公共行政領(lǐng)域的女性職業(yè)晉升過(guò)程中究竟會(huì)遇到哪些障礙？這些障礙具有什么特點(diǎn)？這些仍然是尚待研究的問(wèn)題。通過(guò)文獻(xiàn)梳理，可以從個(gè)體因素、組織因素、公共政策因素三個(gè)層面來(lái)歸納。

1.個(gè)體因素

從個(gè)體層面看，人力資本的投入、支出以及社會(huì)資本等構(gòu)成了影響晉升的主要因素。布勞-鄧肯模型提出個(gè)人地位流動(dòng)的微觀(guān)影響因素，包括先賦性因素與后致性因素，先賦性因素主要是指父親的職業(yè)和教育程度，而后致性因素主要指本人的教育程度和初職、現(xiàn)職[12]。然而，后致性因素在不同的社會(huì)中存在著差別。資本主義社會(huì)影響個(gè)人流動(dòng)的后致性因素主要是專(zhuān)業(yè)因素，而社會(huì)主義社會(huì)影響個(gè)人流動(dòng)的主要是政治因素。魏昂德利用彼德·布勞1986年在中國(guó)所做的“天津千戶(hù)調(diào)查”的數(shù)據(jù)，提出教育程度與政治忠誠(chéng)在中國(guó)的職業(yè)流動(dòng)中扮演的角色。在共產(chǎn)主義制度下，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的身份是衡量一個(gè)人政治忠誠(chéng)不可缺少的條件。因此，人們可能通過(guò)教育獲得聲望較高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)精英職位，而要成為政治精英，必須通過(guò)政治忠誠(chéng)的審查[13]。林南和邊燕杰的研究比較了影響男女社會(huì)地位獲得的差異，男性更多受先賦性因素的影響，如父親的職業(yè)地位與就業(yè)單位部門(mén)，而女性更多受后致性因素如教育程度的影響[14]。李娜的研究則得出不同的結(jié)論，她比較中國(guó)改革開(kāi)放的中期和后期干部精英地位獲得的影響因素。越到市場(chǎng)化改革的后期，先賦性因素對(duì)女性精英地位獲得的影響越顯著。父母的干部身份對(duì)女兒的地位獲得產(chǎn)生積極影響，父親為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)女性地位的獲得具有促進(jìn)作用，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的女兒成為干部精英的發(fā)生比是農(nóng)民女兒的7.8倍。而黨員身份等自致因素對(duì)于女性精英地位的影響則有所下降[15]。

影響女性個(gè)人地位流動(dòng)的后致性因素集中在教育、資歷、調(diào)動(dòng)、工作時(shí)間、生育孩子等[16]，而“生育懲罰”無(wú)疑是其中重要的影響因素。因?yàn)椤吧龖土P”往往會(huì)影響女性地位流動(dòng)的其他后致性因素——教育程度、資歷、工作時(shí)間等。在學(xué)術(shù)領(lǐng)域，組建家庭可能妨礙女性攻讀研究生學(xué)位或成為教職人員，有孩子的女性與男性或者沒(méi)有孩子的女性相比較，獲得終身教職的概率也會(huì)大幅降低。在那些本欲雄心勃勃成為教授、中途卻改變主意的博士后中，女性占40%，而男性只占20%。獲得博士學(xué)位5年內(nèi)就生育孩子的女性極少有機(jī)會(huì)獲得終身教職[17]?！吧龖土P”的關(guān)鍵問(wèn)題在于生育影響了女性可以奉獻(xiàn)給工作的時(shí)間，而女性生育的最佳時(shí)期和建立成功事業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期相重合，這種情況提高了女性中斷或影響其職業(yè)發(fā)展的概率。

