生鮮零售產(chǎn)業(yè)的公益性研究

孟曉宏

（江蘇開放大學(xué)，江蘇 南京 210036）

一、研究背景

近年來，由于生鮮新零售業(yè)態(tài)的興起，生鮮零售產(chǎn)業(yè)成為一個熱門產(chǎn)業(yè)。但其中的生鮮一詞，一直沒有一個統(tǒng)一的定義。一般來說生鮮是生鮮農(nóng)產(chǎn)品的簡稱，是指種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)的可供食用的初級產(chǎn)品或初級加工產(chǎn)品，這些動植物產(chǎn)品在常溫下不易保存，容易腐爛變質(zhì)。關(guān)于生鮮農(nóng)產(chǎn)品的界定，經(jīng)常被人們引用的是我國農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委等部門在2005年發(fā)布的《全國高效率鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”建設(shè)實施方案》中的界定，包括新鮮蔬菜、水果、鮮活水產(chǎn)品、活的畜禽和新鮮的肉、蛋、奶，俗稱“生鮮五品”。不過隨著生鮮電商和生鮮新零售業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，業(yè)內(nèi)對生鮮的定義有了一定擴(kuò)展，比如著名的產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)艾瑞咨詢，就把生鮮從生鮮農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)展為生鮮產(chǎn)品，除了包括生鮮農(nóng)產(chǎn)品這類初級農(nóng)產(chǎn)品（含初級加工）外，還包括面包、熟食等商品。本文采用了生鮮產(chǎn)品這個更廣義的概念來定義生鮮零售產(chǎn)業(yè)，當(dāng)然生鮮產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的重點(diǎn)和難點(diǎn)仍在生鮮農(nóng)產(chǎn)品。

作為滿足消費(fèi)者生鮮需求的流通部門，生鮮零售產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直相對平穩(wěn)。改革開放以后，國家逐漸取消了農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，放開了農(nóng)產(chǎn)品的價格，相應(yīng)地，由政府規(guī)劃并主要投資的農(nóng)貿(mào)市場也取代了國營菜場，成為滿足城鎮(zhèn)家庭生鮮需求的主要渠道。20世紀(jì)90年代后期，一些大型外資商超進(jìn)入中國，并引領(lǐng)了超市經(jīng)營生鮮的風(fēng)潮，超市也逐漸成為生鮮零售的重要渠道，形成以農(nóng)貿(mào)市場為主、超市為輔的生鮮零售產(chǎn)業(yè)格局。電子商務(wù)的商務(wù)模式也擴(kuò)展到生鮮零售產(chǎn)業(yè)，2012年起，大量生鮮電商企業(yè)出現(xiàn)，把電子商務(wù)模式延伸到生鮮品類。但因為始終無法克服生鮮經(jīng)營的痛點(diǎn)，其中不少企業(yè)倒閉，或者勉強(qiáng)苦苦支撐。2016年后生鮮電商企業(yè)開始注重線上線下的融合，這種融合被馬云稱為新零售。生鮮電商企業(yè)從不同的方向向生鮮新零售業(yè)態(tài)探索和進(jìn)化，自此生鮮新零售業(yè)態(tài)不但吸引了互聯(lián)網(wǎng)巨頭和傳統(tǒng)商超的進(jìn)入，還吸引了以風(fēng)險投資為主的大量社會資本。在一線城市和部分二三線城市，大量生鮮新零售企業(yè)的加入，使得一直平穩(wěn)運(yùn)行的生鮮零售行業(yè)的競爭不斷加劇，主渠道農(nóng)貿(mào)市場的生存空間不斷被壓縮。雖然生鮮零售本身是一個競爭性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，但因涉及到消費(fèi)者的一日三餐，多年來，在政府的干預(yù)下，還是很好地保證了人們的生活需要。目前這種生鮮零售行業(yè)的激烈競爭，或會造成生鮮市場的劇烈波動，或會造成競爭后的壟斷，都有可能影響到政府在生鮮供給上的民生目標(biāo)。因此研究生鮮零售產(chǎn)業(yè)的公益性、保證生鮮零售產(chǎn)業(yè)的公益性得以實現(xiàn)的問題，就顯得很有價值。

