淺談事業(yè)單位績(jī)效管理工作存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

文| 李立志

近些年來(lái)，在國(guó)家持續(xù)深化事業(yè)單位人事制度改革的背景下，事業(yè)單位由傳統(tǒng)人事管理模式正向現(xiàn)代人力資源管理模式轉(zhuǎn)變，從突出單一的績(jī)效考核向強(qiáng)調(diào)全流程的績(jī)效管理推進(jìn)。在此過(guò)程中，事業(yè)單位績(jī)效管理雖然積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，取得了不錯(cuò)的成效，但與引入這一管理理念的初衷還有一定差距，而且在實(shí)際推行上尚存在一些問(wèn)題與不足，需要努力改進(jìn)和完善。

事業(yè)單位績(jī)效管理的現(xiàn)實(shí)背景

績(jī)效與績(jī)效管理的含義

績(jī)效是指事業(yè)單位職員在崗位職責(zé)的要求下，實(shí)現(xiàn)的工作結(jié)果及在此過(guò)程中表現(xiàn)出的行為，是工作行為與工作結(jié)果的一種反映，也是職員素質(zhì)與潛能的一種體現(xiàn)?？?jī)效管理是事業(yè)單位管理者與職員通過(guò)持續(xù)開放的交流溝通，就單位目標(biāo)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方式達(dá)成共識(shí)的過(guò)程，是包括績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效監(jiān)控及輔導(dǎo)、績(jī)效考核、績(jī)效反饋及溝通、績(jī)效改進(jìn)、績(jī)效結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)的一個(gè)完整的管理過(guò)程。

事業(yè)單位實(shí)行績(jī)效管理的背景與現(xiàn)狀

績(jī)效管理起源于20世紀(jì)70年代的美國(guó)，最早是企業(yè)管理中的一個(gè)概念。而事業(yè)單位作為公共部門之一，是由政府利用國(guó)有資產(chǎn)設(shè)立的，從事科技、教育、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的具有公益性質(zhì)的社會(huì)服務(wù)組織。

根據(jù)國(guó)家事業(yè)單位分類改革精神，主要分為公益一類事業(yè)單位、公益二類事業(yè)單位（或者分為面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位、主要為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位）。近些年來(lái)為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家行政體制改革的需要，我國(guó)事業(yè)單位也借鑒了企業(yè)績(jī)效管理的先進(jìn)理念，引入績(jī)效和績(jī)效管理。而且伴隨著國(guó)家推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革深入推進(jìn)，尤其是《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》及其他相關(guān)的政策文件的制定實(shí)行，績(jī)效考核、績(jī)效管理由理念變?yōu)橹贫龋鸩綄?shí)施并得到完善。目前國(guó)家除了推行績(jī)效考核實(shí)施績(jī)效工資，還強(qiáng)調(diào)要完善事業(yè)單位績(jī)效考核，把績(jī)效考核與工資分配更好地結(jié)合起來(lái)。

績(jī)效管理對(duì)事業(yè)單位具有重要作用

績(jī)效管理可以強(qiáng)化單位的內(nèi)部溝通

長(zhǎng)期良好執(zhí)行績(jī)效管理，職員會(huì)認(rèn)識(shí)到績(jī)效管理不再是被迫考核的過(guò)程而是一種幫助提升的過(guò)程。職員會(huì)積極配合管理者的績(jī)效管理。職員與管理者的關(guān)系會(huì)變得坦誠(chéng)、友善。單位內(nèi)部的溝通會(huì)更加暢通。

績(jī)效管理可以促進(jìn)職員的個(gè)人發(fā)展

長(zhǎng)期良好執(zhí)行績(jī)效管理，職員會(huì)明確自己的工作目標(biāo)，了解完成工作目標(biāo)后可能取得的收益，建立與管理者的有效溝通機(jī)制。這都有助于職員不斷審視自己，學(xué)習(xí)新知識(shí)掌握新技能提高自身業(yè)務(wù)能力。

績(jī)效管理可以節(jié)省管理者的工作成本

長(zhǎng)期良好執(zhí)行績(jī)效管理，職員有了更大的工作積極性和自主權(quán)，可以避免管理者重復(fù)向職員敘述工作內(nèi)容、任務(wù)完成時(shí)限，從而節(jié)省管理者的時(shí)間、精力等工作成本。

