對基于可持續(xù)發(fā)展的土地資源管理的探討

倪雷 祝良才

（鞍山市自然資源事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 鞍山 114000）

一、當(dāng)前我國土地資源困境

（一）耕地占比不足

雖然我國是國土面積大國，但是可供耕種的耕地面積占比非常小。再加之我們是世界人口大國，對耕地需求非常巨大，人均耕地面積就更小了。除了耕地外，對其他用途的土地需求也在隨著人口的增長而不斷增大。在這種情況下，土地資源正在變得越來越稀缺，近些年持續(xù)升溫的“炒房現(xiàn)象”就是最直接的證明。本來就不夠用的土地流入市場參與買賣，房子和土地成為商品來進行交易，本來是關(guān)系民生的房子和土地被越炒越高，更大的需求導(dǎo)致農(nóng)村的耕地被占用[1]。另外，政府對于土地資源的整體規(guī)劃還不是特別的成熟，開發(fā)出來的土地資源并不能得到充分的利用。這進一步壓縮了我國耕地的利用率和占比。

（二）生態(tài)破壞嚴重

我國由于經(jīng)濟起步較晚，在世界范圍內(nèi)還處于相對落后狀態(tài)，雖然近些年經(jīng)濟總量上來了，但是生態(tài)環(huán)境卻遭到了嚴重的破壞，我們的整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局依舊是處于比較落后的水平。農(nóng)地被過度使用，肥力不足，現(xiàn)有耕地逐漸趨于貧瘠，另外很多的地方生態(tài)保護力度不足，尤其是對土地資源。

二、土地資源可持續(xù)發(fā)展策略

（一）建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，做到規(guī)范管理

為了確保土地整理工作順利開展，政府部門應(yīng)該建立科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，做好土地整理規(guī)劃工作，使得土地整理工作有條不紊地開展。針對具體的土地整理項目要在其各個環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，針對土地整理工作中難度最大的工作內(nèi)容，權(quán)屬調(diào)整工作必須受到高度重視。我國很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地分布散亂，沒有進行統(tǒng)一的規(guī)劃調(diào)整，村與村之間的權(quán)屬劃分不清晰。[1]因此，政府部門應(yīng)該在開展土地整理工作之前做好規(guī)劃和調(diào)查，明確每一塊土地的權(quán)屬，根據(jù)土地整理之前與整理之后的權(quán)屬面積等量交換的原則，有效打破村與村之間的界線，統(tǒng)一調(diào)整散亂分布的土地，做到界線清晰，路、渠統(tǒng)一管理使用，田塊平整，從而保障土地整理工作的順利開展。

（二）加大環(huán)保宣傳教育

環(huán)保意識需要全民普及和加深，我國幅員遼闊，人口基數(shù)非常的龐大，對于國民和企事業(yè)單位的環(huán)保宣傳和教育是非常迫切的。因為環(huán)保最終都要落實到每一個具體的個人。只有人人都具備了環(huán)保意識，才能將破壞生態(tài)環(huán)境的行為扼殺在起點。國家相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極進行土地資源保護的相關(guān)宣傳。鼓勵廣大民眾不止要具備環(huán)保意識，還要有環(huán)保的能力和方法。身體力行，動員到每一個人參與進來，并且讓廣大的民眾越來越關(guān)心和重視土地資源的利用和環(huán)保，對污染、浪費、濫用土地資源所要承擔(dān)的責(zé)任清楚明白并且有所忌憚。對相關(guān)的行為積極監(jiān)督和舉報，一起來維護好稀缺的土地資源。

（三）健全相關(guān)制度，規(guī)范土地整理

制定并嚴格執(zhí)行土地整理制度是確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前，我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，土地資源供需矛盾不斷加劇。為了有效解決農(nóng)業(yè)用地與城市用地的矛盾，政府部門應(yīng)該從根本上嚴格控制農(nóng)業(yè)用地流失，建立健全耕地保護責(zé)任制，明確各級政府的農(nóng)業(yè)用地保護責(zé)任，加大處罰力度。建立健全用地標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃管理城鄉(xiāng)建設(shè)用地。加大對違規(guī)占用農(nóng)業(yè)用地等行為的查處力度，發(fā)現(xiàn)違規(guī)占用要堅決依法收回。對于違規(guī)圈占還未使用的農(nóng)業(yè)用地，要責(zé)令相關(guān)方在規(guī)定期限內(nèi)恢復(fù)原有用途。同時，要嚴格審查農(nóng)業(yè)用地征用，有效保障農(nóng)民群眾的合法利益。

（四）大力出臺維護方案

土地資源的有效利用涉及到很多專業(yè)領(lǐng)域的知識和研究。需要發(fā)動群策來設(shè)計有效的維護方案。一定要圍繞可持續(xù)發(fā)展這條核心來展開。多借鑒世界上其他在土地資源管理上做得好的先進經(jīng)驗，根據(jù)我國的實際國情隨機應(yīng)變進行本土化吸收。對于那些已經(jīng)呈現(xiàn)沙化和荒漠化的土地要大力培育綠色植被，盡可能做到全部荒漠化的土地都覆蓋到，首先保住水土不流失，之后再慢慢的養(yǎng)土地的肥力。土地的使用一定要合理，對于一些特別的地方，甚至要退耕還林，退耕還牧。對于違反法律法規(guī)的行為要嚴厲懲罰。增大破壞土地資源的行為所帶來的成本和損失，有效預(yù)防土地資源被破壞和濫用的現(xiàn)象。

（五）推進土地信息化，健全評價機制

全面開展土地調(diào)查工作，做好土地使用途徑的登記工作，建立健全土地資源數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建高效的土地資源信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的土地資源在線查詢和評價，為開展土地整理工作提供數(shù)據(jù)服務(wù)，從而提升土地整理工作的科學(xué)性。健全評價機制，對土地整理工作進行科學(xué)評價，評估土地整理工作是否已經(jīng)獲得預(yù)期效果，是否獲得應(yīng)有的社會經(jīng)濟效益與生態(tài)效益。[3]做好土地整理工作成果的驗收，對土地整理成果進行動態(tài)監(jiān)測，開展綜合效益的分析與評價。

（六）領(lǐng)導(dǎo)加強重視，明確各方職責(zé)

政府在土地整理工作開始階段，應(yīng)該提出統(tǒng)一口號，將土地整理目標(biāo)融入口號中，將土地整理工作列為政府重點工作，制定年度考核目標(biāo)和細則，鼓勵下級政府部門積極開展土地整理工作。加大政策引導(dǎo)、資金扶持力度，做好土地整理工作部署，做好監(jiān)督工作，對土地整理項目開展實地指導(dǎo)，全面把控當(dāng)?shù)氐耐恋卣砉ぷ鬟M展、項目建設(shè)情況等，及時發(fā)現(xiàn)問題與解決問題。

結(jié)束語

總之，我國的土地資源人均占有率太低，如果不加以科學(xué)利用的話，將直接影響到國家的發(fā)展。土地資源的使用一定要目光長遠，有的放矢，將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略做深做實。土地資源的規(guī)劃和管理涉及民生工程，影響國家發(fā)展，我們?nèi)沃囟肋h。