二、生鮮零售產(chǎn)業(yè)的公益性概述

（一）生鮮零售產(chǎn)業(yè)公益性研究綜述

改革開放以來，隨著市場化改革的深入，流通產(chǎn)業(yè)的競爭性越來越強(qiáng)，公益性卻在某種程度上被忽視了。2000年前后，學(xué)者們開始關(guān)注流通產(chǎn)業(yè)的公益性問題，研究內(nèi)容涉及流通產(chǎn)業(yè)公益性的一般內(nèi)涵和具體內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)、具體表現(xiàn)以及供給方式等，并提出了不少政策建議，有的也得到了政府相關(guān)部門的采納。生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通的公益性是其中的一個重要研究內(nèi)容。安玉發(fā)（2012）從市場失靈的角度出發(fā)，指出需要政府介入鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，強(qiáng)化公益性特征。劉雯、安玉發(fā)等（2011）分析了中國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場存在的問題及功能，借鑒國際上農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的公益性發(fā)展模式，指出中國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展的方向是加強(qiáng)公益性建設(shè)。

相對于批發(fā)市場，生鮮零售市場的公益性研究相對較少，雖然也有一些相關(guān)政策出臺，除了在少數(shù)地區(qū)外，加強(qiáng)生鮮零售公益性建設(shè)問題還沒得到有效的重視。特別是在生鮮新零售業(yè)態(tài)大量出現(xiàn)之后，生鮮零售產(chǎn)業(yè)市場競爭更加激烈，厘清產(chǎn)業(yè)的公益性和不同主體公益性目標(biāo)的實現(xiàn)機(jī)制顯得十分重要。

（二）生鮮零售產(chǎn)業(yè)公益性的理論基礎(chǔ)和具體目標(biāo)

在諸多的流通公益性研究中，較多的學(xué)者達(dá)成的共識是：公益性是一個社會學(xué)的概念，強(qiáng)調(diào)社會群體福利的增進(jìn)，而這種公益性目標(biāo)的實現(xiàn)往往需要政府的介入。從可操作層面看，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公共產(chǎn)品和外部性理論為實現(xiàn)公益性提供了理論基礎(chǔ)。

對于生鮮零售產(chǎn)業(yè)來說，每一家企業(yè)都會提供滿足消費(fèi)者需求的各類生鮮產(chǎn)品。就生鮮產(chǎn)品本身來說，是典型的私人產(chǎn)品：一是具有排他性，根據(jù)等價交換原則，消費(fèi)者只有付費(fèi)才能獲得相應(yīng)的生鮮產(chǎn)品。二是具有競爭性，每一單位產(chǎn)品只能滿足唯一的消費(fèi)者。正是因為生鮮的這種私人產(chǎn)品特性，使得人們往往強(qiáng)調(diào)生鮮零售產(chǎn)業(yè)的競爭性和營利性，而忽視了它的公益性。生鮮零售產(chǎn)業(yè)作為一個整體，承擔(dān)了滿足一個社會“吃的需求”的任務(wù)，它的運(yùn)行質(zhì)量高低直接關(guān)系到社會的正常運(yùn)行和人民生活質(zhì)量的提高，無疑具有很強(qiáng)的公益性。生鮮零售產(chǎn)業(yè)的公益性體現(xiàn)在政府期望這個產(chǎn)業(yè)達(dá)到的目標(biāo)，這個目標(biāo)本質(zhì)上就是一種無形的公共產(chǎn)品，惠及整個社會群體。

