鄉(xiāng)村振興視閾下村干部“獲得感”維度探析

李芳燕，張雪賢

（中共云南省委黨校，云南行政學(xué)院，昆明 650111）

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是著眼于解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分矛盾的重大舉措。鄉(xiāng)村振興涉及產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等多層面的系統(tǒng)工程。其中，人才是關(guān)鍵，村干部是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。大量的研究和實(shí)踐表明，個(gè)體的心理狀態(tài)對其工作成效具有顯著影響。[1]“獲得感”作為衡量發(fā)展質(zhì)量、改革成效的最佳指標(biāo)，[2]是了解村干部心理狀態(tài)的優(yōu)良選擇。梳理已有研究文獻(xiàn)我們發(fā)現(xiàn)，以往“獲得感”研究的對象主要集中于貧困群眾、農(nóng)民、農(nóng)民工等弱勢群體或一般群眾，鮮有人把領(lǐng)導(dǎo)干部特別是村干部作為對象進(jìn)行研究。因此，進(jìn)一步明確“獲得感”的概念，探索村干部“獲得感”的構(gòu)成維度，對準(zhǔn)確把握村干部“獲得感”的現(xiàn)狀，科學(xué)尋找“獲得感”的提升路徑，穩(wěn)步高效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，起著基礎(chǔ)性的重要作用。

一 村干部“獲得感”及其特點(diǎn)

在2015年2月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議上，“獲得感”一詞便被首次正式提出，會上習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。”至此之后，“獲得感”便迅速成為各級黨政部門頻繁提及的熱詞，引起了社會各界的持久廣泛關(guān)注。學(xué)界普遍認(rèn)為，“獲得感”是多元利益主體在改革發(fā)展中獲得物質(zhì)利益、精神利益、政治權(quán)利，以及共享社會資源時(shí)產(chǎn)生的滿足感。[3-4]結(jié)合村干部自身及其今后工作的側(cè)重點(diǎn)來講，村干部的“獲得感”，就是村干部在貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，物質(zhì)、精神、政治、社會資源等方面改善帶來的滿足感。

第一，“獲得感”是在全面深化改革的大背景中產(chǎn)生，具有時(shí)代性特點(diǎn)。新中國成立70年來，我國實(shí)現(xiàn)了站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，2018年人均國民總收入達(dá)到9732美元，經(jīng)濟(jì)總量突破90萬億元大關(guān)，自2010年以來連續(xù)穩(wěn)居世界第二，國家綜合國力顯著增強(qiáng)，人民生活水平大幅提升。但與此同時(shí)，貧富差距加大、資源配置不均、城鄉(xiāng)發(fā)展差距等問題依然存在，甚至有進(jìn)一步加大的趨勢。全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。因此，持續(xù)推進(jìn)全面深化改革，通過鄉(xiāng)村振興讓改革成果更多更公平地惠及農(nóng)民，是理解和把握村干部“獲得感”概念的時(shí)代背景。

第二，“獲得感”內(nèi)涵豐富多元，具有綜合性特點(diǎn)?！矮@得感”包含物質(zhì)利益，物質(zhì)利益的滿足與否是體驗(yàn)“獲得”的最直觀指標(biāo)，主要表現(xiàn)為對財(cái)產(chǎn)、物品等內(nèi)容的擁有和占有?！矮@得感”包含精神利益，僅僅獲取物質(zhì)利益未必帶來“獲得感”，榮譽(yù)、肯定、尊重等精神層面的需求，是“獲得感”的重要組成部分。“獲得感”包含政治權(quán)利，參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)是否真正落實(shí)，[5]知情權(quán)和自主權(quán)是否得到保障，政治地位是否擁有和提高，是影響村干部“獲得感”的重要因素。“獲得感”包含社會資源共享，除了在物質(zhì)、精神、政治等個(gè)體層面的獲得以外，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等為大眾所共同享有的社會資源分布情況如何、共享程度如何、共享是否公平等，也會影響村干部的“獲得感”。

第三，“獲得感”的實(shí)質(zhì)是一種滿足感，具有主觀性特點(diǎn)。這種主觀性不是純粹的主觀性，客觀外在條件是否得到一定滿足是產(chǎn)生“主觀獲得”滿足感的必要中介。有了客觀的“收獲”，才有可能帶來“主觀獲得”滿足感，但也未必帶來滿足感，甚至雖然有了客觀“收獲”，但與他人相比仍覺得自己該得到的沒得到時(shí)，還會帶來相對剝奪感。因此，村干部的“獲得感”雖然是一種帶有主觀性的滿足感，但它深受客觀和主觀雙重制約，其中村干部自己的認(rèn)知這一中介起著關(guān)鍵作用。因而探討村干部“獲得感”不僅要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下展開，也要關(guān)注村干部主觀認(rèn)知這一中介因素，如引導(dǎo)良好鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)、培育健康理性心態(tài)等，以減少改革發(fā)展帶來的邊際遞減效應(yīng)。

