關(guān)于精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行問(wèn)題的研究

宋陽(yáng)

（上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院，上海 200030）

引言：自2013年習(xí)總書(shū)記提出精準(zhǔn)扶貧政策，直到2015年政策全面落實(shí)，此項(xiàng)工作始終是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。針對(duì)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中可能出現(xiàn)的政策執(zhí)行問(wèn)題需要盡早預(yù)防，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)真正的脫貧做好準(zhǔn)備。

一、精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行問(wèn)題的表現(xiàn)形式

（一）扶貧資源分配不合理

當(dāng)扶貧資源傳遞時(shí)，再分配邏輯、市場(chǎng)邏輯和關(guān)系邏輯都能發(fā)揮作用[1]。將再分配邏輯作為主邏輯，并保障低收入者優(yōu)先獲得資源，就可以使扶貧資源完全服務(wù)于貧困戶。產(chǎn)生資源分配不合理的原因可以歸納為兩方面，一方面是資源倒向分配，即基層政府更愿意將扶貧資源投放至更加貧困的地區(qū)。另一方面是資源錯(cuò)向分配，即領(lǐng)導(dǎo)人員從私人利益出發(fā)，將資源分配給了關(guān)系較好，而非真正貧困的地區(qū)。

（二）扶貧資格不精確

精準(zhǔn)識(shí)別是保障精準(zhǔn)扶貧工作效果的重要因素，但當(dāng)下大部分貧困地區(qū)仍未建立合理的貧困資格識(shí)別機(jī)制。同時(shí)我國(guó)大環(huán)境是人情社會(huì)，此種環(huán)境下貧困資格識(shí)別真實(shí)性較差，部分貧困戶在確認(rèn)扶貧資格時(shí)屬于弱勢(shì)群體，因此政策執(zhí)行目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

（三）政策執(zhí)行對(duì)象參與度低

配合度越高則政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)速度越快，一旦政策執(zhí)行對(duì)象處于被動(dòng)狀態(tài)，則完成度就會(huì)受到不良影響，在實(shí)際的精準(zhǔn)扶貧工作中，執(zhí)行主體往往難以準(zhǔn)確掌握貧困戶具體情況，且工作流程的落實(shí)也會(huì)受到阻礙。

二、提升精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行力的建議

（一）合理分配扶貧資源

1.設(shè)計(jì)監(jiān)督反饋機(jī)制

部分政府工作人員會(huì)根據(jù)成本收益原則決定自身行為取向，因此建立監(jiān)督反饋機(jī)制是十分必要的。該機(jī)制建立的作用自安于杜絕精準(zhǔn)扶貧工作中可能產(chǎn)生的違法亂紀(jì)行為，為扶貧政策的執(zhí)行和落實(shí)保駕護(hù)航。

2.監(jiān)督反饋機(jī)制內(nèi)容

精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督反饋機(jī)制需要先確定目標(biāo)，在確定實(shí)際工作指標(biāo)前，可以將具體工作分為幾個(gè)維度。如：約束機(jī)制，該機(jī)制指數(shù)包括收入申報(bào)真實(shí)度、辦公預(yù)算以及實(shí)際工作花費(fèi)之間的差距。該機(jī)制能夠直接反映公眾對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行的滿意度，具有至關(guān)重要的作用。

（二）提升扶貧資格識(shí)別精確度

1.完善精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃提出的目的在于解決貧困瞄準(zhǔn)的問(wèn)題，因此需要有關(guān)部門(mén)從根源上入手，構(gòu)建科學(xué)且規(guī)范的貧困識(shí)別機(jī)制，保障貧困對(duì)象識(shí)別工作的精準(zhǔn)度。具體可以分為三個(gè)步驟，首先可以改變以往自上而下的工作形式，鼓勵(lì)貧困人群參與精準(zhǔn)識(shí)別工作，從群眾的角度展開(kāi)工作，真正做到融入人民群眾當(dāng)中。其次可以成立獨(dú)立的精準(zhǔn)扶貧工作小組，小組單獨(dú)負(fù)責(zé)各地區(qū)貧困戶建檔識(shí)別等工作。最后根據(jù)各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平調(diào)整貧困戶評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)貧困人群進(jìn)行動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)管理，最終達(dá)到保障扶貧資源精準(zhǔn)分配的效果。且為提高工作效率，有關(guān)部門(mén)有必要構(gòu)建脫貧戶推出脊椎，對(duì)于主動(dòng)脫貧的人群給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)群眾主動(dòng)脫貧，提高工作效率。

2.設(shè)計(jì)懲戒機(jī)制

懲戒機(jī)制的設(shè)計(jì)可以為精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)提供保障，同時(shí)在不斷運(yùn)行過(guò)程中淘汰消極怠工的工作人員，并迫使有關(guān)部門(mén)改正不足，從根源上提高精準(zhǔn)扶貧工作效率。