一般認(rèn)為，公共產(chǎn)品是外部性的一種特殊形式。外部性也稱外在效應(yīng)，是指經(jīng)濟(jì)主體的生產(chǎn)或消費(fèi)行為給他人帶來了市場價格之外的成本或者收益，卻不需要付出代價或得到補(bǔ)償。外部性分為正外部性和負(fù)外部性。顯然生鮮零售產(chǎn)業(yè)的公益性目標(biāo)的實現(xiàn)，依賴于生鮮零售企業(yè)的正外部性。

生鮮零售產(chǎn)業(yè)公益性目標(biāo)的具體內(nèi)容可以從政府公布的文件中看出，主要是保障市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場價格、促進(jìn)食品安全等重點(diǎn)目標(biāo)，其他還包括推動綠色環(huán)保、增加就業(yè)等。

三、生鮮零售產(chǎn)業(yè)公益性目標(biāo)實現(xiàn)機(jī)制分析

生鮮零售產(chǎn)業(yè)作為一個整體在生鮮供給方面為這個社會提供了公益性，但不同的生鮮零售渠道有著不同的特點(diǎn)。如前所述，目前生鮮零售產(chǎn)業(yè)提供生鮮產(chǎn)品的渠道可分為三大類：農(nóng)貿(mào)市場、傳統(tǒng)商超和生鮮新零售業(yè)態(tài)。傳統(tǒng)商超雖然也是不可或缺的生鮮零售渠道，但考慮到這樣兩個情況：一是傳統(tǒng)商超店址相對分散，購買對象主要是集中性購買消費(fèi)群體。二是傳統(tǒng)商超在互聯(lián)網(wǎng)購物趨勢的沖擊下，或被有互聯(lián)網(wǎng)背景的巨頭收購，或進(jìn)行數(shù)字化改造，也開始提供配送服務(wù)，向新零售業(yè)態(tài)靠攏。有鑒于此，我們在這里主要分析農(nóng)貿(mào)市場和生鮮新零售業(yè)態(tài)的公益性目標(biāo)實現(xiàn)機(jī)制。

（一）農(nóng)貿(mào)市場公益性目標(biāo)達(dá)成現(xiàn)狀分析

近年來農(nóng)貿(mào)市場雖然受到生鮮新零售業(yè)態(tài)的擠壓，但作為生鮮零售的主渠道，市場份額占比還比較高，一線城市在50%以上，二、三線城市更是達(dá)到60—70%以上，是保證生鮮零售產(chǎn)業(yè)公益性的主要力量。

1.農(nóng)貿(mào)市場公益性服務(wù)供給的特點(diǎn)。

（1）農(nóng)貿(mào)市場的定位本身就有很強(qiáng)的公益性。從1985年逐漸取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度后，為保證城鎮(zhèn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，農(nóng)業(yè)部于1988年提出建設(shè)菜籃子工程，并推行菜籃子市長負(fù)責(zé)制，明確了保障生鮮產(chǎn)品供給是政府的職責(zé)。菜籃子工程在城鎮(zhèn)的落實措施之一就是相繼建成大量農(nóng)貿(mào)市場，農(nóng)貿(mào)市場成為城鎮(zhèn)最主要和最穩(wěn)定的生鮮零售渠道，滿足了消費(fèi)者的生鮮需求。雖然城鎮(zhèn)生鮮零售渠道組成發(fā)生了很大的變化，但農(nóng)貿(mào)市場公益性定位仍然存在，比如今年年初新冠疫情期間，農(nóng)貿(mào)市場恢復(fù)營業(yè)就是政府恢復(fù)和穩(wěn)定社會秩序的組成部分。

（2）保障市場供應(yīng)方面。農(nóng)貿(mào)市場區(qū)別于其他生鮮業(yè)態(tài)的一個顯著特點(diǎn)就是商品品類非常豐富，能夠滿足消費(fèi)者的多樣化需求。由于農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營空間大、經(jīng)營商戶多，因此可以有著極為豐富和齊全的商品品類，可以滿足消費(fèi)者一日三餐的需求。從年齡層次來說，既可以滿足中老年消費(fèi)者，又可以滿足年輕消費(fèi)者；從商品檔次來說，農(nóng)貿(mào)市場可以覆蓋高中低檔產(chǎn)品。