二 “獲得感”與相關(guān)概念的辨析

結(jié)合“獲得感”是受客觀環(huán)境影響的主觀滿足感的本質(zhì)來看，與此相關(guān)聯(lián)的概念主要有“包容性發(fā)展”和“主觀幸福感”。如果說“包容性發(fā)展”強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展的客觀性（發(fā)展的機(jī)會、過程和結(jié)果），[6]“主觀幸福感”強(qiáng)調(diào)的是狀態(tài)的主觀性（情感平衡度和生活滿意度），[7]那么“獲得感”更像是兩者的中和（見圖1），既強(qiáng)調(diào)客觀性又包含主觀性，三者依次對應(yīng)宏觀、微觀、中觀三個(gè)層次?！鞍菪园l(fā)展”主要站在國家和政府的宏觀層面來考量所有社會成員在經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等方面的發(fā)展水平；[8]“主觀幸福感”則以個(gè)體微觀視角出發(fā)，側(cè)重的是個(gè)體與自定標(biāo)準(zhǔn)對比后產(chǎn)生的自我整體評價(jià)。[9]“獲得感”強(qiáng)調(diào)個(gè)體對是否共享改革發(fā)展成果的覺知和評價(jià)，但這種覺知和評價(jià)來源于客觀現(xiàn)實(shí)，是一種中觀層面的實(shí)實(shí)在在的得到。[10]

圖1 村干部“獲得感”的三個(gè)層次

雖“主觀幸福感”與“獲得感”都涉及滿意度，但前者更側(cè)重于個(gè)體的主觀心理感受，容易掩蓋發(fā)展紅利在不同群體間分配不均的事實(shí)。[11]相比之下，“包容性發(fā)展”與“獲得感”之間的一致性更高，兩者都關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的不公、貧困及兩極分化問題，其目的都是為了讓每個(gè)人都有參與發(fā)展的平等機(jī)會，最終發(fā)展的成果由全體人民共享。[2]從某種程度上來講，可以把“包容性發(fā)展”看作提升“獲得感”的一種途徑。

三 村干部“獲得感”的構(gòu)成維度

除職業(yè)的特殊性以外，村干部也是普通民眾，其“獲得感”和一般民眾并無顯著不同。但也正因其職業(yè)特殊性，使得村干部的“獲得感”有著符合職業(yè)特點(diǎn)的構(gòu)成維度。要達(dá)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”20字總要求，需要縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨委政府和社會各界共同努力，落實(shí)到村干部這個(gè)群體，就是要提升村干部在能力、安全、精神、政治、物質(zhì)五個(gè)方面的“獲得感”，以優(yōu)質(zhì)人力助產(chǎn)業(yè)興旺、以健全保障固生態(tài)宜居、以良好風(fēng)貌促鄉(xiāng)風(fēng)文明、以活力自治護(hù)治理有效、以增收致富保生活富裕。

（一）能力“獲得”

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動產(chǎn)業(yè)，這其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開村干部的積極參與。一般來講，村干部是鄉(xiāng)村精英的重要組成，雖然在我國農(nóng)村空心化較為普遍的現(xiàn)實(shí)背景下存在一定“矬子里拔大個(gè)”的情況，[12]但經(jīng)濟(jì)、道德、社會交往等方面是否走在前列，仍然是成功當(dāng)選和連任村干部的重要指標(biāo)，[13]也只有這些方面處于前列，村民才可能心服口服的被村干部代理和帶領(lǐng)。因此，除去村干部當(dāng)選前自身所具備的綜合素質(zhì)以外，當(dāng)選以后是否有機(jī)會參與業(yè)務(wù)進(jìn)修、技能培訓(xùn)，通過進(jìn)修和培訓(xùn)真正學(xué)到農(nóng)村需要、村民認(rèn)可的內(nèi)容，對于維持和提升村干部在村民中的感召力和勝任力，進(jìn)而增進(jìn)村干部的“獲得感”有著重要作用。

（二）安全“獲得”