2.組織因素

組織理論強(qiáng)調(diào)一套有形或無(wú)形的限制性規(guī)則，正是這些規(guī)則保持了組織的穩(wěn)定性[18]。而管理層所理解的組織穩(wěn)定性成為女性和少數(shù)族裔職業(yè)晉升的障礙。組織中的文化偏見(jiàn)認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)力是男性的典型特征，而不具有傳統(tǒng)的主流男性管理風(fēng)格的女性在工作場(chǎng)所的業(yè)績(jī)通常無(wú)法得到認(rèn)可。這種組織文化造成了工作領(lǐng)域性別隔離的“玻璃墻”。在公共部門(mén)中，被反復(fù)驗(yàn)證、幾成定論的是政府部門(mén)類(lèi)型與性別隔離密切相關(guān)。20世紀(jì)六七十年代洛伊的經(jīng)典研究把公共政策分為四個(gè)領(lǐng)域：監(jiān)管、分配、再分配和構(gòu)成領(lǐng)域[19]。不同的政策類(lèi)型在官僚體制中呈現(xiàn)出完全不同的結(jié)構(gòu)、程序和關(guān)系。這些結(jié)構(gòu)、程序和關(guān)系會(huì)影響部門(mén)中的人事制度，例如，在美國(guó)州和地方政府中，女性更多地在社會(huì)福利、住房和衛(wèi)生健康等再分配政策領(lǐng)域工作，而男性更多地在街道、高速公路、消防和治安等分配政策領(lǐng)域工作[20]。安妮·紐曼通過(guò)對(duì)佛羅里達(dá)州政府的研究提出，大多數(shù)女性工作于再分配部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)，而分配部門(mén)對(duì)女性入職和晉升時(shí)的歧視最為嚴(yán)重[21]。威爾·米勒等人用兩個(gè)指標(biāo)分析1985—1993年間美國(guó)地方政府的行政管理人員和專(zhuān)業(yè)人員的性別隔離，一個(gè)指標(biāo)是某一職能領(lǐng)域的行政管理人員全為男性，另一個(gè)指標(biāo)是某一職能領(lǐng)域的行政管理人員中女性達(dá)到30%的基準(zhǔn)線(xiàn)。整體而言，行政管理人員的性別隔離問(wèn)題比專(zhuān)業(yè)人員更為嚴(yán)重。而在行政管理人員內(nèi)部，分配、管制、再分配三個(gè)領(lǐng)域的性別隔離程度差異很大[9]。

3.公共政策因素

1995年在北京召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)第四次婦女問(wèn)題國(guó)際會(huì)議通過(guò)《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》明確了社會(huì)性別主流化。性別主流化的前提是公共政策和項(xiàng)目對(duì)于不同性別會(huì)產(chǎn)生不同影響，導(dǎo)致兩性權(quán)力關(guān)系的不平等并使之持續(xù)下去。作為一種實(shí)踐，社會(huì)性別主流化要求各國(guó)將社會(huì)性別平等作為一項(xiàng)政策指引，將社會(huì)性別觀(guān)念納入各個(gè)政策領(lǐng)域，組織、改進(jìn)、評(píng)估政策過(guò)程[22]。工作和就業(yè)中持續(xù)存在的性別差異引起了性別研究者和政策制定者的極大關(guān)注。這種關(guān)注包括對(duì)實(shí)現(xiàn)兩性平等的主要政策戰(zhàn)略的批判性審查[23]。性別主流化可以歸入“制度創(chuàng)新”的范疇，引導(dǎo)大家對(duì)性別關(guān)系的政策影響進(jìn)行全面審視。性別主流化區(qū)別于簡(jiǎn)單的“機(jī)會(huì)平等”原則。機(jī)會(huì)平等更多屬于人力資源的措施，關(guān)注兩性在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的雇傭平等。然而，性別主流化要求在整個(gè)政策過(guò)程中有意識(shí)地、系統(tǒng)地整合進(jìn)女性視角，這就要求我們關(guān)注內(nèi)嵌于政治、社會(huì)的系統(tǒng)性的問(wèn)題，審視公共政策中是否存在性別盲視的問(wèn)題。

個(gè)體因素聚焦于個(gè)體的人力資本的投入、支出以及社會(huì)資本，可以解釋相同部門(mén)或系統(tǒng)中的不同女性地位流動(dòng)的差異，但是，無(wú)法解釋為什么具有相似個(gè)體特征的女性在不同國(guó)家和文化體系、不同部門(mén)中的晉升差異。組織因素可以解釋跨國(guó)跨文化中同類(lèi)部門(mén)女性發(fā)展的部分相似性，但是，無(wú)法解釋同一國(guó)家或文化體系內(nèi)部同類(lèi)部門(mén)不同女性職業(yè)晉升中的差異。因此，需要把個(gè)體因素和組織因素結(jié)合起來(lái)考慮。同時(shí)，在一國(guó)范圍內(nèi)，公共政策一般會(huì)針對(duì)公共部門(mén)中的性別平等制定相關(guān)糾偏政策，而這些政策會(huì)顯著影響女性的職業(yè)發(fā)展。因此，探究公共部門(mén)女性晉升的障礙，需要結(jié)合個(gè)體因素、組織因素和公共政策因素進(jìn)行綜合考量。