績(jī)效管理可以提高單位的管理水平

由于受傳統(tǒng)觀念、政治體制等因素的影響，事業(yè)單位長(zhǎng)期存在人浮于事、資源浪費(fèi)、效率低下、搞平均主義等問(wèn)題，實(shí)行績(jī)效管理有利于事業(yè)單位合理配置資源，提高工作效率，促進(jìn)公平公正。

績(jī)效管理可以營(yíng)造和諧文明的單位文化

績(jī)效管理的核心是溝通。通過(guò)不斷的溝通，可以減少上下級(jí)之間、同級(jí)之間的摩擦和沖突，營(yíng)造團(tuán)結(jié)、友好的工作氛圍，這對(duì)單位創(chuàng)建文明和諧的組織文化也至關(guān)重要。

事業(yè)單位績(jī)效管理工作中存在的問(wèn)題

對(duì)績(jī)效管理認(rèn)識(shí)不清，定位不準(zhǔn)

許多事業(yè)單位沒有明確的績(jī)效管理目標(biāo)。事業(yè)單位普遍存在對(duì)績(jī)效管理的目標(biāo)是什么，要通過(guò)績(jī)效管理解決什么問(wèn)題，模糊不清。由于沒有明確的績(jī)效管理目標(biāo)，單位負(fù)責(zé)人不重視，相關(guān)管理人員也只為了工作而工作。

績(jī)效管理體系不完備，流程不完善

績(jī)效管理是一個(gè)完整的管理體系，必須一個(gè)環(huán)節(jié)接著一個(gè)環(huán)節(jié)，不能偏廢。比如：若沒有制定績(jī)效計(jì)劃，職員就會(huì)變成無(wú)頭之鳥，亂飛；若沒有經(jīng)常性的績(jī)效監(jiān)控及輔導(dǎo)，管理者就不能夠充分了解職員的績(jī)效執(zhí)行情況，更不用說(shuō)尋找改進(jìn)績(jī)效的方法了；若在績(jī)效指標(biāo)制定前、績(jī)效評(píng)估實(shí)施中、績(jī)效結(jié)果初步確定后缺少績(jī)效反饋與溝通，績(jī)效管理過(guò)程不透明，管理者就會(huì)對(duì)績(jī)效管理沒有責(zé)任感，職員對(duì)績(jī)效管理沒有配合度，績(jī)效管理的激勵(lì)作用就得不得充分發(fā)揮；若沒有績(jī)效改進(jìn)這一環(huán)節(jié)，績(jī)效管理就不會(huì)達(dá)到“提高職員的工作能力和持續(xù)改進(jìn)職員的工作績(jī)效”這一最終目的。目前事業(yè)單位普遍沒有把績(jī)效管理體系設(shè)計(jì)好，而且存在用績(jī)效考核代替績(jī)效管理的問(wèn)題，必須引起高度重視。

績(jī)效考核指標(biāo)不夠細(xì)化，設(shè)置不夠科學(xué)

績(jī)效考核體系是績(jī)效管理的重要組成部分，其設(shè)計(jì)的科學(xué)性和實(shí)施的有效性很重要。相對(duì)于績(jī)效管理全流程要求形成客觀的、科學(xué)的、規(guī)范的績(jī)效優(yōu)化體系來(lái)講，目前事業(yè)單位運(yùn)行績(jī)效考核體系普遍比較固化、靜態(tài)、粗放，事業(yè)單位績(jī)效管理設(shè)置的考核指標(biāo)不完備、不細(xì)致，缺乏客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)。定性表述多，量化指標(biāo)少，缺乏可操作的衡量尺度，這就造成考核實(shí)踐過(guò)程中對(duì)管理、專業(yè)技術(shù)和工勤這三類人員只是籠統(tǒng)、模糊地設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)，考核的主觀性成分較多，考核不精準(zhǔn)；若嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定分類設(shè)置考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)又產(chǎn)生考核成本增多，實(shí)際操作不易的問(wèn)題。