生態(tài)宜居的本意是通過加強(qiáng)對農(nóng)村資源環(huán)境的保護(hù)，改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為廣大村民打造青山綠水的舒適宜人環(huán)境，這是適用于所有村民的“生態(tài)宜居”。但這里所指的“生態(tài)宜居”，主要強(qiáng)調(diào)其引申義，針對的是村干部在福利、保障方面的寬心與安心帶來的鄉(xiāng)村“宜居”之感。村干部對工資、工作條件等保健性因素的需求客觀存在，特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，這種需求愈發(fā)迫切和強(qiáng)烈。[14]因此對于村干部來說，除了關(guān)注村干部一般生活環(huán)境等物理空間方面的品質(zhì)以外，更應(yīng)該關(guān)注其卸任以后的社會保障等安全方面的依靠，畢竟對于村集體經(jīng)濟(jì)資源不充足的廣大西部農(nóng)村來說，外出務(wù)工的收入遠(yuǎn)大于擔(dān)任村干部的補(bǔ)貼和其他收益，部分人之所以不外出務(wù)工而選擇擔(dān)任村干部，主要還是出于照顧家庭便利和有養(yǎng)老保障的考慮。適度保證和提高村干部的醫(yī)療保障、社會保險(xiǎn)，有助于提高村干部的“獲得感”和隊(duì)伍的穩(wěn)定度。

（三）精神“獲得”

如果說擔(dān)任村干部的安全“獲得”是為了照顧家庭便利和老來有保障，那么精神“獲得”就是從職業(yè)中收獲聲望、地位、榮譽(yù)、支持等，前者主要解決的是“為什么而干”的問題，后者主要回答的是“為什么干得更好”的問題。雖然根據(jù)賀雪峰的觀點(diǎn)，我國當(dāng)代農(nóng)村具有“半熟人社會”的特點(diǎn)，傳統(tǒng)村民間的熟悉感、信任感、輿論感已經(jīng)降低，行政村的運(yùn)行越來越依靠規(guī)章、制度和能力。[15]但即便在“半熟人社會”里，村民之間的評價(jià)和信賴體系并未完全解體和崩塌，村規(guī)民約、村評民議等軟因素依然發(fā)揮著相當(dāng)比重的作用，職業(yè)榮譽(yù)、社會聲譽(yù)等精神激勵(lì)因素對村干部來說仍然具有重要的趨近作用。[16-17]絕大多數(shù)村干部在任職前就是村里的能人強(qiáng)人，自身家庭收入在村里處于中上水平，擔(dān)任村干部的收入占家庭純收入的比重并不高。[18]因此，如何在經(jīng)濟(jì)收入不高的情況下，讓村干部不僅從事這份職業(yè)且還要努力把它做好，就必須關(guān)注該群體的精神“獲得”，即通過村民對這個(gè)職業(yè)的尊重向往、村干部自身對職業(yè)的認(rèn)同與榮譽(yù)感兩個(gè)方面共同營造良好的精神氛圍。

（四）政治“獲得”

每個(gè)個(gè)體都存在或多或少的成就需要，都渴望自己在工作事業(yè)上有所作為，村干部也不例外，也期望自己有一定的政治前途。但國內(nèi)的客觀事實(shí)是：村干部雖然承擔(dān)著傳達(dá)落實(shí)各級黨委政府的方針政策、保證農(nóng)村安全穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展、提供其他便民服務(wù)等干部之活，但又不屬于國家行政事業(yè)編制體系，無法享受干部待遇之實(shí)，自然無法同其他公職人員一樣晉升和提拔。雖然這幾年國家已經(jīng)關(guān)注到村干部這一群體存在的職業(yè)發(fā)展困境，也陸續(xù)出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》等文件進(jìn)行指導(dǎo)和緩解，但村干部待遇偏低、自主權(quán)不高、提拔晉升難等問題依然突出。因此，除了拓寬晉升渠道、提高職業(yè)待遇等結(jié)果導(dǎo)向的考量以外，是否擁有適量自主決策權(quán)力、提拔晉升機(jī)會是否頻繁可及、如何保證過程和結(jié)果的公平等，都將影響鄉(xiāng)村自治的活力和村干部工作的動力。

（五）物質(zhì)“獲得”

黨的十九大報(bào)告中明確指出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，同時(shí)也指出人們對物質(zhì)文化生活提出了更高要求。對中西部廣大農(nóng)村來說，當(dāng)村干部日益增長的美好生活需要，遇到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會保障乏力等不平衡不充分發(fā)展的事實(shí)，二者之間差距越大，村干部的物質(zhì)需要就愈發(fā)凸顯。農(nóng)業(yè)稅取消以來，國家不僅不再通過讓渡利益調(diào)動村干部的工作積極性，還不斷強(qiáng)化對入鄉(xiāng)資源的監(jiān)管和規(guī)范，雖然這在一定程度上減少了貪腐行為，但繁重的工作任務(wù)、嚴(yán)格的工作程序使得村干部工作活力和動力受到相當(dāng)程度的影響。[19]調(diào)查發(fā)現(xiàn)，工作任務(wù)多、工作壓力大、工資收入低等因素是導(dǎo)致年輕人擔(dān)任村干部積極性不高的重要原因。[20]雖然村干部的面上職業(yè)收入相較之前增幅明顯，但要在職業(yè)整體收入低、生活開支高等形成的推力，與外出務(wù)工、另謀他業(yè)等獲得可觀收入帶來的拉力之間，留住村干部、留穩(wěn)村干部、留強(qiáng)村干部，必須關(guān)注村干部物質(zhì)方面的“獲得”，在增加收入、改善住房、提供便利等方面下功夫，提升村干部生活的富裕水平。