與此同時(shí)，人是在時(shí)間流逝中度過(guò)自己的生命，需要在不同的時(shí)間段里扮演不同的角色。女性在一定的時(shí)間段里結(jié)婚、生育、撫養(yǎng)子女，又要在一定時(shí)間段里接受教育、工作、晉升、退休。同時(shí)，中國(guó)的干部晉升制度又規(guī)定了各行政級(jí)別的晉升年齡限制，同一行政級(jí)別上、不同年齡段的女干部面臨著不同的激勵(lì)政策。因此，當(dāng)我們引入時(shí)間因素、行政級(jí)別，就會(huì)發(fā)現(xiàn)女干部在不同的職業(yè)發(fā)展階段遇到的發(fā)展障礙存在差異。本文試圖通過(guò)對(duì)一個(gè)女干部數(shù)據(jù)庫(kù)的分析與處理，從個(gè)體因素、組織因素及公共政策因素三個(gè)角度探討女干部如何穿越公共部門(mén)的“迷宮”。研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)式的“迷宮”具有特殊性：在女干部晉升的不同發(fā)展階段存在性質(zhì)不同的障礙。女性只有在每一個(gè)階段越過(guò)這些障礙，方能步入公共管理和決策的高層。

三、數(shù)據(jù)描述

本文數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)官員信息數(shù)據(jù)庫(kù)，這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)完整收集了政府網(wǎng)站上公開(kāi)的以下四部分官員的信息：(1)全國(guó)地級(jí)市和直轄市區(qū)縣的黨委書(shū)記、市(區(qū)、縣)長(zhǎng)；(2)所有省委常委；(3)所有省委書(shū)記、省長(zhǎng)；(4)第15～18屆所有其他非軍職中央委員、中央候補(bǔ)委員[24]。數(shù)據(jù)庫(kù)中共有廳級(jí)以上男干部3827人，女干部230人。我們按照性別篩選出女干部的數(shù)據(jù)，整合成為一個(gè)包含230名女干部相關(guān)信息的小型數(shù)據(jù)庫(kù)。這些女干部的行政級(jí)別最低為正廳級(jí)(其中有兩名女干部高職低配，處在正廳級(jí)的職位上，但行政級(jí)別是副廳)，在2000—2015年間，59.13%的女干部(136人)到達(dá)了副部級(jí)。與中國(guó)公共部門(mén)中其他的女性相比，她們是公共管理中晉升到最高層的女性群體。

這些女干部的出生年代、教育程度、地區(qū)分布、民族結(jié)構(gòu)、最終行政級(jí)別等基本情況如表1所示。從出生年代來(lái)看，數(shù)據(jù)庫(kù)中的女干部主要出生于20世紀(jì)50年代和60年代，兩者共占73.04%；從教育程度來(lái)看，這些女干部的教育經(jīng)歷主要集中于本科和研究生，兩者共占77.39%；從分布地區(qū)來(lái)看，華北和華東地區(qū)是女干部最主要的來(lái)源地，這兩個(gè)地區(qū)的女干部共占53.48%；從民族結(jié)構(gòu)來(lái)看，85.22%女干部為漢族，蒙古族和回族各占3.04%；從最終行政級(jí)別來(lái)看，97.82%為正廳級(jí)及以上級(jí)別的女干部，其中，61.3%晉升到副部及以上的行政級(jí)別。

表1 數(shù)據(jù)庫(kù)中女干部的基本情況

四、地廳級(jí)以上女性領(lǐng)導(dǎo)干部的特點(diǎn)

將本數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)與《第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查》①的數(shù)據(jù)相比較，可以揭示地廳級(jí)以上女性領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升特點(diǎn)?！兜谌谥袊?guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查》比較全面地展示了各個(gè)行政級(jí)別的女干部的情況，而本數(shù)據(jù)庫(kù)的女干部則是地廳級(jí)以上的高層女干部。

(一)提前的晉升時(shí)間

本數(shù)據(jù)庫(kù)中的女干部初任副處級(jí)的年齡比總體數(shù)據(jù)提前了近10年，表明廳級(jí)以上女干部提前10年進(jìn)入“快車(chē)道”。通過(guò)數(shù)據(jù)處理可以得到本數(shù)據(jù)庫(kù)中的女干部初任某一行政級(jí)別時(shí)的平均年齡。所有女干部曾經(jīng)的任職級(jí)別從低到高依次為副處、正處、副廳、正廳、副部、正部和副國(guó)。女干部初任每一級(jí)別的職位時(shí)的平均年齡依次為副處29.38歲(女干部初任時(shí)的年齡范圍為20～45歲)、正處33.21歲(22～45)、副廳36.67歲(24～48)、正廳43.28歲(25～53)、副部49.20歲(35～59)、正部54.65歲(45～61)、副國(guó)級(jí)61.56歲(56～67)(見(jiàn)表2)。本數(shù)據(jù)庫(kù)中有近60%的女干部的行政級(jí)別都曾達(dá)到副部級(jí)。

