蘇州打造先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)的對策

華曉龍

（蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 蘇州215009）

蘇州市推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是蘇州率先全面建成小康社會的戰(zhàn)略舉措，是保持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。而先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中起著引領(lǐng)帶動作用，可以加速推動蘇州產(chǎn)業(yè)邁向中高端領(lǐng)域，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

一、蘇州先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一）先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開始形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

根據(jù)《蘇州市2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，蘇州市新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、納米技術(shù)、人工智能四大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達21.8%，比上年提高6.1個百分點，已經(jīng)成為蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分和蘇州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能。在四大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均復(fù)合增長率高達18%以上，已成為全國的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高地。最近，蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群入選第一批66個國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群名單。

蘇州堅持以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)值規(guī)模穩(wěn)步上升，四大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開始形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，逐漸成為蘇州未來發(fā)展的戰(zhàn)略增長點。以人工智能為例，蘇州市人工智能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)吸引了微軟、西門子、京東、科大訊飛、新松機器人等國內(nèi)外重點企業(yè)入駐。其中的蘇州工業(yè)園區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、上海交通大學(xué)蘇州人工智能研究院等一批人工智能創(chuàng)新企業(yè)已經(jīng)在蘇州落地

（二）先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步呈現(xiàn)集群特征

蘇州積極發(fā)展先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)蘇州各板塊主攻一到兩個先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，已初步呈現(xiàn)出一定的集群發(fā)展特征。蘇州政府制定了一系列專門針對先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，設(shè)立各類專項資金向先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點項目、研發(fā)平臺、科技成果轉(zhuǎn)化、人才引育、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面傾斜，先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展初見成效。

蘇州已經(jīng)明確了先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主攻方向，結(jié)合蘇州各板塊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，各板塊已經(jīng)初步形成自己的特色產(chǎn)業(yè)。以蘇州新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為例，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展形態(tài)基本形成，主要集中在昆山、工業(yè)園區(qū)和吳江區(qū)，主要代表企業(yè)有龍騰光電、國顯光電、維信諾、蘇大維格等。下一代通信網(wǎng)絡(luò)主要集中在工業(yè)園區(qū)、吳江區(qū)和高新區(qū)，主要代表企業(yè)有旭創(chuàng)科技、亨通集團、通鼎集團、永鼎集團、科達科技等，主要生產(chǎn)通信光模塊、光纖光纜、視頻會議系統(tǒng)等。集成電路主要集中在昆山、工業(yè)園區(qū)和高新區(qū)。主要代表企業(yè)有晶方科技、華天科技（昆山）、盛科網(wǎng)絡(luò)、和艦科技、基邁克材料等，涵蓋設(shè)計、制造、封裝以及配套材料等完整產(chǎn)業(yè)鏈條。

（三）蘇州先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

蘇州深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，在發(fā)展先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)取得了一定的成效。但通過查閱資料和調(diào)研分析，蘇州在發(fā)展先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過程中仍然存在著不少問題。如蘇州市十大板塊的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度并不平衡，不管是從先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模還是從先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢來看，各板塊之間存在的一定的差距。從十大板塊的綜合情況來看，蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展最好。吸引了一批世界500強企業(yè)，又通過政策傾斜、財政投入、資本助力、人才支撐等方式培育了一批本土企業(yè)。張家港市、常熟市和太倉市則更加偏重對新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)的布局，而對先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的布局相對薄弱。蘇州市內(nèi)各板塊特別強勢的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不多，缺乏先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地標(biāo)性企業(yè)，離“世界一流”還有一定差距。

二、國內(nèi)城市打造先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)的經(jīng)驗

（一）上海打造先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)的經(jīng)驗

上海積極推動先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，大力打造軟件與集成電路、人工智能、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)，并積極與周邊城市協(xié)同發(fā)展，已經(jīng)初步形成了具有區(qū)域特色的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局。上海重點發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有人工智能、生物醫(yī)藥、集成電路等。人工智能產(chǎn)業(yè)主要分布在上海市的寶山區(qū)、楊浦區(qū)、普陀區(qū)、長寧區(qū)、徐匯區(qū)、閔行區(qū)、松江區(qū)和浦東新區(qū)。其產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶形成“人”字型布局，主要發(fā)展方向有智能識別、智能零售、智能醫(yī)療、智能制造、智能教育、智能安防等領(lǐng)域。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)分布在上海的浦東新區(qū)、嘉定區(qū)、奉賢區(qū)和金山區(qū)，主要發(fā)展方向有生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械研發(fā)、制造、應(yīng)用等領(lǐng)域。集成電路產(chǎn)業(yè)主要分布在上海張江高科技園區(qū)，主要發(fā)展方向有芯片設(shè)計、芯片制造、封裝測試等領(lǐng)域。