（3）穩(wěn)定市場價格方面。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的初衷是保障生鮮農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，穩(wěn)定物價也是題中之意。農(nóng)貿(mào)市場本身就是一個相對獨(dú)立的市場，有眾多的銷售者和消費(fèi)者。正常情況下，由于競爭性較強(qiáng)，生鮮產(chǎn)品價格會在一個正常的價格水平上下波動。對于國有和集體所有的農(nóng)貿(mào)市場，在生鮮產(chǎn)品價格急劇波動的時候，政府相關(guān)部門會采取各種措施進(jìn)行指導(dǎo)和干預(yù)，對私營性質(zhì)的農(nóng)貿(mào)市場也有一定的影響力。

（4）促進(jìn)產(chǎn)品安全方面。農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)立初期，由于當(dāng)時整個社會農(nóng)產(chǎn)品安全意識不太強(qiáng)，管理也不到位，出現(xiàn)過多次類似“毒大米”“毒韭菜”之類的農(nóng)產(chǎn)品安全事故。政府開始特別重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，從生產(chǎn)到流通的各個環(huán)節(jié)都加以管理和規(guī)范，2006年出臺了 《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，各省市也紛紛發(fā)布了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理方面的規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測制度和農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)都在逐漸完善，基本保證了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

2.農(nóng)貿(mào)市場公益性實現(xiàn)的障礙因素

（1）產(chǎn)權(quán)方面的問題。農(nóng)貿(mào)市場誕生的背景是中國的市場化改革。當(dāng)時由于政府財力有限，在國有和集體資本投資的基礎(chǔ)上，也引入其他社會資本建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場，形成了農(nóng)貿(mào)市場投資多樣化的產(chǎn)權(quán)格局，國有、集體所有、個人或民營企業(yè)所有。由于私營企業(yè)更注重經(jīng)濟(jì)效益，在資金投入、市場監(jiān)管等方面都要弱于國有或集體農(nóng)貿(mào)市場。

（2）地域差距較大。在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或者一二線大城市，農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)過多年的升級改造，已經(jīng)實現(xiàn)生鮮零售的公益性目標(biāo)。但其他地區(qū)或城市的農(nóng)貿(mào)市場存在問題較多，最典型的就是建筑年齡長，通風(fēng)、排水等基礎(chǔ)設(shè)施老化，甚至存在消防隱患，購物環(huán)境臟亂差；再就是軟件升級落實不到位，給產(chǎn)品質(zhì)量安全、溯源、信息采集帶來困難。另外，由于地價、房價和租金不斷上升，農(nóng)貿(mào)市場被迫縮減和調(diào)整，新建小區(qū)生鮮零售配套不到位的情況時有發(fā)生。

（二）生鮮新零售業(yè)態(tài)公益性目標(biāo)達(dá)成現(xiàn)狀分析

生鮮新零售業(yè)態(tài)是在生鮮電商的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，盡管模式各異，但都帶有一定的互聯(lián)網(wǎng)基因，充分運(yùn)用了以信息技術(shù)為核心的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來改造生鮮零售業(yè)。不過由于生鮮零售經(jīng)營的特殊性，還沒有哪一種模式被證明可以持續(xù)盈利和發(fā)展。業(yè)界對生鮮新零售業(yè)態(tài)的分類還沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然由于創(chuàng)新速度快，也很難有一個不變的標(biāo)準(zhǔn)。為了討論的方便，本文按照生鮮零售到家還是到店的區(qū)分做一個大致的分類。