表2 晉升平均年齡和晉升所花時(shí)間的比較 年

《第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查》中，由低一級(jí)行政級(jí)別晉升到上述行政級(jí)別所花的時(shí)間及晉升時(shí)的平均年齡依次為副科7.2年，35.3歲；正科6.4年，39.6歲；副處5.8年，39.4歲；正處6.5年，43.9歲；副廳6.6年，45.3歲，正廳8.5年，51.0歲[25]。比較本數(shù)據(jù)庫(kù)中的女干部與《第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查》中的女干部晉升到各行政級(jí)別的平均年齡。兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的年齡差分別為副處級(jí)相差10.02歲，正處級(jí)相差10.69歲，副廳級(jí)相差8.63歲，正廳級(jí)相差7.72歲(見(jiàn)表2)。這表明，本數(shù)據(jù)庫(kù)中女干部初任某一級(jí)別職位的平均年齡較低。這是一個(gè)重要的發(fā)現(xiàn)。換言之，當(dāng)其他的女性還在為晉升副處級(jí)而奮斗時(shí)，本數(shù)據(jù)庫(kù)中的女干部一般已經(jīng)晉升到副廳級(jí)，并且在為晉升正廳級(jí)做準(zhǔn)備，當(dāng)其他女干部晉升到正處級(jí)時(shí)，數(shù)據(jù)庫(kù)中的女干部一般已經(jīng)晉升到了正廳級(jí)。

提前近10歲晉升同一行政級(jí)別的優(yōu)勢(shì)使本數(shù)據(jù)庫(kù)中的女干部在更高層級(jí)的選拔競(jìng)爭(zhēng)中始終保持年齡優(yōu)勢(shì)。因此，她們進(jìn)入晉升“快車(chē)道”后的晉升速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他女干部。她們由副處晉升到正處所花的平均時(shí)間為3.83年，由正處晉升到副廳所花的平均時(shí)間為3.46年，由副廳晉升到正廳所花的平均時(shí)間為6.61年，由正廳晉升到副部所花的平均時(shí)間為5.92年，由副部晉升到正部所花的平均時(shí)間為5.45年，由正部晉升到副國(guó)級(jí)所花的平均時(shí)間為6.91年(見(jiàn)表2)。而按照《第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查》的數(shù)據(jù)，由低一級(jí)行政級(jí)別晉升到上述行政級(jí)別所花的時(shí)間依次為副科7.2年、正科6.4年、副處5.8年、正處6.5年、副廳6.6年、正廳8.5年。在有數(shù)據(jù)可以比較的相同級(jí)別上，本數(shù)據(jù)庫(kù)中的女干部晉升到更高一級(jí)行政級(jí)別的時(shí)間都比較短：正處少2.67年，副廳少3.14年，正廳少1.89年。正是一開(kāi)始就處在“快車(chē)道”上，因此，本數(shù)據(jù)庫(kù)中的女干部在其后的每一個(gè)級(jí)別的晉升中所花時(shí)間都明顯少于其他女干部。

(二)特殊的晉升通道

在本數(shù)據(jù)庫(kù)中，女干部的部門(mén)領(lǐng)域分布以副廳級(jí)為界可以分為前后兩個(gè)階段(見(jiàn)圖1)。對(duì)于副廳級(jí)及以下行政級(jí)別的女干部而言，學(xué)校、群團(tuán)組織是快速晉升的主要通道。學(xué)校、群團(tuán)組織這兩個(gè)來(lái)源占初任副處職位的女干部的37.29%，初任正處的女干部的40.91%，初任副廳的女干部的41.15%。換言之，本數(shù)據(jù)庫(kù)中40%左右的女干部是在學(xué)校、群團(tuán)組織兩個(gè)領(lǐng)域晉升到副處、正處和副廳的行政級(jí)別。而初任正廳職務(wù)來(lái)自這兩個(gè)領(lǐng)域的比例就迅速下降到27.91%，副部級(jí)為7.14%，部級(jí)為14.71%?？梢?jiàn)，學(xué)校、群團(tuán)組織為40%左右的副廳級(jí)及以下行政級(jí)別的女干部提供了快速晉升的空間。

圖1 四套班子和學(xué)校、群團(tuán)組織的比較

在學(xué)校、群團(tuán)組織這兩個(gè)領(lǐng)域內(nèi)部，在學(xué)校初任副處級(jí)職位的占12.43%，正處級(jí)占9.66 %，副廳占7.18%，正廳占5.12%，副部占2.14%。在群團(tuán)系統(tǒng)初任副處級(jí)職位的占24.85%，正處級(jí)占31.25%，副廳占33.97%，正廳占22.79%，副部占5%，正部占14.71%。這表明，近1/4至1/3的女干部在群團(tuán)組織獲得了副廳及以下行政級(jí)別的歷練。