（二）北京打造先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)的經(jīng)驗

北京市利用獨特的資源稟賦和地理優(yōu)勢，吸引了高瓴、紅杉、北極光等國內(nèi)外知名創(chuàng)投機構(gòu)，孵化培育了一批具有全球影響力的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，形成了國內(nèi)領(lǐng)先的前沿科技創(chuàng)新集群。北京市還針對創(chuàng)投機構(gòu)制定了一系列支持政策，覆蓋創(chuàng)投服務(wù)、風(fēng)投獎勵、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、上市獎勵等多個方面。比如，針對創(chuàng)新機構(gòu)給予最大程度的房租補貼，降低其運營成本。

北京市一直致力于構(gòu)建人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，吸引先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高層次人才，通過人才引入技術(shù)、項目，加速人才、技術(shù)、項目等創(chuàng)新資源集聚。北京市在人才管理機制、人才發(fā)展環(huán)境和人才服務(wù)體系等方面不斷創(chuàng)新探索，使先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才，不僅在數(shù)量上高度集聚，而且在結(jié)構(gòu)上與先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要高度吻合，人才的創(chuàng)新度高，人才的貢獻度大。

（三）杭州打造先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)的經(jīng)驗

杭州市在先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局方面，主要分為城西科創(chuàng)大走廊和城東智造大走廊（見圖1），分別以新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和智能裝備制造產(chǎn)業(yè)為主。城西科創(chuàng)大走廊總規(guī)劃面積224平方公里，跨越杭州市西湖區(qū)、余杭區(qū)與臨安區(qū)三個行政區(qū)。在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)集聚阿里YunOS操作系統(tǒng)及人工智能系統(tǒng)、大華股份的人臉識別技術(shù)、海康威視的5G車聯(lián)網(wǎng)、安恒信息的網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知技術(shù)、趣鏈科技的區(qū)塊鏈底層平臺、浙大中控的自動化控制系統(tǒng)（DCS）等引領(lǐng)性創(chuàng)新成果，信息技術(shù)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新能力大幅提高。城東智造大走廊規(guī)劃面積500平方公里，跨江干、濱江、蕭山、余杭以及阜陽這五個行政區(qū)，主要專注于汽車及零部件、航天航空設(shè)備、機器人設(shè)備、智能軌道傳輸、新能源、新式工業(yè)材料、高性能醫(yī)療器械等的生產(chǎn)。另外，杭州在先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)內(nèi)，還十分注重科技企業(yè)間的協(xié)同發(fā)展，以及科技企業(yè)與高校、科研機構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研合作。

圖1 杭州市先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局圖

（四）國內(nèi)城市打造先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)的經(jīng)驗總結(jié)

“十三五”期間，各省市迎來了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的加速發(fā)展期，上海、北京、杭州等國內(nèi)城市相繼推出產(chǎn)業(yè)政策，加強政府對先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)化布局。利用自身現(xiàn)有的資源和地理優(yōu)勢，重點布局有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)勢先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并且明確先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展方向。加強先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在城市間的協(xié)同發(fā)展以及先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新集聚區(qū)內(nèi)的協(xié)同發(fā)展，堅持錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補，確保先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益最大化。制定合理的產(chǎn)業(yè)政策，營造良好的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展氛圍。

三、蘇州打造先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)的對策

蘇州需要加強先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，引導(dǎo)蘇州各板塊重點發(fā)展一到兩個先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)。堅持錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)蘇州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（一）推動先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局

1.加強先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政府統(tǒng)籌規(guī)劃。要在更高層次上對先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃。加強對先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計，充分考慮各板塊的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，在蘇州市范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。利用先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有發(fā)展優(yōu)勢，整合現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)政策，強化對先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策支持，發(fā)揮先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢。