第一種是“到店+到家模式”。采取這一模式的企業(yè)有兩類。一類是阿里巴巴、京東等互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)，它們從線上往線下延伸，線上和線下相融合。另一類企業(yè)是以生鮮經(jīng)營見長的傳統(tǒng)商超如永輝超市、家家悅等傳統(tǒng)商超，從線下往線上延伸，打造全渠道零售模式。這兩類企業(yè)實力比較雄厚，線下或線上優(yōu)勢突出，是發(fā)展生鮮新零售業(yè)態(tài)的主要力量。它們利用自身的資本優(yōu)勢，幾乎嘗試了現(xiàn)有的生鮮新零售模式，力求選定最合適的商業(yè)模式。

第二種是 “到家模式”。這種模式也有兩個方向，一是綜合平臺模式比如天貓生鮮、京東生鮮等，是電商平臺在經(jīng)營品類上的擴(kuò)展，一般送達(dá)需要1—2日，是生鮮消費(fèi)的補(bǔ)充渠道。二是前置倉模式如每日優(yōu)鮮、叮咚買菜等，通過在居民區(qū)附件設(shè)置前置倉庫，消費(fèi)者網(wǎng)上訂購，商家30—60分鐘送達(dá)。

第三種是“到店模式”。代表性的企業(yè)有生鮮傳奇、誼品生鮮和錢大媽等社區(qū)生鮮店，主要特點(diǎn)是門店離居民區(qū)近、面積不太大、營業(yè)時間長，能夠滿足周圍小區(qū)居民的生鮮需求。雖然其中一些商家也提供一定的預(yù)訂和到家服務(wù)，但還是以到店購物為主。與此類似的還有各類社區(qū)團(tuán)購模式，只是到店變成到自提點(diǎn)取貨。

（三）生鮮新零售業(yè)態(tài)公益性服務(wù)供給的特點(diǎn)

1.保障市場供應(yīng)方面。雖然從商品品類數(shù)量、檔次來說，生鮮新零售企業(yè)之間差異較大，但是幾乎所有的企業(yè)都致力于提高消費(fèi)者購物的便利性。到家型生鮮新零售企業(yè)的目標(biāo)顧客群主要定位于80、90后中高端年輕群體，他們重視購物的方便，對價格不太敏感；到店型的社區(qū)生鮮店則緊靠居民區(qū)，營業(yè)時間長，給消費(fèi)者帶來了便利，特別是白天缺少買菜時間的消費(fèi)者。在產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，生鮮新零售企業(yè)都非常重視生鮮產(chǎn)品的質(zhì)量安全，主要原因有兩個。一是注重外界的評價。生鮮新零售企業(yè)起步于生鮮電商，不管是平臺電商還是垂直電商都有一整套評價反饋機(jī)制，幫助企業(yè)了解質(zhì)量安全狀況，并對之進(jìn)行調(diào)整。二是生鮮新零售商家違規(guī)成本高。經(jīng)過一段時間競爭后，生存下來的企業(yè)相對來說，規(guī)模比較大，投入比較多，主觀上會更加重視產(chǎn)品的質(zhì)量安全，有動力對整個生鮮供應(yīng)鏈進(jìn)行監(jiān)控或整合。

2.生鮮新零售業(yè)態(tài)公益性實現(xiàn)的障礙因素

（1）價格偏高或不穩(wěn)定。從整體看，生鮮新零售企業(yè)的產(chǎn)品價格要高于農(nóng)貿(mào)市場。一是大多數(shù)生鮮新零售企業(yè)剛剛起步，房租、配送、管理等剛性成本比較高，尤其是對于自建供應(yīng)鏈的企業(yè)來說，前期投入巨大，產(chǎn)品成本更高，價格相對也比較高。二是生鮮產(chǎn)品特別需要保持新鮮，就必然要要加強(qiáng)冷鏈投入，成本高了自然導(dǎo)致了價格的提升。