不過(guò)，不管是哪一級(jí)行政級(jí)別，黨委、政府、人大、政協(xié)“四套班子”都是培養(yǎng)女性領(lǐng)導(dǎo)干部的最重要基地，而且隨著行政級(jí)別的提高，初任某級(jí)別的職務(wù)時(shí)來(lái)自這些部門(mén)的女干部比例越來(lái)越高。在副廳級(jí)及以下行政級(jí)別中，初任某一職務(wù)來(lái)自“四套班子”的女干部比例依次為副處為53.11%，正處為50.00%，副廳為 53.11%，這說(shuō)明有半數(shù)以上的女干部直接從“四套班子”中獲得晉升。而到正廳級(jí)及以上的權(quán)力高層，黨委、政府、人大和政協(xié)越來(lái)越成為女干部初任某一級(jí)別職務(wù)時(shí)的重要來(lái)源領(lǐng)域。初任正廳職位時(shí)來(lái)自黨委、政府、人大、政協(xié)的女干部的比重已經(jīng)占到67.44%，副部級(jí)為90.71%，正部級(jí)為85.29%，副國(guó)級(jí)為100%。這表明盡管在較低行政級(jí)別上，女干部可能來(lái)自各個(gè)領(lǐng)域，但隨著行政級(jí)別的不斷上升，女干部越來(lái)越集中于人大、政協(xié)、黨委和政府這些組織系統(tǒng)。

由此，可以為地廳級(jí)以上的高層女性領(lǐng)導(dǎo)干部畫(huà)個(gè)群像：相當(dāng)比例(41.15%)的女干部在學(xué)校、群團(tuán)組織晉升至副廳級(jí)，而后，部分轉(zhuǎn)入黨委、政府、人大、政協(xié)“四套班子”，在這些領(lǐng)域初任正廳、副部、正部。觀(guān)照現(xiàn)實(shí)，高層女干部的職業(yè)發(fā)展經(jīng)歷確有許多共性，相當(dāng)比例在職業(yè)生涯的早期都經(jīng)過(guò)教育科研系統(tǒng)、群團(tuán)組織的歷練。例如，劉延?xùn)|、孫春蘭、沈躍躍、李海峰的履歷中都有群團(tuán)組織的工作經(jīng)驗(yàn)。而民主黨派的女性高官一般都有在教育科研系統(tǒng)的工作經(jīng)驗(yàn)，而且符合學(xué)歷高、職稱(chēng)高等特征，例如嚴(yán)雋琪曾任上海交通大學(xué)博士生導(dǎo)師，林文漪曾任清華大學(xué)博士生導(dǎo)師等等。

(三)狹窄的“金字塔”尖

與男干部相比，本數(shù)據(jù)庫(kù)中的女干部總占比為5.67%。其中，副廳及以下為1.94%，正廳為4.56%，副部為7.99%，正部為4.90%，副國(guó)為8.82%(見(jiàn)表3)?？梢?jiàn)，僅有極少數(shù)女干部能夠到達(dá)狹窄的“金字塔”尖。與女干部的整體數(shù)據(jù)相比，僅以公開(kāi)數(shù)據(jù)為例，2013年，中國(guó)女公務(wù)員達(dá)168萬(wàn)人，占公務(wù)員總數(shù)的24.1%，比2010年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。新錄用的女公務(wù)員所占比例更高，2014年中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)新錄用的女公務(wù)員占當(dāng)年錄用人數(shù)的比例為49.8%，地方錄用的女公務(wù)員占比為44.7%[26]。這表明女干部的多數(shù)沉淀在基層，男女在公共管理的高層中結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重失衡，男女晉升的性別鴻溝非常顯著。

表3 本數(shù)據(jù)庫(kù)中不同級(jí)別干部分布情況

提前的晉升時(shí)間、特殊的晉升通道、狹窄的“金字塔”尖是高層女干部職業(yè)晉升的突出特點(diǎn)。其他女干部恰恰就因?yàn)椴痪邆溥@些特點(diǎn)而在職業(yè)晉升中層層落敗。因此，是否具備這些特點(diǎn)意味著女干部能否穿越“迷宮”中的層層障礙。

五、中國(guó)式“迷宮”中的層層障礙

“迷宮”中的障礙分布于女干部晉升的不同階段，表現(xiàn)為不同的形式，并且互相影響。這些障礙在較低行政級(jí)別時(shí)，表現(xiàn)為個(gè)體層面人力資本的投入與支出的影響，尤其是“生育懲罰”(包括懷孕、哺乳和撫養(yǎng)孩子)引起的“粘地板”效應(yīng)；在較高行政級(jí)別時(shí)，體現(xiàn)在組織層面部門(mén)性別隔離的“玻璃墻”；而在行政級(jí)別的高層時(shí)，表現(xiàn)為社會(huì)性別主流化政策的執(zhí)行偏差。同時(shí)，每個(gè)階段的影響因素具有疊加效應(yīng)。能否越過(guò)前一階段的障礙影響著后續(xù)其他階段能否順利晉升。