四 村干部“獲得感”維度之間的內(nèi)在邏輯

總的來說，村干部“獲得感”的五個(gè)構(gòu)成維度之間相互影響、相互制約。

物質(zhì)“獲得”是基礎(chǔ)，離開生存來談發(fā)展無疑是本末倒置，自食其力、成家立業(yè)、賺錢養(yǎng)家是中國農(nóng)村一貫的生活旋律，多數(shù)村干部正處在“上有老下有小”的中年階段，生活中面對的生產(chǎn)、建房、教育、養(yǎng)老等現(xiàn)實(shí)問題，沒有哪一項(xiàng)離得開物質(zhì)的支持，沒有穩(wěn)定可觀的物質(zhì)回報(bào)作為基本支撐，鄉(xiāng)村振興隊(duì)伍人才不足、動力缺乏、老齡化嚴(yán)重的現(xiàn)狀難以得到根本性的扭轉(zhuǎn)。

安全“獲得”是保障，有學(xué)者曾以公務(wù)員為研究對象，調(diào)查結(jié)論穩(wěn)定保障是公務(wù)員從事這一職業(yè)的主要動機(jī)，[21]村干部雖然不屬于公務(wù)員群體，但這個(gè)“準(zhǔn)公務(wù)員”群體對安全保障，特別是養(yǎng)老保障方面的需要也十分迫切，如果現(xiàn)階段還不具備全面推進(jìn)村干部職業(yè)化的條件，那么在社會保障方面給予傾斜和優(yōu)待是較為有效可行的激勵(lì)辦法。

精神“獲得”是關(guān)鍵，面對市場化帶來的人口流動、價(jià)值多元等結(jié)果，農(nóng)村原有的宗族勢力和人情傳統(tǒng)受到弱化，原本對村民具有導(dǎo)向、約束、激勵(lì)作用的村評民議發(fā)揮的影響力不斷下降，有違廉恥的行為不再受到強(qiáng)烈的批評，文明奉獻(xiàn)的做法不再受到向往和尊重。因此，如何重建鄉(xiāng)村文明、重塑精神力量，讓勤勞奉獻(xiàn)、干事創(chuàng)業(yè)成為一種風(fēng)氣，讓現(xiàn)有的村干部擁有更高的職業(yè)榮譽(yù)感，讓村干部成為人人向往尊重的職業(yè)，對于鄉(xiāng)村振興是否具有持久動力至關(guān)重要。

政治“獲得”是抓手，精神“獲得”帶來的榮譽(yù)感固然關(guān)鍵，但精神“獲得”如果沒有載體、沒有寄托，長此以往，就容易淡化甚至消散，只有將民間的社會榮譽(yù)感與官方的政治榮譽(yù)感相結(jié)合，通過納入公職人員隊(duì)伍、晉升提拔等方式，把個(gè)人的尊嚴(yán)、榮譽(yù)與政治前途、國家未來一并匯聚到參政從政的過程中來，才能讓精神獲得真正落地生根、汲取源源不斷的養(yǎng)分。

能力“獲得”是依托，正如習(xí)近平總書記在參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)所強(qiáng)調(diào)的那樣：“空談?wù)`國，實(shí)干興邦”，單憑討論和想象并不能發(fā)揮潛能，解決問題，一切美好期望和愿景都必須落實(shí)到行動中來，“實(shí)干”是否能達(dá)到“興邦”，能力在其中起著極大的影響作用，鄉(xiāng)村振興不是口號的振興，光有一股熱情是無法振興的，才能并不能發(fā)揮實(shí)際效用，所以在激勵(lì)廣大村干部在鄉(xiāng)村振興中有擔(dān)當(dāng)、有作為的同時(shí)，也要加強(qiáng)對村干部素質(zhì)能力的培養(yǎng)和提升，有強(qiáng)有力的素質(zhì)能力作為依托，鄉(xiāng)村的全面振興才能如期實(shí)現(xiàn)。