（2）資本依賴過強(qiáng)。生鮮新零售業(yè)態(tài)興起的一個重要原因就是大量資本特別是風(fēng)投資本的介入。雖然生鮮新零售還很少有穩(wěn)定盈利的案例，但資本還在源源不斷地涌入。和之前的網(wǎng)約車、共享單車等燒錢模式類似，生鮮新零售企業(yè)一開始需要大量的投入，靠優(yōu)惠吸引消費(fèi)者，一旦優(yōu)惠停止，顧客就會大量流失，資本不足的企業(yè)就會倒下，幸存者就有可能贏者通吃，形成壟斷，但這不是政府希望看到的，特別是在這種公益性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。所以資本的介入具有兩面性：一方面，任何產(chǎn)業(yè)的升級和發(fā)展都離不開資本的投入，資本投入帶來的資源會促進(jìn)生鮮零售產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面資本又是逐利的，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，可能會與生鮮零售產(chǎn)業(yè)的公益性目標(biāo)發(fā)生沖突。

（四）農(nóng)貿(mào)市場和生鮮新零售業(yè)態(tài)公益性目標(biāo)實現(xiàn)的補(bǔ)償機(jī)制比較

到目前為止，不管是農(nóng)貿(mào)市場還是生鮮新零售業(yè)態(tài)，都在不同程度上達(dá)成了政府所期望的生鮮流通目標(biāo)，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的公益性。

從前面的分析可以看出，生鮮零售產(chǎn)業(yè)的公益性得以實現(xiàn)的原因是生鮮零售企業(yè)的行為具有正外部性。在存在正外部性的情況下，如果僅僅由市場機(jī)制來調(diào)節(jié)，公益性目標(biāo)可能就無法實現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中解決外部性問題的思路就是讓外部性內(nèi)部化，正外部性內(nèi)部化最主要的方法就是給予企業(yè)補(bǔ)貼。

在圖1中，橫坐標(biāo)代表生鮮產(chǎn)品的數(shù)量，縱坐標(biāo)代表生鮮產(chǎn)品的價格（也代表收益和成本）。MC代表企業(yè)的私人邊際成本（即供給曲線S），在這里私人邊際成本和社會邊際成本相同；MR代表企業(yè)的私人邊際收益 （即需求曲線D），SMR代表企業(yè)的社會邊際收益（即需求曲線D’），私人邊際收益和社會邊際收益兩條曲線之間的距離代表外部利益，產(chǎn)生于生鮮零售產(chǎn)業(yè)的正外部性。

從圖1可以看出，僅僅考慮私人成本和私人收益的話，供給曲線S和需求曲線D相交于E點(diǎn)，得到均衡產(chǎn)量Q；對于整個社會來說，如果考慮到生鮮零售產(chǎn)業(yè)的正外部性，供給曲線S和需求曲線D’相交于E’點(diǎn)，得到均衡產(chǎn)量Q’，為社會最優(yōu)產(chǎn)量。由此可見，如果政府不加以補(bǔ)貼，生鮮零售產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量就會小于社會最優(yōu)產(chǎn)量，社會的凈福利就會遭受損失，也就難以實現(xiàn)生鮮零售產(chǎn)業(yè)的公益性目標(biāo)。

圖1 生鮮產(chǎn)業(yè)的正外部性分析

農(nóng)貿(mào)市場本身就有公益性的定位，雖然在市場化改革的進(jìn)程中公益性定位有所弱化，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府的重視，農(nóng)貿(mào)市場作為一個城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的地位在不斷強(qiáng)化，政府的扶持和補(bǔ)貼在不斷增加。通過補(bǔ)貼使得農(nóng)貿(mào)市場的正外部性內(nèi)部化，其公益性目標(biāo)也得以實現(xiàn)。