(一)“生育懲罰”造成的“粘地板”效應(yīng)

本數(shù)據(jù)庫(kù)中，女干部初任副處的年齡處于20～45歲之間，平均年齡為29.38歲。而《第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查》中女干部初任副處的平均年齡為39.4。兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)中女干部初任副處的年齡相差10年左右。而這10年的差距正好是女性生育、撫養(yǎng)子女的關(guān)鍵時(shí)期?？梢?jiàn)，在行政級(jí)別較低時(shí)，教育等人力資本的投入和以“生育懲罰”等形式表現(xiàn)出來(lái)的人力資本的支出是影響女干部職業(yè)晉升的重要個(gè)體因素。本數(shù)據(jù)庫(kù)的女干部一般都避免了“粘地板”效應(yīng)。

婚姻和生育顯著增加女性的家庭勞動(dòng)時(shí)間，縮短她們的工作時(shí)間和閑暇時(shí)間，而婚姻和生育對(duì)男性的影響卻微乎其微。2018年，智聯(lián)招聘采用抽樣調(diào)查方式在全國(guó)31個(gè)省份對(duì)不同行業(yè)、不同年齡層次的就業(yè)者進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，女性投入家庭的時(shí)間比男性高15%，而投入工作的時(shí)間比男性少9%[27]。2018年，中國(guó)女性每天干家務(wù)的時(shí)間為2小時(shí)6分鐘，而男性家務(wù)勞動(dòng)的時(shí)間僅為45分鐘[28]。女性一般需要在生育以及其后的5年左右時(shí)間內(nèi)承擔(dān)撫養(yǎng)任務(wù)，此后，兒童進(jìn)入學(xué)校，女性對(duì)家庭的撫養(yǎng)任務(wù)又會(huì)減輕。

干部選拔制度是按照個(gè)體生命歷程的不同階段、不同需求、不同發(fā)展特點(diǎn)而制定的。在干部精力最充沛、能力最強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)最豐富的時(shí)間，干部應(yīng)被分配到最重要的職位，承擔(dān)最重要的任務(wù)。我國(guó)的一些干部選拔政策規(guī)定了年齡限制。例如，2003年的《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作暫行規(guī)定》要求，省部級(jí)預(yù)備人才被規(guī)定在45歲到50歲之間，地廳級(jí)在40到45歲之間，而縣處級(jí)在35到40歲之間。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條件等制度都規(guī)定了工作經(jīng)歷、年齡限制等。干部提拔之前需要有在基層掛職鍛煉、接受培訓(xùn)等經(jīng)歷。依據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)，中國(guó)女性的平均生育年齡為29.13歲[29]。因此，29～34歲期間正是女性對(duì)家庭承擔(dān)生育和撫育任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)期。女性到異地輪崗工作、到特定機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等都面臨著一系列實(shí)際困難。因此，這一時(shí)期最易出現(xiàn)生育與職業(yè)發(fā)展的沖突。沉重的家庭任務(wù)會(huì)減少女性獲得職場(chǎng)升遷的機(jī)會(huì)。

(二)中國(guó)特色的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”

在行政級(jí)別較高時(shí)，性別隔離的“玻璃墻”成為女干部晉升的重要障礙。在西方國(guó)家，政府部門(mén)的女性更多分布在再分配政策領(lǐng)域，而分配領(lǐng)域和監(jiān)管領(lǐng)域的女性則不成比例。原因在于，再分配領(lǐng)域的功能在于分配財(cái)富、資源與權(quán)利，機(jī)構(gòu)使命與女性特征更為契合。據(jù)聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)，到2019年，在統(tǒng)計(jì)的103個(gè)國(guó)家中，20.7%的政府部門(mén)的部長(zhǎng)為女性。女部長(zhǎng)最可能主管以下五類(lèi)事務(wù)部門(mén)：社會(huì)事務(wù)部，家庭、兒童、青年、老年、殘疾人等事務(wù)部，環(huán)境、自然資源或能源等事務(wù)部，人力資源、勞動(dòng)、職業(yè)培訓(xùn)等事務(wù)部，貿(mào)易或工業(yè)部[30]。