績(jī)效管理執(zhí)行有偏差，實(shí)施效果打折扣

1.運(yùn)用的考核方法比較單一。事業(yè)單位在實(shí)際操作上淡化平時(shí)考核、聘期考核，側(cè)重年度考核；在年度考核上，主要使用民主評(píng)議法，即在聽取被評(píng)估者述職匯報(bào)的基礎(chǔ)上，由被評(píng)估者的領(lǐng)導(dǎo)、同事、下屬等對(duì)被評(píng)估者做出評(píng)價(jià)，從而匯總得出被評(píng)估者的績(jī)效評(píng)估結(jié)果。該方法的優(yōu)點(diǎn)是具有民主性，但缺點(diǎn)是主觀偏差大，因?yàn)閷?duì)直接影響績(jī)效優(yōu)劣的關(guān)鍵行為缺乏記錄，被評(píng)估者可能只是依據(jù)模糊記憶來(lái)判斷。

2.溝通反饋機(jī)制不健全。績(jī)效管理是管理者與職員的雙向活動(dòng)。但是在事業(yè)單位管理實(shí)踐中，管理者大多不與職員進(jìn)行充分的溝通，缺乏上下級(jí)之間的信息溝通與反饋機(jī)制，這就形成管理者單向考核職員，但職員沒有從績(jī)效管理中獲取改進(jìn)工作、提升個(gè)人能力的信息，管理者也難以收集到職員的意見與建議，最終使績(jī)效管理的效用沒有充分實(shí)現(xiàn)。

對(duì)事業(yè)單位改進(jìn)績(jī)效管理的對(duì)策建議

不斷提高對(duì)績(jī)效管理的正確認(rèn)識(shí)水平

1.單位主要負(fù)責(zé)人要把績(jī)效管理擺在單位工作的重要位置，親自主管?？?jī)效管理在事業(yè)單位管理中具有重要作用，單位一把手必須高度重視，做好統(tǒng)領(lǐng)工作。應(yīng)明確績(jī)效管理目標(biāo)，將績(jī)效管理工作提到日常議事日程中。通過(guò)親自把關(guān)和檢查指導(dǎo)，讓管理者和職員都充分認(rèn)識(shí)到績(jī)效管理的重要性與各項(xiàng)要求，推動(dòng)績(jī)效管理工作的有效開展。

2.管理者要把績(jī)效管理理論知識(shí)與單位實(shí)際更好結(jié)合起來(lái)，學(xué)以致用。作為單位績(jī)效管理工作的具體實(shí)施者，管理者首先要持續(xù)強(qiáng)化績(jī)效管理知識(shí)學(xué)習(xí)，夯實(shí)理論基礎(chǔ)，掌握管理工具，強(qiáng)化日常溝通，增強(qiáng)職員的理解和工作配合，在單位內(nèi)部共同營(yíng)造科學(xué)規(guī)范、公平公正、良性競(jìng)爭(zhēng)的制度氛圍，最終實(shí)現(xiàn)單位與個(gè)人發(fā)展的雙贏。

3.廣大職員也要對(duì)績(jī)效管理有正確認(rèn)識(shí)。要認(rèn)識(shí)到績(jī)效管理不僅僅是工作內(nèi)容考核，而是與個(gè)人培訓(xùn)教育、薪酬水平、個(gè)人發(fā)展息息相關(guān)的，不能應(yīng)付了事、被動(dòng)接受，要積極主動(dòng)地融入到單位績(jī)效管理工作中，要本著“對(duì)自己認(rèn)真負(fù)責(zé)”的態(tài)度正確認(rèn)識(shí)單位的績(jī)效管理工作。

不斷完善績(jī)效管理體系全流程

良好的績(jī)效管理一環(huán)扣一環(huán)，是一個(gè)完備的閉環(huán)系統(tǒng)。要形成完善的績(jī)效管理體系，需要制定績(jī)效計(jì)劃，為績(jī)效管理工作提供引導(dǎo)；需要實(shí)施經(jīng)常性的績(jī)效監(jiān)控及輔導(dǎo)，及時(shí)掌握職員工作績(jī)效情況并提供改進(jìn)建議；需要結(jié)合單位實(shí)際嚴(yán)格按照績(jī)效考核方案實(shí)施績(jī)效評(píng)估；需要健全績(jī)效反饋溝通機(jī)制，及時(shí)聽取職員對(duì)績(jī)效管理的意見和建議；需要將考核結(jié)果及時(shí)運(yùn)用在工資福利、培訓(xùn)機(jī)會(huì)、崗位調(diào)整、精神撫慰、行政獎(jiǎng)懲上；需要將績(jī)效管理真正貫徹到“切實(shí)提高職員工作績(jī)效水平”這一落腳點(diǎn)上。