生鮮新零售業(yè)態(tài)的外部性內(nèi)部化問題要復(fù)雜一些。除了部分社區(qū)生鮮企業(yè)因為國家鼓勵社區(qū)商業(yè)發(fā)展的政策直接得到少量補(bǔ)貼，或者因為政府生鮮流通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以降低部分成本外，大部分企業(yè)還是依靠自身投入。部分企業(yè)實施的策略類似于外部性內(nèi)部化措施中的“企業(yè)合并”方法。以盒馬鮮生為例，阿里巴巴創(chuàng)建盒馬鮮生進(jìn)入生鮮零售行業(yè)，踐行線上線下融合的新零售模式，其中一個重要原因就是線上流量遭遇天花板、需要引入新的流量。盡管生鮮零售經(jīng)營有著重資本的特征，阿里巴巴還是投入大量資源在全國各地開店，向線上引流，使得阿里系生鮮零售以外的商品品類銷售因此受益。所以盒馬鮮生為實現(xiàn)生鮮零售公益性目標(biāo)付出的成本，可以全部或者部分因阿里系其他業(yè)務(wù)獲益得到補(bǔ)償。當(dāng)然，更多的生鮮新零售企業(yè)缺少這種補(bǔ)償機(jī)制，一旦資金鏈斷裂，就只能倒閉，也就談不上公益性目標(biāo)的實現(xiàn)。

四、生鮮零售產(chǎn)業(yè)公益性目標(biāo)的實現(xiàn)：以上海為例

上海市政府在推進(jìn)生鮮零售產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)公益性目標(biāo)方面做了大量的工作。早在2005年就把菜市場（農(nóng)貿(mào)市場）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)列為政府實事工程，明確將菜市場定性為 “公益性公共配套服務(wù)設(shè)施體系”，2005年至2007年連續(xù)三年投入2.4億元進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化菜場建設(shè)和改造，標(biāo)準(zhǔn)化菜場達(dá)到全市菜市場總量的近70%，在購物環(huán)境、服務(wù)功能細(xì)化和食品安全監(jiān)控等方面有了明顯的改善。2011年《上海市標(biāo)準(zhǔn)化菜市場管理辦法》明確要求各區(qū)（縣）政府要把標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)作為公益性民生工程，列入社區(qū)商業(yè)管理范疇；新建居住社區(qū)的規(guī)劃中，要明確標(biāo)準(zhǔn)化菜市場作為社區(qū)公益配套建設(shè)，產(chǎn)權(quán)委托所在區(qū)（縣）國資公司負(fù)責(zé)管理與經(jīng)營，并列入國資考核體系。

2017年針對市政府實事項目“新建改建30家示范性標(biāo)準(zhǔn)化菜市場”的要求，上海市商務(wù)委制定了《2017年上海市示范性標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)指南》，推動標(biāo)準(zhǔn)化菜市場向集團(tuán)化、連鎖化、公司化轉(zhuǎn)型升級。目前，上海市示范性標(biāo)準(zhǔn)化菜市場有三種類型：以上蔬永輝、康品匯等為代表的社區(qū)生鮮超市型菜場；以萬有集市為代表的市集型菜場；以清美品上生活等為代表的鄰里購物中心型菜場。

除了主渠道農(nóng)貿(mào)市場（菜市場外）不斷改造升級外，生鮮零售新業(yè)態(tài)中的頭部企業(yè)幾乎都集聚到上海，展開了積極競爭。阿里巴巴旗下盒馬鮮生第一家門店就誕生在上海，隨后成為到店+到家模式的標(biāo)桿，前置倉模式的代表叮咚買菜也是發(fā)源于上海，被認(rèn)為是最類似于網(wǎng)上菜市場的模式。眾多生鮮新零售企業(yè)在上海的產(chǎn)生和發(fā)展，除了上海消費(fèi)者收入高、生鮮需求豐富外，一個重要原因就是上海市各級政府一直非常注重菜籃子建設(shè)。早在1988年，上海市就發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)郊區(qū)副食品生產(chǎn)基地，改革產(chǎn)銷管理體制的決定》，并不斷投入資金，在郊區(qū)建設(shè)了一批蔬菜生產(chǎn)基地和養(yǎng)殖業(yè)畜牧業(yè)基地；在流通領(lǐng)域，除了標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)外，還按照公益性的原則興建了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，在生鮮農(nóng)產(chǎn)品的冷藏、運(yùn)輸、檢測和溯源等硬件和軟件建設(shè)方面進(jìn)行了大量投入，打造了安全穩(wěn)定的生鮮供應(yīng)鏈。因此，在上海運(yùn)營的生鮮零售新業(yè)態(tài)，既可以自己打造生鮮供應(yīng)鏈，也可以利用現(xiàn)有的生鮮供應(yīng)鏈，像叮咚買菜基本上就是利用現(xiàn)有供應(yīng)鏈發(fā)展起來的。由此可見，政府對生鮮流通領(lǐng)域的投資，也有助于生鮮零售新業(yè)態(tài)企業(yè)公益性目標(biāo)的實現(xiàn)。