3.懲戒機(jī)制內(nèi)容

懲戒機(jī)制的構(gòu)建可以從以下幾個(gè)方面入手。第一是全面使用懲戒手段，各個(gè)貧困地區(qū)扶貧機(jī)構(gòu)都需要設(shè)置專門(mén)的監(jiān)督管理部門(mén)，一旦發(fā)現(xiàn)失信行為就要嚴(yán)厲處罰，還要將失信人員的不良記錄予以公示。第二是加大懲戒力度，盡可能地保障查處面更大，降低逃脫懲治的概率，在區(qū)域內(nèi)形成威懾力，保障精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行的順利程度。對(duì)于利用工作便利牟利的工作人員，應(yīng)提升處罰力度，不僅要追繳其非法所得財(cái)產(chǎn)，還要追究刑事責(zé)任。第三是在社會(huì)、單位以及個(gè)人信譽(yù)方面不斷施加壓力，在有關(guān)精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行案件處理時(shí)，不僅要進(jìn)行黨內(nèi)通報(bào)批評(píng)，還要配合建立社會(huì)信譽(yù)信息平臺(tái)，將案件細(xì)節(jié)在平臺(tái)上公布，以便公民行使監(jiān)督權(quán)。

（三）提升政策執(zhí)行對(duì)象參與度

1.完善精準(zhǔn)幫扶機(jī)制

工作人員只有真正進(jìn)入基層才能感受到貧困地區(qū)的實(shí)際情況。因此扶貧工作人員可以在每個(gè)貧困村設(shè)立駐村扶貧小組，同時(shí)提高對(duì)工作人員的專業(yè)能力培訓(xùn)力度，全面提升干部的責(zé)任感和工作自覺(jué)性。同時(shí)配合設(shè)立考核機(jī)制，保障駐村扶貧工作小組能夠切實(shí)發(fā)揮作用。如：某地的駐村扶貧工作小組積極尋找當(dāng)?shù)刎毨?wèn)題產(chǎn)生的根源，因地制宜的設(shè)計(jì)了合理脫貧工作計(jì)劃，堅(jiān)持對(duì)貧困戶提供分類指導(dǎo)，遵循分層管理的工作原則。有針對(duì)性地將貧困戶的致貧原因細(xì)分并解決。面對(duì)富有潛力的邊緣性貧困戶，工作人員也積極給予點(diǎn)撥，為其致富脫貧提供低利率貸款等方便條件。

為加快精準(zhǔn)扶貧工作落實(shí)，有關(guān)部門(mén)還可以建立龍頭企業(yè)幫扶機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)當(dāng)?shù)刎毨艟蜆I(yè)的責(zé)任，為貧困地區(qū)人口提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)于積極響應(yīng)政府號(hào)召的企業(yè)，可以承諾降低稅率的福利，營(yíng)造雙贏的局面。

為從根源上達(dá)到脫貧目的，政府可以鼓勵(lì)農(nóng)民自主建立共同發(fā)展合作社，政府提供宣傳平臺(tái)，鼓勵(lì)貧困戶互幫互助，共同脫貧致富。

2.完善精準(zhǔn)管理機(jī)制

構(gòu)建精準(zhǔn)管理機(jī)制的關(guān)鍵在于考核機(jī)制的創(chuàng)新[2]。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成績(jī)的大環(huán)境下，精準(zhǔn)扶貧部門(mén)需要建立多元化考核體系，將扶貧工作最終成效作為考核工作的重點(diǎn)。如：貧困戶增收情況、貧困率是否有所降低等。政府則作為推動(dòng)扶貧工作的動(dòng)力機(jī)構(gòu)，也應(yīng)致力于構(gòu)建相關(guān)的貧困績(jī)效機(jī)制，并將實(shí)際工作效果納入員工考核指標(biāo)。最終通過(guò)考核結(jié)果直觀地掌握扶貧干部的工作情況，防止在工作過(guò)程中形成官僚主義。

在矛盾化解之后，政府扶貧部門(mén)還需要對(duì)相關(guān)工作制度進(jìn)行完善，引導(dǎo)社會(huì)各界共同為構(gòu)建小康社會(huì)做出貢獻(xiàn)。如：某地政府建立長(zhǎng)期的合作共贏扶貧機(jī)制，配合金融服務(wù)工作，有效解決了貧困地區(qū)貸款困難的問(wèn)題，在工作過(guò)程中注重發(fā)揮政府的專項(xiàng)資金價(jià)值，不斷擴(kuò)大貸款規(guī)模，降低門(mén)檻為各貧困地區(qū)的發(fā)展提供便利條件。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，扶貧工作順利開(kāi)展是我國(guó)2020年全面建成小康社會(huì)的重要保障，若工作效率低會(huì)導(dǎo)致相關(guān)各項(xiàng)工作的開(kāi)展受到持續(xù)阻礙。隨著時(shí)間的推移，我國(guó)進(jìn)入脫貧核準(zhǔn)期的地區(qū)會(huì)越來(lái)越多，面對(duì)負(fù)責(zé)的工作，工作人員應(yīng)盡快尋找提升精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行力的方法，并盡快實(shí)行。