不斷提高績(jī)效考核指標(biāo)體系的完備性科學(xué)性可行性

事業(yè)單位作為社會(huì)公共服務(wù)的提供機(jī)構(gòu)，其績(jī)效管理必須切合公共部門的屬性，強(qiáng)化突出政治考核和業(yè)務(wù)考核，改進(jìn)現(xiàn)有考核體系中不合理、不細(xì)致的部分，與時(shí)俱進(jìn)增加富有時(shí)代性的考核指標(biāo)。在指標(biāo)類型上，針對(duì)不同層級(jí)不同類型不同崗位的職員采用不同的考核指標(biāo)，要將共性指標(biāo)與個(gè)性指標(biāo)、定性指標(biāo)與定量指標(biāo)結(jié)合起來(lái)。

在考核內(nèi)容上，在現(xiàn)有的德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面的基礎(chǔ)上，增加“學(xué)”方面的考核，注重日常表現(xiàn)，注重工作實(shí)績(jī)，突出擔(dān)當(dāng)作為，全面檢查驗(yàn)收年度工作任務(wù)完成情況。

強(qiáng)化績(jī)效管理體系實(shí)施力度

1.要結(jié)合實(shí)際并用多種方法開展科學(xué)考核。加強(qiáng)日常管理，把平時(shí)考核重視起來(lái)。強(qiáng)化個(gè)人工作信息的記錄和保存，結(jié)合工作實(shí)際適度進(jìn)行月度與半年考核，將平時(shí)考核情況有效融入到年度考核中。將個(gè)人匯報(bào)與民主評(píng)議結(jié)合起來(lái)。應(yīng)用“關(guān)鍵事件法”和“量表評(píng)分法”，避免過(guò)多的定性等級(jí)指標(biāo)，適當(dāng)增加量化指標(biāo)。這樣通過(guò)采用科學(xué)的方法做出的初步績(jī)效考核結(jié)果才會(huì)讓人更信服。

2.要增強(qiáng)績(jī)效溝通并貫穿績(jī)效管理全流程。從制定績(jī)效計(jì)劃開始，到實(shí)施績(jī)效評(píng)估，再到初步確定績(jī)效考核結(jié)果，整個(gè)過(guò)程中都必須有管理者與職員之間充分的雙向溝通及反饋?？梢圆捎谩翱?jī)效反饋面談”（即：管理者選擇合適的時(shí)間場(chǎng)所，認(rèn)真傾聽，鼓勵(lì)下屬多說(shuō)話，并以積極的方式結(jié)束對(duì)話）、“績(jī)效評(píng)價(jià)意見認(rèn)可”（即：評(píng)估者將書面的評(píng)估意見反饋給被評(píng)估者，由被評(píng)估者予以同意認(rèn)可，并簽名；若有異議按規(guī)定通過(guò)申訴要求單位領(lǐng)導(dǎo)裁定）等多種方式改進(jìn)績(jī)效溝通、強(qiáng)化評(píng)估反饋。[8]

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，績(jī)效管理作為現(xiàn)代人力資源管理的重要組成部分，對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展具有重要的意義。在國(guó)家事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革以及人事制度改革不斷深化的新時(shí)期，加強(qiáng)事業(yè)單位績(jī)效管理顯得十分重要。因此，必須在實(shí)踐中不斷健全績(jī)效管理各環(huán)節(jié)，更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙?shí)施績(jī)效考核，完善績(jī)效溝通與反饋機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)事業(yè)單位工作人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，完成事業(yè)單位肩負(fù)的各項(xiàng)工作和任務(wù)，為新時(shí)代中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)貢獻(xiàn)新力量。