五、加強(qiáng)生鮮零售產(chǎn)業(yè)公益性的對策建議

（一）明確生鮮零售產(chǎn)業(yè)的公益性定位，加大政府的投入

雖然國內(nèi)有一些城市非常重視生鮮零售產(chǎn)業(yè)的公益性，比如像上海這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市取得了很好的成績。但是從全國來看，因為在地價、房價不斷走高的背景下，設(shè)置農(nóng)貿(mào)市場的比較效益不高，出現(xiàn)了城市人口越來越多、農(nóng)貿(mào)市場卻越來越少的狀況。因此各地要把生鮮零售渠道視為城市的基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化生鮮零售產(chǎn)業(yè)的公益性定位，通過制定各種地方法規(guī)明確政府在生鮮零售產(chǎn)業(yè)的資金投入以及小區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)等，新增農(nóng)貿(mào)市場由國資投資并參與管理，完善考核機(jī)制。

（二）推動農(nóng)貿(mào)市場改造升級

農(nóng)貿(mào)市場是一個城市不可或缺的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和消費(fèi)者需求的變化，本身也需要改造升級。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的大潮，適時對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化改造，各地因地制宜，探索適合當(dāng)?shù)厣r消費(fèi)需求的農(nóng)貿(mào)市場新模式。目前有三種模式值得借鑒：一是高檔次農(nóng)貿(mào)市場，如北京的三源里菜市場、上海的萬有集市等，兼有觀光旅游、休閑等功能，體現(xiàn)了一個城市的文化特色。二是中檔次的鄰里中心模式，這種模式最早在新加坡興起，我國蘇州、上海等城市先后進(jìn)行了推廣，實質(zhì)上是一個以農(nóng)貿(mào)市場為核心的社區(qū)商業(yè)中心。三是普通農(nóng)貿(mào)市場，通過改造升級，做到購物環(huán)境舒適、管理規(guī)范，能夠提供價格穩(wěn)定、品類豐富的生鮮產(chǎn)品。

（三）加強(qiáng)生鮮供應(yīng)鏈建設(shè)

生鮮產(chǎn)品和普通商品在供應(yīng)鏈上最大的差異就是，前者在運(yùn)輸和儲存過程中需要具備冷藏冷凍條件。我國的冷鏈物流差距還很大，以人均冷庫保有量為例，根據(jù)商務(wù)部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國為0.11立方米，而美國為0.96立方米，西歐地區(qū)也有0.3立方米。首先，政府要加大投入。冷鏈物流設(shè)施一次性投入大，回收周期長，有很強(qiáng)的社會公益性。其次，要合理配置冷鏈物流資源，加強(qiáng)社會化冷鏈物流體系的建設(shè)，實現(xiàn)合作共享，為中小生鮮新零售企業(yè)的生存和發(fā)展提供支持。第三，完善生鮮新零售業(yè)態(tài)的相關(guān)政策。生鮮新零售業(yè)態(tài)作為不斷演變中的新生事物，政府的相關(guān)政策和法規(guī)還不夠完善。政府應(yīng)當(dāng)在企業(yè)融資、市場競爭、質(zhì)量安全和市場推廣等方面加以規(guī)范，促進(jìn)生鮮新零售業(yè)態(tài)的健康發(fā)展，從而豐富具有公益性特征的生鮮零售產(chǎn)業(yè)體系。