在中國(guó)，影響女性晉升的組織因素呈現(xiàn)出迥然不同的特點(diǎn)。中國(guó)女干部的晉升中存在著“旋轉(zhuǎn)門(mén)”現(xiàn)象，然而，這種“旋轉(zhuǎn)門(mén)”現(xiàn)象區(qū)別于西方國(guó)家的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”。主要為：第一道“旋轉(zhuǎn)門(mén)”表現(xiàn)為女干部從學(xué)界或者群團(tuán)組織流向政界，主要發(fā)生在副廳晉升至正廳之間。如圖1所示，41.15%的女干部在學(xué)校、群團(tuán)組織獲得初任副廳級(jí)職位的機(jī)會(huì)，而后部分在“四套班子”內(nèi)獲得更高職位的晉升。第二道“旋轉(zhuǎn)門(mén)”表現(xiàn)為女干部從政府、黨委流轉(zhuǎn)到人大、政協(xié)，一般發(fā)生在正廳晉升至副部之間。在本數(shù)據(jù)庫(kù)中，在人大、政協(xié)獲得副處、正處、副廳、正廳初任的寥寥無(wú)幾，僅有一人在人大獲得副處級(jí)初任，另有一人在政協(xié)獲得正廳級(jí)初任。而到初任副部、正部及副國(guó)級(jí)時(shí)，來(lái)自人大、政協(xié)的比例開(kāi)始上升，分別為11.02%、34.48%、55.55%。

即使“四套班子”不同部門(mén)之間，晉升的概率也存在差異。第一，在“四套班子”內(nèi)部，初任副處、正處、副廳、正廳級(jí)的女干部中，來(lái)自政府的所占比例最高，副處占64.89%，正處占70.45%，副廳占68.47%，正廳占74.48%；然而，獲得初任副部級(jí)職務(wù)的，來(lái)自黨委的所占比例最高，占到48.82%，來(lái)自政府的僅占40.16%。第二，即使在政府部門(mén)內(nèi)部，女干部也更多分布在教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等再分配領(lǐng)域，而較少分布在交通運(yùn)輸、工業(yè)經(jīng)濟(jì)等一次分配領(lǐng)域。因?yàn)?001年中共中央組織部曾下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好培養(yǎng)選拔女干部、發(fā)展女黨員工作的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，規(guī)定女領(lǐng)導(dǎo)干部主政的工作領(lǐng)域“其中教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、計(jì)劃生育、民政、司法、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子要首先選配”女干部。

(三)社會(huì)性別主流化政策的執(zhí)行偏差

公共管理高層成為女性晉升難以突破的“玻璃天花板”，不過(guò)，我國(guó)出臺(tái)了一些符合社會(huì)性別主流化的政策，如規(guī)定女干部的配額和比例。1995年，中共中央組織部做出規(guī)定，到2000年，省、自治區(qū)、直轄市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中至少有1名女領(lǐng)導(dǎo)干部，地(市)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中至少要有1名女干部，爭(zhēng)取配備2名女干部；中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)班子要盡可能多地配備女干部；擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職的女干部數(shù)量要有所增加。前述《意見(jiàn)》也要求，“省、市、縣三級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍中的女干部，應(yīng)分別不少于10%、15%、20%”。這些貫穿于公共政策中的社會(huì)性別主流化使高層的領(lǐng)導(dǎo)班子配備女干部成為一個(gè)“硬指標(biāo)”。為實(shí)現(xiàn)干部選拔中的性別配額，一些符合條件的女干部得以突破“玻璃天花板”，進(jìn)入高層黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。

然而，政策執(zhí)行的偏差也比比皆是。例如，要求至少配備一名女領(lǐng)導(dǎo)干部往往演化成“只配備一名女領(lǐng)導(dǎo)干部”，有些地方選拔女干部變成完成一個(gè)指標(biāo)、一種比例；部門(mén)“首先選配女干部”演化成女干部“只適合配備”在這些部門(mén)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)。這容易造成對(duì)女性的刻板印象，即女性的能力決定她們更適合在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、計(jì)劃生育、民政、司法、勞動(dòng)和社會(huì)保障等再分配領(lǐng)域工作，而不適合在分配領(lǐng)域如工業(yè)交通、經(jīng)濟(jì)財(cái)政等部門(mén)工作。造成的后果是，女干部集中在再分配部門(mén)，而在選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職時(shí)，往往要看其是否有在重要工作部門(mén)如工業(yè)經(jīng)濟(jì)、財(cái)經(jīng)政法等的工作經(jīng)歷，而女干部往往因?yàn)槿狈@些經(jīng)歷處于弱勢(shì)。