2.發(fā)揮先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)市場主導(dǎo)作用。利用產(chǎn)業(yè)政策，加大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整合力度，發(fā)揮先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)市場主導(dǎo)的作用，推動不同的人才、技術(shù)、項目等資源要素在不同的行政區(qū)域自由流動，從而優(yōu)化先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局。營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，鼓勵企業(yè)在先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)進行創(chuàng)新合作，增強集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)的核心競爭力。

（二）促進先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

1.加強先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)城市間協(xié)同發(fā)展。蘇州打造先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)，要加強先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與長三角其他城市的協(xié)同發(fā)展。組建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展專門管理機構(gòu)，強化先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域間協(xié)同發(fā)展。蘇州還可以利用不同區(qū)域的資源優(yōu)勢，促進區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈的對接與融合，協(xié)同發(fā)展先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。例如，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是蘇州工業(yè)園區(qū)和吳中區(qū)重點發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，區(qū)域間可以利用各自優(yōu)勢協(xié)同發(fā)展，在工業(yè)園區(qū)研發(fā)，在吳中區(qū)生產(chǎn)制造，共同做強生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

2.深化先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。要推動先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)與學(xué)校、科研院所合作，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)，與高校、科研院所共同成立產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺，共同研發(fā)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵性技術(shù)。搭建先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)展示平臺，支持科研機構(gòu)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)分享技術(shù)，降低先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險。在先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)搭建技術(shù)有償分享平臺，形成集聚區(qū)內(nèi)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)互用和優(yōu)勢互補，推動先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的整體突破。同時，設(shè)立專項經(jīng)費支持高校開設(shè)人工智能、生物醫(yī)藥等學(xué)科，成立相應(yīng)的產(chǎn)學(xué)研機構(gòu)，為蘇州發(fā)展先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供人才保障和技術(shù)支持。加快高校、科研院所的科研技術(shù)項目進行成果轉(zhuǎn)化，鼓勵高校、科研院所的科研人員參與先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

（三）集聚先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源

1.建設(shè)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體。蘇州打造先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)，關(guān)鍵是要建設(shè)一批先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體，為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。蘇州可以結(jié)合不同行政區(qū)域的實際情況，重點發(fā)展各自的優(yōu)勢先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群基地。利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園的綜合資源優(yōu)勢，吸引符合先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要求、具有一定影響力的國內(nèi)外企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，使更多的優(yōu)質(zhì)資源在產(chǎn)業(yè)園內(nèi)集聚。比如，蘇州工業(yè)園區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，在國內(nèi)生物醫(yī)藥領(lǐng)域已經(jīng)具有很高的知名度，可以進一步加大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，形成高層次人才研發(fā)、交流、財會等配套服務(wù)，加速實現(xiàn)科技創(chuàng)新，以及科技成果的轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用。

2.集聚先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才。人才是科技創(chuàng)新的推動者，集聚先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才對打造先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)有重要意義。第一，要營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。不斷規(guī)范市場秩序，加強科技創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護，完善先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的服務(wù)性配套設(shè)施。構(gòu)建一個專門服務(wù)于先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才的平臺，為創(chuàng)新人才提供信息咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等配套服務(wù)。第二，要大力引進先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才。制定先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才引進計劃，以產(chǎn)業(yè)為劃分范圍，制定新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、納米技術(shù)和人工智能等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專項人才補助政策，解決住房、配偶就業(yè)、子女就學(xué)等問題。

3.加大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資金支持。要不斷加大資金支持，吸引優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，增加先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入，形成持久的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。第一，加大政府對先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政支持。制定優(yōu)先發(fā)展先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的財稅政策，鼓勵先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)加大對基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新的投入，降低先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的稅費支出。給予先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重大項目全額資金支持，加快項目成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。第二，健全多層次的金融服務(wù)體系。鼓勵地方商業(yè)銀行對先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的資金供給，適當(dāng)降低先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的貸款要求，提高先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項目的貸款額度。協(xié)助先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)通過發(fā)行債券、轉(zhuǎn)讓股權(quán)等方式籌集資金，為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)提供信用擔(dān)保服務(wù)。第三，充分利用社會資金。設(shè)立先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，吸引社會資本投向創(chuàng)新能力強、成長性高的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)。