換個(gè)視角，正是因?yàn)榕刹咳温毜呐漕~政策，她們才可以沖破“玻璃天花板”。然而，因?yàn)榕漕~政策的執(zhí)行偏差，能夠晉升到高層的女干部只是鳳毛麟角，而且主要分布于教科文衛(wèi)等部門(mén)，缺乏工業(yè)經(jīng)濟(jì)、財(cái)經(jīng)政法等主戰(zhàn)線(xiàn)的工作經(jīng)歷，這導(dǎo)致她們成為高層領(lǐng)導(dǎo)后仍然處于相對(duì)邊緣的地位。

結(jié) 論

回到“玻璃天花板”還是“迷宮”的理論爭(zhēng)論上，我們發(fā)現(xiàn)，中國(guó)女干部在晉升之路上確實(shí)必須穿越蜿蜒崎嶇的層層“迷宮”，方能到達(dá)“金字塔”的頂端。中國(guó)式“迷宮”具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是職業(yè)晉升的不同階段存在著的不同障礙(見(jiàn)圖2)：在較低行政級(jí)別時(shí)，女干部需要在個(gè)體層面增加人力資本的投入，減少人力資本的支出，尤其是要躲避和應(yīng)對(duì)“生育懲罰”，防止“粘地板”效應(yīng)，在合適的時(shí)間點(diǎn)上進(jìn)入晉升快車(chē)道；在較高行政級(jí)別時(shí)，性別隔離的“玻璃墻”主要不是存在于不同的政策領(lǐng)域之間，而是存在于學(xué)校、群團(tuán)組織與政府之間，女干部的晉升存在著一種特殊的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”現(xiàn)象，即從學(xué)校、群團(tuán)組織向政府、黨委等流動(dòng)，或從政府、黨委向政協(xié)、人大流動(dòng)；當(dāng)行

圖2 女干部職業(yè)晉升不同階段的主要影響因素

政級(jí)別到了正廳級(jí)及以上，女干部則需要突破性別配額政策的執(zhí)行偏差，方有可能打破高層的“玻璃天花板”。二是女干部的晉升存在路徑依賴(lài)，特定階段如果沒(méi)有突破發(fā)展障礙，那么對(duì)以后的職業(yè)發(fā)展存在影響。例如，行政級(jí)別較低時(shí)如果沒(méi)有避免“粘地板”效應(yīng)，超過(guò)一定年齡就無(wú)法進(jìn)入后備干部人選，在后期的晉升中就會(huì)處于劣勢(shì)。三是性別隔離的影響并非只有消極意義。如果規(guī)定了晉升行政職務(wù)的年齡限制，那么，特定階段內(nèi)的性別隔離反而可以保障女性在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域內(nèi)的順利晉升。

因此，社會(huì)性別主流化的政策設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)職業(yè)生涯的發(fā)展階段而更有針對(duì)性和適用性。我們需要檢視，政府部門(mén)晉升的正式和非正式要求是什么？這些要求有沒(méi)有把女性放在一個(gè)不利的位置？什么樣的規(guī)定會(huì)限制她們的晉升？針對(duì)“迷宮”中的層層障礙，今后的相關(guān)制度可以做出相應(yīng)調(diào)整，包括針對(duì)基層的“粘地板”效應(yīng)，女干部須提升個(gè)體的人力資本。減少人力資本的支出，政府須制定一系列具有社會(huì)性別視角的社會(huì)保障政策，如承認(rèn)女性的時(shí)間權(quán)利、推行育兒假、發(fā)展托幼、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等等，防止女性沉淀在職業(yè)底層。此外，建議女干部的配額可以從縣處級(jí)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，在女性最初的事業(yè)發(fā)展階段提前任用；在提拔條件上對(duì)女性放寬年限，并且可用副職年限代替正職年限。針對(duì)工作部門(mén)的性別隔離的“玻璃墻”，建議建立廣泛的干部交流制度，既要促進(jìn)學(xué)界、商界、群團(tuán)組織和政府之間的交流，也要促進(jìn)黨委、人大、政府、政協(xié)等之間的交流，即使在政府部門(mén)內(nèi)部，也要促進(jìn)女干部到財(cái)經(jīng)政法、工業(yè)經(jīng)濟(jì)等主要崗位鍛煉，從而積累更多的主戰(zhàn)場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要打破現(xiàn)存的權(quán)力資源分配格局。針對(duì)性別盲視的公共政策，則建議提高黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的配額比例，同時(shí)也須糾正對(duì)配額制度等政策的執(zhí)行偏差。

注 釋?zhuān)?/p>

① 《第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查》是全國(guó)婦聯(lián)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局繼1990年、2000年第一、第二期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查后組織的又一次全國(guó)規(guī)模的調(diào)查，以2010年12月1日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，內(nèi)容包括健康、教育、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障、政治、婚姻家庭、生活方式、法律權(quán)益和認(rèn)知、性別觀(guān)念和態(tài)度九個(gè)方面。